岸田政府“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟安全指向及對中國的影響

孟曉旭

內(nèi)容提要：日本岸田政府重視并積極深化“印太戰(zhàn)略”，將經(jīng)濟安全作為主要戰(zhàn)略內(nèi)容在對外安全合作中加以推進，包括在美日印澳四國機制框架下拓展經(jīng)濟安全合作，積極加入美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”謀取共同制定經(jīng)濟規(guī)則，與歐洲國家等在“印太戰(zhàn)略”下加強地區(qū)經(jīng)濟安全合作，對小國重點就提升經(jīng)濟安全能力開展支援性合作等，多層次構(gòu)建基于規(guī)則的印太經(jīng)濟安全秩序。岸田政府謀求日美共同主導(dǎo)印太經(jīng)濟安全秩序，將與美國發(fā)動的大國戰(zhàn)略競爭形成聯(lián)動，推動地區(qū)形勢更加復(fù)雜多變，加大中國在印太地區(qū)面臨的戰(zhàn)略壓力，不利于亞太經(jīng)濟一體化進程，并阻礙“一帶一路”建設(shè)，需要重視并加強研究。

岸田政府十分重視“印太戰(zhàn)略”。2022年6月10日，在香格里拉對話會上，岸田提出的“岸田和平愿景”的“第一大支柱”是“著力推動自由開放的印太”，并宣布將在2023年公布一項合作重點放在經(jīng)濟安全保障等領(lǐng)域的“印太和平計劃”。(1)「シャングリラ·ダイアローグ(アジア安全保障會議)における岸田総理基調(diào)講演」、令和4年6月10日、https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0610speech.html [2022-12-25]。和安倍及菅義偉時期相比，岸田政府推行的“印太戰(zhàn)略”更具濃厚的經(jīng)濟安全指向性。2022年5月23日，岸田在啟動“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)的致辭中表示：“為實現(xiàn)‘印太戰(zhàn)略’，日本與美國和區(qū)域伙伴合作以鞏固和加強基本價值觀和原則、追求經(jīng)濟繁榮、確保和平與穩(wěn)定這三大支柱為中心開展”(2)「インド太平洋経済枠組みの立上げ岸田総理大臣による挨拶」、令和4年5月23日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100347433.pdf [2022-12-20]。，突出經(jīng)濟問題在岸田政府“印太戰(zhàn)略”中的重要位置。在美國強化“印太戰(zhàn)略”并持續(xù)在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)θA開展博弈的新形勢下，日本“印太戰(zhàn)略”對經(jīng)濟安全的重視及其與美國對外戰(zhàn)略產(chǎn)生的聯(lián)動影響值得我們加以關(guān)注。

一、岸田政府與“印太戰(zhàn)略”

“印太戰(zhàn)略”是日本應(yīng)對大國競爭和謀求秩序構(gòu)建的重要依托，是“中等國家”日本實現(xiàn)區(qū)域大國政治抱負的一種手段。日本較早關(guān)注“印太”并構(gòu)建出成型的“印太戰(zhàn)略”。2007年8月，安倍在印度做有關(guān)“兩洋交匯”的演講中將印度洋和太平洋作為一個整體來觀察，提出“擴大的亞洲”的概念。(3)「インド國會における安倍総理大臣演説『二つの海の交わり』」、外務(wù)省ホームページ、2007年8月22日、http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/19/eabe_0822.html [2022-12-12]。2013年，安倍又在印尼的外交演說中提出“印太一體”的概念。(4)神谷萬丈「日本と『インド太平洋』——期待と問題點」、日本國際問題研究所、2013年3 月、http://www2.jiia.or.jp/pdf/resarch/H24_Asia_Security/01_kamiya.pdf [2022-12-20]。2015年，時任安倍政府外務(wù)大臣的岸田文雄提出“印太概念”有三個支柱：(1)“價值和精神”，包括民主主義、自由和法治等普遍價值；(2)“有活力的經(jīng)濟”，強調(diào)經(jīng)濟的連接功能；(3)“安定的海洋”，主張基于國際法的規(guī)定，和平解決紛爭。(5)山本吉宣「インド太平洋と海のシルクロード政策シンボルの競爭と國際秩序の形成」、https://thinktank.php.co.jp/wp-content/uploads/2016/05/160518.pdf [2022-12-20]。2016年8月，安倍在肯尼亞舉行的第六屆東京非洲發(fā)展國際會議(TICAD)上的演講中正式提出“自由開放的印太戰(zhàn)略”，并在此后大力推進。安倍政府的“印太戰(zhàn)略”主要基于民主價值觀構(gòu)筑秩序“指導(dǎo)性聯(lián)盟”，普及規(guī)則、形成規(guī)范，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強經(jīng)濟的連接性，提升“印太”安全能力、強化安全秩序等。(6)孟曉旭：《日本“印太構(gòu)想”及其秩序構(gòu)建》，《日本學(xué)刊》2019年第6期，第34—41頁。

繼任的菅義偉政府同樣重視“印太戰(zhàn)略”。2020年10月，菅義偉在就職演說中強調(diào)，要以日美同盟為基礎(chǔ)，“與東盟、澳大利亞、印度、歐洲等共享基本價值觀的國家與地區(qū)合作，共同實現(xiàn)基于法治的‘自由開放的印太’”。(7)「第二百三回國會における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ、令和2年10月26日、https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html [2022-12-25]。不同的是，菅義偉政府明確脫離安倍政府后期日本在“印太戰(zhàn)略”出現(xiàn)的朝融合型“印太構(gòu)想”進行的可能轉(zhuǎn)向，再次回到“印太戰(zhàn)略”的主張上。2021年4月，菅義偉訪美期間突出強調(diào)，日美要在維護“自由開放的印太”方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。(8)「日米首脳會談」、令和3年4月16日、外務(wù)省ホームページ、https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page1_000951.html [2022-12-25]。

在俄烏沖突背景下，岸田政府更加重視印太地區(qū)的秩序問題，進一步深化“印太戰(zhàn)略”，并注重對外開展戰(zhàn)略合作。2022年5月23日，日美首腦聯(lián)合聲明就“印太戰(zhàn)略”表示：“盡管歐洲危機仍在繼續(xù)，但兩位領(lǐng)導(dǎo)人重申印太地區(qū)對全球和平、安全和繁榮至關(guān)重要，基于規(guī)則的國際秩序面臨日益嚴重的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。”(9)“Japan-U.S. Joint Leaders’ Statement: Strengthening the Free and Open International Order，” May 23, 2022，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100347252.pdf [2022-12-15].同時，岸田政府更是利用“印太戰(zhàn)略”開展歐洲-印太的聯(lián)動外交，以在變動形勢下引起其他各國多方的戰(zhàn)略共鳴，通過集體性聯(lián)合制衡共同加強維護自由主義國際秩序。

拜登政府上臺后積極推進“印太戰(zhàn)略”，并將之作為對華開展競爭的重要手段。為防止具有“宏池會”背景的岸田傾向“友華政策”出現(xiàn)“短板”，美國要求岸田政府在“印太戰(zhàn)略”上配合美國。在岸田政府完成組閣的第二天，日美首腦首次電話會談就確認“共同努力實現(xiàn)自由開放的印太”(10)「組閣翌日の心境等についての會見」、首相官邸ホームページ、令和3年10月5日、https://www.kantei.go.jp/jp/100_kishida/statement/2021/1005kaiken.html [2022-12-25]。。2022年7月9日，在安倍遇刺身亡的第二天，拜登在日美首腦電話會談中強調(diào)安倍主張的“印太戰(zhàn)略”要持續(xù)下去。(11)“Statement by President Biden on the Killing of Former Japanese Prime Minister Abe Shinzo,” July 8,2022,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/07/08/statement-by-president-biden-on-the-killing-of-former-japanese-prime-minister-abe-shinzo/ [2022-12-15].9月2日，美國駐日本大使伊曼紐爾在題為《我們聯(lián)盟未來》的演講中，強調(diào)美日同盟從“盟友保護時代”進入“向印太地區(qū)同盟投射的時代”，稱“美日兩國戰(zhàn)略愿景從未像現(xiàn)在這樣契合”。(12)“U.S. ambassador: Japan-U.S. alliance has entered era of ‘projection’ into Indo-Pacific，”September 3, 2022，https://timesofjp.com/business/u-s-ambassador-japan-u-s-alliance-has-entered-era-of-projection-into-indo-pacific/ [2022-12-15].

深化“印太戰(zhàn)略”也是岸田政府迎合國內(nèi)政治需求的政策。日本提出的“印太戰(zhàn)略”在國際上被諸多國家特別是被美、印、澳和歐洲國家接受，令日本在國際上的自信心大為提升，并將之視為重要的“外交資產(chǎn)”。岸田認識到，“日本迄今推進自由開放的印度太平洋愿景在國際社會日趨贏得廣泛的支持”，“放眼全世界，美國、澳大利亞、印度、英國、法國、德國、意大利、荷蘭與歐盟等各行為體都提出了與印度太平洋相關(guān)的愿景”。(13)「シャングリラ·ダイアローグ(アジア安全保障會議)における岸田総理基調(diào)講演」、首相官邸ホームページ、令和4年6月10日、https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0610speech.html [2022-12-25]。作為在安倍政府內(nèi)長期擔(dān)任過外相的岸田，囿于自身派系屬黨內(nèi)小派閥的現(xiàn)實制約，也愿意在“路徑依賴”下利用“印太戰(zhàn)略”繼續(xù)展示外交成績，爭取保守層支持。畢竟“日本政治右傾化和右翼勢力的助推”是日本構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”的重要“動因”。(14)葛建華：《試析日本的“印太戰(zhàn)略”》，《日本學(xué)刊》2018年第1期，第73—74頁。岸田的政治意圖就是提升政府支持度，意在維持長期執(zhí)政。

岸田政府的“印太戰(zhàn)略”與安倍政府、菅義偉政府的“印太戰(zhàn)略”相比，其更重視經(jīng)濟安全。一方面是因為經(jīng)濟安全在岸田政府的戰(zhàn)略視野中具有特殊重要的地位，岸田政府重視推進經(jīng)濟安全戰(zhàn)略。2021年10月8日，在首次施政演說中，岸田就修改《國家安全保障戰(zhàn)略》稱將“果斷推進經(jīng)濟安保等新時代課題”，強調(diào)日本增長戰(zhàn)略的“第三個支柱”就是經(jīng)濟安全保障，提出要“實施確保戰(zhàn)略性物資、防止技術(shù)外流的舉措，構(gòu)建自律型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。制定相關(guān)法案，打造牢固的供應(yīng)鏈，推進日本經(jīng)濟安全保障”。(15)「第二百五回國會における岸田內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ、令和3年10月8日、https://www.kantei.go.jp/jp/100_kishida/statement/2021/1008shoshinhyomei.html [2022-12-25]。而經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的一個主要方向就是對外維持基于規(guī)則的經(jīng)濟安全環(huán)境。另一方面，更重要的是大國競爭下經(jīng)濟領(lǐng)域成為美國重點爭奪的戰(zhàn)略領(lǐng)域，美國“印太戰(zhàn)略”重視經(jīng)濟安全，并要求日本在地區(qū)上配合以及發(fā)揮盟友“力量倍增器”作用。同時，面對中國的經(jīng)濟崛起，日本也想利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢和地區(qū)經(jīng)濟合作基礎(chǔ)，配合美國在經(jīng)濟領(lǐng)域削弱競爭對手，并增強自身在印太地區(qū)的話語權(quán)和影響力。

二、日本“印太戰(zhàn)略”聚焦經(jīng)濟安全

岸田政府的“印太戰(zhàn)略”在維持基于規(guī)則的國際秩序視野下秉持綜合安全觀，其關(guān)注的經(jīng)濟安全合作既涉及新興技術(shù)、關(guān)鍵供應(yīng)鏈和重要基礎(chǔ)設(shè)施等具體合作領(lǐng)域，還包含堅持公正的經(jīng)濟規(guī)則和反對所謂“經(jīng)濟脅迫”等經(jīng)濟安全環(huán)境構(gòu)筑問題，以及提升小國經(jīng)濟能力應(yīng)對地區(qū)經(jīng)濟安全發(fā)展脆弱性等一系列與經(jīng)濟安全秩序密切相關(guān)的領(lǐng)域。2022年1月17日，岸田在國會演說中表示，“印太戰(zhàn)略”下還將在為實現(xiàn)數(shù)字時代的基于信任的跨境數(shù)據(jù)流動(DFFT)的國際規(guī)則制定中發(fā)揮核心作用，將數(shù)字經(jīng)濟也納入其中。(16)「第二百八回國會における岸田內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」、首相官邸ホームページ、令和4年1月17日、https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0117shiseihoshin.html [2022-12-25]。同時，在俄烏沖突背景下，日本“印太戰(zhàn)略”還關(guān)注能源安全和糧食安全等廣義經(jīng)濟安全問題。

一是利用美日印澳四方安全對話(QUAD)機制這個“印太戰(zhàn)略”核心框架，深入推進印太經(jīng)濟安全合作。2022年5月24日，在東京舉辦的QUAD峰會發(fā)布的《聯(lián)合聲明》確認，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域未來五年將提供超過500億美元的援助與投資，構(gòu)筑“四方債務(wù)管理資源門戶”(QDMRP)平臺，促進債務(wù)的可持續(xù)性及透明性，強化相關(guān)國家應(yīng)對債務(wù)問題的能力。在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域，強調(diào)要利用互補優(yōu)勢以實現(xiàn)多樣化和競爭性的半導(dǎo)體市場，并發(fā)布《關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈原則共同聲明》，推進在半導(dǎo)體和其他關(guān)鍵技術(shù)方面的合作，確保印太地區(qū)的技術(shù)發(fā)展以共同的“民主價值觀”為指導(dǎo)，并與行業(yè)伙伴建立聯(lián)系，擴大關(guān)鍵和新興技術(shù)資本。(17)「日米豪印首脳會合共同聲明」、外務(wù)省ホームページ、令和4年5月24日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/nsp/page1_001188.html [2022-12-20]。

QUAD成員國是日本“印太戰(zhàn)略”最重要的戰(zhàn)略合作伙伴。在雙多邊的經(jīng)濟安全合作上，日本更側(cè)重與美國和澳大利亞的經(jīng)濟安全合作，戰(zhàn)略合作更加深入和廣泛。2022年5月23日，日美《聯(lián)合聲明》確認，將在“保護和促進關(guān)鍵技術(shù)方面進行合作，包括通過使用出口管制，支持各自的競爭優(yōu)勢并確保供應(yīng)鏈的彈性”。日美還同意成立一個聯(lián)合工作組探索下一代半導(dǎo)體的發(fā)展”。(18)“Japan-U.S. Joint Leaders’ Statement: Strengthening the Free and Open International Order，”May 23, 2022，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100347252.pdf [2022-12-15].同年6月，日美創(chuàng)設(shè)名為“礦物資源安保伙伴關(guān)系”的新型國際框架，保障稀土等重要礦物資源的穩(wěn)定供應(yīng)。為強化經(jīng)濟安全合作，日美還創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟版“2+2”部長級磋商機制。同年7月29日，日美經(jīng)濟版“2+2”首次會議主要討論了通過基于規(guī)則的經(jīng)濟秩序?qū)崿F(xiàn)和平與繁榮，對抗經(jīng)濟威壓和不公正不透明的貸款慣例，促進和保護重要、新興技術(shù)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，強化供應(yīng)鏈的韌性等經(jīng)濟安全問題。(19)「日米経済政策協(xié)議委員會」、外務(wù)省ホームページ、令和4年7月29日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na2/us/page6_000720.html [2022-12-20]。

日澳兩國多次在雙邊層面確認經(jīng)濟安全合作的重要性。2022年10月，日澳首腦《聯(lián)合聲明》就經(jīng)濟安全合作提出三方面的合作：(1)解決和應(yīng)對“經(jīng)濟脅迫”，加強信息共享，并探索應(yīng)對挑戰(zhàn)的方法。(2)提升關(guān)鍵和新興技術(shù)方面的合作，支持促進共同價值觀的技術(shù)設(shè)計、開發(fā)、保護、治理和使用。(3)將利用關(guān)鍵和新興技術(shù)，建立有彈性和安全的電信網(wǎng)絡(luò)。(20)“Australia-Japan Leaders’ Meeting Joint Statement，” October 22, 2022,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100410296.pdf [2022-12-15].新簽訂的《日澳安全合作宣言》表示，合作推動“以規(guī)則為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向的貿(mào)易和投資體系，以及多樣化和有彈性的供應(yīng)鏈，繼續(xù)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化”，促進經(jīng)濟安全的方式包括建立彈性供應(yīng)鏈，促進高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和透明可持續(xù)的貸款做法，加強對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護包括電信安全和復(fù)原能力，解決強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題包括手段更為復(fù)雜的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強邊境和執(zhí)法合作，抵制經(jīng)濟脅迫和虛假信息。(21)“Japan-Australia Joint Declaration On Security Cooperation，” December 15, 2022,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100410299.pdf [2022-12-15].

日本與美、澳、印還建立了三邊合作關(guān)系。2021年12月，日美澳就基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦物領(lǐng)域的合作達成協(xié)議。(22)「日米豪3か國協(xié)力(インフラ、重要鉱物)に関する?yún)f(xié)議」、外務(wù)省ホームページ、令和3年12月14日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/page25_002069.html [2022-12-20]。2022年10月，日美澳三方升級三邊基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系(TIP)，強調(diào)提升項目的公平性和透明度。(23)“Joint Statement by the United States, Japan, and Australia on the Renewal of the Trilateral Infrastructure Partnership，”O(jiān)ctober 16, 2022，https://www.dfc.gov/media/press-releases/joint-statement-united-states-japan-and-australia-renewal-trilateral [2022-12-15].日澳印三邊則主要致力于構(gòu)建彈性供應(yīng)鏈。同年3月15日，日澳印三國舉行貿(mào)易部長級會議并發(fā)表共同聲明。三國一致同意，將盡快制定“供應(yīng)鏈原則”，重視可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和人權(quán)，確保數(shù)據(jù)的透明性和可信賴性，以強化印太地區(qū)的供應(yīng)鏈。

二是積極加入美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)，謀取共同主導(dǎo)經(jīng)濟規(guī)則的制定，鼓勵和支持美國對印太地區(qū)的經(jīng)濟參與，鞏固日美經(jīng)濟安全合作和謀求共同主導(dǎo)印太經(jīng)濟安全秩序。岸田就“印太經(jīng)濟框架”強調(diào)，在供應(yīng)鏈彈性、脫碳和清潔能源以及數(shù)字經(jīng)濟方面開展合作非常重要，主張在這個框架下共同構(gòu)建經(jīng)濟秩序。(24)「インド太平洋経済枠組みの立上げ岸田総理大臣による挨拶」、外務(wù)省ホームページ、令和4年5月23日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100347433.pdf [2022-12-22]。日本認為，IPEF有利于“維持和加強基于規(guī)則的經(jīng)濟秩序，并促進該地區(qū)法治和包容性的經(jīng)濟增長”。(25)“Australia-Japan Leaders’ Meeting Joint Statement，”O(jiān)ctober 22, 2022,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100410296.pdf [2022-12-15].“印太經(jīng)濟框架聯(lián)合聲明”關(guān)注四大領(lǐng)域，包括在貿(mào)易領(lǐng)域強調(diào)“尋求建立高標準、包容性、自由和公平的貿(mào)易”，承諾促進可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟增長：在供應(yīng)鏈領(lǐng)域，強調(diào)致力于提高供應(yīng)鏈的透明度、多樣性、安全性和可持續(xù)性，使其更具彈性和整合性，確保獲得半導(dǎo)體和關(guān)鍵礦物等：在清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提出支持可持續(xù)性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展以及提供技術(shù)援助，尋求提高競爭力和加強連通性。在稅收和反腐敗領(lǐng)域，提出促進公平競爭，根據(jù)現(xiàn)有的多邊義務(wù)、標準和協(xié)議，制定和執(zhí)行有效而強大的稅收、反洗錢和反賄賂制度，以遏制印太地區(qū)的逃稅和腐敗，并推進負責(zé)任和透明的制度。(26)“Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，”https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100347421.pdf [2022-12-15].2022年9月9日，IPEF部長級會議進一步具體化“四大領(lǐng)域”的經(jīng)濟安全合作，包括各國將任命負責(zé)信息收集的協(xié)調(diào)人以盡早掌握供應(yīng)鏈斷裂狀況，強調(diào)普及降低對化石燃料依賴度的技術(shù)，推進通關(guān)手續(xù)順暢化和保護勞動者權(quán)利及致力于防止貪污和逃稅等。

三是俄烏沖突背景下側(cè)重與歐洲等國在“印太戰(zhàn)略”下加強經(jīng)濟安全合作。岸田在與歐洲首腦會談中多次強調(diào)印太安全與歐洲安全密不可分，這更是日美的共識。日美首腦《聯(lián)合聲明》強調(diào)“與歐洲和加拿大等其他區(qū)域志同道合的伙伴合作的重要性”。(27)“Japan-U.S. Joint Leaders’ Statement: Strengthening the Free and Open International Order ，”May 23, 2022，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100347252.pdf [2022-12-15].2022年2月22日，日本外務(wù)大臣林芳正在由法國和歐盟聯(lián)合舉辦的“印太合作部長級會議”上，呼吁日歐要在經(jīng)濟安全領(lǐng)域開展合作以實現(xiàn)“自由開放的印太”，并陳述歐洲遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊和“經(jīng)濟脅迫”，強調(diào)俄烏沖突下包括印太在內(nèi)的各地區(qū)，權(quán)力的邏輯正日益明顯并動搖國際秩序，提出與“志同道合”的國家合作，維持和鞏固基于規(guī)則、自由和開放的國際經(jīng)濟秩序。林芳正強調(diào)，他所說的“權(quán)力”不僅涉及軍事實力，還涉及經(jīng)濟和技術(shù)影響力。林芳正主張，“志同道合”的日歐需加強合作，制定有關(guān)數(shù)據(jù)流的共同國際規(guī)則，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟安全至關(guān)重要，通過減少基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈的脆弱性提高自主性，并通過防止尖端技術(shù)外流保持優(yōu)勢，在擁有實力的基礎(chǔ)上阻止經(jīng)濟脅迫。(28)“Statement by Foreign Minister Hayashi at the Ministerial Forum for Cooperation in the Indo-Pacific ，”February 22, 2022，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100305121.pdf [2022-12-15].5月12日，日本歐盟首腦《聯(lián)合聲明》表示，通過包容性合作建設(shè)“自由開放的印太”，強調(diào)促進經(jīng)濟安全，應(yīng)對或緩解過度依賴的風(fēng)險，以應(yīng)對半導(dǎo)體和原材料等關(guān)鍵全球供應(yīng)鏈的風(fēng)險，確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全，反對“經(jīng)濟脅迫”，并宣稱將“通過在相關(guān)領(lǐng)域制定新的標準、規(guī)則或規(guī)范來加強全球經(jīng)濟體系，以支持我們的共同價值觀”。(29)“Japan-EU Summit 2022 Joint Statemen，”December 15, 2022,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100343125.pdf[2022-12-15].日本歐盟首腦還就創(chuàng)設(shè)新合作機制“數(shù)字伙伴關(guān)系”達成共識，促進數(shù)據(jù)自由流通等。(30)“Japan-Eu Digital Partnership，”December 15, 2022,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100343128.pdf [2022-12-15].

2022年10月，日加達成“為自由開放的印太地區(qū)作出貢獻的日加行動計劃”，強調(diào)加強經(jīng)濟安全，努力提高供應(yīng)鏈的彈性以促進可持續(xù)和可預(yù)測的貿(mào)易，鼓勵在人工智能和量子技術(shù)等新興技術(shù)方面加強雙邊合作，強調(diào)共同應(yīng)對“經(jīng)濟脅迫”，承諾共同努力，識別、預(yù)防、威懾和應(yīng)對經(jīng)濟脅迫，分享有關(guān)經(jīng)濟脅迫的信息，并探索開發(fā)新的外交和經(jīng)濟工具以應(yīng)對挑戰(zhàn)。(31)“Japan-Canada Action Plan for contributing to a free and open Indo-Pacific region，” December 15, 2022,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100404845.pdf [2022-12-15].

四是對小國重點就提升經(jīng)濟安全能力開展支援性合作，構(gòu)筑印太經(jīng)濟安全秩序環(huán)境。岸田政府的“印太戰(zhàn)略”關(guān)注小國尤其是東南亞國家，日本認為東南亞是大國“競相擴大影響力”的重要外交舞臺，在地緣政治不確定性增強的形勢下與東盟開展協(xié)調(diào)合作十分重要。2022年10月3日，岸田表示為推進“印太戰(zhàn)略”將“加強與東盟、歐洲、大洋洲等志同道合國家間的合作，我將為此制定新的計劃”，將東盟排在了第一位。(32)「第二百十回國會における岸田內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ、令和4年10月3日、https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/1003shoshinhyomei.html [2022-12-25]。“岸田和平愿景”也強調(diào)：“在印太地區(qū)與東盟的合作不可或缺”，“太平洋島嶼國家也同東盟國家一樣，都是日本非常重要的伙伴”(33)「シャングリラ·ダイアローグ(アジア安全保障會議)における岸田総理基調(diào)講演」、首相官邸ホームページ、令和4年6月10日、https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0610speech.html [2022-12-25]。。

岸田就任首相后最先訪問國就是東盟輪值主席國柬埔寨，其后訪問的是印尼、越南和泰國等東南亞國家。2022年5月2日，日泰首腦會談商定為實現(xiàn)“自由開放的印度太平洋”而合作，并就經(jīng)濟合作與經(jīng)濟安全交換了意見。6月11日，日本新加坡首腦會談確認將通過舉辦旨在強化供應(yīng)鏈的研修活動等方式，擴大兩國在經(jīng)濟安全領(lǐng)域的合作，并商定盡快召開數(shù)字領(lǐng)域的專家會議。9月18日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔在柬埔寨舉行的東盟經(jīng)濟部長會議上提出雙方開展新經(jīng)濟合作項目，雙方企業(yè)積極共享庫存和物流等數(shù)據(jù)信息，加強供應(yīng)鏈安全合作。

在與太平洋島國的經(jīng)濟安全合作方面，2022年5月24日，QUAD峰會《聯(lián)合聲明》強調(diào)：“將單邊與集體行動相結(jié)合，強化與太平洋島嶼國家的合作，以提高其經(jīng)濟福祉、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境恢復(fù)能力，改善海洋安全和維持漁業(yè)，提供可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施”。(34)「日米豪印首脳會合共同聲明」、外務(wù)省ホームページ、令和4年5月24日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/nsp/page1_001188.html [2022-12-20]。9月9日，日本帕勞首腦會談后就合作實現(xiàn)“自由開放的印太”構(gòu)想達成共識，日本承諾為完善帕勞電網(wǎng)提供最高21.4億日元的無償資金援助。另外，2021年12月，日美澳宣布共同出資開發(fā)海底光纜項目，為瑙魯、基里巴斯和密克羅尼西亞聯(lián)邦等三個太平洋島國提供服務(wù)，應(yīng)對“地區(qū)面臨的前所未有的經(jīng)濟和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。

三、對中國的影響

盡管岸田多次表態(tài)愿意構(gòu)建建設(shè)性、穩(wěn)定的中日關(guān)系，日本當(dāng)前的舉措不是“倒向美國還是中國”的問題，而是“守護還是失去普遍價值與和平秩序”的問題。(35)「第27回國際交流會議『アジアの未來』晩さん會 岸田総理スピーチ」、首相官邸ホームページ、令和4年5月26日、https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0526speech.html [2022-12-25]。但是，日本“印太戰(zhàn)略”及其經(jīng)濟安全指向帶有明顯的制華意味，對中國具有復(fù)雜的影響。

一是加劇大國競爭在印太地區(qū)的戰(zhàn)略博弈，加大中國在印太地區(qū)面臨的戰(zhàn)略壓力。日本“印太戰(zhàn)略”中經(jīng)濟安全指向的目標是加大與美國為核心的共有價值觀國家開展經(jīng)濟安全合作，意在印太地區(qū)形成日美共同主導(dǎo)的經(jīng)濟安全秩序。2022年5月23日，日美兩國確立“競爭力和韌性伙伴關(guān)系”，明確提出要合作加強印太地區(qū)和世界基于規(guī)則的經(jīng)濟秩序。(36)“FACT SHEET: The U.S.-Japan Competitiveness and Resilience (CoRe) Partnership，” May 23, 2022，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100347255.pdf [2022-12-15].岸田政府的日本“印太戰(zhàn)略”更明顯地體現(xiàn)出配合美國“印太戰(zhàn)略”的特點，在關(guān)鍵方面出現(xiàn)美主日從的趨向。日本將經(jīng)濟利益置于其后，積極配合美國“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟計劃，加入美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”，容忍其對自身主導(dǎo)的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)的競爭性挑戰(zhàn)。另一方面，日本也有利用美國深化“印太戰(zhàn)略”的契機，再次將美國的戰(zhàn)略重心引向印太地區(qū)，防止其被俄烏沖突吸引而被置于歐洲地區(qū)，目的就是加強對中國的聯(lián)合牽制，特別是在經(jīng)濟上對華形成具有優(yōu)勢的經(jīng)濟聯(lián)合競爭力。同年10月12日，拜登政府首次公布外交和安全領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件《國家安全戰(zhàn)略》(NSS)，將中國定位為“兼具改變國際秩序意愿和能力的唯一競爭對手”?；诿绹膽?zhàn)略動向，日本將會繼續(xù)在“印太戰(zhàn)略”下配合美國開展戰(zhàn)略應(yīng)對，加強美國的競爭優(yōu)勢，共同與中國展開“較量”。2022年2月19日，林芳正在慕尼黑安全會議上的發(fā)言就曾表示，日本應(yīng)和美國等國一同在臺灣問題、人工智能、量子技術(shù)、生物科技等領(lǐng)域與中國展開較量。中國面臨來自日美“印太戰(zhàn)略”的聯(lián)合戰(zhàn)略壓力將持續(xù)增大。

二是日本在“維持經(jīng)濟安全秩序”的名義下針對中國的意味明顯，排斥中國主導(dǎo)亞太經(jīng)濟一體化進程。在俄烏沖突背景下，日本在“印太戰(zhàn)略”下不斷強調(diào)“明確譴責(zé)俄羅斯在烏克蘭的行動”的同時，還積極推動共同討論“中國與基于規(guī)則的國際秩序不一致的持續(xù)行動，包括通過經(jīng)濟和其他手段進行脅迫”等所謂“挑戰(zhàn)性”問題。(37)“Japan-U.S. Joint Leaders’ Statement: Strengthening the Free and Open International Order，”May 23, 2022，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100347252.pdf [2022-12-15].2022年7月29日，日美外長會談提出，考慮到中國不斷向印太地區(qū)施加經(jīng)濟壓力，一致認為美國參與區(qū)域經(jīng)濟秩序建設(shè)愈加重要，林芳正重申希望美國盡快重返TPP。和對美國的態(tài)度相反，日本“印太戰(zhàn)略”不希望中國加入TPP。10月12日，日澳經(jīng)濟部長對話就CPTPP表示，歡迎遵守高水平規(guī)則的國家參加，同時認為經(jīng)濟施壓及不當(dāng)貿(mào)易慣例違反協(xié)定的目的，暗示將慎重對待申請加入的中國的批準程序。關(guān)于中國申請加入CPTPP,日加外長一致認為應(yīng)“保持其高標準和維護CPTPP的精神和原則的重要性，CPTPP不容忍經(jīng)濟脅迫和不公平的貿(mào)易行為”(38)“Japan-Canada Action Plan for contributing to a free and open Indo-Pacific region，” December 15, 2022, https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100404845.pdf [2022-12-15].，意在排斥中國，主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟合作。

三是增大“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)。日本將人權(quán)和債務(wù)問題作為維持經(jīng)濟安全秩序的重要合作內(nèi)容，目的就是阻礙“一帶一路”的深入推進。在價值觀外交主導(dǎo)下，日美《聯(lián)合聲明》強調(diào)停止使用強迫勞動的道德和經(jīng)濟必要性，表示認識到為供應(yīng)鏈中尊重人權(quán)的企業(yè)營造有利環(huán)境的重要性，并重申在二十國集團共同框架下促進債務(wù)可持續(xù)性和透明度的重要性，以及國際公認的規(guī)則和標準對主要債權(quán)國的重要性等。(39)“Japan-U.S. Joint Leaders’ Statement: Strengthening the Free and Open International Order，”May 23, 2022，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100347252.pdf [2022-12-15].為牽制“一帶一路”，在泰國與中國面臨潛艇交易與高鐵計劃開展受阻的情況下，日本則趁機與泰國加強“印太戰(zhàn)略”合作，將日本對泰政策的出發(fā)點落在戰(zhàn)略合作而非其“印太戰(zhàn)略”宣稱的價值觀外交上，對華的對抗意味明顯。

四、結(jié)語

為吸引各國加強合作并在印太地區(qū)投入更多的戰(zhàn)略資源，岸田宣稱日本“印太戰(zhàn)略”是“以包容性為基本理念”，并強調(diào)追求經(jīng)濟的繁榮。(40)「シャングリラ·ダイアローグ(アジア安全保障會議)における岸田総理基調(diào)講演」、首相官邸ホームページ、令和4年6月10日、https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0610speech.html [2022-12-25]。但在戰(zhàn)略實施中，“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟安全指向上卻有的明顯的對華針對性，這種“對抗性”挑戰(zhàn)地區(qū)國家的切身經(jīng)濟利益和發(fā)展關(guān)切，暴露出日本“印太戰(zhàn)略”與現(xiàn)實的背離。被日美視為“印太戰(zhàn)略”中心的東盟，重視與中國的經(jīng)濟友好合作關(guān)系，2022年5月25日日本外務(wù)省公布的在東盟各國實施的對日輿論調(diào)查結(jié)果顯示，選擇日本作為未來最重要伙伴國家的回答占43%，次于選擇中國的48%。地區(qū)國家更需要和平發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，希望走合作共贏而非對立對抗的道路，不愿意在大國戰(zhàn)略競爭中選邊站隊，更不想成為日美“對抗中國”的棋子。而且，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈實施“去中國化”帶來的風(fēng)險，也不符合日本自身的國家利益。在國際形勢復(fù)雜多變和地區(qū)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的當(dāng)下，日本應(yīng)在大國間發(fā)揮推動合作的橋梁作用，與中國一道在構(gòu)建契合新時代要求的穩(wěn)定和建設(shè)性的中日關(guān)系下深化地區(qū)合作，推動構(gòu)建亞洲命運共同體。