2023年日本形勢展望

張 勇 常思純 高 洪

內(nèi)容提要：在內(nèi)外因素沖擊下，日本戰(zhàn)后和平發(fā)展路線在慣性延伸中加速轉軌。岸田政府總體延續(xù)“安倍路線”，戰(zhàn)略轉型進程正朝縱深方向發(fā)展。岸田政府的戰(zhàn)略天平向軍事過度傾斜，不斷突破戰(zhàn)后體制羈絆。未來岸田執(zhí)政地位將更加穩(wěn)固，同時各種變數(shù)陡增。2023年日本經(jīng)濟下行壓力加大，復蘇動能明顯不足：宏觀經(jīng)濟走勢不穩(wěn)，經(jīng)濟波動性顯著增強；內(nèi)需難以得到提振，嚴重制約經(jīng)濟增長。2023年岸田政府在全面踐行“新時代現(xiàn)實主義外交”的同時，將繼續(xù)深化戰(zhàn)略外交實踐，外交活躍度或有提升。日本對華制衡日益凸顯，但其戰(zhàn)略邏輯存在悖論，在現(xiàn)實中也很難走得通。

人類正邁入歷史性的轉折點，全球政治正進入新的時空，當今世界顯現(xiàn)兩大表征，即“動蕩”和“多變”。在動蕩多變的世界里，“日本丸”這艘巨輪能否渡過險灘呢？為此，就要全面準確預判日本戰(zhàn)略方向及政策走勢，需要對其發(fā)展路線、政治經(jīng)濟與外交、中日關系等新形勢及新熱點做出前瞻性的評估。

一、發(fā)展路線加速轉軌

2022年11月，岸田文雄首相在日本國際問題研究所以《處于歷史轉折點的日本外交政策》為題發(fā)表演講，稱日本是“一個始終走和平道路的國家”(1)Fumio Kishida, “Japan’s Foreign Policy At a Turning Point In History,” AJISS-Commentary, November 18,2022,https://www.jiia.or.jp/en/ajiss_commentary/japans-foreign-policy-at-a-turning-point-in-history.html [2022-12-16].。但縱觀戰(zhàn)后日本的歷史實踐即可得出以下經(jīng)驗性認識：盡管日本政府多次宣稱其是“始終走和平道路的國家”，但實際上戰(zhàn)后日本經(jīng)歷了從“吉田路線”到“沒有安倍的安倍路線”，其間和平發(fā)展路線在慣性延伸中加速轉軌。

二戰(zhàn)結束后，以吉田茂為代表的經(jīng)歷過戰(zhàn)爭的決策者們，逐步確立了重經(jīng)濟、輕軍備的“吉田路線”，長期專注于經(jīng)濟發(fā)展，將安全托付于美國。但隨著國際格局的深刻變化，日本對這一路線不斷進行調(diào)整。特別是2012年12月安倍晉三再度執(zhí)政以來，日本戰(zhàn)略轉型的步伐明顯加速，高層決策者不甘于日本淪為“二流國家”，力求擺脫以“吉田路線”為代表的戰(zhàn)后體制束縛。2022年7月安倍遇刺身亡之后，在戰(zhàn)略路線上岸田政府總體延續(xù)“安倍路線”，戰(zhàn)略轉型步伐正朝縱深方向發(fā)展。

《日本國憲法》確立了和平發(fā)展的目標和方向。該憲法因帶有濃厚的和平主義色彩，往往被稱作“和平憲法”。該憲法第二章標題是“放棄戰(zhàn)爭”，第九條載明：“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權?！?2)張蓬舟主編：《中日關系五十年大事記(1932—1982)》(第四卷)，文化藝術出版社2006年版，第70頁。對日本來說，什么是“和平道路”呢？在2005年日本政府回顧戰(zhàn)后60年發(fā)展歷程時曾這樣總結：“我國始終如一地作為以牢固的民主主義為基礎的‘和平國家’，奉行‘專守防衛(wèi)’政策，不助長國際糾紛?！?3)《日本作為和平國家的60年歷程》，日本國駐華大使館網(wǎng)站，https://www.cn.emb-japan.go.jp/fpolicy/seisaku050721.htm [2022-12-10]。其依據(jù)是，只擁有最小限度的必要的自衛(wèi)能力，不擁有攻擊性武器；戰(zhàn)后從未使用過武力；防衛(wèi)開支在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中所占比例為1%左右；防衛(wèi)政策、防衛(wèi)力量具有透明度；堅持不擁有、不制造、不輸入核武器的立場，不成為武器供給來源，不獲取武器交易中的利益。但伴隨著日本安全戰(zhàn)略轉型，上述立場與承諾正遭受實質(zhì)性的挑戰(zhàn)。

繼2013年12月出臺《國家安全保障戰(zhàn)略》等三份文件以來，日本內(nèi)閣會議又于2022年12月審議通過重新修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計劃》，這標志著日本安全戰(zhàn)略的重大蛻變(4)楊伯江、盧昊：《日本新安保戰(zhàn)略威脅地區(qū)和平穩(wěn)定》，《人民日報》2022年12月23日第15版。，也昭示了戰(zhàn)后日本發(fā)展道路的加速轉軌。日本推動安全戰(zhàn)略轉型，走擴軍備戰(zhàn)之路，其消極后果有三點：一是背離了 “和平憲法”的理念與“專守防衛(wèi)”的原則。日本國內(nèi)有反對意見稱，日本本應作為“和平憲法”指導下的“和平國家”，卻過度沉溺于軍事，甚至認為日本正在走上通往戰(zhàn)爭之路；二是制造了安全觀上的分裂對抗，加劇了軍備競賽，破壞了地區(qū)的和平穩(wěn)定；三是過度向軍事傾斜，忽視了民生疾苦。針對五年內(nèi)防衛(wèi)費總額大幅增至43萬億日元，有觀點稱不如把有限的財源用在應對越來越嚴峻的經(jīng)濟與民生問題上，花到真正該關注的人身上，這才是決策層最應擔負的責任。(5)「今年こそ：下 戦爭への流れ、押しとどめよう」、『朝日新聞』2023年1月4日。岸田政府更加偏重軍事要素，已經(jīng)引起日本各界廣泛的擔憂。盡管《國家安全保障戰(zhàn)略》中提出要運用綜合國力，包括外交、防衛(wèi)、經(jīng)濟、技術與情報五大力量(6)「國家安全保障戦略について」、防衛(wèi)省ホームページ、令和4年12月16日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/pdf/security_strategy.pdf [2022-12-18]。，但其本質(zhì)特征是偏重于由軍事來確保安全，輕視了至關重要的外交、經(jīng)濟等因素。

2023年，日本在加強與美軍合作、獲取遠程攻擊性導彈與防衛(wèi)裝備出口等方面的動向值得高度關注。其一，加強與美軍在自衛(wèi)隊創(chuàng)建統(tǒng)合司令部上的合作。《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》提出，創(chuàng)建一元化指揮陸?？兆孕l(wèi)隊的統(tǒng)合司令部。(7)同上。美軍為加強與自衛(wèi)隊的新合作機制，與日本展開實質(zhì)性探討，把設在夏威夷的印度太平洋司令部的部分指揮權移交給駐日美軍司令部等。其二，致力于獲取遠程攻擊性導彈。日本將在今后五年采購和裝備大批美國“戰(zhàn)斧”式巡航導彈和射程1000公里的國產(chǎn)改良型“12式”陸基反艦導彈等。為切實加強打擊能力，日本防衛(wèi)省正朝著研發(fā)可飛行2000—3000公里的長射程導彈與美國開展協(xié)調(diào)。日本政府的上述做法與基于“和平憲法”的“專守防衛(wèi)”理念的一致性將再度受到輿論質(zhì)疑。其三，謀求修改防衛(wèi)裝備轉移指針。2023年4月以后，日本將對規(guī)定防衛(wèi)裝備出口規(guī)則的“防衛(wèi)裝備轉移三原則”的運用指針進行修改。新版《國家安全保障戰(zhàn)略》把出口裝備和物資作為防衛(wèi)合作的“重要手段”(8)「國家安全保障戦略について」、防衛(wèi)省ホームページ、令和4年12月16日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/pdf/security_strategy.pdf [2022-12-21]。，今后將力圖使之具體化。日本擬將裝備轉移定義為遏制單方面改變現(xiàn)狀行為的重要手段，以遭受“武力進攻”的國家為對象，探討解除對出口殺傷性武器的禁令。比如，援助類似烏克蘭這樣的國家，以及擴大向印度和東南亞各國出口并強化防衛(wèi)合作。值得注意的是，出口武器或將助長和激化國際沖突。

二、政治穩(wěn)定變數(shù)陡增

安倍第二次執(zhí)政以來，在執(zhí)政黨與在野黨的政治角力場上，呈現(xiàn)前者明顯占據(jù)優(yōu)勢的局面。這種“一強”格局，延續(xù)到后安倍時代，并被岸田所繼承。但是，岸田執(zhí)政連遭逆風，政治穩(wěn)定變數(shù)增大，這種現(xiàn)象可被定義為“虛弱的一強”。具體而言，岸田上臺以來，日本政局變化顯現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，參議院選舉獲得大勝，岸田執(zhí)政開啟“黃金三年”。岸田上臺之后，帶領自民黨先后贏得眾議院選舉和參議院選舉勝利，岸田執(zhí)政地位更加穩(wěn)固。2022年7月參議院選舉結果顯示，在改選的125個議席中，自民黨達到單獨過半數(shù)(63席)。根據(jù)選舉規(guī)則，如果不出現(xiàn)意外情況，日本未來三年內(nèi)將不會舉行國政選舉，因此日本國內(nèi)普遍認為岸田內(nèi)閣已經(jīng)開啟執(zhí)政的三年黃金期。自民黨勝選的因素主要有兩點：一是前首相安倍晉三于選前兩天在奈良街頭發(fā)表助選演講時遇刺身亡，民眾的大量“同情票”流向自民黨；二是在決定參議院勝負關鍵選區(qū)，由于在野黨陣營無法推舉統(tǒng)一候選人，導致執(zhí)政聯(lián)盟碾壓在野黨陣營。(9)吳寄南：《參院選舉為岸田贏來“黃金三年”，但坦途中仍伏隱憂》，澎湃新聞網(wǎng)，2022年7月11日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_18959765 [2022-12-18]。之所以出現(xiàn)上述狀況，是日本政壇“一強”(自民黨)和“多弱”(在野黨)的格局所致。特別是安倍第二次執(zhí)政以來，直至現(xiàn)在的岸田政權，由自民黨和公明黨組成的聯(lián)合執(zhí)政黨在國政選舉中已經(jīng)取得了七連勝。(10)「與野黨に見えた、歩み寄る姿 政権交代10年の景色」、朝日新聞デジタル、2022年12月29日、https://www.asahi.com/articles/DA3S15515354.html [2022-12-30]。

第二，岸田執(zhí)政連遭逆風，政治穩(wěn)定變數(shù)增大。影響岸田政府政治穩(wěn)定性的變數(shù)，主要表現(xiàn)在四個方面：一是安倍國葬決策深埋隱患。據(jù)日本的輿論調(diào)查顯示，近八成受訪者反對為安倍舉行國葬。在疫情快速擴散、經(jīng)濟增長乏力、貧富差距日漸拉大的背景下，岸田政府仍為安倍舉辦葬禮，并由國家財政負擔所有花銷。(11)「『國葬』の検証 分斷の禍根 浮き彫りに」、朝日新聞デジタル、2022年12月16日、https://www.asahi.com/articles/DA3S15503258.html [2022-12-18]。二是日本政壇頻發(fā)變動，內(nèi)閣大臣接連辭職。如2022年10月經(jīng)濟再生擔當大臣山際大志郎因與韓國“統(tǒng)一教”存在關聯(lián)而引咎辭職，一個月后法務大臣葉梨康弘因發(fā)表不當言論辭職，緊接著總務大臣寺田稔因政治資金問題辭職。對此，日本最大在野黨立憲民主黨黨首泉健太表示，我們將嚴肅追究首相的任命責任。12月27日，岸田任命渡邊博道為復興大臣，接替卷入政治資金丑聞的秋葉賢也。(12)「秋葉復興相を更迭 後任は渡辺博氏 杉田政務官も」、朝日新聞デジタル、2022年12月28日、https://www.asahi.com/articles/DA3S15514468.html [2022-12-29]。這是2022年10月以來岸田第四次撤換內(nèi)閣大臣。由于岸田首相苦于應對接踵而至的人事危機，導致民眾對其觀感轉瞬而下。雖然岸田已致歉并表示深刻反省，也難阻支持率的直線走低，不能不讓日本國民對岸田政權的穩(wěn)定性產(chǎn)生疑慮。三是在重大決策中缺乏向國民及時有效的解釋能力。岸田將強化防衛(wèi)力量作為目標，但并未交由國會嚴肅討論就確定下來，引發(fā)輿論的普遍困惑?！冻招侣劇钒l(fā)表社論稱，岸田最應該反省的是，政權運營操之過急，莽撞地進行重大政策轉換。(13)「秋葉大臣更迭 政権運営への反省こそ」、朝日新聞デジタル、2022年12月28日、https://www.asahi.com/articles/DA3S15514338.html [2022-12-29]。立憲民主黨對此擺出鮮明的反對姿態(tài)，認為岸田政權運營過于恣意妄為。四是防衛(wèi)費增額引發(fā)社會擔憂。在內(nèi)閣會議通過使戰(zhàn)后安全戰(zhàn)略發(fā)生重大轉變的三份文件后，決定對2023年度起五年里防衛(wèi)費增至約43萬億日元，超過五成的受訪者表示反對，對增稅籌措部分財源的不支持意見超過了六成。日本政治學者中北浩爾認為，政府的核心政策未能得到民眾的理解，是岸田政府支持率下降的主要原因。(14)中北浩爾「岸田政権発足1年：『分からない』軸となる政策」、nippon.com、2022年12月26日、https://www.nippon.com/ja/in-depth/d00872/ [2022-12-16]。

第三，潛在熱門接班人正在努力展現(xiàn)存在感。在自民黨中，一些被視為“后岸田”時代的接班人正在展現(xiàn)各自的存在感。如自民黨干事長茂木敏充、消費者擔當相河野太郎主動出擊，在為岸田政權提供支撐的同時也在極力尋找出頭的機會。岸田派二號人物、外相林芳正欲在外交領域做出成績，他被問及是否有意并力爭出任首相時曾表示：“支持岸田政權是當然的，而作為志向將力爭登上首相寶座?！?15)《岸田熱門接班人各自努力展現(xiàn)存在感》，共同網(wǎng)，2023年1月3日，https://china.kyodonews.net/news/2023/01/310ff5bae218.html [2023-01-03]。經(jīng)濟安全保障擔當相高市早苗反對為增加防衛(wèi)費而增稅，希望留住安倍派和保守勢力，以增強其對自己的支持。

2023年將成為決定岸田政府命運的一年。在為提升防衛(wèi)費而進行增稅之前，不排除解散眾議院提前舉行大選，岸田也并未否認此種可能，并稱解散眾議院是首相的權力。(16)「首相、衆(zhòng)院選『防衛(wèi)増稅前に』」、朝日新聞デジタル、2022年12月28日、https://www.asahi.com/articles/DA3S15514473.html [2022-12-29]。盡管其閃爍其詞，但2023年是否會解散眾議院還需要跟蹤觀察。此外，岸田否認在通常國會召開前改組內(nèi)閣。有關春季的統(tǒng)一地方選舉，他認為政府推進的經(jīng)濟對策、為地方注入活力以及民主議題等將成為政策爭議的焦點。

三、經(jīng)濟下行壓力加大

2020年以來，在全球流行的新冠疫情對日本及全球經(jīng)濟造成巨大破壞，其負面影響甚至超過2008年的全球金融危機。2022年初爆發(fā)的俄烏沖突進一步加劇全球供應鏈的嚴峻局勢，引發(fā)全球能源短缺、通貨膨脹高企及金融市場動蕩，加劇世界經(jīng)濟整體陷入衰退的風險，日本經(jīng)濟中長期發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性日益突出。展望2023年，新冠疫情對經(jīng)濟活動的抑制作用可能將逐漸減弱，但西方國家通貨膨脹持續(xù)導致全球經(jīng)濟衰退的風險加大，地緣政治風險、逆全球化趨勢及氣候變化影響等中長期挑戰(zhàn)因素疊加，都對日本經(jīng)濟復蘇造成不利影響。在內(nèi)外因素的共同沖擊下，日本經(jīng)濟下行壓力加大，甚至可能陷入衰退。

(一)宏觀經(jīng)濟走勢不穩(wěn)，經(jīng)濟波動性顯著增強

2022年12月8日，日本內(nèi)閣府發(fā)布2022年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)修正數(shù)據(jù)，與此前發(fā)布的初次數(shù)據(jù)相比，將第三季度實際GDP增長率從-0.3%小幅上調(diào)至-0.2%(換算成年率從-1.2%上調(diào)至-0.8%)。初次數(shù)據(jù)公布時，顯示日本是時隔三個季度首次出現(xiàn)負增長，但修正數(shù)據(jù)將2022年第一季度GDP增長率下調(diào)為-0.5%(換算成年率是-1.8%)。由此可見，日本第三季度應為時隔一個季度出現(xiàn)負增長，年內(nèi)暫時僅有第二季度實現(xiàn)了正增長(見表1)。因此，從這一數(shù)據(jù)可以看出，日本各季度經(jīng)濟增長率起伏波動較大，難以維持連續(xù)正增長。展望2023年，日本經(jīng)濟復蘇動力不足，何時進入穩(wěn)步復蘇軌道仍面臨非常高的不確定性。

表1 2021年7月—2022年9月日本各季度實際GDP增長率新舊數(shù)據(jù)對比

(二)內(nèi)需難以得到提振，嚴重制約經(jīng)濟增長

據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022年第三季度日本的供需缺口為-2.7%，已連續(xù)12個季度需求不足，需求缺口高達15萬億日元。(17)「國內(nèi)需要不足15兆円に 7—9月、12四半期連続マイナス」、『日本経済新聞』2022年12月7日。由于俄烏沖突導致能源、糧食價格高漲，加之日元貶值，進一步加劇進口物價上漲。據(jù)日本總務省2022年11月18日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，10月剔除生鮮食品的核心消費者價格指數(shù)(CPI)同比上漲3.6，創(chuàng)下自1982年2月以來的最大增幅，且連續(xù)14個月上漲。(18)「2020年基準 消費者物価指數(shù)(全國2022年10月分)」、総務省ホームページ、2022年12月23日、https://www.stat.go.jp/data/cpi/sokuhou/tsuki/pdf/zenkoku.pdf [2022-12-12]。12月12日，日本銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，在電力與燃氣價格高漲的推動下， 11月企業(yè)物價指數(shù)(PPI)同比上漲9.3%，環(huán)比上漲0.6%，達到118.5，連續(xù)八個月創(chuàng)歷史新高。(19)「企業(yè)物価指數(shù)(2022年11月速報)」、日本銀行ホームページ、2022年12月12日、https://www.boj.or.jp/statistics/pi/cgpi_release/cgpi2211.pdf [2022-12-12]。如果企業(yè)間交易轉嫁成本進一步波及面向消費者的商品，將進一步加重普通消費者的負擔。日本厚生勞動省公布的2022年10月《勞動統(tǒng)計調(diào)查》結果顯示，盡管基本工資與加班費等合計的現(xiàn)金工資總額實現(xiàn)了連續(xù)10個月同比增長，但是考慮到物價上升因素，實際工資較上年同期減少了2.6%，連續(xù)七個月同比下滑，并且自2021年4月由升轉降后，降幅首次超過2%。(20)「毎月勤労統(tǒng)計調(diào)査 令和4年10月分結果速報」、厚生労働省ホームページ、2022年12月6日、https://www.mhlw.go.jp/toukei/itiran/roudou/monthly/r04/2210p/dl/houdou2210p.pdf [2022-12-12]。因此，如果工資漲幅不及物價漲幅的情況長期持續(xù)，將對家庭實際收入造成下行壓力。再加上日本少子老齡化問題日益嚴重，人口加速減少帶來適齡勞動人口持續(xù)下降。據(jù)最新統(tǒng)計，2022年日本新生兒數(shù)量有可能低于80萬人，為有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的最低值。(21)「出生急減、今年80萬人割れへ」、『日本経済新聞』2022年12月2日。這些問題都阻礙實際家庭收入增長，導致消費市場萎縮，影響企業(yè)設備投資增加，對內(nèi)需進一步造成打擊，并可能損害日本的經(jīng)濟復蘇。

(三)全球經(jīng)濟可能陷入衰退，日本經(jīng)濟復蘇動力不足

從外部環(huán)境來看，能源價格高漲與日元貶值勢頭疊加，給日本國際收支帶來沉重打擊。據(jù)日本財務省2022年12月8日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，日本10月份經(jīng)常項目收支逆差達到641億日元，時隔八個月出現(xiàn)逆差。其中，貿(mào)易收支逆差為1.88萬億日元，連續(xù)12個月呈現(xiàn)逆差。(22)「令和4年10月中 國際収支狀況(速報)の概要」、財務省ホームページ、2022年12月8日、https://www.mof.go.jp/policy/international_policy/reference/balance_of_payments/preliminary/pg202210.htm [2022-12-12]。今后，俄烏沖突持續(xù)刺激能源價格高漲，美聯(lián)儲激進加息引發(fā)國際金融市場動蕩，緊縮金融狀況有可能造成發(fā)展中經(jīng)濟體債務風險攀升，2023年全球經(jīng)濟增長速度很可能放緩。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)2022年11月22日發(fā)布的報告，預計2022年全球GDP增速為3.1%，2023年將放緩至2.2%，特別是美國及歐盟的GDP增長率僅為0.5%。(23)“OECD Economic Outlook,” OECD, Volume 2022 Issue 2, https://www.oecd-ilibrary.org/deliver/f6da2159-en.pdf?itemId=%2Fcontent%2Fpublication%2Ff6da2159-en&mimeType=pdf [2022-12-12].亞洲開發(fā)銀行(ADB)在同年12月14日發(fā)布的最新報告中，也將除日本等部分發(fā)達國家以外的亞太地區(qū)2023年經(jīng)濟增長預期從此前的4.9%下調(diào)至4.6%。(24)“Asian Development Outlook (ADO)2022 Supplement:Globl Gloom Dims Asian Prospects，” ADB, December 14, 2022, https://www.adb.org/sites/default/files/publication/844296/ado-supplement-december-2022.pdf [2022-12-14].全球經(jīng)濟增速整體放緩，發(fā)展前景充滿不確定性，這也將壓縮各國出口空間預期，對高度依賴海外市場的日本經(jīng)濟造成壓力。

四、戰(zhàn)略外交繼續(xù)深化

2023年，岸田政府在全面踐行“新時代現(xiàn)實主義外交”的同時，岸田文雄以其曾長期擔任安倍內(nèi)閣外相的資歷和自信，在疫情有望逐步緩解的情況下，將繼續(xù)深化戰(zhàn)略外交實踐，強調(diào)“基于規(guī)則的國際秩序”，主動應對烏克蘭危機，積極主導七國集團廣島峰會，在開展多維度的對華外交等方面繼續(xù)發(fā)力。

第一，踐行“新時代現(xiàn)實主義外交”。岸田稱日本“為亞太地區(qū)與國際社會的和平穩(wěn)定作出了貢獻”，未來還將“發(fā)揮重要作用”。(25)Fumio Kishida, “Japan’s Foreign Policy at a Turnng Point in History，” AJISS-Commentary,November 18, 2022, https://www.jiia.or.jp/en/ajiss_commentary/japans-foreign-policy-at-a-turning-point-in-history.html [2022-12-16].他提出的所謂“新時代現(xiàn)實主義外交”，是指在歷史轉折點上，日本應該奉行尊重和維護普遍價值的外交，同時堅定地高舉政治理想主義的旗幟，必要時以現(xiàn)實主義果斷應對各種挑戰(zhàn)。2022年1月，岸田在眾議院全體會議上發(fā)表首次施政演說，稱“新時代現(xiàn)實主義外交”有三大支柱：一是“珍視自由、民主主義、人權、基于法治等普遍價值和原則”，二是“積極應對包括氣候變化和實現(xiàn)全民健康在內(nèi)的全球性課題”，三是“堅決守護國民生命與生活的努力”?！靶聲r代現(xiàn)實主義外交”的核心內(nèi)容是，致力于實現(xiàn)“自由與開放的印太”，以日美同盟為基石，進一步提升日美澳印四邊合作，并努力與東盟、歐洲等“相同價值觀”的國家攜手，以應對中國崛起。(26)「第二百八回國會における岸田內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」、首相官邸ホームページ、2022年1月17日、https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0117shiseihoshin.html [2022-12-18]。

第二，強調(diào)“基于規(guī)則的國際秩序”。2023年，在“新時代現(xiàn)實主義外交”理念指引下，岸田政府將更加注重致力于強化基于規(guī)則的國際秩序，積極實踐秩序外交。2023年1月起，日本擔任聯(lián)合國安理會非常任理事國，任期為兩年，這是其第12次當選。日本曾一度指責烏克蘭危機爆發(fā)后安理會未能及時采取措施。曾任日本常駐聯(lián)合國副代表的關西學院大學教授神余隆博認為，日本作為“中堅國家”，能否阻止常任理事國的“強橫行為”，今后將受到極大的考驗。日本還主張為了“恢復聯(lián)合國的信譽”，有必要加強其職能。作為非常任理事國，日本的工作重點一是推進包括聯(lián)合國安理會在內(nèi)的聯(lián)合國改革工作，推進核裁軍與核不擴散進程等；二是促進法治；三是加強基于新時代人類安全原則的努力。并且，日本提出由于全球治理的復雜性與多樣性，還需要靈活組合和利用聯(lián)合國以外的框架。

第三，主動應對烏克蘭危機。岸田表示：“俄羅斯對烏克蘭的侵略標志著后冷戰(zhàn)時代的結束?！?27)Fumio Kishida, “Japan’s Foreign Policy at a Turning Point in History，”AJISS-Commentary,November 18, 2022, https://www.jiia.or.jp/en/ajiss_commentary/japans-foreign-policy-at-a-turning-point-in-history.html [2022-12-16].在日方看來，烏克蘭危機動搖了戰(zhàn)后國際秩序的根基。在俄烏沖突發(fā)生后，日本立即宣布對俄羅斯實施嚴厲制裁。同時，與包括七國集團(G7)在內(nèi)的國際社會密切合作，對烏克蘭提供對口支援，承諾向烏克蘭及其他受戰(zhàn)爭影響的國家提供總額約11億美元的援助，另外還提供財政、人道主義、國防設備援助以及收容難民等。

第四，積極主導G7廣島峰會。在日本看來，2023年全球割裂將繼續(xù)給國際社會的合作蒙上陰影，同時中美戰(zhàn)略博弈形勢將更趨復雜。以此為背景，日本外交也將迎來關鍵時刻。在岸田外交中，即將于2023年5月召開的G7廣島峰會顯得尤為重要。為此，還專門在首相官邸設置了倒計時牌。廣島市是岸田的家鄉(xiāng)，他正著力在國內(nèi)造勢以提升社會各界對峰會的關注度。預計岸田政府將利用此次峰會，一方面以所謂“民主國家”來維護國際秩序，爭取深化日美同盟；另一方面，為確保國家利益，與最大貿(mào)易對象中國建立建設性關系，避免因臺灣問題等引發(fā)危機。岸田初步的考慮是，在廣島召開的G7峰會上，將明確宣示“在亞洲也不允許憑借實力改變現(xiàn)狀”的姿態(tài)。他還將強調(diào)不使用核武器，提升核透明度，以及核裁軍的必要性，以期喚起國際社會對日本的關注，提升國家形象。

第五，開展多維度的對華外交。日本的主流戰(zhàn)略派基于對國際秩序正在動搖的認識，也同樣認為東亞的國際秩序正在受到挑戰(zhàn)。他們表示，無論是在東海還是在南海，憑借實力單方面改變現(xiàn)狀的企圖仍在繼續(xù)甚至在強化。新版《國家安全保障戰(zhàn)略》，將中國定位為“迄今最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。2023年1月13日，岸田首相與美國總統(tǒng)拜登在白宮舉行會談，再次確認臺灣海峽穩(wěn)定的重要性，并加緊聯(lián)美制華力度。近幾年來，因疫情、中美博弈、日本對華消極動向不斷增多等，中日關系處于相對停滯期。岸田曾表示，與中國打交道要“該說的要說，敦促中國采取負責任的行動，在共同關心的問題上進行合作”。另外，“中國在經(jīng)濟、安全方面正在成為‘全世界的重要存在’，必須以‘現(xiàn)實主義’態(tài)度進行摸索。構建起與中國穩(wěn)定的接觸對話關系模式”。(28)「岸田首相、中國に『主張すべきは主張』『共通課題は協(xié)力』」、讀賣新聞オンライン、2022年1月20日、https://headtopics.com/jp/237363000039318850356-23544216 [2022-12-10]。岸田在2022年11月與習近平主席舉行會談后，曾指示外相林芳正盡早訪華，重啟部長級“日中經(jīng)濟高層對話”等穩(wěn)定中日關系的舉措。今后能否與中方在確保經(jīng)濟利益的同時防范、化解危機，這或許是岸田政府對華外交最大的焦點。

2023年，日本還將考慮制定“自由開放的印太”(FOIP)計劃的細則，并進一步加強與東盟、歐盟、北約、大洋洲、拉丁美洲等地區(qū)伙伴間的協(xié)調(diào)，以及繼續(xù)推動日美澳印四邊機制(QUAD)建設。

五、中日關系逆水行舟

在新版《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計劃》三份文件中，日本單方面將中國定位為“迄今最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，大幅增加有關臺灣問題的表述，并以應對“臺灣有事”為借口，宣稱將大幅增強對西南諸島的軍事部署，同時增強海上保安廳的裝備能力并深化其與自衛(wèi)隊協(xié)同配合等。(29)「國家安全保障戦略について」、防衛(wèi)省ホームページ、令和4年12月16日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/pdf/security_strategy.pdf [2022-12-18]；「國家防衛(wèi)戦略について」、防衛(wèi)省ホームページ、令和4年12月16日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/strategy/pdf/strategy.pdf [2022-12-18]；「防衛(wèi)力整備計畫について」、防衛(wèi)省ホームページ、令和4年12月16日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/plan/pdf/plan.pdf [2022-12-18]。應看到，日本對華制衡日益凸顯，但其戰(zhàn)略邏輯存在悖論，在現(xiàn)實中很難走得通。日本國內(nèi)倡導以外交手段和平解決爭端，以及致力于中日關系穩(wěn)定發(fā)展的人士，大多認為上述對華制衡措施并不符合國家的根本利益，而且在真正落實階段也將困難重重。他們認為，盲目反華的邏輯混亂，一味對華制衡、脫鉤，將使日本喪失與重要鄰國進行交往的“藍圖”。(30)「外交が見えない 元外務審議官·田中均さん」、朝日新聞デジタル、2022年12月20日、https://www.asahi.com/articles/DA3S15506869.html [2022-12-18]。有觀點認為，岸田政府在完成戰(zhàn)略文件修訂之后，將通過日美首腦外交和安全合作進一步強化日美同盟關系，抗衡中國不斷增強的影響力。同時，對華脫鉤的動作也愈發(fā)明顯。戰(zhàn)后，日本是全球化特別是供應鏈合作的主要受益者。目前，曾經(jīng)高度一體化的供應鏈被人為割裂，日本在這股逆流中正在嘗試與中國脫鉤。但這一做法被認為不僅違背了經(jīng)濟學的常識，也將大大增加日方的成本。

要對話不要包圍，對華除合作外別無良法。在黨的二十大及美國中期選舉之后，中美日關系已出現(xiàn)一些積極跡象。特別是黨的二十大報告提出國家間交往的和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展等原則(31)中共二十大報告第十四部分“促進世界和平與發(fā)展，推動構建人類命運共同體”，提出了中國對外交往的若干原則。參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第61頁。，也得到了日本國內(nèi)智庫界與經(jīng)濟界的關注。

展望2023年，日本信守政治承諾并對華開展務實合作顯得尤為重要。2022年11月，在曼谷中日領導人峰會上，中日達成了新的“五點共識”。其中，明確了中日踐行“互為合作伙伴，互不構成威脅”的政治共識，“共同致力于構建契合新時代要求的建設性、穩(wěn)定的中日關系”。(32)《中日雙方就穩(wěn)定和發(fā)展雙邊關系達成五點共識》，新華網(wǎng)，2022年11月18日，http://m.news.cn/2022-11/18/c_1129137848.htm [2022-12-10]。為此，中日兩國要積極開展多領域合作，共同肩負維護地區(qū)和平與繁榮的責任，加強地區(qū)事務協(xié)調(diào)合作，努力應對全球性挑戰(zhàn)。

“互為合作伙伴，互不構成威脅”是一種務實的態(tài)度，為兩國關系改善奠定了新的基礎。同時，把務實合作轉化為合作現(xiàn)實，需要兩國政府相關部門認真落實這一共識，攜手推進。為此，需要兩國政治家的勇氣和智慧，需要在正視問題的基礎上，逐步建立互信，培植誠意，才能以務實的態(tài)度真正坐下來展開對話，共同尋求妥善解決問題的有效辦法。

有鑒于此，僅在口頭上講“日本在臺灣問題上的立場沒有任何變化”，是遠遠不夠的。個別日本政治家不負責任的涉臺言論、美日強化干預臺灣的種種行動，總是讓人感到并不是“沒有任何變化”，而是“正在發(fā)生變化”。對此，王毅提醒：“日方應恪守迄今做出的承諾，遵守兩國間基本信義，不讓試圖破壞中日關系的勢力坐大，與中方一道維護好邦交正?；?0年來取得的寶貴成果?！?33)《王毅同日本外相林芳正舉行視頻會晤》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2022年5月18日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202205/t20220518_10688173.shtml [2022-12-10]。

可以說，能否全面及時地把握中日關系中的發(fā)展與矛盾，以正視歷史、面向未來的精神，抑制負面因素上升為政治障礙，是考驗日本政府是否遵守四個政治文件及四點原則共識的關鍵。中日關系能否取得長足的發(fā)展，事關人民福祉與國家前途，期待兩國逐步積累政治互信，深化平等相待、互利互惠、共同發(fā)展的精神，最終使國家關系趨向穩(wěn)定成熟，跨越坎坷，邁向坦途。