新時(shí)代吉林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

張莉

摘要：高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，要從供給、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)等多個(gè)方面體現(xiàn)新發(fā)展理念，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。黨的十九屆五中全會(huì)明確將“高質(zhì)量發(fā)展”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想之一，為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。文章分析了吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問題，并提出了吉林省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；吉林?。宦窂?/p>

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。2021年是吉林省振興發(fā)展、克難奮進(jìn)、積厚成勢(shì)、攻堅(jiān)突破的一年。吉林省全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，不斷加快吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

一、吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)

（一）農(nóng)業(yè)大豐收，糧食產(chǎn)量再上新臺(tái)階，畜牧業(yè)產(chǎn)品供給充足

2021年，全省糧食總產(chǎn)量邁上800億斤大臺(tái)階，達(dá)到807.84億斤，比上年凈增加47.24億斤，畝產(chǎn)941.3斤，總產(chǎn)量、單產(chǎn)水平繼續(xù)保持全國(guó)前列，凈增量占全國(guó)的17.7%。主要畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。前三季度，全省肉牛飼養(yǎng)量513.2萬頭，生豬飼養(yǎng)量2354.9萬頭，羊飼養(yǎng)量1041.9萬只，家禽飼養(yǎng)量4.78億只，持續(xù)保持良好勢(shì)頭。

（二）投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)

2021年1～11月份，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.8%，比全國(guó)平均水平高6.6%。尤其可喜的是，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)類投資快速增長(zhǎng)。高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)34.2%，醫(yī)藥制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)24.8%，電子通信設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)3.4倍。投資快速增長(zhǎng)主要源于項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。2021年1～11月份，全省實(shí)施5000萬元及以上項(xiàng)目2512個(gè)，比上年同期增加248個(gè)。“陸上風(fēng)光三峽”系列重大項(xiàng)目年內(nèi)完成投資超150億元。

（三）發(fā)展新動(dòng)能加速釋放，產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化

制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)明顯，2021年1～11月份，全省食品制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)35.5%、18.4%、10.4%、23.6%、46.1%，均明顯高于全國(guó)平均水平。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)24.4%。高附加值、市場(chǎng)需求旺盛和科技含量高的產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。中國(guó)一汽紅旗品牌汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)53.6%，保持高速增長(zhǎng)。集成電路、化學(xué)纖維和合成氨產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)3.5倍和11.3%和22.9%。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、碳纖維產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)1.2倍、7.3%和81.3%。

（四）消費(fèi)品市場(chǎng)持續(xù)回升，對(duì)外開放水平不斷提升

2021年1～11月份，全省限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)17.0%，高于全國(guó)平均水平2.1%。前三季度，全省網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、跨境電商進(jìn)出口額分別同比增長(zhǎng)19.2%、34.4%、25.1%。消費(fèi)升級(jí)類產(chǎn)品需求加快釋放。2021年1～11月份，全省限額以上單位體育娛樂用品類、文化辦公用品類零售額分別同比增長(zhǎng)39.6%、41.2%。2021年1～11月份，全省進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)19.8%。實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)21.8%。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開創(chuàng)新局面，市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。2021年1～11月份，全省高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)24.8%，高于全國(guó)平均水平5.8%。大力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，預(yù)計(jì)全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)約1000億元。2021年1～10月份，全省社會(huì)融資規(guī)模增量達(dá)到2571億元。A股首發(fā)上市數(shù)量為近25年來最高水平，首發(fā)募集資金創(chuàng)歷史新高。2021年1～11月份，全省新登記市場(chǎng)主體57.2萬戶，同比增長(zhǎng)52%。其中新登記企業(yè)11.2萬戶，同比增長(zhǎng)21%；外埠企業(yè)新登記3.2萬戶，同比增長(zhǎng)70.6%。市場(chǎng)主體總量突破300萬戶，新增民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體56.6萬戶，同比增長(zhǎng)52.2%。

（六）民生類指標(biāo)持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

2021年前三季度，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比增長(zhǎng)7.2%和9.6%。2021年1～11月份，全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.27%。2021年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高12%和22%，創(chuàng)近年來最大增幅。物價(jià)水平總體平穩(wěn)。2021年1～11月份，全省CPI同比上漲0.6%，漲幅低于全國(guó)0.3%，其中食品煙酒類價(jià)格下降0.3%。2021年1～11月份，全省社會(huì)領(lǐng)域投資同比增長(zhǎng)16.3%，其中，衛(wèi)生領(lǐng)域投資增長(zhǎng)1.5倍，占社會(huì)領(lǐng)域投資比重達(dá)到43.8%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2021年1～11月份，全省空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93.6%，是有監(jiān)測(cè)記錄以來的最高水平。

二、吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）“一城獨(dú)大”問題正在加劇

2020年長(zhǎng)春代管公主嶺后，長(zhǎng)春市GDP達(dá)到6638億元，占全省的54%，在全國(guó)的省會(huì)城市中排名第一。汽車制造是長(zhǎng)春工業(yè)的絕對(duì)核心，一汽產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值近55%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)更是占全市工業(yè)利潤(rùn)近90%。吉林省排名第2的吉林市GDP達(dá)1400多億元，為長(zhǎng)春的五分之一。排名吉林市之后的7個(gè)城市，GDP都不足千億。他們的體量也不大，除松原外市域人口均不足200萬，最少的遼源、白山兩市人口已不足百萬。從人均GDP來看，吉林省僅有長(zhǎng)春人均超過10000美元。其中松原、白城、四平不足5000美元。人均最高的長(zhǎng)春和最低的四平差距為2.52倍。

（二）財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加大

吉林省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，財(cái)政增收的基礎(chǔ)還不牢固，而支出壓力不減，收支矛盾異常尖銳。2020年，全省一般公共預(yù)算地方級(jí)財(cái)政收入1085億元，同比下降2.9%。全省一般公共預(yù)算財(cái)政支出4127.2億元，同比增長(zhǎng)4.9%。社會(huì)保障和就業(yè)、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、衛(wèi)生健康、住房保障等重點(diǎn)民生支出增速均高于全省平均水平。

（三）不良貸款率持續(xù)處于高位

2014～2020年，吉林銀行不良貸款率分別為1.07%、1.5%、1.71%、1.72%、2.82%、4.31％和1.89％，連續(xù)6年上升。2020年末吉林省銀行在資產(chǎn)利潤(rùn)率、資本利潤(rùn)率、房地產(chǎn)貸款占比、個(gè)人住房貸款占比等多項(xiàng)指標(biāo)均突破監(jiān)管紅線。

三、吉林省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

1. 扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全的重任

（1）實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略。2021年3月29日，吉林省與中科院?jiǎn)?dòng)實(shí)施“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)，建設(shè)東北平原國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。吉林糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在700億斤以上，2021年糧食總產(chǎn)量達(dá)到807.84億斤，居全國(guó)第5位，糧食單產(chǎn)941.3斤/畝，居全國(guó)第4位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一方陣地位得到進(jìn)一步鞏固。

（2）修訂《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》和《吉林省黑土地保護(hù)條例》。成立了由省委書記、省長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的吉林省糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)“五級(jí)書記”抓黑土地保護(hù)責(zé)任，把加強(qiáng)黑土地保護(hù)納入法治軌道、上升到維護(hù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度，納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。同時(shí)，利用“吉林一號(hào)”衛(wèi)星的定位、遙感等技術(shù)，設(shè)立長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全域時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)保護(hù)黑土地。

（3）吉林省將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十大工程”。截至2021年9月末，吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到3781萬畝，到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4819萬畝，到2030年建成5832萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2. 實(shí)施黑土地保護(hù)利用工程

為了保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，開創(chuàng)了“梨樹模式”。“梨樹模式”的核心是保護(hù)性耕作，主要手段是“秸稈覆蓋、機(jī)械種植、輪替休耕、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。秸稈覆蓋是把玉米秸稈還田，既可以起到防止風(fēng)蝕水蝕，抗旱保墑作用，還解決了因?yàn)榉贌斩挾鴮?dǎo)致的環(huán)境問題。經(jīng)過連續(xù)10年監(jiān)測(cè)，梨樹縣黑土地保護(hù)試驗(yàn)地塊土壤含水量增加20%～40%。免耕播種一次機(jī)械作業(yè)，可以增加保護(hù)地塊土壤有機(jī)質(zhì)含量。經(jīng)檢測(cè)，保護(hù)地塊耕層0～20厘米土壤有機(jī)質(zhì)的含量增加12.9%。玉米隔行種植輪替休耕，使玉米畝產(chǎn)量從2007年的650公斤提高到現(xiàn)在的800公斤以上。

2021年吉林省全面推廣“梨樹模式”。梨樹縣實(shí)施保護(hù)性耕作面積達(dá)280萬畝，比去年多80萬畝。占梨樹縣玉米播種總面積的85%，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作面積100%全覆蓋。2021年吉林省實(shí)施保護(hù)性耕作面積為2875萬畝，比上年增加了55.2%。同時(shí)加大資金支持力度，全省年初下達(dá)保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金7.2億元。省財(cái)政拿出5億元獎(jiǎng)勵(lì)前10名產(chǎn)糧大縣。落實(shí)國(guó)家玉米、大豆、水稻生產(chǎn)者補(bǔ)貼，比上年增加2.21億元。針對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，國(guó)家給予吉林省一次性補(bǔ)貼10.53億元，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民開展保護(hù)性耕種的積極性。

3. 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

為了更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，吉林省嚴(yán)格落實(shí)過渡期“四個(gè)不摘”要求：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，在全省15個(gè)脫貧縣中選擇12個(gè)縣作為鄉(xiāng)村振興省級(jí)重點(diǎn)縣，在全省1489個(gè)脫貧村中每年選擇300個(gè)村創(chuàng)建村莊整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、美麗宜居宜游的AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范村，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4. 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

（1）爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵。目前，吉林省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已經(jīng)達(dá)92%，有28個(gè)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化。已經(jīng)建立家庭農(nóng)場(chǎng)3.6萬個(gè)，農(nóng)民合作社8.94萬個(gè)，各類龍頭企業(yè)達(dá)2600個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到2455萬畝。

（2）實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略。吉林省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到59.4%，主要農(nóng)作物良種普及率達(dá)100%。2021年吉林省主要抓好5個(gè)全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)，創(chuàng)建10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣。在全省大力推廣“科技驛站”和“專家小院”等模式?！翱萍夹≡骸奔茸隹蒲校滞茝V一系列高產(chǎn)、高效技術(shù)，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食，打通了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的最后一公里。

5. 著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（1）綠水青山就是金山銀山。國(guó)務(wù)院將“河湖連通”工程列為國(guó)務(wù)院支持東北振興重大舉措之一。2013年吉林西部開始推進(jìn)河湖連通工程。2021年河湖連通主體工程全面完工。建成后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)203個(gè)濕地、湖、泡、水庫(kù)全部貫通，總面積達(dá)4939平方公里，年平均引水量5.45億立方米。

（2）冰天雪地也是金山銀山。吉林省“十四五”規(guī)劃提出：突出發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施“冬奧在北京、體驗(yàn)在吉林”行動(dòng)。打造“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的主要承載區(qū)，建成世界級(jí)的冰雪旅游目的地。吉林省做足“冰雪+”文章，推動(dòng)“冷資源”變成“熱產(chǎn)業(yè)”。著力構(gòu)建以冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過舉辦吉林省雪博會(huì)、查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)，向世界傳播吉林的冰雪文化。吉林省“西冰東雪”的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成，走出了一條冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的吉林路徑。

（3）健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制。吉林省統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”。通過五大保衛(wèi)戰(zhàn)，“吉林藍(lán)”成為生活的常態(tài)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)移民?！都质∩鷳B(tài)移民工程規(guī)劃（2015～2030年）》規(guī)定吉林省實(shí)施生態(tài)移民工程的區(qū)域包括三部分：國(guó)有林區(qū)、地方林場(chǎng)和省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的區(qū)域。全省需要生態(tài)移民總計(jì)61.71萬戶，199.10萬人。在遷入地，移民們開始了脫貧致富的新生活；在遷出地，生態(tài)環(huán)境越來越好。

（二）形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系

1. 形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群

吉林省委十一屆九次全會(huì)審議通過了《中共吉林省委關(guān)于全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的決定》。在一主六雙發(fā)展戰(zhàn)略指引下，吉林省高新技術(shù)企業(yè)有2495戶、科技“小巨人”企業(yè)1049戶。長(zhǎng)春新區(qū)設(shè)立5年來，初步建立起以汽車零部件、生物醫(yī)藥、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新區(qū)發(fā)展圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需要，扎扎實(shí)實(shí)把產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈搞起來，走出一條集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。

2. 打造一流營(yíng)商環(huán)境

《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告2020》，吉林省營(yíng)商環(huán)境指數(shù)為51.21，全國(guó)排名第20，處于中等水平。吉林省想要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須改善營(yíng)商環(huán)境。吉林省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)提出推進(jìn)吉林營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣的目標(biāo)。2021年1～11月，吉林省新登記市場(chǎng)主體57.2萬戶，同比增長(zhǎng)52%，增速位列全國(guó)第三位，領(lǐng)跑東北三省。

3. 增強(qiáng)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

一汽已經(jīng)形成中、重、輕、微、客、轎6大系列多個(gè)車型的產(chǎn)品格局，形成了“四國(guó)八地”全球研發(fā)布局。2021年，一汽位列世界500強(qiáng)第66位。一汽奧迪新能源汽車項(xiàng)目落戶長(zhǎng)春，達(dá)產(chǎn)后將形成約2000億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。以中國(guó)一汽為龍頭的長(zhǎng)春國(guó)際汽車城（2020～2035年）規(guī)劃獲批，將要建成世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地。中國(guó)一汽集團(tuán)與中星微電子集團(tuán)簽署合作協(xié)議，攜手攻克汽車芯片研發(fā)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵核心技術(shù)，著力破解“卡脖子”難題。

（三）全面提高對(duì)外開放水平

1. 暢通“絲路吉林”大通道

（1）2021年1月22日，京哈高鐵正式全線開通。加快推進(jìn)“京延通道”的建設(shè)，進(jìn)一步打通吉林省進(jìn)京大通道。敦化至二道白河的“敦白高鐵”2021年年底開通運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)白山正式接入全國(guó)高鐵網(wǎng)。以此為契機(jī)，長(zhǎng)白山策劃了“冬奧季·粉雪節(jié) 迎高鐵·滑野雪”系列活動(dòng)。以“12度粉雪 溫暖相約”為主題，從2021年11月1日至2022年4月30日，開展為期半年的冰雪季旅游，大力推動(dòng)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）吉林省實(shí)現(xiàn)了“長(zhǎng)滿歐”“長(zhǎng)琿歐”貨運(yùn)班列的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)?！伴L(zhǎng)春—滿洲里—?dú)W洲”（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)滿歐），全程為9800公里，單程運(yùn)營(yíng)時(shí)間約為14天。“長(zhǎng)滿歐”“長(zhǎng)琿歐”的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，使得吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略相連。吉林省開通了2條內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線：“琿春-扎魯比諾港-寧波舟山港”航線和“琿春-扎魯比諾港-青島”航線。外貿(mào)航線包括：琿春—扎魯比諾—釜山航線；琿春—扎魯比諾—束草航線延伸至日本舞鶴港。這些通道的建設(shè)不僅打通了吉林省對(duì)俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)家的交通運(yùn)輸大動(dòng)脈，也敲開了長(zhǎng)吉圖與東北亞合作的大門，有力地推動(dòng)了“一帶一路”的落實(shí)。

2. 打造高水平開放合作平臺(tái)

2009年11月，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。按照長(zhǎng)吉圖發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，除了實(shí)施窗口（琿春）、前沿 （延邊州地區(qū)）和腹地（長(zhǎng)春和吉林）的協(xié)同發(fā)展以外，還要將吉林西部地區(qū)（松原、白城等）和內(nèi)蒙古東部地區(qū)及蒙古國(guó)作為更大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)域。加快建設(shè)連接松原、白城直達(dá)蒙古國(guó)的國(guó)際運(yùn)輸大通道。

2020年4月26日，中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)國(guó)家電投長(zhǎng)春氫能產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目簽約。吉林省圍繞“對(duì)接長(zhǎng)春、共享發(fā)展”的要求，通過氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)白城、延邊等地對(duì)口發(fā)展，落實(shí)長(zhǎng)白氫能走廊建設(shè)。2021年吉林省啟動(dòng)“陸上三峽”工程。同時(shí)推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，使南北互動(dòng)起來。充分發(fā)揮吉林省沿邊近海的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面對(duì)外開放。

（四）著力保障和改善民生

1. 落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策

吉林省千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。2020年階段性降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，這個(gè)政策延長(zhǎng)到2022年4月30日。傳統(tǒng)糕點(diǎn)企業(yè)“鼎豐真”通過這個(gè)政策減免各項(xiàng)費(fèi)用達(dá)200多萬元，獲得穩(wěn)崗補(bǔ)貼400多萬元。長(zhǎng)光衛(wèi)星公司減免各項(xiàng)費(fèi)用900多萬元，獲得穩(wěn)崗補(bǔ)貼352萬元。

2. 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

2021年5月21日《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》通過，“雙減”政策出臺(tái)。為了更好落實(shí)這一意見，吉林省大力推廣“學(xué)區(qū)房鎖定政策”。即同一套產(chǎn)權(quán)房在小學(xué)六年和初中三年內(nèi)只解決一戶家庭子女入學(xué)問題，以后不得再重復(fù)用作學(xué)區(qū)房申請(qǐng)學(xué)位，目的是防止炒作學(xué)區(qū)房。落實(shí)特殊群體教育保障措施，確保隨遷子女在流入地平等就學(xué)。2020年吉林省就讀公辦學(xué)校的隨遷子女共計(jì)4萬余名，占隨遷子女總數(shù)的92.6%，凸顯了教育的公益性原則。

3. 建立重大疫情防控機(jī)制

2021年4月28日，國(guó)家疾病預(yù)防控制局首次亮相。國(guó)家疾控局能更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，全面提升我國(guó)疫病防控水平和救治能力。有利于我國(guó)將應(yīng)對(duì)新冠疫情的成功經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，對(duì)推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的意義。地方改革將同步跟進(jìn)，盡快將體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，更好完成新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，尤其是疫苗接種保障的艱巨任務(wù)。

（五）貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線

1. 加強(qiáng)基層治理

（1）推動(dòng)黨組織向基層延伸?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。長(zhǎng)春市長(zhǎng)山花園社區(qū)構(gòu)建了網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)“三長(zhǎng)”管理體系。黨組織向最基層延伸，形成“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員家庭戶”四級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)。探索出黨委引領(lǐng)、居民自治的社區(qū)治理新路子。疫情防控期間，社區(qū)對(duì)阻擊疫情發(fā)揮了重要作用。

（2）加強(qiáng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)。吉林長(zhǎng)春社區(qū)干部學(xué)院，是目前全國(guó)唯一的社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，開創(chuàng)了社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化培訓(xùn)的新模式。學(xué)院組建了由全國(guó)知名黨建專家、高校和黨校學(xué)者教授、社區(qū)書記等組成的師資庫(kù)。建立起以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理為主要方向的“教材庫(kù)”，和69個(gè)“教學(xué)實(shí)踐基地”。通過楷模分享、模擬推演、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等培訓(xùn)方式，大大增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，取得了良好的培訓(xùn)效果。吉林長(zhǎng)春社區(qū)干部學(xué)院通過“線上+線下”的培訓(xùn)模式，完成了各級(jí)各類培訓(xùn)88期、累計(jì)培訓(xùn)社區(qū)工作者35391人，其中線上培訓(xùn)35期、培訓(xùn)人數(shù)為30247人，線下培訓(xùn)53期、培訓(xùn)人數(shù)為5144人。

2. 抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。

我國(guó)第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)東北地區(qū)，在過去10年里流失了1100萬人口，吉林省減少了339萬人。為了防止“孔雀東南飛”，吉林省投入1400萬元建立了6個(gè)人才改革試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。實(shí)施“長(zhǎng)白山人才工程”，計(jì)劃培養(yǎng)引進(jìn)支持1000名左右杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。2020年全省“兩院”院士達(dá)24位，國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃入選者58人，累計(jì)引進(jìn)各類高端人才1400余人。為吉林省的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備和支撐。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新變化的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期謀劃經(jīng)濟(jì)工作的根本指針。吉林省全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“兩確保一率先”目標(biāo)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)吉林全面振興、全方位振興新局面！

參考文獻(xiàn)：

王克.牢記綠色發(fā)展使命 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].[ 2019-09-20].http：//www.rmlt.com.cn/2019/0920/557345.shtml.

（作者單位：中共白城市委黨校）