法治思想引領(lǐng)下數(shù)字法治政府建設(shè)探索

鄧賢麗

摘?要：2019年黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”的工作部署，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷升入，為全面貫徹習(xí)近平法治思想，迫切要求加快推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。數(shù)字法治政府呈現(xiàn)出的是一種“科技”+“法治”的新結(jié)構(gòu)，更注重的是從以往的權(quán)力管控到權(quán)利保障的變化，當(dāng)前數(shù)字法治政府在建設(shè)中面臨數(shù)字化立法欠缺及數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利保障不足的問(wèn)題。在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，數(shù)字法治政府的建設(shè)首先需要樹(shù)立數(shù)字化和法治化共同發(fā)展的理念，注重?cái)?shù)字化立法和對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利保障。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；法治政府；法治保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.04.073

1?從數(shù)字政府到數(shù)字法治政府的轉(zhuǎn)化

數(shù)字政府的概念是最早是美國(guó)的前副總統(tǒng)戈?duì)栍?998年在提出了“數(shù)字地球”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，在“泛數(shù)字化”的今天，數(shù)字政府已成為政府未來(lái)發(fā)展模式的一種趨勢(shì)和共識(shí)。我國(guó)是在黨的十九屆四中全會(huì)中做出了對(duì)“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”的新部署，在隨后的發(fā)展進(jìn)程中，數(shù)字政府在公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)治理方面以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上都發(fā)揮了積極的作用。部分學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字政府指的是政府通過(guò)數(shù)字化的思維和理念，采取數(shù)字化的戰(zhàn)略，利用數(shù)字化資源和工具治理信息社會(huì)空間來(lái)提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，從而加強(qiáng)公眾對(duì)政府的滿意程度。在發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)的數(shù)字政府經(jīng)歷了從處于探索起步階段到逐步應(yīng)用階段，但多停留在單純的技術(shù)應(yīng)用層面。它是從最先的信息化和電子政務(wù)發(fā)展而來(lái)的，但實(shí)際上它又不是電子政務(wù)在概念上的簡(jiǎn)單替換。就目前而言，數(shù)字政府指的是在現(xiàn)代新型技術(shù)支撐下，政府部門(mén)開(kāi)展數(shù)字化辦公、智能化管理與信息收集等事務(wù)的一種新型智能行政管理方式。數(shù)字政府是人類(lèi)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命后在信息革命中的必然產(chǎn)物，并依托大數(shù)據(jù)來(lái)提升國(guó)家的現(xiàn)代化治理水平。黨中央、國(guó)務(wù)院第一次提出要建設(shè)“數(shù)字法治政府”是在2021年8月11日的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》中。從字面上看，由數(shù)字政府建設(shè)變成了數(shù)字法治政府建設(shè)，多了法治二字，意在凸顯法治在數(shù)字政府建設(shè)中的重要意義。其實(shí)這里面更多體現(xiàn)的是國(guó)家的一種價(jià)值導(dǎo)向，即政府在治理過(guò)程中的信息化和法治化的一種有機(jī)融合。數(shù)字法治政府就是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，在行政管理的過(guò)程中做到依法行政，將政府治理的信息化和法治化進(jìn)行融合，從而達(dá)到優(yōu)化政府治理的流程和方式，進(jìn)而提升法治政府建設(shè)過(guò)程中的數(shù)字化水平。數(shù)字法治政府并不是從數(shù)字政府到數(shù)字法治政府概念上的單純轉(zhuǎn)化，它是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)努力的過(guò)程中，在面對(duì)百年未有之大變局的時(shí)候，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的過(guò)程中，為了推進(jìn)國(guó)家的治理能力和治理體系朝著現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的。數(shù)字法治政府既是數(shù)字政府，也是法治政府，數(shù)字政府旨在利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的管控，更多的體現(xiàn)出來(lái)的是一種權(quán)力，而數(shù)字法治政府則是在利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管控的同時(shí)注重對(duì)權(quán)利的保障。

2?數(shù)字法治政府建設(shè)面臨的問(wèn)題

數(shù)字政府在信息革命背景下已有一定的發(fā)展，但是數(shù)字法治政府在發(fā)展中卻遇到了一些挑戰(zhàn)。自2020年新冠肺炎疫情（簡(jiǎn)稱(chēng)新冠肺炎）爆發(fā)以來(lái)，因?yàn)槠浔旧硭哂械耐话l(fā)性、蔓延快和風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，加大了應(yīng)對(duì)防控的難度。面對(duì)突如其來(lái)的疫情和我國(guó)要進(jìn)行“流動(dòng)治理”的局面，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等為中心的數(shù)字技術(shù)在應(yīng)對(duì)這一過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。但是，在此過(guò)程中卻也暴露出了一些當(dāng)前數(shù)字法治政府建設(shè)中面臨的問(wèn)題。

我國(guó)第一時(shí)間就對(duì)疫情防控做出應(yīng)對(duì)，習(xí)近平總書(shū)記在部署疫情防控工作中，首先強(qiáng)調(diào)的就是要關(guān)注人民群眾的安全，把人民群眾的安全和身體健康放在第一位，并以極大的制度優(yōu)勢(shì)，迅速開(kāi)展了對(duì)新冠肺炎疫情的防控。我國(guó)通過(guò)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了健康碼，通過(guò)健康碼的二維碼展示內(nèi)容來(lái)判斷個(gè)人的健康狀況。健康碼主要是以真實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，個(gè)人通過(guò)小程序或者掃碼后自愿申報(bào)，信息填寫(xiě)完成后，經(jīng)過(guò)后臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并生成一個(gè)二維碼，于線上對(duì)個(gè)人基于真實(shí)信息填報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行授卡，個(gè)人在線下的各個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行掃碼核驗(yàn)信息即可。健康碼在全國(guó)各地推行使用，為我國(guó)的新冠疫情防控和全國(guó)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到了重要的作用。但是，其背后隱藏的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)卻問(wèn)題卻日益凸顯。

2.1?數(shù)字化立法欠缺

健康碼中記載的是關(guān)乎每位公民的隱私與個(gè)人信息，涵蓋了個(gè)人的出行、通行、健康、居住等信息，與公民的個(gè)人切身利益有關(guān)。因此，在對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行收集與使用的時(shí)候，按照一般原則首先是需要經(jīng)過(guò)授權(quán)同意的，未經(jīng)授權(quán)的不得以任何手段收集公民個(gè)人信息。這樣做是以便建立一個(gè)對(duì)個(gè)人信息的安全影響評(píng)估機(jī)制，通過(guò)分析所得到的評(píng)估結(jié)果，進(jìn)而采取一些有效的措施來(lái)保護(hù)個(gè)人信息的主體。但是，在一些特殊的應(yīng)急情況下，基于防疫等正當(dāng)理由，依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，符合比例原則的前提下，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制性地對(duì)某些個(gè)人信息予以采集和使用。政府在收集公民個(gè)人信息時(shí)具有普遍的強(qiáng)制性，能通過(guò)數(shù)字管理中的優(yōu)勢(shì)地位獲得大量的數(shù)據(jù)，從而形成對(duì)數(shù)據(jù)支配的權(quán)力。而個(gè)人相對(duì)于政府而言，由于缺少數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)所有的權(quán)利容易受到侵害。例如，2022年河南部分村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)戶被賦紅碼事件。此外，2022年，鄭州謝女士6月13日準(zhǔn)備參加司法強(qiáng)拆案件聽(tīng)證會(huì)時(shí)，在當(dāng)?shù)胤ㄔ洪T(mén)口掃碼登記后，健康碼隨即轉(zhuǎn)成黃碼，導(dǎo)致聽(tīng)證會(huì)延期，后經(jīng)多方投訴，6月15日健康碼轉(zhuǎn)綠。當(dāng)事人認(rèn)為，健康碼在聽(tīng)證會(huì)前轉(zhuǎn)為黃碼及后來(lái)恢復(fù)綠碼的亂象，不排除是人為基于“非防疫目的”操作所致。因此提起行政訴訟，要求法院確認(rèn)河南衛(wèi)健委對(duì)其健康碼賦黃碼的行為違法。在常態(tài)化疫情防控之下，健康碼已經(jīng)成為人們生活當(dāng)中必不可少的部分，利用數(shù)字化手段進(jìn)行疫情管控使得健康碼中關(guān)聯(lián)到公民的許多基本信息，這本身就會(huì)讓處于數(shù)據(jù)弱勢(shì)地位的公民心生擔(dān)憂，公民個(gè)人可能置于被數(shù)據(jù)監(jiān)控和操控的危險(xiǎn)之中。而河南的事件將健康碼用于防疫之外的其他用途，直接引發(fā)公眾恐慌，干擾防疫大局，賦碼權(quán)力的濫用也潛藏著巨大隱患。

2.2?數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利保障不足

健康碼在社會(huì)治理的實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程之中，發(fā)揮了很大的作用，但是，由于存在人工智能和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)自身的稀缺性的原因，以及公眾之中存在的一些客觀差異，比如在獲取掌握信息的階段以及在實(shí)際的過(guò)程中運(yùn)用這些信息的時(shí)候，某些個(gè)體因?yàn)椴荒苡行У墨@取和運(yùn)用這些數(shù)據(jù)，而使得自身處于相對(duì)弱勢(shì)的地位上。在社會(huì)不斷的發(fā)展過(guò)程之中，促進(jìn)了技術(shù)的發(fā)展，但是，同時(shí)也要看到，社會(huì)的發(fā)展也會(huì)被技術(shù)所塑造。隨著各類(lèi)技術(shù)日新月異的發(fā)展，在現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域之中，也隨處可見(jiàn)科學(xué)技術(shù)發(fā)揮出的重要作用。但是，由于多方面原因的限制，并不是所有的人都能享受這些技術(shù)所帶來(lái)的紅利。比如老年人、貧困地區(qū)和教育程度較低的公民，就屬于處于數(shù)字鴻溝中的弱勢(shì)群體。

根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第49次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的內(nèi)容顯示，截至2021年12月，我國(guó)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)73.0%，網(wǎng)民規(guī)模總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到10.32億人。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的網(wǎng)民比例中，我國(guó)的農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模是2.84億，在網(wǎng)民整體中占比為27.6%。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果中網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)劃分來(lái)看，我國(guó)60歲及以上的網(wǎng)民所占的比例僅僅為11.5%。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60周歲及以上人口的占比在2022年約為19%。按照以上顯示的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行推算，在我國(guó)60周歲以上的人口中，將近有上億的老年人并沒(méi)有及時(shí)跟上時(shí)代的發(fā)展，沒(méi)能搭上信息化的快車(chē)。在健康碼使用初期，有一大部分老年人因?yàn)闆](méi)有或不會(huì)使用智能手機(jī)而寸步難行。

2021年1月6日，在遼寧撫順，一位老人在出行乘坐公交車(chē)的時(shí)候，由于沒(méi)有智能手機(jī)而不能出示防疫健康碼，因此被公交司機(jī)拒載的事件印發(fā)了網(wǎng)友的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)視頻顯示，該老人表示“可以登記”，當(dāng)事司機(jī)和部分乘客則表現(xiàn)出了不耐煩的態(tài)度。那些逐步被時(shí)代拋棄的老年人，在疫情防控的特殊時(shí)期里，不會(huì)使用健康碼也無(wú)形之中限制了他們的出行空間。像這樣因?yàn)闆](méi)有智能手機(jī)或者不會(huì)使用智能手機(jī)展示健康碼的老年人，他們只是社會(huì)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程中的冰山一角，他們跟不上時(shí)代的節(jié)奏，也難以掌握和應(yīng)用數(shù)字化手段。嚴(yán)格的疫情防控不能缺乏溫度，對(duì)老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面的困難需要正視，這是一座城市文明高度的體現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的衣食住行各個(gè)方面無(wú)一不是被數(shù)字化所包圍，在餐館吃飯因?yàn)闆](méi)有紙質(zhì)菜單而要在手機(jī)上點(diǎn)餐、出門(mén)錯(cuò)過(guò)了班車(chē)時(shí)間需要在手機(jī)上打車(chē)、醫(yī)院看病需要掃碼掛號(hào)等一系列事情，對(duì)于數(shù)字弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，這些無(wú)疑是一道難以跨越的鴻溝。其背后主體信息權(quán)益的實(shí)質(zhì)“不平等”，也需要借助有效的法治化機(jī)制予以保障。

3?加快推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)的意見(jiàn)

3.1?樹(shù)立數(shù)字化治理和法治化治理共同發(fā)展理念

在數(shù)字法治政府的建設(shè)過(guò)程中，首先要厘清的是數(shù)字化和法治化之間的關(guān)系，數(shù)字化和法治化二者應(yīng)當(dāng)達(dá)到一個(gè)平衡狀態(tài)。法治是解決數(shù)字政府價(jià)值沖突的重要路徑，能夠?qū)r(jià)值沖突進(jìn)行權(quán)衡，促使多種價(jià)值和諧共存，保障數(shù)字政府的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)然，數(shù)字政府建設(shè)也反過(guò)來(lái)促進(jìn)法治政府的建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化來(lái)促進(jìn)依法行政、科學(xué)行政，從而達(dá)到提高行政水平，使得其公平化、高效化。

在建設(shè)數(shù)字法治政府過(guò)程中，既需要數(shù)字化建設(shè)也需要法治化建設(shè)，二者不可偏廢，缺少了其中任意一個(gè)都算不得現(xiàn)代意義上的數(shù)字法治政府。

3.2?推進(jìn)習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下的數(shù)字化立法

建設(shè)法治中國(guó)是習(xí)近平法治思想的主題主線。但是，在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，有時(shí)候往往是片面地強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化發(fā)展而忽視了法治化的發(fā)展，導(dǎo)致數(shù)字化和法治化并沒(méi)有達(dá)到一個(gè)共同發(fā)展的狀態(tài)。數(shù)字化作為一種手段在政府治理中不僅增強(qiáng)了政府的治理能力，而且?guī)?lái)了行政權(quán)力擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)該防范行政權(quán)力被數(shù)字化所扭曲和異化，保障公民基本權(quán)利不被非法限制和剝奪。數(shù)字時(shí)代下數(shù)據(jù)的安全流通與共享已經(jīng)成為數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)面臨的困境，海量的數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)的所有者、數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)加工者、數(shù)據(jù)使用者之間不停地流轉(zhuǎn)和變動(dòng)，這使得數(shù)據(jù)權(quán)益的歸屬主體及權(quán)益大小難以清晰地界定，我國(guó)《民法典》第111條規(guī)定了公民的基本民事權(quán)利“個(gè)人信息受法律保護(hù)”的原則，其中，合法原則、必要原則以及正當(dāng)原則是我們?cè)诶脗€(gè)人信息的時(shí)候必須遵循的三項(xiàng)原則。我國(guó)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》中，對(duì)于個(gè)人信息的處理方法做出了一般性規(guī)則。雖然高度關(guān)注個(gè)人信息的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，但是對(duì)于個(gè)人信息涉及的數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)字技術(shù)的規(guī)范化運(yùn)用以及個(gè)人信息權(quán)利的救濟(jì)上都缺乏明顯的立法。如前所述，基于防疫等理由，政府對(duì)公民個(gè)人信息的收集和使用是非常態(tài)的，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束的宣告機(jī)制和非常態(tài)下政府對(duì)個(gè)人信息的收集和使用的退出機(jī)制，并且應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)字化中政府收集的公民的個(gè)人數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)、使用等方式做出相關(guān)的規(guī)定。并且應(yīng)當(dāng)明確的是在收集公民個(gè)人信息的時(shí)候是不得過(guò)度收集的，所收集到的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)是在為了實(shí)現(xiàn)處理目的最小范圍之內(nèi)進(jìn)行使用。數(shù)字法治政府的建設(shè)不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)數(shù)字化建設(shè)，使得政府和公民之間的需求上出現(xiàn)斷層，秩序上出現(xiàn)強(qiáng)制性，從而影響政府公信力。事物的發(fā)展都必須遵循一定的規(guī)律，數(shù)字法治政府的發(fā)展也不例外，它必須在既定的框架下發(fā)展和運(yùn)行，秉持法治優(yōu)先和人民為中心的價(jià)值觀，避免數(shù)據(jù)統(tǒng)治和數(shù)據(jù)霸權(quán)。因此，必須著力推進(jìn)習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下的數(shù)字化立法，凸顯新時(shí)代中國(guó)法治的科學(xué)內(nèi)涵。

3.3?注重?cái)?shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利保障

作為當(dāng)下社會(huì)活動(dòng)中的特殊主體，數(shù)字弱勢(shì)群體集中表現(xiàn)為其隱私權(quán)、知情權(quán)和個(gè)人信息權(quán)與數(shù)據(jù)權(quán)權(quán)益受到侵害。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，在人們生活水平不斷提高的同時(shí)，人民群眾各方面的思想意識(shí)也在不斷地加強(qiáng)，對(duì)于民主法治、公平正義的呼吁也越來(lái)越高。數(shù)字弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展需求也應(yīng)受到平等的對(duì)待。在《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》中，僅有第31條規(guī)定了未滿14歲的未成年人的信息權(quán)益保護(hù)，除此之外并未涉及其他的數(shù)字弱勢(shì)群體的規(guī)定，鑒于實(shí)踐基礎(chǔ)，應(yīng)在今后擴(kuò)大保護(hù)主體，將數(shù)字弱勢(shì)群體納入保護(hù)范圍，建立健全數(shù)字弱勢(shì)群體的法治保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在新的百年奮斗的歷史起點(diǎn)上，在推動(dòng)建設(shè)數(shù)字法治政府的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全面貫徹習(xí)近平法治思想，將法治思想的精神融入其中。把法治的精神內(nèi)涵和價(jià)值通過(guò)數(shù)字化形式呈現(xiàn)給人民群眾，保障公民的合法權(quán)益，堅(jiān)持以人民為中心，努力打造人民滿意的數(shù)字法治政府。

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