創(chuàng)新優(yōu)化編外用工管理模式

●臺州市仙居縣委編辦

自2018年編外用工清理規(guī)范工作開展以來，臺州市仙居縣按照“總量控制、規(guī)范招聘、分類管理、精簡高效”的原則，聚焦聚力編外用工的源頭管理、關鍵環(huán)節(jié)、使用效能和監(jiān)管體系，探索建立了一套管用實用的編外用工管理模式，實現(xiàn)了編外用工總數(shù)和相關經(jīng)費支出雙下降。

一、強化編外用工源頭管理

針對前期清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的審批備案不到位、工資待遇不平衡等關鍵問題，建立健全體制機制，不斷提升編外用工管理制度化、規(guī)范化水平。

一是控總量。研究制定《仙居縣機關事業(yè)單位編制外用工管理辦法》，對審批程序、招聘考錄、待遇標準、用工管理等作出更加明確的規(guī)定。明確控制數(shù)增加或減少，必須經(jīng)編委會討論或編委主任審定，從源頭上規(guī)范管理編外用工。

二是優(yōu)存量。堅持“瘦身”與“健身”相結合，統(tǒng)籌考慮編內(nèi)和編外編制資源，結合各單位的編制數(shù)、實有數(shù)及職能調(diào)整等情況，逐一核定各機關事業(yè)單位的編外用工控制數(shù)，對職能弱化、編制較多、空編較多的單位，相應核減控制數(shù)；職能增強、編制較少的單位，相應核增控制數(shù)。重新核定后，相較2018年核減比例達13%。

三是降成本。制定《關于規(guī)范全縣機關事業(yè)單位編外用工人員薪酬體系管理的實施意見》，統(tǒng)一限定年度薪酬額度?？h財政局根據(jù)機構編制部門提供的編外用工信息審核各單位經(jīng)費預算、核撥人員經(jīng)費，沒有納入預算管理的編外用工，不得以擠占挪用項目經(jīng)費、辦公經(jīng)費等形式解決人員支出，確保財政支出只減不增。

二、優(yōu)化編外用工關鍵環(huán)節(jié)

聚焦“申報、核準、登記、流動”等關鍵環(huán)節(jié)，運用數(shù)字化手段，推動編外用工全流程閉環(huán)管理。

一是“一把尺”嚴把材料申報。從嚴審查各單位申報的編外用工申請事項，重點分析編內(nèi)編外用工與工作崗位的匹配性、飽和度，避免人浮于事、資源浪費，確保編外用工資源配置科學合理。對于行政執(zhí)法、人事管理、涉密等應由國家公職人員擔任的職位（崗位）以及衛(wèi)生保潔、食堂餐飲、園林綠化等能夠市場化解決用工需求的事項，一律不予審批。

二是“一件事”通辦聘用審核。實行“機關內(nèi)跑+實名制”聯(lián)動，各單位通過機關內(nèi)跑平臺在線申報編外用工使用計劃，后臺比對“臺州市機構編制實名制系統(tǒng)”數(shù)據(jù)，對在控制數(shù)范圍內(nèi)的申請事項，在7個工作日內(nèi)予以審核辦結，實現(xiàn)了編外用工申報、審批等事項的數(shù)字化流轉(zhuǎn)。

三是“一平臺”精準管理人員。依托實名制系統(tǒng)，健全編外用工信息數(shù)據(jù)庫，詳細錄入編外用工崗位分布、用工形式、工資來源等要素，全縣編外用工統(tǒng)一納入系統(tǒng)管理。強化數(shù)據(jù)動態(tài)管理，對新增或減少的編外用工的情形，要求各單位在10個工作日內(nèi)辦理出入登記手續(xù)，實現(xiàn)人員數(shù)據(jù)動態(tài)實時掌握。

三、提升編外用工使用效能

定期對編外用工使用較多的部門開展評估，通過事前、事中、事后的精細化管理，不斷提升編外用工使用效益。

一是完善事前評估機制。制定《仙居縣編制外用工質(zhì)效評估實施細則》，健全編外用工評估指標體系，將評估的內(nèi)容分為個體數(shù)據(jù)、崗位匹配度、工作實效、廉政建設、績效管理5個大項，學歷結構、用工規(guī)范、崗位分布等11個小項，重點評估編外用工的職能履行情況。廣泛聽取人社、財政、審計等部門的建議，結合各部門編外用工的崗位職能特點，制定個性指標，提高評估的精準度。

二是抓實事中評估環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一標準和程序，將評估工作分為自查自評、實地評估、結果反饋、分析運用四個階段，形成工作閉環(huán)。注重從責任落實、工作實績等維度出發(fā)，視情況采取跟班運作的方式開展“沉浸式”評估，全面掌握編外用工的實績實效、能力素質(zhì)。探索建立“事、崗、人”多維度分析體系，結合“三定”規(guī)定，系統(tǒng)分析崗位分布、業(yè)務素養(yǎng)、紀律效能、工作作風等情況，科學評估編外用工配置和部門權責是否匹配合理。

三是推進事后應用整改。堅持把評估結果與機構編制日常管理結合起來，作為調(diào)整被評估部門職能、機構、編制的重要參考依據(jù)。對編外用工使用效益高，人手緊缺的，經(jīng)編委會同意核增其編外用工控制數(shù)；對編外用工使用效益不高、人浮于事的單位核減其編外用工控制數(shù)。2022年，以評估結果為依據(jù)，共核減編外用工控制數(shù)130名，占總控制數(shù)的3%。

四、織密編外用工監(jiān)管體系

協(xié)同相關職能部門，對各用工單位實現(xiàn)全方位、無縫隙聯(lián)合監(jiān)管。

一是強化數(shù)據(jù)應用。推動部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立編辦、人社、財政數(shù)據(jù)監(jiān)管比對制度，與人社部門社保繳納信息和財政局工資數(shù)據(jù)進行常態(tài)化交叉比對，對浮動較大的數(shù)據(jù)與統(tǒng)計單位進行核實。未納入實名制管理的，縣財政不予經(jīng)費保障。

二是強化聯(lián)合管控。按照“誰用工、誰監(jiān)管”的原則，壓實用工單位對編外用工管理的主體責任。機構編制、人社、財政等部門分別從控制數(shù)核準、招聘使用、財政預算等角度進行聯(lián)動監(jiān)管，督促、指導各用工單位依法細化出臺編外用工考核、培訓、薪酬等管理辦法，不斷提升用工單位的管理水平。

三是強化專項督查。將編外用工控制數(shù)審批、人員招錄、經(jīng)費使用、日常管理等內(nèi)容，納入巡察、審計、選人用人專項檢查。