試析全球安全倡議視域下東亞海上非傳統(tǒng)安全合作

葛建華 樸靜怡

內(nèi)容提要：東亞地區(qū)是海洋利益集中、海洋矛盾復(fù)雜的地區(qū)。隨著對(duì)東亞外交的塑造力和引領(lǐng)力增強(qiáng)，中國(guó)提出全球安全倡議，為海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供理念指引。目前東亞海洋領(lǐng)域踐行全球安全倡議有其邏輯路徑。而海上非傳統(tǒng)安全合作是落實(shí)全球安全倡議的契機(jī)和紐帶。東亞海上非傳統(tǒng)安全合作呈現(xiàn)多領(lǐng)域的共建方式，未來(lái)可通過(guò)“一體兩翼”即中日韓合作、中國(guó)與東盟合作為兩翼，建立均衡、有效和可持續(xù)的東亞海上安全架構(gòu)，為最終建立海上綜合安全保障機(jī)制打下基礎(chǔ)。以海上非傳統(tǒng)安全合作為視角踐行全球安全倡議，是思考中國(guó)在東亞地區(qū)分享海洋發(fā)展機(jī)遇、共同應(yīng)對(duì)海洋威脅挑戰(zhàn)、推進(jìn)東亞海洋合作、建立海洋命運(yùn)共同體的新途徑和新方法。

為持續(xù)推進(jìn)全球共同安全，維護(hù)世界和平，2019年4月，習(xí)近平主席首次提出“海洋命運(yùn)共同體”理念，是人類命運(yùn)共同體理念在海洋領(lǐng)域的發(fā)展。2022年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上提出全球安全倡議，指出要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護(hù)世界和平和安全；統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。(1)《習(xí)近平提出全球安全倡議》，新華網(wǎng)，2022年4月21日，http://www.news.cn/2022-04/21/c_1128580296.htm [2022-08-25]。這是中國(guó)為世界提供的又一國(guó)際公共產(chǎn)品，是人類命運(yùn)共同體理念在安全領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，為海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供了理念指引和發(fā)展路徑。中國(guó)倡導(dǎo)在廣大東亞海域建立和諧共生、合作、共享、共贏的新型海洋外交關(guān)系，促進(jìn)海上互聯(lián)互通和務(wù)實(shí)合作，妥善解決涉海分歧，合力維護(hù)海洋的和平與可持續(xù)發(fā)展。在東亞地區(qū)，中國(guó)以海上非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的低敏感性高合作性，在落實(shí)全球安全倡議，構(gòu)建海洋命運(yùn)問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。

一、東亞海洋領(lǐng)域踐行全球安全倡議的邏輯路徑

世界歷史正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，既充滿希望也充滿挑戰(zhàn)。東亞各國(guó)山水相鄰，地理相近，具有建立海上共同體的天然地理?xiàng)l件。從某種意義上來(lái)說(shuō)，東亞地區(qū)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流等方面的聯(lián)系日益緊密，都有通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

(一)形勢(shì)復(fù)雜的東亞海上安全環(huán)境為落實(shí)全球安全倡議帶來(lái)挑戰(zhàn)

由于東亞的概念至今沒(méi)有定論，本文根據(jù)研究需要主要指東北亞和以東盟為中心的東南亞這一區(qū)域，涉及黃海、東海和南海等沿海區(qū)域。處于海陸地緣連接處的東亞地區(qū)，歷來(lái)是大國(guó)勢(shì)力爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，世界主要政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、貿(mào)易、科技和文化大國(guó)大多集中于此。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序仍然繼續(xù)，但隨著以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，改變了地區(qū)力量的對(duì)比，推動(dòng)新的秩序重建。

1. 東亞海上傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織

東亞地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，也是地緣政治復(fù)雜、地區(qū)格局變化最大的地區(qū)之一，其中傳統(tǒng)海洋安全問(wèn)題即國(guó)家之間對(duì)海洋領(lǐng)土的控制與爭(zhēng)奪，如圍繞島嶼、海域主權(quán)和管轄權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突與對(duì)抗尤為突出。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)海洋問(wèn)題成為域外國(guó)家介入東亞海洋事務(wù)、影響東亞各國(guó)關(guān)系的一個(gè)不穩(wěn)定因素，特別海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題、漁業(yè)問(wèn)題影響了國(guó)家之間、地區(qū)之間的國(guó)際關(guān)系和地區(qū)繁榮穩(wěn)定。處于東亞地區(qū)核心的中日韓三國(guó)因歷史、領(lǐng)土等原因，不斷經(jīng)歷雙邊關(guān)系困難，政治互信缺失，三國(guó)之間原本較成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈也受到地緣政治干擾而面臨挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)的歷史慣性尚未完全停止，舊的矛盾沒(méi)有解決，新的問(wèn)題又不斷激化，阻礙著東亞一體化的進(jìn)程。

而海上非傳統(tǒng)安全主要指除軍事、政治和外交沖突以外，與海洋相關(guān)的對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。(2)Christain Bieger，“What is Maritime Security?,” Martime Policy,Vol.53,2015,pp.159-164.在海上非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，既存在由自然因素形成的海洋災(zāi)害問(wèn)題，又有人類在海上開(kāi)展的多項(xiàng)活動(dòng)造成的危害，如漁業(yè)資源日漸枯竭、海上恐怖主義、海上通道安全、海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)危機(jī)等問(wèn)題，都已被列入非傳統(tǒng)安全范疇，這些問(wèn)題的解決僅憑一個(gè)國(guó)家的力量難以獨(dú)立完成，需要東亞各國(guó)攜手合作，共同應(yīng)對(duì)。因歷史與現(xiàn)實(shí)等因素，東亞地區(qū)至今缺少一個(gè)穩(wěn)定的綜合性海上整體安全合作機(jī)制。只有針對(duì)某個(gè)具體威脅如打擊海盜維護(hù)航道安全等問(wèn)題，東亞各國(guó)在雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上雖已建立起區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化合作，但合作方式往往呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，還未實(shí)現(xiàn)機(jī)制之間相互協(xié)調(diào)。東亞海上傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織一起，對(duì)落實(shí)全球安全倡議帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2. 百年變局與世紀(jì)疫情疊加下東亞地區(qū)面臨大國(guó)博弈復(fù)雜局面

目前國(guó)際形勢(shì)急劇變化，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定因素增多時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，東亞海上傳統(tǒng)安全存在著域外大國(guó)離岸制衡的影響。以美國(guó)為代表的域外大國(guó)為了謀求自身全球戰(zhàn)略利益最大化，維護(hù)在東亞地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，不斷要求這一地區(qū)多邊合作選邊站、陣營(yíng)化、圈子化，特別是挑起意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)，將經(jīng)濟(jì)合作泛安全化和人權(quán)化，構(gòu)建小院高墻，不可避免地阻礙東亞地區(qū)的區(qū)域一體化。而東亞各國(guó)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全合作的界定和關(guān)注領(lǐng)域存在差異，關(guān)注點(diǎn)不同，難以形成地區(qū)層面的合力安排，為落實(shí)全球安全倡議機(jī)制性安排帶來(lái)困難。

3. 東亞各國(guó)在傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域存在戰(zhàn)略互信不足短板

領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端、歷史問(wèn)題、半島核危機(jī)等周期性爆發(fā)，導(dǎo)致東亞地區(qū)面臨難以預(yù)測(cè)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，大國(guó)之間戰(zhàn)略互信不足。盡管中國(guó)與東盟在海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作機(jī)制化程度較高，但在傳統(tǒng)海上安保領(lǐng)域，東亞大國(guó)日本處于比較特殊的地位，是影響中國(guó)周邊安全的重要國(guó)家。中日兩國(guó)在歷史問(wèn)題、島嶼爭(zhēng)端、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等方面存在分歧。日本是美國(guó)主導(dǎo)聯(lián)盟機(jī)制的核心國(guó)家，岸田政府提出實(shí)用主義色彩強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義外交，將維持現(xiàn)有秩序作為其傳統(tǒng)安全政策的主要內(nèi)容。日本在2022年發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書(shū)》中首次寫(xiě)入“臺(tái)灣有事”的內(nèi)容，并提出要與包括美國(guó)在內(nèi)的各方合作，在保持更強(qiáng)緊張感的同時(shí)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，(3)防衛(wèi)省編集『令和4年版 日本の防衛(wèi) 防衛(wèi)白書(shū)』、日経印刷株式會(huì)社、2022年。加強(qiáng)了對(duì)“中國(guó)威脅論”的炒作。特別是俄烏沖突對(duì)金融和能源市場(chǎng)造成的影響，暴露出供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)對(duì)華政策成為美歐日加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全互動(dòng)的核心內(nèi)容。(4)葛建華：《美歐日經(jīng)濟(jì)安全政策聯(lián)動(dòng)分析》，《亞太安全與海洋研究》2022年第5期，第100頁(yè)。為此，對(duì)于中國(guó)推動(dòng)的全球安全倡議持謹(jǐn)慎態(tài)度。政治互信是區(qū)域合作的基礎(chǔ)，未來(lái)中日建立建設(shè)性的安全關(guān)系還需要很長(zhǎng)的路要走。近幾年因受國(guó)際形勢(shì)深刻變化的影響，地緣政治動(dòng)蕩不安，集團(tuán)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿礁蓴_，疫情的持續(xù)肆虐，嚴(yán)重影響地區(qū)人文交流和經(jīng)濟(jì)合作，東亞各國(guó)普遍認(rèn)知度好感度下降。

(二)持續(xù)發(fā)展的東亞經(jīng)濟(jì)成為落實(shí)全球安全倡議的動(dòng)力和基石

疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成沖擊，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化。東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)已躍居世界第一，成為世界重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎之一。在經(jīng)濟(jì)合作不斷深入的情況下，需要東亞國(guó)家以自愿聯(lián)盟的形式達(dá)成制度性的合作和機(jī)制上的安排，推動(dòng)?xùn)|亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)上共同發(fā)展共同繁榮，為全球安全倡議在東亞地區(qū)的落地奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。海上非傳統(tǒng)安全合作不僅成為凝聚共識(shí)的重要載體，而且是構(gòu)成穩(wěn)定東亞地區(qū)走勢(shì)的“壓艙石”。(5)《〈東亞海洋合作報(bào)告(2019)〉：海上合作承載“海洋命運(yùn)共同體”》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2019年9月5日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2019/09-05/8948428.shtml [2022-10-27]。

1. 中日韓經(jīng)濟(jì)合作在困難中仍有推進(jìn)

中日韓三國(guó)分別是世界第二、三和第十大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)中日韓合作秘書(shū)處的統(tǒng)計(jì)，2021年中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的25.5%，貿(mào)易總額占全球的21.9%，專利申請(qǐng)總量占全球的50.7%，港口集裝箱吞吐總量占全球的36.9%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍、創(chuàng)新力強(qiáng)、實(shí)力雄厚。(6)中日韓合作秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)歐渤芊于2022年10月29日“把握機(jī)遇挑戰(zhàn)的中國(guó)與世界”國(guó)際研討會(huì)上的發(fā)言。2020年中日韓三國(guó)的GDP總和不僅超過(guò)了歐盟，而且超過(guò)了美國(guó)。三國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作被認(rèn)為是推動(dòng)?xùn)|亞乃至亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。在新冠疫情暴發(fā)期間，中日韓雙邊、三邊以及與東盟之間展現(xiàn)出良好的合作和互動(dòng)，為加強(qiáng)東亞海上非傳統(tǒng)安全合作奠定了基礎(chǔ)。盡管受到地緣政治的干擾，但三國(guó)政府特別是產(chǎn)業(yè)界仍在努力維持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的平衡和韌性。同年生效的RCEP對(duì)三國(guó)起到積極重要的作用，首次將三國(guó)納入統(tǒng)一的自貿(mào)安排。同年日本對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易激增，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本發(fā)行的所有貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證明中，RCEP申請(qǐng)數(shù)量穩(wěn)步上升，RCEP已經(jīng)成為日本利用率最高的貿(mào)易協(xié)定。(7)《RCEP智庫(kù)聯(lián)盟正式成立 中日韓合作秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)歐渤芊致辭》，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2022年9月24日，https://cn.chinadaily.com.cn/a/202209/24/WS632e8e3ba310817f312efa1c.html [2022-10-27]。中日韓之間的合作已經(jīng)形成金字塔機(jī)制，其核心是中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，在各層級(jí)各領(lǐng)域還開(kāi)展70多個(gè)年度對(duì)話機(jī)制和100多個(gè)合作項(xiàng)目。這個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)盡管未能覆蓋東亞地區(qū)所有國(guó)家，但經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，三國(guó)合作已經(jīng)成為東亞地區(qū)和平繁榮的穩(wěn)定器和助推力。雖然受到地緣政治的強(qiáng)烈沖擊，三國(guó)在維持地區(qū)持久和平上基本保持共識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)管控，特別是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開(kāi)展了富有成效的合作。中日韓合作是以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)而誕生，也將在共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程中得到加強(qiáng)。

2. 東亞各國(guó)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上存在合作空間

由于海洋資源具有流動(dòng)性、滲透性、開(kāi)放性和不可分割性，同時(shí)對(duì)深海的開(kāi)發(fā)利用上具有未知性和危險(xiǎn)性，使得東亞沿海國(guó)家在開(kāi)發(fā)利用海洋方面擁有共同利益。東亞地區(qū)大多數(shù)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，在海洋開(kāi)發(fā)的資金、技術(shù)、人力方面存在困難，而且世界上大多數(shù)國(guó)家都無(wú)法獨(dú)立而系統(tǒng)地進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)，因此發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作是大勢(shì)所趨。東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作日趨活躍。中國(guó)和東盟建立對(duì)話關(guān)系30多年來(lái)，中國(guó)-東盟貿(mào)易規(guī)模從1991年的不足80億美元增長(zhǎng)到2021年的8782億美元，擴(kuò)大100余倍。與此同時(shí)，自2009年起中國(guó)連續(xù)13年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。RCEP生效實(shí)施，給區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和發(fā)展帶來(lái)利好。目前中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)占GDP總量的10%，遠(yuǎn)低于美日等傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)占比50%—60%的比重。從另外一個(gè)角度上看，這為中國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展國(guó)際合作提供了機(jī)遇。東亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)一體化領(lǐng)域所取得的較大進(jìn)展，成為東亞海上非傳統(tǒng)合作和落實(shí)全球安全倡議，并構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)和黏合劑。

(三)東亞海上非傳統(tǒng)安全合作是落實(shí)全球安全倡議的契機(jī)和紐帶

海上非傳統(tǒng)安全威脅某種程度上改變了東亞各國(guó)的關(guān)系。困擾東亞海上非傳統(tǒng)安全的問(wèn)題，主要來(lái)自氣候變化引起的海洋自然危害、海上跨國(guó)犯罪、海洋生態(tài)環(huán)境污染以及一般海洋自然災(zāi)害。面對(duì)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，東亞是一個(gè)一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。

1. 解決氣候變化導(dǎo)致海洋生態(tài)安全與海洋災(zāi)害問(wèn)題迫在眉睫

東亞是世界上受海洋影響氣候最復(fù)雜、世界災(zāi)難最為頻繁的地區(qū)之一，海洋災(zāi)害種類繁多，包括海嘯、風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮，以及海平面上升、海水入侵、土壤鹽漬化和咸潮入侵等。我國(guó)每年受災(zāi)情況嚴(yán)重，如從2011年以來(lái)，中國(guó)共發(fā)生風(fēng)暴潮、海浪、海冰等海洋災(zāi)害470多次，平均每年有7個(gè)熱帶氣旋登陸，直接經(jīng)濟(jì)損失約130億元。(8)International Maritime Bureau,“ICC INTERNATIONAL MARITIME BUREAU PIRACY AND ARMED ROBBERY AGAINST SHIPS，” October 27, 2022, https://www.icc-ccs.org/reports/2021_Annual_IMB_Piracy_Report.pdf [2022-10-27].東亞其他海洋國(guó)家也面臨同樣問(wèn)題，如印尼海嘯和日本地震引發(fā)的海嘯都是造成最大生命損失的災(zāi)害。隨著氣候變化導(dǎo)致極端天氣的增加，東亞地區(qū)的安全形勢(shì)也變得嚴(yán)峻。為此，需要共同應(yīng)對(duì)風(fēng)景災(zāi)害，如既需要東亞國(guó)家利用水陸兩棲艦船迅速將救援物資投入遭受風(fēng)暴侵襲的沿海地區(qū)，同時(shí)需要發(fā)展高精度海洋環(huán)境預(yù)報(bào)系統(tǒng)，將東亞海洋國(guó)家組織起來(lái)，及時(shí)預(yù)測(cè)海上災(zāi)害情況，做好防范預(yù)警工作顯得尤為重要。

2. 解決嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染問(wèn)題需要同舟共濟(jì)

由人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種海洋污染、海洋生態(tài)破壞問(wèn)題成為亟待解決的問(wèn)題。特別是中國(guó)和東盟成員國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快的過(guò)程中，都面臨環(huán)境污染、自然資源枯竭、生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題。海洋塑料垃圾、陸源污染、海水酸化和核污染等威脅著東亞海洋生態(tài)環(huán)境。東亞海域具有陸海兼?zhèn)?、半封閉的特點(diǎn)，自身調(diào)節(jié)能力比較脆弱。雖然國(guó)際社會(huì)已經(jīng)建立了海洋資源獲取和開(kāi)發(fā)協(xié)商機(jī)制，但這些機(jī)制尚無(wú)強(qiáng)制權(quán)和懲罰權(quán)。如日本政府于2020年宣布計(jì)劃將福島百萬(wàn)噸的核污染水排到太平洋，國(guó)際綠色和平組織表示，含有放射性物質(zhì)的海水有可能損害人類基因。韓國(guó)和中國(guó)對(duì)日本的舉動(dòng)表現(xiàn)出嚴(yán)重關(guān)切。因此，類似問(wèn)題需要東亞國(guó)家以海洋命運(yùn)共同體思維加以解決。

3. 共同打擊海上恐怖主義、解決海上難民和跨國(guó)海上犯罪問(wèn)題需要深度合作

海上犯罪活動(dòng)，包括一切以海洋為場(chǎng)所的違法犯罪活動(dòng)，通過(guò)包括走私、人口販賣(mài)、毒品交易、秘密軍火交易(包括大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散)等跨境有組織犯罪活動(dòng)。海上犯罪活動(dòng)往往發(fā)生在公海，以逃脫沿岸國(guó)家的司法管轄。特別是缺乏監(jiān)管的公海為大規(guī)模殺傷性武器的運(yùn)輸和交易提供了可乘之機(jī)。(9)Elizabeth (Betty) Calhoun，“International Maritime Security Issues, Weapons of Mass Destruction and the International Counterproliferation Program，”O(jiān)ctober 27, 2022, https://www.aapa-ports.org/files/SeminarPresentations/06_Security_Calhoun.pdf [2022-10-27].東亞國(guó)家多為沿海型國(guó)家和島嶼型國(guó)家，出于特殊的地理環(huán)境和不同國(guó)情，周邊海域海盜事件頻發(fā)，尤其集中在東南亞海域，嚴(yán)重威脅海上交通秩序與安全。據(jù)國(guó)際海事局《2022年全球海盜和武裝搶劫報(bào)告》指出，2022年前三個(gè)月全球共發(fā)生海盜和武裝搶劫事件37起，在這些事件中，近一半(41%)發(fā)生在東南亞水域，尤其是新加坡海峽。(10)International Maritime Bureau，“ Live Piracy & Armed Robbery Report 2022，”September 5,2022,https://www.icc-ccs.org/index.php/piracy-reporting-centre/live-piracy-report [2022-10-27].海盜對(duì)東亞海域造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果和環(huán)境災(zāi)難，而海上恐怖主義對(duì)全球海上商貿(mào)通道造成極大威脅。

4. 共同應(yīng)對(duì)北極冰融化問(wèn)題是東亞國(guó)家開(kāi)展海洋合作的契機(jī)

北極是全球海洋最后一塊“未定之域”。氣候變暖導(dǎo)致北極冰山逐漸融化，從歐洲通往亞洲的航線到2050年將比過(guò)去縮短10天時(shí)間，到本世紀(jì)末縮短13天，破冰船甚至可以全年航行。有專家認(rèn)為，北極航道通行時(shí)間增長(zhǎng)將給全球環(huán)境造成影響，有可能引發(fā)氣候變暖加劇，海平面上升，極端天氣現(xiàn)象增多。如果油輪發(fā)生石油泄漏事故，北極的野生動(dòng)物或?qū)⒃庥鰷珥斨疄?zāi)。航運(yùn)噪音也將給海豚等海洋生物造成傷害。海冰融化讓太平洋和大西洋聯(lián)系更加緊密，被海冰覆蓋的北冰洋或?qū)⒊蔀樾碌牡鼐壵挝枧_(tái)，俄烏沖突也將使北極的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全面臨復(fù)雜性和不確定性。為此，我國(guó)需要針對(duì)北極區(qū)域變化情況，與相關(guān)國(guó)家一起針對(duì)北極航道與環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合研究，為北極地區(qū)的安全與穩(wěn)定增加穩(wěn)定性和確定性。

二、東亞海上非傳統(tǒng)安全合作現(xiàn)狀及特點(diǎn)

由于面臨著來(lái)自海上的共同安全，東亞各國(guó)在海上非傳統(tǒng)安全合作的政策理念基本一致，主張通過(guò)建立多邊對(duì)話合作機(jī)制解決共同面臨的問(wèn)題，逐漸走出了一條共建、共享、共贏的安全新路。

(一)東亞海上非傳統(tǒng)安全合作呈現(xiàn)多領(lǐng)域的共建方式

目前東亞的海上非傳統(tǒng)合作基本是在“10+3”框架下和東盟地區(qū)論壇中進(jìn)行，形成了國(guó)內(nèi)治理責(zé)任、地區(qū)性協(xié)調(diào)合作機(jī)制、國(guó)際技術(shù)性多邊合作機(jī)制三個(gè)層面的治理結(jié)構(gòu)。(11)程曉勇：《東亞海洋非傳統(tǒng)安全問(wèn)題及其治理》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2018年第2期，第150頁(yè)。中國(guó)一直重視海上非傳統(tǒng)安全合作，在2002年《關(guān)于加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場(chǎng)文件》和2017年《中國(guó)的亞太安全合作政策》白皮書(shū)中都指出，處理跨國(guó)問(wèn)題需要跨國(guó)合作。針對(duì)海上安全領(lǐng)域合作，中國(guó)堅(jiān)持合作應(yīng)對(duì)海上傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，維護(hù)海上和平穩(wěn)定。(12)《關(guān)于加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場(chǎng)文件》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2002年5月，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/200205/t20020529_7949774.shtml[2022-09-20]；《中國(guó)的亞太安全合作政策》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，2017年1月，http://www.gov.cn/zhengce/2017-01/11/content_5158864.htm [2022-09-20].東亞各國(guó)具有參與全球和地區(qū)海上非傳統(tǒng)安全合作和機(jī)制建設(shè)的傳統(tǒng)。

1. 東亞各國(guó)積極參與全球和地區(qū)海上非傳統(tǒng)安全機(jī)制建設(shè)

東亞各國(guó)長(zhǎng)期參與全球和地區(qū)海上非傳統(tǒng)安全合作，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)合作機(jī)制的建立。

共同參與海上航行與交通安全國(guó)際公約，如《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則公約》《1974年國(guó)際海上人命安全公約》修正案及1993年議定書(shū)、《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》(ISPS 規(guī)則)《1982聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《1995年便利國(guó)際海上運(yùn)輸公約》《1988年制止危及海上航行安全非法行為議定書(shū)》及其2005年議定書(shū)、《制止危及大陸架固定平臺(tái)安全非法行為議定書(shū)》《集裝箱安全倡議》(CSI)《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等。

參與海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約，相關(guān)公約包括《1969年國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》《1971年海上核材料運(yùn)輸民事責(zé)任公約》《1972年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》《1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書(shū)》《1990年國(guó)際油污防備、響應(yīng)和合作公約》2000年議定書(shū)，以及《1996年關(guān)于國(guó)際海上運(yùn)輸有害有毒物質(zhì)的損害責(zé)任和賠償公約》《2001年國(guó)際控制船舶有害防污底系統(tǒng)公約》《2004年船舶壓載水和沉積物控制與管理國(guó)際公約》等。

另外，參與海上保安強(qiáng)化規(guī)則的制定，參與2002年SOLAS 公約的《加強(qiáng)海上保安的特別措施》；參與2002年APEC機(jī)制下的《反恐聲明》及反恐怖行動(dòng)小組；參與多邊合作機(jī)制，如2002年“APEC地區(qū)安全貿(mào)易倡議”、國(guó)際海事組織理事會(huì)“海上安全委員會(huì)、海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”等；參與國(guó)際反恐條約和機(jī)制，如《2000年聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》《2004年亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》；參與國(guó)際反毒品公約機(jī)制，如《1961年麻醉品單一公約》《1971年精神藥物公約》《1988年聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》等。

2. 中日韓構(gòu)建海上共同、綜合、合作、可持續(xù)安全環(huán)境探索

中日韓雙邊以及多邊參與海上非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制的建設(shè)，不僅有利于東亞國(guó)家之間開(kāi)展對(duì)話與合作，更是以海上非傳統(tǒng)安全合作為契機(jī)，破解長(zhǎng)期困擾東亞傳統(tǒng)安全困境，以此建立起區(qū)域身份認(rèn)同與信任機(jī)制。

一是，在中日韓雙邊層面制定了覆蓋海上非傳統(tǒng)安全合作的多領(lǐng)域條約和機(jī)制。主要包括：中日之間于2018年簽署了《中日海上搜尋救助合作協(xié)定》，標(biāo)志著中日非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作進(jìn)入機(jī)制化階段。中韓合作機(jī)制涉及領(lǐng)域比較廣泛，如簽署《中韓海洋科學(xué)技術(shù)合作諒解備忘錄》(1994年)，成立中韓海洋科學(xué)共同研究中心(1995年)，2002年簽署《中韓海事調(diào)查合作諒解備忘錄》，2016年《海上事故安全調(diào)查合作諒解備忘錄》等。根據(jù)《1993年中韓環(huán)境合作協(xié)定》建立中韓環(huán)境合作聯(lián)合委員會(huì)機(jī)制，每年定期召開(kāi)會(huì)議。2005年中海油與韓國(guó)海洋污染響應(yīng)公司簽署《溢油應(yīng)急響應(yīng)合作諒解備忘錄》，這是中韓非政府溢油應(yīng)急機(jī)構(gòu)的首次國(guó)際合作，標(biāo)志著兩國(guó)為共同保護(hù)海洋環(huán)境邁出重要一步。而這一年中、俄、韓、日在簽署了西北太平洋合作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，就溢油應(yīng)急響應(yīng)合作簽訂了專項(xiàng)備忘錄。2007年《中華人民共各國(guó)政府與大韓民國(guó)政府海上搜尋救助合作協(xié)定》。日韓于1999年簽署《海上反恐合作意向書(shū)》。

二是，中日韓與東盟的雙邊合作涵蓋范圍也比較廣泛。中國(guó)于2000年簽署《東盟和中國(guó)禁毒合作行動(dòng)計(jì)劃》、2004年《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》、2016年《南海沿岸國(guó)合作機(jī)制》《南海各方行為宣言》，2016年中國(guó)和菲律賓簽署《中國(guó)海警和菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)關(guān)于建立海警海上合作聯(lián)合委員會(huì)的諒解訪談錄》，雙方明確提出打造“海上安全命運(yùn)共同體”。日本與東盟于2003年簽署《東京宣言》，致力于組建安全共同體，2004年簽署《打擊國(guó)際恐怖主義合作聯(lián)合宣言》。

三是，中日韓+層面上，中日韓俄于1996年成立海上搜救合作操作級(jí)別會(huì)議機(jī)制，到2016年為止已經(jīng)召開(kāi)了21屆會(huì)議，四國(guó)之間就合作開(kāi)展搜救行動(dòng)案例情況、日常搜救信息共享、遠(yuǎn)海海上搜救技術(shù)、海上搜救行動(dòng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，航空器海上搜救等內(nèi)容進(jìn)行合作。中日韓共同參與落實(shí)《西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃》的《中日韓合作行動(dòng)計(jì)劃》和《災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)救援合作機(jī)制》等。2004年中日韓與東盟締結(jié)《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)議》，這是目前世界上第一個(gè)專門(mén)反海盜和武裝劫船的區(qū)域協(xié)議。(13)程曉勇：《東亞海洋非傳統(tǒng)安全問(wèn)題及其治理》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2018年第2期，第152頁(yè)。這些協(xié)定和機(jī)制的建立，有助于中日韓三國(guó)之間信任的構(gòu)建與維系。東亞區(qū)域發(fā)達(dá)的海洋貿(mào)易合作，對(duì)航道運(yùn)輸安全的高度重視以及多領(lǐng)域的非傳統(tǒng)海洋安全合作，為構(gòu)建信任機(jī)制和構(gòu)建海上共同、綜合、合作、可持續(xù)安全環(huán)境提供了可能。

3. 以海上功能性合作為基礎(chǔ)建立海上非傳統(tǒng)安全共享合作機(jī)制

東亞各國(guó)根據(jù)各自所面臨的具體海洋非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，以功能性合作為基礎(chǔ)，組建了不同級(jí)別和層次的海上非傳統(tǒng)安全國(guó)際對(duì)話和合作機(jī)制。

一是，東盟主導(dǎo)的合作機(jī)制成為海上非傳統(tǒng)安全合作的主流。東盟地區(qū)論壇(ARF)，作為亞太地區(qū)正式的安全對(duì)話機(jī)制，在處理東亞金融危機(jī)、打擊跨國(guó)犯罪及搶險(xiǎn)救災(zāi)方面發(fā)揮重要作用，東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、東亞峰會(huì)也將海上安全和海上反恐合作開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目；還有以海上安全合作交流為機(jī)制的東盟海事論壇作為補(bǔ)充。

二是，在“10+3”機(jī)制下，東亞非傳統(tǒng)合作進(jìn)入機(jī)制化軌道，特別是以公安部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制為代表，成為解決東亞海上非傳統(tǒng)安全的主渠道。為了促進(jìn)防沙治塵、保護(hù)海洋環(huán)境問(wèn)題的有效合作，建立了環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，先后啟動(dòng)了西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃和東北亞次區(qū)域環(huán)境合作計(jì)劃。在“10+3”機(jī)制下，中日韓與東盟強(qiáng)化了移民管理局之間的合作，針對(duì)恐怖主義、販賣(mài)人口、販毒召開(kāi)研討會(huì)。為應(yīng)對(duì)大規(guī)模傳染疾病，中日韓與東盟建立起衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，在此次新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)治發(fā)揮了重要作用。

三是，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)是東亞海上非傳統(tǒng)安全合作的重要平臺(tái)。自2001年開(kāi)始把非傳統(tǒng)安全合作列為重要議題。成立亞太安全合作理事會(huì)，下設(shè)六個(gè)研究小組：海事合作能力建設(shè)研究小組、反國(guó)際恐怖主義研究小組、人口販運(yùn)研究小組、防擴(kuò)散研究小組、東北亞多邊安全框架研究小組、維和研究小組，對(duì)于加強(qiáng)東亞海上非傳統(tǒng)安全合作發(fā)揮了一定作用。

四是，建立起多邊層面雙軌道外交論壇機(jī)制，加強(qiáng)了技術(shù)性功能性多邊合作。如比較有代表性的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、北京香山論壇、香格里拉對(duì)話會(huì)、東亞展望小組、東亞研究小組、東亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、東北亞對(duì)話合作會(huì)、博鰲亞洲論壇等合作機(jī)制。

五是，通過(guò)多元立體培訓(xùn)機(jī)制的建立提高了東亞各國(guó)海上非傳統(tǒng)安全治理能力。主要包括亞太航標(biāo)管理人員培訓(xùn)班、亞太地區(qū)大規(guī)模海上人命救助 (MRO)培訓(xùn)及桌面演練、全球反恐論壇以及亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)等內(nèi)容。

從以上舉措可以看出東亞地區(qū)在海上非傳統(tǒng)安全方面已經(jīng)取得很大進(jìn)展，對(duì)于今后海上傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全機(jī)制的形成及融合奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)通過(guò)合作使東亞各國(guó)增強(qiáng)了地區(qū)性身份的認(rèn)同和合作思維的確立。

(二)以非傳統(tǒng)安全合作促海上傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全機(jī)制的融合與發(fā)展

東亞海上非傳統(tǒng)安全合作的顯著特點(diǎn)是危機(jī)促進(jìn)合作和機(jī)制建設(shè)。其表現(xiàn)：一是在應(yīng)對(duì)不可抗力的自然災(zāi)害方面，東亞各國(guó)針對(duì)海上救助展開(kāi)合作。如2004年印度洋海嘯之后，東盟主導(dǎo)召開(kāi)地震和海嘯災(zāi)害問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議(東盟賑災(zāi)峰會(huì))，中國(guó)深度參與其中，提出救災(zāi)合作指導(dǎo)性原則，參與人道主義、賑災(zāi)聯(lián)合演習(xí)，建立救援設(shè)備工業(yè)園，促進(jìn)東亞整體救災(zāi)合作水平和應(yīng)對(duì)災(zāi)難危機(jī)的能力不斷得到提高。二是針對(duì)海上反恐合作、打擊海上走私販毒和非法移民合作，東盟地區(qū)論壇發(fā)揮重要作用，成為東亞國(guó)家之間加強(qiáng)合作的重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)海盜猖獗、跨國(guó)有組織犯罪、恐怖主義以及人口走私等問(wèn)題，菲律賓、馬來(lái)西亞和印度尼西亞于2017年建立蘇祿-蘇拉威西海三國(guó)海上巡邏機(jī)制。為加強(qiáng)航道安全特別是為保護(hù)馬六甲航道安全，2008年新加坡、印度尼西亞和馬來(lái)西亞成立了馬六甲海峽巡邏機(jī)制，并召開(kāi)馬六甲海峽安全討論，泰國(guó)加入后形成四國(guó)聯(lián)合巡邏機(jī)制，中國(guó)和日本作為國(guó)際海事組織成員參加論壇討論。三是為保護(hù)海洋環(huán)境和漁業(yè)資源。如全球環(huán)境基金、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和國(guó)際海事組織共同發(fā)起東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計(jì)劃，1994年首次實(shí)施“防止東亞海域環(huán)境污染計(jì)劃”，2000年開(kāi)展“建立東亞海域環(huán)境管理伙伴關(guān)系計(jì)劃”，2003年召開(kāi)首屆東亞海大會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)議，并通過(guò)《東亞海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》和《普曲加亞宣言》，中日韓及東盟主要國(guó)家參與，通過(guò)整體性管理方案保護(hù)東亞海洋環(huán)境。

為加強(qiáng)海上非傳統(tǒng)安全合作，中國(guó)提出一些具有創(chuàng)新性的理念，體現(xiàn)在以建立新型海洋伙伴關(guān)系為依托，強(qiáng)化與海洋島嶼國(guó)家的合作交流，建立戰(zhàn)略互信的海洋伙伴關(guān)系；以積極主導(dǎo)深度參與東亞地區(qū)海洋治理機(jī)制建設(shè)，形成中國(guó)—東亞島嶼國(guó)家的固定聯(lián)絡(luò)機(jī)制；以生態(tài)保護(hù)、友城合作、海洋經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新聯(lián)合研究等合作為抓手，推廣我國(guó)生態(tài)島礁的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加強(qiáng)與東亞各國(guó)在海上執(zhí)法領(lǐng)域的合作，在航道安全、漁業(yè)執(zhí)法、海上搜救領(lǐng)域參與多邊的對(duì)話與合作。如中越兩國(guó)海軍在北部灣聯(lián)合巡邏，截至2022年已實(shí)施了33次。在中國(guó)的多次倡議下，中國(guó)、老撾、泰國(guó)和緬甸達(dá)成了四國(guó)聯(lián)合執(zhí)法安全機(jī)制，共同守護(hù)湄公河流域的航運(yùn)安全。

海上非傳統(tǒng)安全多邊合作提升了東亞各國(guó)海上執(zhí)法和維護(hù)安全的能力，通過(guò)建立海上災(zāi)害預(yù)警機(jī)制分享海上安全信息、共同應(yīng)對(duì)來(lái)自海上的非傳統(tǒng)安全威脅，形成了多個(gè)合作的點(diǎn)和面。盡管還未實(shí)現(xiàn)多邊整體安全合作架構(gòu)，但通過(guò)將各種機(jī)制融合一起，協(xié)調(diào)機(jī)制間的分歧，提升規(guī)則間的協(xié)作程度，避免沖突性碎片化的發(fā)生，有助于構(gòu)建整體性的治理機(jī)制。(14)王明國(guó)：《全球治理機(jī)制碎片化與機(jī)制融合的前景》，《國(guó)際關(guān)系研究》2013年第5期。

三、以東亞海上非傳統(tǒng)安全合作探討踐行全球安全倡議的路徑

當(dāng)前世界既不太平也不安寧，地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏。由于非傳統(tǒng)安全問(wèn)題之間相互影響，相互滲透，甚至有些問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要東亞各國(guó)通過(guò)各方努力，積極尋找應(yīng)對(duì)措施。隨著中國(guó)對(duì)東亞外交的塑造力和引領(lǐng)力增強(qiáng)，中國(guó)提出共建海洋命運(yùn)共同體理念，提出全球安全倡議，倡導(dǎo)人類是不可分割的安全共同體，提出構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，通過(guò)提出全球發(fā)展倡議，打造東亞海洋安全命運(yùn)共同體。

(一)“一體兩翼”建立均衡、有效、可持續(xù)海上非傳統(tǒng)安全架構(gòu)

為落實(shí)全球安全倡議，構(gòu)建東亞地區(qū)海洋命運(yùn)共同體，以“一體兩翼”的形式展開(kāi)海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，即以建立東亞海上非傳統(tǒng)安全架構(gòu)為一體，中日韓合作、中國(guó)與東盟合作為兩翼，或并行或交叉發(fā)展，形成落實(shí)全球安全倡議，體現(xiàn)均衡、有效和可持續(xù)的獨(dú)特安全架構(gòu)。中日韓合作機(jī)制較為成熟穩(wěn)定，正在發(fā)揮推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作的主渠道作用。盡管這兩年因種種原因三國(guó)合作一度停滯，但通過(guò)以雙邊關(guān)系的改善促進(jìn)三邊合作，中日韓三國(guó)排除各種干擾，合力推進(jìn)RCEP經(jīng)貿(mào)合作，促其成為全球極具活力、增長(zhǎng)潛力的最大自由貿(mào)易區(qū)。在此基礎(chǔ)上，三國(guó)以“東方智慧”來(lái)彌合分歧、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、統(tǒng)一觀點(diǎn)促進(jìn)合作深入；一方面加快FTA談判，為三國(guó)一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)。另一方面以中日韓+X合作機(jī)制，聯(lián)合拓展第三方市場(chǎng)，以合作促發(fā)展，引領(lǐng)東亞合作進(jìn)程，帶動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)三國(guó)制定基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃，推動(dòng)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定海洋合作規(guī)劃，推動(dòng)海洋治理合作，構(gòu)建海洋合作共同體聯(lián)盟，以合作化解海上爭(zhēng)端。(15)張?zhí)N嶺：《推進(jìn)東北亞區(qū)域合作：困境、空間與問(wèn)題》，《東北亞學(xué)刊》2019年第4期,第15頁(yè)。

東盟在中國(guó)周邊外交中處于優(yōu)先位置，雙方制定出《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，提出打造更高水平的中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體。其中，中國(guó)-東盟環(huán)境合作的機(jī)制化程度更高。環(huán)境合作是中國(guó)-東盟合作框架下的優(yōu)先合作領(lǐng)域之一，受到中國(guó)和東盟的高度重視，在過(guò)去十年里得到了穩(wěn)定、快速的發(fā)展。雙方采取“南南合作”合作形式，通過(guò)區(qū)域合作促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2003年中國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》以來(lái)，雙方制定了一系列中國(guó)-東盟非傳統(tǒng)安全合作行動(dòng)計(jì)劃。未來(lái)以中日韓合作、中國(guó)與東盟合作為兩翼形成東亞海上非傳統(tǒng)合作安全架構(gòu)并行推進(jìn)，建立共同、綜合、合作、可持續(xù)的海上綜合安全保障機(jī)制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)以建立海上非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制促海上利益共同體的形成

中國(guó)海上非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制建設(shè)，主要是全面參與聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則的制定與實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)底層設(shè)計(jì)，推動(dòng)安全治理體系改革，破解制約東亞安全的困境。

1. 繼續(xù)深化中日韓環(huán)境合作機(jī)制

中日韓三國(guó)可在海洋、氣候變化、防范自然災(zāi)害與公共衛(wèi)生方面進(jìn)行合作。在中國(guó)與國(guó)外的環(huán)境合作中，中日環(huán)境合作是規(guī)模最大、效果最佳的典范，建立了運(yùn)作順暢的合作機(jī)制，有中日環(huán)境合作聯(lián)合委員會(huì)、中日環(huán)境合作綜合論壇和中日友好環(huán)境保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)。中日環(huán)境合作已經(jīng)成為兩國(guó)合作與交流中最活躍、最有成效的領(lǐng)域之一。中日韓環(huán)境合作所具有的公益性符合民眾利益，使三國(guó)在保護(hù)環(huán)境方面達(dá)成共識(shí)，形成共同的責(zé)任意識(shí)，以雙邊帶多邊，采取共同體行動(dòng)，成為命運(yùn)共同體的突破口。由中日韓外交部和環(huán)境部參與的東北亞環(huán)境合作高官會(huì)議是以環(huán)境為主導(dǎo)的區(qū)域合作機(jī)構(gòu)，是針對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題的最高級(jí)別的會(huì)議。就專項(xiàng)問(wèn)題如酸雨和氣候變暖、垃圾處理、過(guò)度捕撈、海洋污染等問(wèn)題進(jìn)行合作，環(huán)境問(wèn)題的相似性、公益性有利于中日韓之間共建環(huán)境共同體。

2. 探討建立東亞北極合作機(jī)制

東亞各國(guó)在穩(wěn)步推進(jìn)東亞海洋治理的同時(shí)，應(yīng)加大在北極地區(qū)的合作。2017年習(xí)近平主席訪問(wèn)俄羅斯時(shí)，明確提出建立“冰上絲綢之路”的概念，通過(guò)北極航道合作，共同打造冰上絲綢之路。2018年1月，中國(guó)頒布了《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，第一次全面闡述了中國(guó)的北極政策目標(biāo)和基本原則，積極參與北極相關(guān)事務(wù)。2019年，中日韓作為非北極國(guó)家的主要代表，推動(dòng)籌備并成功建立北極公海漁業(yè)管理組織。中國(guó)在北極問(wèn)題的理念以及采取的措施成為參與全球海洋治理進(jìn)程的重要一環(huán)，作為北極事務(wù)重要利益攸關(guān)方，中國(guó)積極依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，共建冰上絲綢之路，維護(hù)和促進(jìn)北極的和平穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，中日韓三國(guó)在北極的合作對(duì)全球海洋問(wèn)題的解決發(fā)揮不可或缺的作用。

3. 擴(kuò)大東亞海上風(fēng)力發(fā)電合作力度

隨著東亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，未來(lái)將面臨很大的能源需求問(wèn)題。東亞能源合作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在中日韓三國(guó)之間的合作。如果能夠在海上可再生能源方面實(shí)現(xiàn)三國(guó)共同生產(chǎn)、管理，建立東亞海上能源合作共同體變得切實(shí)可行。歐洲已經(jīng)普及海上風(fēng)力發(fā)電，在推進(jìn)規(guī)則制定和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面走在前面，歐盟已有11個(gè)成員國(guó)擁有4000座以上海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)。英、德的風(fēng)力發(fā)電已超過(guò)總發(fā)電量的10%。近年來(lái)，東亞的能源供給結(jié)構(gòu)正發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國(guó)截止到2022年全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)10億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)容量躍居世界第一，在國(guó)際風(fēng)電市場(chǎng)上越來(lái)越扮演重要角色，其中風(fēng)電發(fā)電機(jī)等設(shè)備出口到34個(gè)國(guó)家和地區(qū)。(16)《超10億千瓦，居世界第一！中國(guó)海上風(fēng)電新突破》，國(guó)際能源網(wǎng)，2022年11月9日，https://newenergy.in-en.com/html/newenergy-2416209.shtml [2022-11-27]。早在2003年日本首座海上風(fēng)電試運(yùn)行項(xiàng)目就投入使用。2019年4月1日起，日本開(kāi)始實(shí)施新的《可再生海域利用法》，希望到2030年可再生能源發(fā)電占比從當(dāng)前的17%左右提升至24%，通過(guò)制定新法律和補(bǔ)貼制度支持海上風(fēng)力發(fā)電事業(yè)。而韓國(guó)的目標(biāo)是成為全球海上風(fēng)電五強(qiáng)，大力推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與其他可再生能源相比，大規(guī)模開(kāi)發(fā)海上風(fēng)力發(fā)電電量更加穩(wěn)定。中日韓三國(guó)都簽署了“巴黎協(xié)議”，這為東亞結(jié)成可再生能源共同體奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)日本東洋學(xué)園大學(xué)古屋力教授的觀點(diǎn)，在東亞建立海上再生能源合作共同體具有以下優(yōu)勢(shì)：一是東亞有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。即可借鑒歐洲一體化成功經(jīng)驗(yàn)；二是以經(jīng)濟(jì)合作為動(dòng)力正在穩(wěn)步推進(jìn)東亞一體化的進(jìn)程； 三是東亞與同質(zhì)化歐洲相比，更具多樣化，意味著更加具有活力；四是具有成熟的技術(shù)；五是如果從海上再生能源合作的視角來(lái)構(gòu)建新型的共同體，具有重要的意義。在東亞海域，中日韓三國(guó)可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)締結(jié)海上再生能源合作條約，約定在東亞某個(gè)海域嘗試建立海上風(fēng)力發(fā)電站，三國(guó)共同出資、共同開(kāi)發(fā)、共同管理，通過(guò)超級(jí)電網(wǎng)輸往出資國(guó)，以此方式促進(jìn)三國(guó)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而使東亞海域變成和平之海、友誼之海。(17)此觀點(diǎn)根據(jù)日本東洋學(xué)園大學(xué)教授古屋力在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所2019年8月14日所做的報(bào)告《東亞低碳社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同體構(gòu)建的意義及實(shí)現(xiàn)的可能性》整理而成。

(三)以塑造健康的東亞海洋生態(tài)圈促海上責(zé)任共同體的構(gòu)建

海洋環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)是推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。涉及東亞海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域合作的內(nèi)容很多，如紅樹(shù)林保護(hù)、沿海地區(qū)規(guī)劃、珊瑚礁修復(fù)以及海洋垃圾污染防治等，目前迫在眉睫的合作是對(duì)海洋塑料垃圾的治理。

1. 以治理海洋塑料垃圾為試金石構(gòu)建海洋環(huán)境污染防治共同體

目前全球海洋里漂浮的塑料垃圾超過(guò)1275萬(wàn)噸。隨著亞太捕魚(yú)業(yè)的興盛，海洋塑料垃圾排放量居前十位的國(guó)家有五個(gè)是東南亞國(guó)家，太平洋上的塑料垃圾島是法國(guó)國(guó)土面積的3倍。廢棄物中99.9%為塑料，其中46%為漁網(wǎng)。近年來(lái)，海洋中生活的魚(yú)類、海龜和鯨體內(nèi)陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)有塑料瓶和塑料袋。隨著中國(guó)于2017年全面“禁塑”，發(fā)達(dá)國(guó)家的塑料垃圾開(kāi)始涌向東南亞等發(fā)展中國(guó)家，迫使東南亞國(guó)家緊隨其后也相繼頒布了“禁塑令”。2019年在日本大阪召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，與會(huì)代表就2050年前將污染海洋的塑料垃圾減為零的目標(biāo)達(dá)成協(xié)議。為此加強(qiáng)海洋塑料垃圾治理的國(guó)際合作勢(shì)在必行，也是構(gòu)建東亞海洋命運(yùn)共同體的試金石。

2. 建立保護(hù)海洋生物多樣性合作機(jī)制

這里卓有成效的是中國(guó)-東盟制定的“生物多樣性與生態(tài)保護(hù)合作計(jì)劃”。 在東盟生物多樣性中心的參與下，合作計(jì)劃旨在提高雙方解決生物多樣性和生態(tài)保護(hù)具體問(wèn)題的能力。合作內(nèi)容主要包括遺傳資源獲取與分享、濱海濕地生態(tài)保護(hù)和管理、紅樹(shù)林保護(hù)、泥炭地保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、陸源污染管理、管理與消除外來(lái)入侵物種、東盟遺產(chǎn)公園和自然保護(hù)區(qū)管理、生態(tài)友好城市發(fā)展等。合作計(jì)劃支持中國(guó)和東盟成員國(guó)制定和實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際上一致同意的目標(biāo)和任務(wù)，如《生物多樣性公約》《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃 2011—2020 和愛(ài)知目標(biāo)》《名古屋議定書(shū)》等。

(四)以東亞沿海智慧城市合作促東亞發(fā)展共同體的實(shí)現(xiàn)

東亞各國(guó)沿海城市合作具有悠久的歷史，特別是以締結(jié)友好城市為紐帶，城市間合作已經(jīng)初具規(guī)模。城市是人類最持久最穩(wěn)定的社會(huì)組織形式，目前東亞沿海大城市已經(jīng)成為東亞各國(guó)占主導(dǎo)地位的人口和經(jīng)濟(jì)集群。這些大型沿海城市之間具有連通性。曾經(jīng)彼此相距數(shù)百公里的城市如今事實(shí)上已形成巨大的城市群島，如日本的太平洋工業(yè)帶，由東京、名古屋、大阪構(gòu)成的特大都市圈容納了日本2/3的人口。中國(guó)正圍繞20多個(gè)大城市群組織建設(shè)，每個(gè)大城市群最多有1億人口。首爾的仁川機(jī)場(chǎng)周邊建立起特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)地帶。這些城市群已經(jīng)構(gòu)成由資本、人才和服務(wù)推動(dòng)的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)。高速鐵路、寬帶電纜和海運(yùn)航線將這些城市連通起來(lái)，對(duì)于東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用。

中國(guó)提出的海上絲綢之路建設(shè)，通過(guò)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金在沿線國(guó)家興建鐵路、管道和設(shè)施，并建立多個(gè)貿(mào)易走廊。中國(guó)的實(shí)踐表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的公共產(chǎn)品，中國(guó)是全球領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施提供者。東亞沿海大的城市群可通過(guò)跨國(guó)貿(mào)易、運(yùn)輸走廊和跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作等促進(jìn)東亞連通性方面合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)連通性成為21世紀(jì)國(guó)際政治的推動(dòng)力量。(18)Parag Khanna，Connetography: Mapping the Future of Global Civilization，Random House, 2016，p.32.

近年來(lái)，智能城市概念和實(shí)踐迅猛發(fā)展。疫情下數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變生活、重塑經(jīng)濟(jì)和對(duì)外合作。如將智能城市發(fā)展與友好城市建設(shè)相結(jié)合，或?qū)⒋蟠笸七M(jìn)東亞民眾交流的發(fā)展。一方面，通過(guò)智慧城市將友好城市之間的城市服務(wù)對(duì)接，使市民跨國(guó)出行更加便利化；另一方面，加強(qiáng)智能城市、智慧海洋建設(shè)合作，將海洋工業(yè)與海洋信息化深度整合，以東亞沿海智慧城市合作為主體形成海洋城市繁榮共同體。

(五)以文明交流共鑒促東亞海洋文明共同體的形成

當(dāng)前發(fā)展與沖突成為全球突出矛盾。中國(guó)正在探討建設(shè)海洋文明，通過(guò)“民意相通”帶動(dòng)海洋文明共同體建設(shè)。幾百年來(lái)，中國(guó)利用絲綢之路向東亞各地輸送中國(guó)的商品和文化。中國(guó)依托海洋文化傳統(tǒng)，充分挖掘以涉海、遺址、古建筑等為代表的歷史文化和以海島生活習(xí)俗、節(jié)日慶典、體育活動(dòng)等為特色的民俗文化，通過(guò)舉辦各類海洋文化節(jié)，合作建立海洋公園、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，帶動(dòng)了東亞文化的交流與互鑒。而海上絲綢之路建設(shè)又承載了東亞海洋文明建設(shè)的紐帶，通過(guò)以經(jīng)濟(jì)合作為主線，不斷推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)合作，在海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)、保護(hù)合作中發(fā)揮更大的作用，就海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、污染防治、沿海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等技術(shù)援助與環(huán)保規(guī)則制定進(jìn)行合作，同時(shí)在東亞地區(qū)特別是與東盟相關(guān)國(guó)家間建立漁民交流機(jī)制和漁民沖突應(yīng)急處理機(jī)制，開(kāi)展跨國(guó)海洋漁業(yè)能力培訓(xùn)，推廣我國(guó)漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，避免漁民糾紛對(duì)海洋資源合作的影響。中國(guó)通過(guò)以溫和方式不斷擴(kuò)大朋友圈和在東亞各國(guó)的影響力。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際上風(fēng)云激蕩，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全不斷上升，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，下行勢(shì)頭進(jìn)一步加快，全球經(jīng)濟(jì)正在呈現(xiàn)低增長(zhǎng)、低就業(yè)、低收益和高風(fēng)險(xiǎn)、高通脹、高債務(wù)“三低三高”的趨勢(shì)。在全球保護(hù)主義、單邊主義、貿(mào)易霸凌主義下，區(qū)域合作面臨不確定性。東亞國(guó)家在維護(hù)東亞社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和平與合作方面具有共識(shí)和意愿。打造東亞地區(qū)的海上互聯(lián)互通，注重加強(qiáng)地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型合作，提升基于“智慧海洋”藍(lán)色公共服務(wù)能力，是面向全球海洋治理共同奉獻(xiàn)出東亞智慧。東亞各國(guó)應(yīng)以非傳統(tǒng)安全合作為契機(jī)，形成海洋安全共識(shí)，加強(qiáng)制度和規(guī)則建設(shè)，促進(jìn)海洋治理合作，共同確保海洋和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。