尹錫悅政府時(shí)期半島局勢(shì)走向與中韓合作緊迫性

王俊生

內(nèi)容提要：韓國尹錫悅政府執(zhí)政后對(duì)朝政策以施壓為主，與美國對(duì)朝政策越來越趨同。朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)新的緊張與韓美兩國對(duì)朝政策密不可分。中俄兩國明確反對(duì)一味對(duì)朝施壓。各方當(dāng)務(wù)之急在于積極利用相關(guān)國家政策中的對(duì)話動(dòng)力，積極營造氛圍推進(jìn)合作，同時(shí)有效遏制消極因素，減少對(duì)抗，否則半島局勢(shì)有可能發(fā)生更大震蕩。中韓作為半島局勢(shì)攸關(guān)方和當(dāng)事國，可通過積極合作穩(wěn)定半島局勢(shì)，并積極推動(dòng)相關(guān)問題解決。中韓兩國需加強(qiáng)多層面溝通與交流，互相尊重彼此核心利益，阻止東北亞地區(qū)走向陣營化與新冷戰(zhàn)化的趨勢(shì)。

2022年度朝鮮發(fā)射了26枚彈道導(dǎo)彈和3枚巡航導(dǎo)彈，遠(yuǎn)超過去任何一年。朝鮮半島局勢(shì)再度出現(xiàn)緊張。巧合的是，尹錫悅同年3月10日當(dāng)選韓國總統(tǒng)，執(zhí)政后大幅改變前任政府對(duì)朝政策，半島新一輪緊張局勢(shì)與尹錫悅政府對(duì)朝政策有相當(dāng)大關(guān)系。因此，針對(duì)尹錫悅政府執(zhí)政后朝鮮半島局勢(shì)發(fā)展走向及中韓合作緊迫性的研究，有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、尹錫悅政府對(duì)朝政策與美國趨同

(一)韓美對(duì)朝政策以施壓為主

不同于文在寅政府在對(duì)朝政策上致力于對(duì)話與合作，尹錫悅政府以施壓為主，這與美國拜登政府對(duì)朝施壓政策趨同。尹錫悅在總統(tǒng)競選期間多次做出對(duì)朝強(qiáng)硬表態(tài)，甚至發(fā)出“除了先發(fā)制人的打擊之外別無他法”的言論。(1)《朝媒批尹錫悅“口吐毒蛇”》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2022年3月19日。2022年5月10日就任總統(tǒng)后，尹錫悅政府對(duì)朝態(tài)度有所軟化，表示對(duì)朝對(duì)話的大門是打開的，“有意向朝鮮民眾提供包括新冠疫苗在內(nèi)的醫(yī)療物資”。(2)《韓國總統(tǒng)尹錫悅：愿向朝鮮提供醫(yī)療物資》，海外網(wǎng)，2022年5月13日，http://news.haiwainet.cn/n/2022/0513/c3541093-32418010.html [2022-12-07]。8月15日，他宣布對(duì)朝采取“大膽計(jì)劃”。所謂“大膽”，意指“不是‘先無核化’或者‘大交易式’的解決方式，而是無核化和相應(yīng)措施分階段、同步走，不放棄朝鮮無核化的目標(biāo)，同時(shí)推進(jìn)與無核化無關(guān)的人道合作”。(3)《韓國正在醞釀“大膽計(jì)劃”》，澎湃網(wǎng)站，2022年7月23日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_19151729 [2022-12-07]。尹錫悅政府的這一政策，與前任韓國政府要求朝鮮先實(shí)現(xiàn)無核化后再對(duì)其進(jìn)行援助相比，有一定的進(jìn)步意義。但尹錫悅政府對(duì)朝政策實(shí)質(zhì)仍以施壓為主，這主要表現(xiàn)在聯(lián)合美國針對(duì)朝鮮頻繁舉行大規(guī)模軍事演習(xí)。

2022年6月2日至4日，美韓兩國在沖繩附近公海海域舉行聯(lián)合軍演。美國出動(dòng)了“里根”號(hào)核動(dòng)力航空母艦。這是四年多來美韓聯(lián)合軍演首次有美國航母參加。8月22日至9月1日，韓國與美國時(shí)隔四年再度舉行“乙支自由護(hù)盾”聯(lián)合軍演。這次演習(xí)包括史無前例地集中實(shí)施13個(gè)領(lǐng)域的野外聯(lián)合演習(xí)課目，其中包括“斬首”軍政首腦、搶奪核設(shè)施與核武器、去除敵方軍事能力等。韓美兩國有超過3萬名官兵和全套陸?？諔?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)裝備參演。9月26日至29日，韓美海軍在朝鮮半島東部海域?qū)嵤┞?lián)合軍演。包括“里根”號(hào)航母在內(nèi)的美韓兩國20多艘艦艇參演。這也是美軍航母時(shí)隔五年再度赴朝鮮半島參加韓美聯(lián)合軍演。緊接著，9月30日韓美日三國在朝鮮半島以東公海海域舉行了聯(lián)合軍演。10月5日，美國以朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈為由，調(diào)動(dòng)“里根”號(hào)航母返回朝鮮半島東部海域。

韓美兩國還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加大對(duì)朝鮮施壓力度。拜登政府執(zhí)政首年就對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，2022年初再次對(duì)朝鮮實(shí)施制裁。(4)“US to impose new sanctions against North Korea for first time under Biden,” HK·NEWS, December 10, 2021，https://www.nknews.org/2021/12/us-to-impose-new-sanctions-against-north-korea-for-first-time-under-biden/ [2022-12-07].同年10月14日，韓國政府決定將與朝鮮研發(fā)核導(dǎo)和規(guī)避制裁有關(guān)的朝鮮第二自然科學(xué)院與連峰貿(mào)易總公司的共15名個(gè)人和朝鮮相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與貿(mào)易公司的共16家實(shí)體列入制裁名單。這不僅是韓國時(shí)隔五年對(duì)朝鮮實(shí)施單邊制裁，而且是在韓國歷屆政府中罕見的執(zhí)政首年就對(duì)朝出臺(tái)經(jīng)濟(jì)制裁措施。(5)《韓時(shí)隔5年對(duì)朝單邊制裁，稱朝鮮向“緩沖區(qū)”發(fā)射炮彈超170發(fā)》，強(qiáng)國網(wǎng)，2022年10月14日，http://www.cnqiang.com/2022/10/73320.shtml [2022-12-07]。

正因?yàn)橥饨焕砟钕嗨萍皩?duì)朝政策趨同，2022年3月10日，尹錫悅當(dāng)選韓國新一任總統(tǒng)當(dāng)日便在美方要求下與美國總統(tǒng)拜登通話。兩人本來計(jì)劃次日通話。5月20日，美國總統(tǒng)拜登抵達(dá)韓國訪問，創(chuàng)下了韓國總統(tǒng)就職后韓美首腦會(huì)晤最快紀(jì)錄，這也是美國總統(tǒng)近29年來首次在韓國新總統(tǒng)就任后先行訪韓。通常韓國總統(tǒng)就任后會(huì)先行訪問美國。這次訪問也打破了美國總統(tǒng)訪問亞洲時(shí)先訪問日本、后訪問韓國的慣例，顯示出美方對(duì)加強(qiáng)與尹錫悅政府合作的高度期待。

拜登訪韓達(dá)成的針對(duì)朝鮮的相關(guān)政策共識(shí)體現(xiàn)在2022年5月21日韓美領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明中，主要內(nèi)容有三個(gè)方面：(1)將擴(kuò)大聯(lián)合軍演。聲明中指出，考慮到朝鮮威脅，兩國將擴(kuò)大在朝鮮半島及其附近進(jìn)行軍事演習(xí)與軍事訓(xùn)練的范圍與規(guī)模。(2)美國暗示時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將把核武器部署在韓國。聲明中指出，美國承諾必要時(shí)將在韓國及時(shí)部署戰(zhàn)略軍事資產(chǎn)，必要時(shí)美國將使用核武器保護(hù)韓國。同年4月，尹錫悅派特使團(tuán)訪美時(shí)請(qǐng)求在韓部署美國戰(zhàn)略資產(chǎn)，美方當(dāng)時(shí)表示“暫不考慮”。這次拜登表態(tài)有所松動(dòng)，暗示核潛艇、轟炸機(jī)等有可能部署在韓國。(3)暗示將強(qiáng)化韓美日三邊安全合作。兩國領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)了韓美日三方合作對(duì)于應(yīng)對(duì)朝鮮挑戰(zhàn)、保護(hù)共同安全與繁榮、維護(hù)共同價(jià)值觀以及支持基于規(guī)則的國際秩序的重要性。(6)“United States-Republic of Korea Leaders’ Joint Statement, ”White House Website, May 21, 2022，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/united-states-republic-of-korea-leaders-joint-statement/ [2022-12-07].盡管拜登此次訪韓并未去“三八線”訪問，但最后一站是同尹錫悅?cè)チ宋挥诰╃艿赖捻n國空軍作戰(zhàn)司令部。該中心是韓國應(yīng)對(duì)朝鮮威脅的“韓國型三軸作戰(zhàn)體系”指揮中心，其中包括對(duì)朝先發(fā)制人打擊。由此可以看出，韓美在對(duì)朝強(qiáng)硬政策上高度一致。

2022年9月16日，兩國在華盛頓舉行了“延伸威懾戰(zhàn)略協(xié)商機(jī)制”(EDSCG)會(huì)議，再次對(duì)在韓國部署美國戰(zhàn)略資產(chǎn)進(jìn)行協(xié)商。這也是兩國自2018年1月以來首次舉行此類會(huì)議。9月29日，美國副總統(tǒng)哈里斯訪問韓國，盡管時(shí)間只有一天，但她還是專程赴“三八線”觀察朝方一側(cè)，對(duì)朝鮮發(fā)出強(qiáng)硬威懾信號(hào)，其行動(dòng)耐人尋味。

(二)韓美對(duì)朝政策趨同的原因

韓國尹錫悅政府對(duì)朝政策與美國趨同，原因既有作為保守派政府一貫的立場，也有通過美韓高強(qiáng)度施壓迫使朝鮮改變行為方式的意圖，還受國際與地區(qū)因素的影響。

1.出于韓國全球抱負(fù)以及外交理念的考慮。尹錫悅政府致力于將韓國打造為“全球樞紐國家”，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)需要和美國保持更緊密的關(guān)系?；趦r(jià)值觀外交，尹錫悅執(zhí)政后的首次韓美元首會(huì)晤就將價(jià)值觀同盟作為韓美同盟的核心之一。由此可見，無論從現(xiàn)實(shí)利益考慮，還是理念使然，尹錫悅政府都希望和美國政府保持緊密一致，包括在對(duì)朝政策上。

2.受俄烏沖突的影響。2022年2月，俄烏沖突爆發(fā)。尹錫悅與韓國保守派將俄烏沖突爆發(fā)原因歸咎于烏克蘭未和美國結(jié)盟以及沒有與美國保持緊密一致。他們認(rèn)為，血淋淋的事實(shí)表明，與美國形成鐵桿同盟是保障韓國國家安全及國際地位的根本基礎(chǔ)。在俄烏沖突爆發(fā)當(dāng)天，尹錫悅在社交媒體“臉書”(Facebook)上發(fā)表評(píng)論表示，此次事件反映了沒有同盟國的“不結(jié)盟”國家的外交悲劇，只有以堅(jiān)定的韓美同盟為基礎(chǔ)的強(qiáng)大威懾力才能決定我們的命運(yùn)。3月10日，尹錫悅以當(dāng)選總統(tǒng)身份在與美國總統(tǒng)拜登通話時(shí)，對(duì)美國政府領(lǐng)導(dǎo)全球合作，反對(duì)所謂“俄羅斯入侵烏克蘭”表示感謝和尊重。(7)Readout of Joseph R. Biden, “Jr.’s Call with President-Elect Yoon Suk-yeol of the Republic of Korea,”White House Website, March, 2022，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/03/09/readout-of-joseph-r-biden-jr-s-call-with-president-elect-yoon-suk-yeol-of-the-republic-of-korea/ [2022-12-07].

3.受地緣政治的影響。盡管中國為朝鮮半島和平與穩(wěn)定做出了巨大努力，一個(gè)時(shí)期，半島還多次出現(xiàn)南北和解的曙光，但韓國還是有觀點(diǎn)認(rèn)為，與美國合作對(duì)于實(shí)現(xiàn)半島無核化更重要。據(jù)韓國《中央日?qǐng)?bào)》與首爾大學(xué)亞洲研究所于2022年初共同進(jìn)行的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，韓國有近七成的民眾希望通過加強(qiáng)與美國的安全合作形成對(duì)朝威懾。(8)《韓國民調(diào)：“改善韓日關(guān)系”外交優(yōu)先度墊底》，中國新聞網(wǎng)，2022年1月22日,http://www.chinanews.com.cn/gj/2022/01-21/9658743.shtml [2022-12-07]。這與韓國常年的“反共理念”及相關(guān)宣傳也有密切關(guān)系，導(dǎo)致其政界、尤其保守派在與中國合作上缺乏信任基礎(chǔ)。

二、尹錫悅政府對(duì)朝政策同中俄分歧加大

(一)中俄不贊成對(duì)朝一味施壓

長期以來，在朝鮮半島問題上，中韓立場相同或非常相近。對(duì)韓國而言，朝鮮半島問題是攸關(guān)其前途命運(yùn)的首要課題。中國是朝鮮半島問題重要利益攸關(guān)方。雙方均認(rèn)為，中韓合作是建設(shè)性解決朝鮮半島問題的重要因素之一。雙方均致力于實(shí)現(xiàn)半島無核化，維護(hù)半島和平穩(wěn)定，以及通過對(duì)話方式解決相關(guān)問題。2022年5月3日至6日，中國政府朝鮮半島事務(wù)特別代表劉曉明訪問韓國，與尹錫悅當(dāng)選總統(tǒng)外交、統(tǒng)一、安保事務(wù)主要助手就朝鮮半島形勢(shì)交換意見，致力于擴(kuò)大共識(shí)，縮小差距。盡管如此，尹錫悅就職后，中韓在處理朝鮮半島相關(guān)問題上仍然產(chǎn)生了明顯分歧。

相比于尹錫悅政府認(rèn)為朝鮮半島問題解決處于僵局責(zé)任在于朝鮮，在對(duì)朝政策上以施壓為主，中國則一直從事情的是非曲直出發(fā)，根據(jù)半島形勢(shì)發(fā)展積極發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其是以勸和促談為目的，積極推動(dòng)各方對(duì)話。針對(duì)當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)的僵局，中國多次表示，“朝鮮作出了關(guān)于暫停核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈試射的承諾，向半島無核化邁出重要一步”，“問題根源在于朝鮮面臨的外部安全威脅長期得不到消除，朝方的合理安全關(guān)切始終沒有得到解決”。(9)《常駐聯(lián)合國代表張軍大使：中方呼吁朝鮮半島問題有關(guān)各方保持冷靜克制，堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商的正確方向》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2022年3月26日，https://www.fmprc.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676404/1206x2_676424/202203/t20220326_10655964.shtml [2022-12-07]。沒有哪個(gè)國家比中國的政策延續(xù)性更強(qiáng)，沒有哪個(gè)國家比中國提出更多解決半島問題的建設(shè)性思路，也沒有哪個(gè)國家像中國一樣堅(jiān)持不懈地推進(jìn)各方對(duì)話。

俄羅斯的半島政策同中國基本一致。作為東北亞區(qū)域國家，俄羅斯希望保持本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，堅(jiān)持半島無核化，同時(shí)也反對(duì)以雙重標(biāo)準(zhǔn)和通過單邊方式對(duì)朝鮮施加制裁。(10)《俄朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聚焦半島無核化》，新華網(wǎng)，2019年4月26日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1631835789288853804&wfr=spider&for=pc [2022-12-07]。正因?yàn)槿绱耍?022年5月26日，中俄在聯(lián)合國安理會(huì)會(huì)議上否決了美國關(guān)于加強(qiáng)對(duì)朝鮮制裁的決議草案。針對(duì)韓美對(duì)朝鮮的聯(lián)合軍演，俄羅斯明確表示：“我們擔(dān)憂朝鮮半島局勢(shì)，因美國和韓國恢復(fù)大規(guī)模聯(lián)合軍演以及韓國向朝鮮發(fā)送挑釁性宣傳材料，朝鮮半島局勢(shì)近期變得更加緊張?！?11)《俄外交部：韓美重啟軍演令俄擔(dān)憂朝鮮半島局勢(shì)》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2022年8月24日，https://sputniknews.cn/20220824/1043332155.html [2022-12-07]。

(二)韓美同盟強(qiáng)化制約了韓國與中俄的合作

在美國對(duì)中國和俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略打壓背景下，韓美同盟的強(qiáng)化也制約了韓國與中俄兩國合作解決朝鮮半島相關(guān)問題。韓國尹錫悅政府執(zhí)政后盡管多次強(qiáng)調(diào)重視對(duì)華關(guān)系，但是與美國強(qiáng)化同盟關(guān)系的某些不恰當(dāng)舉措已經(jīng)影響到了中韓間信任與合作。

1.在2022年5月底美國總統(tǒng)拜登訪韓時(shí)，雙方達(dá)成的韓美領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明中提到，兩位總統(tǒng)反復(fù)指出，保持臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定對(duì)于維護(hù)“印太”地區(qū)安全與繁榮至關(guān)重要(12)“United States-Republic of Korea Leaders’ Joint Statement,”White House Website, May 21, 2022，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/united-states-republic-of-korea-leaders-joint-statement/ [2022-12-07].，里面不僅提到臺(tái)灣問題，而且是在“印太戰(zhàn)略”下首次提到臺(tái)灣問題，直接將臺(tái)灣問題與美國“印太戰(zhàn)略”掛鉤，觸及中國核心利益。

2.韓國毫不猶豫地以創(chuàng)始國身份加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，并明確表達(dá)加入四國安全對(duì)話機(jī)制(QUAD)的興趣?！鞍莸强偨y(tǒng)歡迎尹錫悅總統(tǒng)對(duì)四國機(jī)制的興趣，并指出韓國具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的力量?！?13)同上。美國“印太戰(zhàn)略”的主要目的在于打壓中國。“印太經(jīng)濟(jì)框架”與四國安全對(duì)話機(jī)制是其兩個(gè)核心支柱。

3. 2022年6月底，尹錫悅總統(tǒng)參加北約峰會(huì)并在北約總部設(shè)立常駐代表團(tuán)，謀求與北約建立針對(duì)亞太地區(qū)的定制型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此次會(huì)議出臺(tái)的北約峰會(huì)公報(bào)無端指責(zé)中國，妄稱中國“對(duì)基于規(guī)則的國際秩序和與北約安全相關(guān)的領(lǐng)域構(gòu)成了‘系統(tǒng)性挑戰(zhàn)’”(14)《中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)評(píng)：北約應(yīng)警惕被美國當(dāng)槍使》，中國日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)，2021年6月16日，http://cn.chinadaily.com.cn/a/202106/16/WS60c9bee7a3101e7ce9755ad2.html [2022-12-07]。。同時(shí)，韓國還積極參加北約網(wǎng)絡(luò)防御中心，加強(qiáng)同北約的情報(bào)合作。

在俄烏沖突上，韓國明確支持烏克蘭，反對(duì)俄羅斯，參與美國領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)俄制裁。這制約了韓國與俄羅斯合作解決半島相關(guān)問題。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，韓國外交部在2月28日宣布加強(qiáng)出口管制許可審查，停止對(duì)俄羅斯出口戰(zhàn)略物資，并參與將俄羅斯排除在環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)(SWIFT)支付系統(tǒng)之外的制裁措施。3月2日，尹錫悅作為總統(tǒng)候選人在會(huì)見烏克蘭駐韓國大使波諾馬連科時(shí)明確表示對(duì)烏克蘭的支持。尹錫悅還向波諾馬連科大使轉(zhuǎn)交了給烏克蘭國民的書信和捐款。捐款是尹錫悅以個(gè)人名義捐出的。3月15日，韓國國防部表示，將向?yàn)蹩颂m提供20多種非武器軍用援助物資。三星、LG等韓國企業(yè)也相繼宣告暫停向俄羅斯供貨。(15)《276家韓企因俄烏危機(jī)“受傷”，韓媒關(guān)注韓企會(huì)否現(xiàn)“撤離俄羅斯”潮》，人民網(wǎng)，2022年3月22日，http://korea.people.com.cn/n1/2022/0322/c407889-32380734.html [2022-12-07]。3月29日，尹錫悅同烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通電話，再次表達(dá)對(duì)烏克蘭的支持。11月下旬，有美國媒體報(bào)道稱：“美方將采購10萬枚韓產(chǎn)炮彈，以向?yàn)蹩颂m提供援助?！?16)《韓媒：美媒稱韓產(chǎn)武器將“經(jīng)美援烏”，韓國內(nèi)開始指責(zé)美國》，環(huán)球網(wǎng)，2022年11月29日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1750797663054386824&wfr=spider&for=pc [2022-12-07]。

三、朝鮮的反應(yīng)與半島局勢(shì)走向

(一)朝鮮釋放出強(qiáng)硬與對(duì)話的信號(hào)

2022年6月，朝鮮勞動(dòng)黨八屆五中全會(huì)釋放的信號(hào)表明，朝鮮仍堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，但面臨艱巨困難，仍會(huì)繼續(xù)推動(dòng)和加大核武器和導(dǎo)彈開發(fā)，并嘗試與韓美對(duì)話。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，朝鮮勞動(dòng)黨八屆五中全會(huì)上任命了內(nèi)閣副總理、食品工業(yè)相、商業(yè)相等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新老交替，讓經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)性較強(qiáng)的務(wù)實(shí)型干部承擔(dān)重要職務(wù)，釋放出“集中全力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的信號(hào)。但受2017年以來國際社會(huì)強(qiáng)硬制裁、2020年以來新冠疫情暴發(fā)封閉邊境，以及近年來國內(nèi)連續(xù)發(fā)生自然災(zāi)害等多重因素影響，朝鮮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然面臨艱巨困難。

在軍事安全方面，朝鮮大幅更換了相關(guān)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)調(diào)保障力度，繼續(xù)增強(qiáng)戰(zhàn)爭遏制力。在朝鮮勞動(dòng)黨八屆五中全會(huì)上，朝鮮人民軍總參謀長、朝鮮人民軍總政治局長、社會(huì)安全相、國家保衛(wèi)相等都有了新的任命。會(huì)議內(nèi)容顯示，朝鮮延續(xù)了2020年7月朝鮮勞動(dòng)黨第七屆中央軍事委員會(huì)第五次擴(kuò)大會(huì)議所討論的“進(jìn)一步加強(qiáng)朝鮮的戰(zhàn)爭遏制力這一核心問題”(17)《金正恩主持軍事會(huì)議討論加強(qiáng)戰(zhàn)爭遏制力等問題》，人民網(wǎng)，2020年7月19日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1672615211539063913&wfr=spider&for=pc [2022-12-07]。。2022年1月，金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局會(huì)議上表示“及時(shí)研討重啟暫停過的一切活動(dòng)的問題”。(18)《金正恩主持朝鮮勞動(dòng)黨政治局會(huì)議：將用物質(zhì)手段遏制美敵對(duì)行為》，觀察者網(wǎng)站，2022年1月20日，https://www.guancha.cn/internation/2022_01_20_622898.shtml [2022-12-07]。這些暫停的活動(dòng)，即指朝鮮的核計(jì)劃和洲際彈道導(dǎo)彈計(jì)劃。4月25日，金正恩再次指出“朝鮮決定繼續(xù)以最快的速度發(fā)展本國的核武器。”(19)《朝鮮舉行人民革命軍成立90周年閱兵式》，百度網(wǎng)站，2022年4月26日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731174837498721120&wfr=spider&for=pc [2022-12-07]。

在對(duì)外關(guān)系方面，朝鮮勞動(dòng)黨八屆五中全會(huì)上，朝鮮外務(wù)省長期負(fù)責(zé)對(duì)美工作的第一副外相崔善姬被任命為外務(wù)相，并被補(bǔ)選為政治局候補(bǔ)委員。曾經(jīng)訪問過韓國、長期處理對(duì)韓事務(wù)的原外務(wù)相李善權(quán)轉(zhuǎn)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長。這就形成了崔善姬負(fù)責(zé)對(duì)美工作，李善權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)韓工作的格局。在與美國和韓國對(duì)話都陷入僵局的背景下，這兩個(gè)關(guān)鍵人事任命表明朝鮮在“強(qiáng)對(duì)強(qiáng)”的總體框架下，也在尋求局勢(shì)緩和。

綜上可見，朝鮮一方面釋放出繼續(xù)聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和嘗試與韓美接觸的信號(hào)；另一方面也釋放出繼續(xù)強(qiáng)化核武器與導(dǎo)彈開發(fā)的信號(hào)。朝鮮釋放的雙重信號(hào)表明，其在核導(dǎo)發(fā)展以及在對(duì)韓和對(duì)美政策上最終采取什么樣的舉措，與韓美對(duì)朝政策有密切關(guān)系。

(二)疫情使得朝韓分歧進(jìn)一步加大

2022年5月12日，朝鮮報(bào)告首例感染新型冠狀病毒的確診病例。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩宣布朝鮮啟動(dòng)“最大緊急防疫體系”。(20)《金正恩坐鎮(zhèn)，部署朝鮮“最大緊急防疫體系”》，百度網(wǎng)站，2022年5月13日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1732668555326254206&wfr=spider&for=pc [2022-12-07]。8月10日，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)和朝鮮內(nèi)閣召集了全國緊急防疫總結(jié)會(huì)議，金正恩出席并宣布抗疫取得勝利，從即日起由最大緊急防疫體系降級(jí)至正常防疫體系，解除疫情管控。朝鮮暴發(fā)新冠肺炎疫情不僅沒有成為朝韓關(guān)系改善的契機(jī)，而且朝鮮多次拒絕韓國援助，朝韓分歧進(jìn)一步加大。

2022年8月10日，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副部長金與正在全國緊急防疫總結(jié)會(huì)議上，將朝鮮此次疫情大規(guī)模傳染的起因歸咎于韓國惡意發(fā)傳單進(jìn)行病毒傳播，進(jìn)一步在國內(nèi)樹立了尹錫悅政府不顧同胞之情極其惡毒的形象。金與正還指出，不會(huì)再對(duì)此袖手旁觀，將做出強(qiáng)力反制行動(dòng)甚至報(bào)復(fù)性反制行動(dòng)。(21)《朝鮮召開緊急防疫總結(jié)會(huì)議宣告抗疫勝利》，聯(lián)合通訊社，2022年8月11日，https://cn.yna.co.kr/view/MYH20220811007300881 [2022-12-07]。在朝韓關(guān)系對(duì)峙的背景下，朝鮮短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)抗疫勝利表明其完全有能力應(yīng)對(duì)疫情蔓延。疫情因素促使朝韓間的敵對(duì)狀態(tài)及信任赤字進(jìn)一步加大。

同時(shí)，朝鮮宣傳抗疫勝利是學(xué)習(xí)了中國的經(jīng)驗(yàn)，拉近了朝鮮與中國的關(guān)系，這也為開展中朝貿(mào)易合作和人員往來奠定了基礎(chǔ)。金正恩曾指示，“我們的防疫部門要好好研究別的先進(jìn)國家的防疫政策和防疫成果以及經(jīng)驗(yàn)，最好積極學(xué)習(xí)中國黨和人民在抗擊疫情斗爭中已取得的先進(jìn)而豐富的防疫成果和經(jīng)驗(yàn)”。(22)《朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局協(xié)議會(huì)舉行》，由我們民族自己網(wǎng)站，2022年5月14日，http://www.uriminzokkiri.com/index.php?lang=chn&ptype=cfoson&mtype=view&no=40845 [2022-12-07]。自全球疫情暴發(fā)以來，朝鮮封鎖邊境已近三年，再加上國際制裁以及自然災(zāi)害等，朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困難。此次抗疫勝利也為朝鮮逐步放開邊境管制和開展中朝貿(mào)易合作提供了可能。2022年9月26日，朝鮮恢復(fù)了與中國的鐵路貨運(yùn)運(yùn)營，此舉意在尋求疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

(三)朝鮮半島局勢(shì)不確定性增大

韓美兩國與朝鮮都已釋放出強(qiáng)硬與對(duì)話的雙重信號(hào)，但是由于韓美對(duì)朝政策的本質(zhì)在于施壓，希望透過施壓實(shí)現(xiàn)對(duì)話，以及朝鮮政策規(guī)劃中的核導(dǎo)因素與“以強(qiáng)對(duì)強(qiáng)”“以善對(duì)善”的對(duì)外政策邏輯，造成雙方對(duì)話動(dòng)力逐步消減，對(duì)峙逐漸形成并升級(jí)。這是2022年下半年朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)新的緊張態(tài)勢(shì)的根本原因所在。但鑒于各方都不愿意局勢(shì)失控，更不愿意爆發(fā)戰(zhàn)爭，所以緊張態(tài)勢(shì)保持在了可控范圍內(nèi)。

如果美國、韓國、朝鮮不改變目前政策，未來幾年朝鮮半島局勢(shì)很難通過對(duì)話緩和。主要原因在于，一方面通過朝韓近一年時(shí)間的隔空喊話與互動(dòng)后，我們發(fā)現(xiàn)雙方的政策針鋒相對(duì)，慢慢將逐漸失去對(duì)話動(dòng)力與信心，進(jìn)一步表現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)度，不可避免地形成對(duì)峙；另一方面2022年10月美國出臺(tái)的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，拜登政府進(jìn)入最后兩年執(zhí)政期，有可能加大對(duì)華戰(zhàn)略打壓，其借助朝鮮半島局勢(shì)服務(wù)于大國競爭的一面將更加明顯。屆時(shí)，韓美大規(guī)模聯(lián)合軍演有可能頻繁舉行，相關(guān)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)武器可能頻繁出入朝鮮半島。朝鮮有可能頻繁舉行導(dǎo)彈發(fā)射與武器訓(xùn)練。大國合作的信任基礎(chǔ)進(jìn)一步降低，半島局勢(shì)將進(jìn)一步緊張，甚至不排除在朝韓邊境發(fā)生類似于延坪島與天安艦之類的擦槍走火事件。但總體而言，鑒于朝、韓、美都不愿意爆發(fā)沖突，緊張態(tài)勢(shì)將控制在一定限度內(nèi)，發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性不大。

四、中韓應(yīng)盡快合作穩(wěn)定朝鮮半島局勢(shì)

(一)中國期望半島局勢(shì)緩和

中國作為與朝鮮半島共同邊界最長的國家，最不愿意看到半島局勢(shì)出現(xiàn)緊張，期望半島局勢(shì)走向緩和。一是該地區(qū)局勢(shì)緊張和安全環(huán)境惡化，會(huì)直接影響中國東北地區(qū)的振興及華北地區(qū)的安全和發(fā)展，也不可避免地影響到中國周邊環(huán)境穩(wěn)定。中共十八大以來，中國更加重視周邊外交與周邊環(huán)境穩(wěn)定。作為東北亞重要組成部分，朝鮮半島局勢(shì)緊張將直接導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩。從歷史看，東北亞局勢(shì)動(dòng)蕩，勢(shì)必給某些域外勢(shì)力介入該地區(qū)事務(wù)提供可乘之機(jī)，更不利于半島問題解決，也有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，致使中國周邊其他次區(qū)域安全形勢(shì)不穩(wěn)定。

二是增加中國處理對(duì)朝關(guān)系與對(duì)韓關(guān)系的難度。中國作為與朝鮮和韓國都建立緊密關(guān)系的國家，鑒于朝韓在許多議題上的零和博弈色彩，一旦朝鮮半島局勢(shì)緊張，朝韓對(duì)峙加劇和矛盾加深，兩國對(duì)中國的相應(yīng)期待就加大。屆時(shí)，中國必然根據(jù)事態(tài)的是非曲直，從維護(hù)東北亞穩(wěn)定和本國根本利益的大局出發(fā)予以必要應(yīng)對(duì)，但較難同時(shí)發(fā)展對(duì)朝關(guān)系與對(duì)韓關(guān)系。美國因素的介入，使得這種難度更為加大。當(dāng)前，韓美同盟正處于重新定義階段，由傳統(tǒng)以軍事安全合作為主、僅限于半島范圍和主要針對(duì)朝鮮，提升為全球全面戰(zhàn)略同盟，即包括軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、價(jià)值觀等在內(nèi)的涵蓋全球事務(wù)的戰(zhàn)略同盟，已顯現(xiàn)超越冷戰(zhàn)時(shí)期韓美軍事同盟的勢(shì)頭。從歷史看，美國往往通過主動(dòng)推動(dòng)，或者利用半島局勢(shì)的適度緊張，服務(wù)于韓美同盟關(guān)系的強(qiáng)化。鑒于美國對(duì)華圍堵打壓政策的特點(diǎn)，美國強(qiáng)化與韓國同盟關(guān)系是在針對(duì)中國。因此，韓美同盟強(qiáng)化常常是以中韓關(guān)系受損為代價(jià)的。

三是朝鮮半島局勢(shì)緊張將進(jìn)一步助推東北亞地區(qū)陣營對(duì)抗和形成新冷戰(zhàn)格局。尹錫悅政府執(zhí)政后，韓美、韓美日已相繼舉行了針對(duì)朝鮮的多次聯(lián)合軍演，美國航母也參與其中。美國正在利用半島局勢(shì)緊張，強(qiáng)化美日韓三邊安全合作。與此同時(shí)，美日韓的對(duì)朝政策與中俄分歧越來越大，而朝鮮與中俄兩國的關(guān)系正在加強(qiáng)，再加上對(duì)俄烏沖突的認(rèn)知分歧等，在東北亞地區(qū)客觀上有形成陣營對(duì)抗與新冷戰(zhàn)格局的趨勢(shì)。這不符合中國致力于推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體的方向，與中國積極推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作的努力也背道而馳。

(二)中韓應(yīng)盡快合作實(shí)現(xiàn)半島局勢(shì)穩(wěn)定

考慮到美國拜登政府外交政策優(yōu)先選項(xiàng)不包括朝鮮半島事務(wù)和借助半島局勢(shì)緊張服務(wù)于大國競爭的目的，以及俄羅斯受制于同烏克蘭的沖突無暇顧及半島局勢(shì)，中韓兩國作為半島問題利益攸關(guān)方與當(dāng)事國，需盡快通過積極合作穩(wěn)定半島局勢(shì)，并積極推動(dòng)相關(guān)問題的解決。

中國一貫高度重視與韓國的合作關(guān)系。尹錫悅勝選后，中國國家主席習(xí)近平第一時(shí)間向其發(fā)出賀電。2022年3月25日，習(xí)近平主席與其通話。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次和韓國當(dāng)選總統(tǒng)通電話討論地區(qū)與國際局勢(shì)。5月9日，中國國家副主席王岐山赴韓國參加尹錫悅的總統(tǒng)就職典禮。尹錫悅執(zhí)政后也釋放出重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系的信號(hào)。3月11日，尹錫悅接見中國駐韓國大使邢海明，這是他當(dāng)選總統(tǒng)后首次與駐韓國使節(jié)會(huì)面。12月2日，尹錫悅來到中國駐韓國大使館，悼念江澤民同志，并指出“韓方愿同中方一道，繼承兩國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人遺志，推動(dòng)韓中關(guān)系不斷取得更大發(fā)展”。(23)《韓國總統(tǒng)尹錫悅悼念江澤民同志逝世》，中華人民共和國駐大韓民國大使館網(wǎng)站，2022年12月2日，http://kr.china-embassy.gov.cn/sghd/202212/t20221205_10985216.htm [2022-12-07]。這些為新時(shí)期中韓加強(qiáng)合作解決朝鮮半島相關(guān)問題打下了良好基礎(chǔ)。

兩國當(dāng)前尤其要針對(duì)如何推動(dòng)朝鮮半島和平與穩(wěn)定加強(qiáng)溝通與合作。2022年9月15日至17日，中國全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書對(duì)韓國進(jìn)行正式友好訪問。雙方領(lǐng)導(dǎo)人就朝鮮半島形勢(shì)進(jìn)行了交流。雙方一致認(rèn)為，在疫情允許情況下，兩國應(yīng)盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多高層互訪，同時(shí)還應(yīng)該特別保障中韓間重要的外交安全對(duì)話機(jī)制順暢運(yùn)行，就半島局勢(shì)進(jìn)行高質(zhì)量溝通。這里面包括外交安全“2+2”對(duì)話、中國共產(chǎn)黨中央外事工作委員會(huì)辦公室主任與韓國國家安保室長之間的高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話、外長互訪機(jī)制、外交部門高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話(副部級(jí))、兩國國防戰(zhàn)略對(duì)話(副部級(jí))等。雙方認(rèn)為，尤其要加強(qiáng)兩國負(fù)責(zé)半島事務(wù)官員之間的日常溝通交流。尹錫悅政府執(zhí)政后，中韓兩國負(fù)責(zé)半島事務(wù)的特使僅僅通話兩次。這與韓美日三方負(fù)責(zé)半島事務(wù)的特使頻繁見面交流與電話溝通相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

在政府間立場分歧較大的背景下，還要發(fā)揮兩國智庫的積極作用，尤其要對(duì)朝鮮半島問題解決方案進(jìn)行聯(lián)合研究。當(dāng)前，半島局勢(shì)和平解決停滯不前，凸顯共同解決方案的重要性?？紤]到中韓兩國在半島問題解決方面發(fā)揮的重要作用以及兩國智庫緊密的交流關(guān)系，雙方智庫間可以進(jìn)行先行聯(lián)合研究，進(jìn)而帶動(dòng)兩國政府以及其他有關(guān)國家的智庫參與其中，為半島問題最終順利解決提供智力支持。

冷戰(zhàn)格局是中韓兩國都不愿意看到的。1992年，兩國建交為東北亞地區(qū)走出冷戰(zhàn)格局做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，兩國可繼續(xù)通過合作阻止東北亞地區(qū)走向陣營化與新冷戰(zhàn)化的趨勢(shì)。為此，中國可繼續(xù)致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)朝鮮與韓國、美國的對(duì)話，韓國也應(yīng)積極推動(dòng)中美兩國針對(duì)朝鮮半島問題的對(duì)話與合作。在發(fā)展與美國和中國的關(guān)系上，正如中國駐韓國大使邢海明所指出的：“特別是，韓國既是中國的戰(zhàn)略合作伙伴，也是同美國的盟友，同中美都保持著密切關(guān)系。我們希望并相信韓方從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益出發(fā)妥善處理中韓、韓美這兩組雙邊關(guān)系，并在中美間發(fā)揮‘潤滑劑’作用。”(24)《駐韓國大使邢海明在“中韓建交30周年及中韓關(guān)系未來”聯(lián)合學(xué)術(shù)會(huì)議上的演講(全文)》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2022年6月30日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zwbd_673032/wjzs/202207/t20220706_10716038.shtml [2022-12-07]。盡管美國拜登政府戰(zhàn)略目標(biāo)在于遏制和打壓中國，并試圖利用朝鮮半島緊張局勢(shì)服務(wù)于這一目標(biāo)，但是朝鮮在核武器與導(dǎo)彈技術(shù)方面的迅速發(fā)展既不符合美國利益，也不符合中國堅(jiān)持的“朝鮮半島無核化”目標(biāo)。可見，中美具有合作解決朝鮮半島相關(guān)問題的基礎(chǔ)。韓國應(yīng)多做一些有利于中美合作的事情。

為了順利推動(dòng)兩國圍繞朝鮮半島有關(guān)問題的合作，中韓要相互尊重彼此核心利益，互不干涉內(nèi)政，堅(jiān)持在發(fā)展與其他國家關(guān)系時(shí)不針對(duì)第三方這一國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。對(duì)任何國家來說，主權(quán)都屬于核心利益。臺(tái)灣問題、南海問題、香港問題等都涉及中國核心利益。同時(shí)，鑒于美國“印太戰(zhàn)略”的主要目的在于打壓中國，韓方參與其中，尤其是在政治安全領(lǐng)域，必然會(huì)損害中韓兩國互信，削弱兩國合作解決半島問題的動(dòng)力。韓國正在積極推動(dòng)正式部署美國“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，并請(qǐng)求美國在韓部署戰(zhàn)略資產(chǎn)。這不僅會(huì)極大刺激朝鮮進(jìn)一步發(fā)射導(dǎo)彈和重啟核試驗(yàn)等，造成半島局勢(shì)再度緊張，而且不利于中韓合作與中美合作解決半島相關(guān)問題。

總之，百年未有之大變局、世紀(jì)疫情及有關(guān)國家國內(nèi)政治等因素相互交織疊加，使得當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)正在醞釀新的變化。各方當(dāng)務(wù)之急應(yīng)積極促進(jìn)政治對(duì)話，營造和諧氛圍推進(jìn)合作，同時(shí)有效遏制消極因素，減少對(duì)抗。這不僅是實(shí)現(xiàn)半島和平穩(wěn)定的根本要求，也符合中韓兩國及該地區(qū)其他相關(guān)國家的共同利益。