嵌入式黨建降低了國有企業(yè)薪酬差距嗎？

修宗峰，顧宇鵬，殷敬偉

(中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410083)

一、引 言

黨的十八大和十九大報告均明確指出，縮小收入差距是我國實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是事關(guān)我國社會公平、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。在2021年8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“要在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！?，并通過“合理調(diào)節(jié)高收入”等制度安排實現(xiàn)。我國國有企業(yè)高管與員工間的薪酬差距一直備受社會各界的廣泛關(guān)注。自我國國企改革以來，國企經(jīng)理人的薪酬逐漸與企業(yè)業(yè)績掛鉤，形成了市場化薪酬合約，這對提高國企經(jīng)營效率產(chǎn)生了積極的推動作用[1][2][3]。但部分國企高管的薪酬激勵合約中出現(xiàn)了“天價薪酬”現(xiàn)象[4][5]，這也表明我國國企薪酬激勵機制中存在過度激勵的問題，造成了過大的收入分配差距[5]。近年來，黨和國家關(guān)于公平與效率關(guān)系的指導(dǎo)思想由“效率優(yōu)先，兼顧公平”循序漸進地轉(zhuǎn)向“注重公平分配，實現(xiàn)共同富?！盵6]，并且頒布了一系列政策法規(guī)以維護公平分配、限制過高薪酬激勵。2009年9月，人力資源和社會保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定“央企高管薪酬不得超過上一年度員工平均工資的20倍”。2014年，《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》進一步將央企高管和員工的最大薪酬差距縮小為8倍。國有企業(yè)是社會主義公平正義、共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在我國相繼出臺多個“限薪令”的情況下，政府部門應(yīng)結(jié)合國有企業(yè)實際情況創(chuàng)新性出臺其他政策及措施，縮小國有企業(yè)內(nèi)部薪酬差距，從而履行國有企業(yè)的經(jīng)濟責任、政治責任與社會責任，有效促進我國社會公平和共同富裕宏偉藍圖的實現(xiàn)。

薪酬差距具有一系列經(jīng)濟后果，如影響企業(yè)創(chuàng)新[7]、企業(yè)績效[2][8]以及薪酬差距擴大能導(dǎo)致人才流失并增加企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不確定性、誘發(fā)盈余管理等[9][10]，這使得企業(yè)薪酬差距的影響因素引起了學(xué)者們的重視。管理者權(quán)利和強勢談判地位[11][12]、管理層晉升預(yù)期[13]、高管個人背景和經(jīng)歷[14]、管理者和員工議價能力[15]等均會影響高管與員工間的薪酬差距。此外，“限薪令”政策[16]、資本市場開放制度[17]、紅色文化[18]、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)[19]、國企黨委會“雙向進入、交叉任職”[5]等也會對薪酬差距產(chǎn)生影響?；诖?，本文將研究重點聚焦于我國國有企業(yè)，結(jié)合國有企業(yè)的情境性制度因素對國有企業(yè)薪酬差距的影響因素進行拓展性研究。

近年來，國有企業(yè)“黨建入章”制度在黨和國家高度重視下得到了快速發(fā)展。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》指出，各國有企業(yè)應(yīng)當在章程中明確黨建工作總體要求，即實現(xiàn)“黨建入章”。“黨建入章”明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位[20]，規(guī)范了黨組織的職責權(quán)限和機構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用能夠充分發(fā)揮，從而更好貫徹執(zhí)行黨中央的政策方針[21]。在我國政府相繼出臺多個“限薪令”的制度背景下，本文通過實證研究發(fā)現(xiàn)：(1)“黨建入章”能降低國有企業(yè)高管與普通員工之間的薪酬差距；(2)相比中央政府控制的國有企業(yè)，地方政府控制的國有企業(yè)中“黨建入章”對薪酬差距的抑制作用更強；(3)在競爭類國企、商業(yè)類國企以及不具有政治關(guān)聯(lián)的國企中，“黨建入章”對國有企業(yè)薪酬差距的抑制作用更強。

本文的研究貢獻主要體現(xiàn)在：(1)從黨建嵌入“公司章程”這一視角探索了國有企業(yè)黨組織的治理效果和作用機制，拓展了黨組織嵌入公司治理的相關(guān)研究。現(xiàn)有研究主要從企業(yè)是否設(shè)立黨組織[22]、黨組織與董監(jiān)高“雙向進入、交叉任職”程度[5][23]、企業(yè)黨組織活動[24]等角度定義黨組織嵌入公司治理的程度。與之不同，結(jié)合企業(yè)“黨建入章”的現(xiàn)實制度背景，本文手工搜集數(shù)據(jù)并建立了企業(yè)“黨建入章”數(shù)據(jù)庫，初步建立了一個衡量黨組織嵌入企業(yè)的新思路，使得如何衡量黨組織參與公司治理的方法得到了拓展。(2)較早考察了“黨建入章”這一創(chuàng)新性的黨組織嵌入公司治理方式對國有企業(yè)薪酬差距的影響。目前僅有少數(shù)學(xué)者從黨組織與企業(yè)董監(jiān)高之間“雙向進入、交叉任職”的角度探討了黨組織嵌入對薪酬差距的影響[5]。本文基于“黨建入章”這一黨組織參與公司治理的嶄新方式，拓展了國有企業(yè)薪酬差距的影響因素研究，為后“限薪令”時代如何進一步降低國有企業(yè)高管與員工之間的薪酬差距、實現(xiàn)收入分配公平提供了重要的政策啟示。(3)本文基于異質(zhì)性檢驗，分別探討了壟斷類國企與競爭類國企、商業(yè)類國企與公益類國企等國有企業(yè)類型和企業(yè)家有無政治關(guān)聯(lián)對“黨建入章”與薪酬差距之間關(guān)系的影響。上述內(nèi)容更深入地揭示了黨組織參與公司治理和國有企業(yè)薪酬差距之間的內(nèi)在聯(lián)系與影響機制。

二、制度背景、理論分析與研究假設(shè)

(一)制度背景

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。2016年，習(xí)近平總書記提出“兩個一以貫之”原則，強調(diào)“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！?1)源自2016年10月10日，習(xí)近平總書記在“全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議”上的重要講話。因此，在新形勢下國有企業(yè)繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強黨的建設(shè)，這是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，也是國有企業(yè)的“根”和“魂”。為了深化國有企業(yè)改革，黨和國家圍繞國有企業(yè)黨組織治理進行了一系列開創(chuàng)性的理論創(chuàng)新和實踐探索，包括“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責制”(2)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責制”在1956年9月的中共八大確立，明確了黨委是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，企業(yè)在生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)、生活等方面的重大問題，要由黨委集體討論決定，然后由廠長具體組織執(zhí)行。、“工廠管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟聯(lián)合體的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負責制”(3)“工廠管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟聯(lián)合體的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負責制”由鄧小平在1980年8月的中共中央政治局擴大會議上提出，旨在改善和加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，由黨委負責思想政治工作和組織監(jiān)督工作，工廠管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟聯(lián)合體聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)重大問題，然后由廠長組織執(zhí)行。、黨委會持有國有企業(yè)“三重一大”(4)“三重一大”源于1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報，指重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。決策權(quán)、“雙向進入、交叉任職”(5)“雙向進入、交叉任職”在2004年10月《中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》中正式提出，指符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。領(lǐng)導(dǎo)體制、“討論前置”(6)“討論前置”首次提出于2015年6月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，2016年10月《關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神重點任務(wù)〉的通知》正式將“討論前置”確立為所有國有企業(yè)都須采用的決策機制?！坝懻撉爸谩敝付聲谶M行企業(yè)決策前要先經(jīng)過黨組織的研究討論。和“黨建入章”制度等，國有企業(yè)黨建工作在改革實踐中得到了加強。但黨建工作弱化、虛化、淡化和邊緣化的“四個化”問題，長久以來阻礙了國有企業(yè)黨建工作的深入推進[25]。國有企業(yè)“黨建入章”通過在公司章程中進一步規(guī)范黨組織的地位和職能，將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化和具體化[25]，明確國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用[21]，從源頭上破解了“四個化”問題，全面保障了國有企業(yè)黨建工作長久穩(wěn)定的推進。

2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，指出國有企業(yè)應(yīng)在公司章程中明確黨建工作總體要求?！包h建入章”制度的出臺與實施，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的有機統(tǒng)一，明確了國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。在黨和國家確立國有企業(yè)“黨建入章”制度后，又相繼出臺《關(guān)于扎實推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》(組通字〔2017〕11號)、《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》、《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》(國資發(fā)改革規(guī)〔2020〕86號)等政策法規(guī)，進一步細化了國有企業(yè)“黨建入章”的具體內(nèi)容，完善了國有企業(yè)黨組織的職能與作用?？梢钥闯觯h和國家高度重視國有企業(yè)黨建工作，并通過一系列改革舉措和政策制定使企業(yè)基層黨建得到發(fā)展與鞏固，這必將對深化國有企業(yè)改革以及促進國有企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

(二)“黨建入章”與國有企業(yè)薪酬差距

“黨建入章”這一新時代加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的創(chuàng)新性制度安排，能夠保障國有企業(yè)更好地實施國家政策，有力地監(jiān)督國有企業(yè)執(zhí)行和落實“黨管干部”的原則，并促使基層黨組織將黨的優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)嵌入國有企業(yè)之中。本文預(yù)期，上述三個“黨建入章”的作用路徑能夠降低國有企業(yè)高管與普通員工之間的薪酬差距(7)本文研究發(fā)現(xiàn)“黨建入章”能夠降低國有企業(yè)管理層平均薪酬但不影響普通員工平均薪酬，從而實現(xiàn)了高管與員工薪酬差距的下降。相關(guān)實證結(jié)果未列示，作者備索。。

首先，“黨建入章”增強了黨組織嵌入國有企業(yè)的程度，能促進黨和國家各項方針政策向國有企業(yè)傳達，從而保證相關(guān)決策部署在國有企業(yè)的貫徹落實。社會關(guān)系與社會網(wǎng)絡(luò)會對行為主體的決策過程和經(jīng)濟行為產(chǎn)生影響[26]，“黨建入章”通過將中國共產(chǎn)黨這一非經(jīng)濟因素嵌入到企業(yè)經(jīng)濟活動之中，使黨組織與企業(yè)之間建立起社會關(guān)系。這種社會關(guān)系也會形成特殊的經(jīng)濟行為約束，影響組織或個人的行為[27]。同時，企業(yè)黨組織作為一個“結(jié)點”嵌入到了全國網(wǎng)絡(luò)化的黨組織體系之中，黨和國家的戰(zhàn)略部署能沿著黨組織網(wǎng)絡(luò)更加快速準確地傳達至企業(yè)黨組織，保證了宏觀方針部署在微觀企業(yè)的貫徹落實。近年來，不斷涌現(xiàn)的國企高管“天價薪酬”使國家重新審視國有企業(yè)經(jīng)營中公平與效率的關(guān)系問題，并出臺“限薪令”等政策維護社會公平、抑制國有企業(yè)高管的過高薪酬?！包h建入章”通過明確黨組織在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法人地位，增強了黨組織嵌入企業(yè)的程度，并加強了全國網(wǎng)絡(luò)化基層黨組織之間的聯(lián)系。其中，黨組織上下級的縱向聯(lián)系使企業(yè)黨組織受到上級黨組織的直接管理，并完成上級黨組織要求的“縮小薪酬差距，助力實現(xiàn)社會公平與共同富?！钡热蝿?wù)和工作。黨組織網(wǎng)絡(luò)的存在還會使得收入分配制度等文件精神能沿黨組織網(wǎng)絡(luò)更加快速準確地傳達到國有企業(yè)。同時，“黨建入章”要求國有企業(yè)黨組織“貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實”(8)源自2020年1月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》。。因此，“黨建入章”能增強黨組織嵌入國有企業(yè)，從而保證國有企業(yè)積極響應(yīng)國家限制高管薪酬、降低薪酬差距、實現(xiàn)社會公平和共同富裕的決策部署，促使國有企業(yè)進一步主動降低薪酬差距。

其次，“黨建入章”能夠進一步落實國有企業(yè)“黨管干部”原則，國有企業(yè)高管為順利實現(xiàn)政治晉升會主動限制自身薪酬水平，從而降低了他們與員工之間的薪酬差距。在我國國有企業(yè)改革和市場化進程中，經(jīng)濟制度在不斷變革，但人事制度并沒有很大變化，“黨管干部”的原則始終沒有動搖[5]。《黨政領(lǐng)導(dǎo)選拔任用工作條例》和《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》指出對中央企業(yè)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理要堅持“黨管干部”的原則。因此，黨和政府掌握著國有企業(yè)的人事任命權(quán)，對國有企業(yè)高管進行任命與考核工作[28]。這意味著國有企業(yè)高管不但具有職業(yè)經(jīng)理人特征，還是國家政府官員。很多國有企業(yè)高管的長久追求是政治升遷和個人仕途發(fā)展[29][30]。與個人薪酬水平相比，國有企業(yè)高管更看重其政治道路[5][31]，國有企業(yè)高管會更加重視并規(guī)范自己的政治行為，以期得到政治晉升[13]。重視政治前途的國有企業(yè)高管會積極響應(yīng)諸如“限薪令”的管制高管薪酬的政策措施，起到帶頭作用主動降低自身薪酬，縮小薪酬差距[5][13]。這種對黨和政府政治目標的主動迎合有助于高管自身的政治升遷[31][32]。因此，國有企業(yè)“黨管干部”的原則賦予了高管政府官員的獨特屬性，促使高管響應(yīng)政策要求、縮小薪酬差距以實現(xiàn)自身政治需求。“黨建入章”進一步落實了國有企業(yè)“黨管干部”的相關(guān)要求?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》指出國有企業(yè)黨組織應(yīng)“堅持黨管干部、黨管人才，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍和人才隊伍”，許多國有企業(yè)實行“黨建入章”后也明確規(guī)定要“落實黨管干部和黨管人才原則”。因此，“黨建入章”能夠進一步落實國有企業(yè)“黨管干部”原則，并強化了黨和政府對國有企業(yè)高管人員的考核和監(jiān)督。國企高管得到政治晉升前會受到黨組織更加嚴謹、全面的政治考察和業(yè)績考核，這將促使“黨建入章”國企的高管更加積極采取降低自身薪酬的方式以達到政治升遷的目的。

最后，“黨建入章”能促使黨的優(yōu)秀政治文化注入國有企業(yè)、傳播黨的政治理念，從而潛移默化影響國企高管的價值觀念，最終降低高管薪酬并縮小薪酬差距。文化是一種在社會組織中長期發(fā)展形成，并根植于該社會組織內(nèi)的潛在規(guī)則，也是組織內(nèi)所有人共享的價值觀和行為規(guī)范系統(tǒng)[33]。文化通過向個體傳輸特定的價值觀念[34]，能夠深刻影響經(jīng)濟主體間的認知、互動和策略選擇[35]。習(xí)近平總書記指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化”(9)源自2017年1月，習(xí)近平總書記在“十八屆中央紀委七次全會”上發(fā)表的重要講話。。一方面，中國共產(chǎn)黨的政治文化以馬克思主義為指導(dǎo)，而馬克思主義的最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，共產(chǎn)主義的重要特征便是平等，在經(jīng)濟層面即是實現(xiàn)“各盡所能，按需分配”的經(jīng)濟平等。另一方面，共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化還蘊含著強調(diào)集體主義與平均主義的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。影響中國兩千余年的儒家文化同樣主張財富分配的“均平”[4]，并強調(diào)通過平均分配財富以實現(xiàn)“天下莫不平均”的治世理想[36][37]。此外，黨的政治文化從革命文化傳承而來，保留了軍民一致、官民平等的價值觀念，這一理念是我國革命運動中軍民奉行的處事準則[18]。黨的政治文化從馬克思主義文化、中華傳統(tǒng)文化和革命文化中汲取營養(yǎng)，充分包含“平等”“共富”的價值觀念?！包h建入章”使黨組織建設(shè)融入公司治理，明確了黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和具體職能[21]，加強了黨組織對于企業(yè)政治思想建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨紀黨風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。在此過程中，黨組織會向企業(yè)不斷傳播黨的政治文化，使黨的優(yōu)秀政治文化與企業(yè)文化融為一體，并體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營管理之中。黨的政治文化中“平等”和“共富”的理念會成為國有企業(yè)文化的重要組成部分，并在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的黨日活動、理論學(xué)習(xí)、主題培訓(xùn)等活動中，不斷得到鞏固與強化。在這種文化理念的熏陶下，“平等”和“共富”的價值觀念會潛移默化影響國有企業(yè)高管以及員工，從而有利于國有企業(yè)積極降低薪酬差距。

綜上所述，本文提出如下研究假設(shè)H1。

H1：限定其他條件，“黨建入章”能夠降低國有企業(yè)薪酬差距。

(三)“黨建入章”、政府控制與國有企業(yè)薪酬差距

根據(jù)政府控制層級的不同，國有企業(yè)分為中央國有企業(yè)和地方國有企業(yè)?！包h建入章”縮小了國有企業(yè)薪酬差距，但這種影響會因國有企業(yè)受到不同層級的政府控制而存在差異。

首先，由于中央國有企業(yè)和地方國有企業(yè)所受到“限薪令”政策的影響不同，“黨建入章”對兩類國有企業(yè)薪酬差距的作用效果存在差異。我國政府相繼推出的兩次“限薪令”直接針對的只是中央國有企業(yè)高管，并有效地降低了中央國有企業(yè)高管的實際薪酬和企業(yè)內(nèi)部薪酬差距。雖然地方國有企業(yè)也參照執(zhí)行了黨中央的限薪要求[16]，然而，由于“限薪令”針對的是中央國有企業(yè)，中央國有企業(yè)高管薪酬與薪酬差距必然會受到更直接的政策影響，薪酬差距下降幅度會更大。區(qū)別于“限薪令”政策，“黨建入章”同樣作為抑制國有企業(yè)高管薪酬、降低薪酬差距的制度安排，可能在一定程度上替代了“限薪令”對國有企業(yè)薪酬差距的影響。具體來說，對于中央國有企業(yè)而言，由于“限薪令”對其產(chǎn)生了更大的薪酬管制作用，中央國有企業(yè)“黨建入章”抑制高管薪酬的作用相對較弱；對于地方國有企業(yè)而言，由于“限薪令”對其產(chǎn)生的薪酬管制作用相對有限，地方國有企業(yè)“黨建入章”抑制高管薪酬的效果更加顯著，有助于降低地方國有企業(yè)薪酬差距。

其次，由于中央國有企業(yè)與地方國有企業(yè)受到的監(jiān)管力度不同，“黨建入章”對薪酬差距的影響在兩類國有企業(yè)中存在差異。由于中央國有企業(yè)重要的戰(zhàn)略性地位，其直接受到中央政府部門、尤其是國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會的嚴格監(jiān)管，國家政策和重大戰(zhàn)略部署在中央國有企業(yè)的執(zhí)行力度相對更大[38]。中央國有企業(yè)的薪酬制定和薪酬差距會受到更加嚴格的監(jiān)管和控制[39]，使得中央國有企業(yè)更加主動地縮小企業(yè)內(nèi)部薪酬差距，以踐行黨中央促進收入公平和共同富裕的相關(guān)要求。而地方國有企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和地方政府獲取政績具有重要影響，地方政府對當?shù)貒衅髽I(yè)的依賴程度較高，可能導(dǎo)致地方政府放松對其管轄國有企業(yè)積極響應(yīng)“限薪令”等政策的監(jiān)管[39][40]。當?shù)胤絿衅髽I(yè)僅參照執(zhí)行“限薪令”政策時，其降低薪酬差距的動機可能不如中央國有企業(yè)強烈。因此，在后“限薪令”時代，中央國有企業(yè)更多地受到中央政府關(guān)于縮小薪酬差距的嚴格監(jiān)管，而地方國有企業(yè)受到薪酬管制政策的影響則相對較小。上述薪酬監(jiān)管差異導(dǎo)致地方國有企業(yè)“黨建入章”對降低薪酬差距的作用效果更加明顯，而中央國有企業(yè)“黨建入章”對薪酬差距的抑制作用可能減弱。

綜上所述，本文提出如下研究假設(shè)H2。

H2：相比于中央國有企業(yè)，“黨建入章”對國有企業(yè)薪酬差距的抑制作用在地方國有企業(yè)中更加明顯。

三、實證研究設(shè)計

(一)樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，指出國有企業(yè)應(yīng)在章程中明確黨建工作總體要求。基于此，本文選擇2015—2019年滬深A(yù)股國有企業(yè)為研究對象，剔除高管薪酬小于員工薪酬、企業(yè)處于金融行業(yè)及數(shù)據(jù)缺失的樣本觀測值，最終得到4519個公司年度樣本觀測值。本文手工搜集并整理了所有上市公司2015—2019年的“公司章程”數(shù)據(jù)，構(gòu)建上市公司“黨建入章”數(shù)據(jù)庫；市場化指數(shù)來自于王小魯?shù)?2019)[41]的《中國分省份市場化指數(shù)報告(2018)》；其余數(shù)據(jù)來自國泰安CSMAR數(shù)據(jù)庫。本文對連續(xù)變量進行了1%和99%水平上的winsorize處理。

(二)模型設(shè)定與變量定義

為檢驗研究假設(shè)H1，本文構(gòu)建了如下回歸模型(1)：

GAPt=β0+β1PARTYt+β2CONTROLSt+∑YEAR+∑INDUSTRY+εt

(1)

1.被解釋變量

被解釋變量為企業(yè)內(nèi)部薪酬差距(GAP)，即管理層與普通員工的相對薪酬差距。參考陳信元等(2009)[42]、黎文靖和胡玉明(2012)[4]和馬連福等(2013)[5]的研究，本文計算管理層平均薪酬(AMP)等于“董事、監(jiān)事及高管前三名薪酬的均值”，普通員工平均薪酬(AEP)等于“支付給職工以及為職工所支付的現(xiàn)金”減去“董事、監(jiān)事及高管薪酬總額”再除以員工人數(shù)，其中“支付給職工以及為職工所支付的現(xiàn)金”從現(xiàn)金流量表獲得。由于中國企業(yè)股權(quán)支付的覆蓋范圍和支付比例較小，本文衡量的薪酬不包括股權(quán)支付，但是控制了管理層持股。在此基礎(chǔ)上，本文定義管理層與普通員工的相對薪酬差距(GAP)等于管理層平均薪酬除以員工平均薪酬?；貧w中對被解釋變量企業(yè)內(nèi)部薪酬差距(GAP)采用OLS方法進行回歸檢驗。

2.解釋變量

本文使用兩個變量衡量“黨建入章”：(1)“黨建入章”啞變量(PARTY_DUM)，若企業(yè)當年公司章程根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程設(shè)立了黨建工作要求，即包含詞匯“黨章”，則取值為1，否則為0；(2)“黨建入章”相似度變量(PARTY_SIM)，為章程中“黨建部分”內(nèi)容與《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》的文本相似度，通過文本分詞并計算余弦相似度得到；《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》是企業(yè)“黨建入章”的重要依據(jù)，為企業(yè)提供了“標準模版”，文本相似度越大，表明“黨建入章”條款完備性越高。

3.控制變量

參考以往研究，本文的控制變量包括：(1)財務(wù)特征變量：公司規(guī)模(SIZE)、資產(chǎn)負債率(LEV)、盈利能力(ROA)、虧損狀況(LOSS)、營業(yè)收入增長率(GROWTH)；(2)公司治理變量：第一大股東持股比例(FIRST)、管理層持股比例(MAN_SHR)、董事會規(guī)模(BOARD)、獨立董事比例(INDR)、兩職合一(DUAL)；(3)地區(qū)特征變量：市場化程度(MKT)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平(GDP)。同時本文還控制了年度和行業(yè)固定效應(yīng)。

為了檢驗研究假設(shè)H2，根據(jù)國有企業(yè)的政府控制層級(中央國企與地方國企)定義中央國有企業(yè)啞變量(CENTRAL)，若國有企業(yè)被中央政府控制，則CENTRAL取值為1，否則為0。在模型(1)的基礎(chǔ)上進行分組回歸。本文模型所涉及的主要變量定義見表1。

表1 變量定義

四、實證結(jié)果分析

(一)描述性統(tǒng)計

表2為主要變量描述性統(tǒng)計。被解釋變量企業(yè)內(nèi)部薪酬差距(GAP)均值為6.962，標準差為6.273，最小值為1.003，最大值為43.850。解釋變量“黨建入章”啞變量(PARTY_DUM)均值為0.511，表明在樣本期間內(nèi)約有51.1%的國有企業(yè)實行了“黨建入章”；“黨建入章”相似度變量(PARTY_SIM)的均值為0.314，標準差為0.321，最大值為0.775，表明樣本期間內(nèi)國有企業(yè)“黨建入章”程度總體較高，但國有企業(yè)間“黨建入章”條款完備程度存在一定差異性。

表2 主要變量描述性統(tǒng)計

(二)多元回歸分析

1.“黨建入章”與國有企業(yè)薪酬差距

對模型(1)進行回歸，以檢驗“黨建入章”對國有企業(yè)薪酬差距的影響，結(jié)果如表3所示。表3第(1)列，“黨建入章”啞變量(PARTY_DUM)的回歸系數(shù)為-0.901(T值為-2.652)，且在1%的水平上顯著，表明與未實行“黨建入章”的國有企業(yè)相比，“黨建入章”能夠降低國有企業(yè)薪酬差距；表3第(2)列，“黨建入章”相似度變量(PARTY_SIM)的回歸系數(shù)為-1.723(T值為-3.114)，且在1%的水平上顯著，說明國有企業(yè)“黨建入章”完備性越高，薪酬差距越低。上述結(jié)果表明，“黨建入章”通過明確黨組織的法定地位和職責權(quán)限，增強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，從而保證了國家政策在國有企業(yè)的貫徹執(zhí)行，推動國有企業(yè)進一步落實“黨管干部”原則，并使得黨的優(yōu)秀政治文化深層次地融入企業(yè)文化，因此縮小了國有企業(yè)薪酬差距，驗證了假設(shè)H1。

表3 “黨建入章”與國有企業(yè)薪酬差距

2.“黨建入章”、政府控制與國有企業(yè)薪酬差距

為檢驗政府控制層級對“黨建入章”與國有企業(yè)薪酬差距之間關(guān)系的影響，定義中央政府控制啞變量(CENTRAL)，進行分組檢驗。若國有企業(yè)由中央政府控制，中央政府控制啞變量(CENTRAL)取值為1，否則為0。分組回歸結(jié)果如表4所示。根據(jù)表4第(1)列和第(3)列，若國有企業(yè)由中央政府控制(CENTRAL=1)，“黨建入章”啞變量(PARTY_DUM)和“黨建入章”相似度變量(PARTY_SIM)的回歸系數(shù)分別為-0.857(T值為-1.392)和-1.651(T值為-1.560)，且均不顯著；根據(jù)表4第(2)列和第(4)列，若國有企業(yè)由地方政府控制(CENTRAL=0)，“黨建入章”啞變量(PARTY_DUM)和“黨建入章”相似度變量(PARTY_SIM)的回歸系數(shù)分別為-1.092(T值為-2.708)和-1.781(T值為-2.771)，且均在1%的水平上顯著。上述結(jié)果表明，相較于中央國有企業(yè)，“黨建入章”對國有企業(yè)薪酬差距的抑制效應(yīng)在地方國有企業(yè)中更加明顯，假設(shè)H2得到驗證。

表4 “黨建入章”、政府控制與國有企業(yè)薪酬差距

(三)內(nèi)生性檢驗(10)限于篇幅，未報告內(nèi)生性檢驗的回歸結(jié)果，作者備索。

本文采用HECKMAN兩階段法和傾向得分匹配法(PSM)應(yīng)對內(nèi)生性問題，并選取地級市是否設(shè)立紅色景區(qū)(RED_SPOT)作為“黨建入章”啞變量(PARTY_DUM)的工具變量。若企業(yè)注冊地城市當年有紅色景區(qū)，則RED_SPOT取值為1，否則為0。(1)HECKMAN兩階段法。薪酬差距水平較低的國有企業(yè)可能更遵守國家政策規(guī)定，更愿意實現(xiàn)“黨建入章”，為緩解這一樣本自選擇問題，使用地級市是否設(shè)立紅色景區(qū)(RED_SPOT)為工具變量，進行HECKMAN兩階段回歸。第一階段回歸顯示國有企業(yè)注冊地設(shè)立紅色景區(qū)會對國有企業(yè)“黨建入章”產(chǎn)生積極影響。在第二階段檢驗中，加入第一階段計算得出的逆米爾斯比率(IMR)作為額外的控制變量進行回歸，回歸結(jié)果保持不變。(2)傾向得分匹配法(PSM)。PSM第一階段結(jié)果與HECKMAN第一階段相同。根據(jù)第一階段結(jié)果，在樣本期間內(nèi)，將實行“黨建入章”的樣本設(shè)為實驗組，未實行“黨建入章”的樣本設(shè)為控制組。采用地級市是否設(shè)立紅色景區(qū)(RED_SPOT)和所有控制變量為協(xié)變量進行1∶1最近鄰匹配。使用匹配后的樣本對模型(1)重新回歸，回歸結(jié)果不變。

(四)穩(wěn)健性檢驗(11)限于篇幅，未報告穩(wěn)健性檢驗的回歸結(jié)果，作者備索。

首先，替換被解釋變量。采用絕對薪酬差距重新度量薪酬差距。絕對薪酬差距(GAP_ABS)等于管理層平均薪酬與員工平均薪酬差值的自然對數(shù)。此外，參考劉春和孫亮(2010)[2]、黎文靖和胡玉明(2012)[4]的做法，采用去除社會保險費用后的職工凈薪酬總額來重新計算國有企業(yè)薪酬差距(GAP_ADJ)，以56%的比例估算應(yīng)扣除的國有企業(yè)為員工所負擔的社會保險費用，計算去除社會保險費用后的相對薪酬差距(GAP_ADJ)。替換被解釋變量后，結(jié)論不變。

其次，替換解釋變量。本文定義“黨建入章”詞頻變量(PARTY_NUM)和“黨建入章”篇幅變量(PARTY_LEN)作為“黨建入章”的替代變量?！包h建入章”詞頻變量(PARTY_NUM)等于公司章程中共產(chǎn)黨、黨委、紀委、黨建、黨風(fēng)、黨組織、紀律檢查委員會、黨的章程、黨的作風(fēng)、黨的建設(shè)、黨的組織詞匯出現(xiàn)的詞頻總數(shù)加1取自然對數(shù)；“黨建入章”篇幅變量(PARTY_LEN)等于公司章程中黨建內(nèi)容的總字符數(shù)加1取自然對數(shù)。上述兩個變量越大，則意味著“黨建入章”的條款完備程度越高。替換解釋變量后，回歸結(jié)果保持不變。

五、進一步分析與討論

(一)異質(zhì)性分析：壟斷類國企與競爭類國企

企業(yè)所處的行業(yè)競爭程度對其薪酬政策有較大影響。根據(jù)行業(yè)競爭程度不同，國有企業(yè)分為壟斷類國企和競爭類國企。在國企改革和市場化改革的進程下，競爭類國企由于行政管制與政府補貼的減少，市場作用日漸凸顯[16]。壟斷類國企與國家經(jīng)濟命脈緊密相連，具有較強進入管制，會部分屏蔽市場力量，市場對壟斷類國企的影響相對有限[16][30]，政府影響則相對較大，導(dǎo)致壟斷類國企的薪酬管制現(xiàn)象[43]。因此，壟斷類國企的薪酬差距會受到政府管制，“黨建入章”的影響較弱。而競爭類國企所受管制較少，“黨建入章”的作用更加明顯。

本文定義競爭類國企啞變量(COMPET)，參考楊青等(2018)[16]、辛清泉和譚偉強(2009)[30]的做法，石油化工、資源和能源生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)中的國企為壟斷類國企(COMPET取值為0)，其余行業(yè)的國企為競爭類國企(COMPET取值為1)。分組檢驗結(jié)果如表5所示。結(jié)果表明，與壟斷類國企相比，“黨建入章”對國有企業(yè)薪酬差距的抑制作用在競爭類國企中更加明顯。

(二)異質(zhì)性分析：商業(yè)類國企與公益類國企

根據(jù)國有企業(yè)的不同功能，國有企業(yè)分為商業(yè)類國企和公益類國企。商業(yè)類國企主要承擔重大專項任務(wù)、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行，公益類國企則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。商業(yè)類國企的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，并一定程度兼顧社會效益，企業(yè)很大程度以市場為導(dǎo)向[44]，而公益類國企的市場化程度較低，政府控制力度更高[45]。因此，公益類國企的薪酬差距會受到政府管控，“黨建入章”的作用相對較弱，而商業(yè)類國企更會受到“黨建入章”的影響，從而對其管理層薪酬與薪酬差距產(chǎn)生一定影響。

本文定義商業(yè)類國企啞變量(COMM)，參考《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》及閆偉宸和肖星(2019)[46]的做法，公益類國企為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、稀有資源、科教文衛(wèi)、公共服務(wù)和環(huán)保等行業(yè)的企業(yè)，其余行業(yè)的國有企業(yè)為商業(yè)類國企。若國有企業(yè)屬于商業(yè)類國企，商業(yè)類國企啞變量(COMM)取值為1，否則為0。分組檢驗結(jié)果如表6所示。結(jié)果表明，與公益類國企相比，“黨建入章”對國有企業(yè)薪酬差距的抑制作用在商業(yè)類國企中更加明顯。

表6 異質(zhì)性分析：商業(yè)類國企與公益類國企

(三)異質(zhì)性分析：政治關(guān)聯(lián)

企業(yè)承受的政府壓力，除了產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，還包括政治關(guān)聯(lián)[14]。政府通過與國有企業(yè)建立政治關(guān)聯(lián)，能更好實現(xiàn)對國有企業(yè)的干預(yù)約束[28][47]。在我國，具有人大代表、政協(xié)委員等社會身份的企業(yè)家往往具有較高社會聲譽，其所在企業(yè)更易受到政府的干預(yù)[48]，使得有政治關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)能更好執(zhí)行黨和國家的方針政策[47]。因此，在有政治關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)中，“限薪令”政策的執(zhí)行效果更強，有效降低了國有企業(yè)薪酬差距，部分替代了“黨建入章”對國有企業(yè)薪酬差距的抑制作用，“黨建入章”對有政治關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)的薪酬差距影響相對較弱。而無政治關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)所受政府干預(yù)較少，“黨建入章”的薪酬管制作用更強。

本文定義政治關(guān)聯(lián)啞變量(PC)，若國有企業(yè)董事長或總經(jīng)理是現(xiàn)任或前任人大代表或政協(xié)委員，則政治關(guān)聯(lián)啞變量(PC)取值為1，否則為0。分組檢驗結(jié)果如表7所示。結(jié)果表明，“黨建入章”對國有企業(yè)薪酬差距的抑制作用在董事長或總經(jīng)理無政治關(guān)聯(lián)時更加凸顯。

表7 異質(zhì)性分析：政治關(guān)聯(lián)

六、研究結(jié)論與啟示

本文以2015—2019年A股國有上市公司為研究對象，實證檢驗了“黨建入章”對國有企業(yè)薪酬差距的影響，并考察了政府控制層級的調(diào)節(jié)效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)：(1)“黨建入章”能降低國有企業(yè)薪酬差距；(2)相較于中央國有企業(yè)，“黨建入章”對國有企業(yè)薪酬差距的抑制效應(yīng)在地方國有企業(yè)中更加明顯；(3)“黨建入章”對國有企業(yè)薪酬差距的抑制作用在競爭類國企(相比于壟斷類國企)、商業(yè)類國企(相比于公益類國企)以及企業(yè)家無政治關(guān)聯(lián)的國企中更加明顯。

根據(jù)上述研究結(jié)論，本文得到如下研究啟示：第一，“黨建入章”能抑制國有企業(yè)高管與員工之間的薪酬差距，意味著黨建嵌入“公司章程”的制度安排能夠在新時期為推動社會公平和共同富裕貢獻力量。在實現(xiàn)共同富裕和深化國有企業(yè)改革的新歷史時期，“黨建入章”作為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)、完善公司治理機制的嶄新制度安排，能補充“限薪令”等政策，有效降低國有企業(yè)薪酬差距。第二，“黨建入章”對地方國有企業(yè)薪酬差距的抑制效果更加明顯，表明“限薪令”等中央政策在地方國有企業(yè)的落實程度和作用發(fā)揮需要地方國企基層黨組織的積極推動?！包h建入章”能夠敦促地方國有企業(yè)對黨和國家相關(guān)政策進行積極響應(yīng)，并確保黨和國家政策得到貫徹落實。要進一步創(chuàng)新國有企業(yè)基層黨建制度，有效保障各級國有企業(yè)在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。第三，“黨建入章”對國有企業(yè)薪酬差距的作用效果受到國企類型的影響。因此，不同類型的國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身黨建實際情況，有針對性地實施并激發(fā)“黨建入章”的組織活力，使之更好地為做大做強國有企業(yè)提供制度性保障。國有企業(yè)要杜絕“黨建入章”的生搬硬套，穩(wěn)步推進“黨建入章”與企業(yè)經(jīng)營決策有機融合，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。