云南省農(nóng)民專業(yè)合作社治理指標(biāo)構(gòu)建與評價

董凌子，張 仙 (云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，云南昆明 650201)

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，云南省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)在2020年超過8萬個，入社成員143.77萬個，服務(wù)帶動農(nóng)戶179.18萬戶，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4 935.73億元，比上年增長5.6%。從根本上說，云南省農(nóng)民專業(yè)合作社立足于云南高原特色農(nóng)業(yè)實際情況，降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險，為促進農(nóng)民增收帶來新的渠道。

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在云南取得了很大的成就，但在發(fā)展的過程中也存在很多問題，比如說很多合作社空有形式，沒有真正發(fā)揮合作社的功能；有的合作社僅僅是大公司的附庸；有的合作社僅僅是為了套取國家補貼等。2019—2020年，云南對農(nóng)民合作社“空殼社”進行清理整頓，全系統(tǒng)清理“空殼社”4 389個，這類農(nóng)民合作社雖掛的是農(nóng)民合作社的牌子，但并沒有實際運營，并不具備農(nóng)民合作社應(yīng)有的組織架構(gòu)、規(guī)章制度、財務(wù)管理，沒有按農(nóng)民合作社的宗旨和原則開展活動。因此，為了使上述問題得以高效解決，應(yīng)對云南農(nóng)民專業(yè)合作社整體展開更為規(guī)范的治理工作，從而帶動其進一步發(fā)展。筆者從云南省農(nóng)民專業(yè)合作社治理實際情況出發(fā)，通過構(gòu)建合作社治理評價指標(biāo)，論證各指標(biāo)與合作社治理之間的關(guān)系。在合作社評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)合作社當(dāng)前治理的評分提出建議，為完善合作社治理促進合作社成長提供理論依據(jù)，創(chuàng)新合作社治理體系，走合作社善治之路，以期提高云南省農(nóng)民專業(yè)合作社有效治理質(zhì)量，進一步促進農(nóng)民增收，加快鄉(xiāng)村振興。

1 文獻綜述

關(guān)于合作社的治理，當(dāng)前的研究主要集中在以下方面：

一是合作社經(jīng)濟效益方面的治理。李新曼等基于合作社組織的層面，通過一些行為性績效，對合作社展開綜合性評價；黃勝忠等認為績效是農(nóng)民專業(yè)合作社治理工作中最重要的因素之一；張靜等研究指出，實現(xiàn)合作社的長期發(fā)展需要促進各個方面質(zhì)量的不斷提升；Baporikar認為合作社為世界減貧和經(jīng)濟發(fā)展工作作出了巨大貢獻 。

二是合作社社會效益方面的治理。程克群等指出影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最為重要的只有5個方面，即組織運行、經(jīng)營活動、社員收益、企業(yè)規(guī)模和社會影響；陳共榮認為合作社自身所具備一定的社會意義，可以促進市場經(jīng)濟體制的不斷完善，帶動相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟水平更上一個等級。

三是合作社生態(tài)效益方面的治理。趙佳榮提出，合作社生態(tài)績效的有關(guān)評價的主要目的在于不斷追求代內(nèi)公平與代際公平，形成資源節(jié)約、對環(huán)境較為友好的體系，使得合作社自身獲得長期健康發(fā)展的能力；包烏蘭托亞等提出合作社績效評價要從社會影響、生態(tài)和環(huán)?？冃У确矫孢M行綜合衡量。

四是基于“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”3個方面綜合的治理。國內(nèi)學(xué)者王立平等從績效評價理論的角度出發(fā)，從不同角度構(gòu)建有關(guān)合作社的績效評價指標(biāo)體系。Gertler認為可持續(xù)發(fā)展理念是合作社實現(xiàn)長期發(fā)展的理論基石，使經(jīng)濟、社會以及生態(tài)效益的結(jié)合更為緊密合理。

五是關(guān)于合作社治理的綜合研究。呂曉帆等提出合作社治理要完善控制機制與監(jiān)督機制，改善合作社激勵機制；席瑩等指出促進合作社治理效益提高，要強化合作社組織學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力；楊晨晨等采用綜合評價法和專家評分評價法，構(gòu)建相應(yīng)評價體系，提出合作社要規(guī)范社務(wù)公開信息制度。

目前在合作社的治理問題、績效評價以及發(fā)展等方面均已有較為成熟的研究與結(jié)論，但是缺乏系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社治理評價體系的內(nèi)容。鑒于不同省份地區(qū)的合作社相關(guān)政策設(shè)置、基礎(chǔ)條件均存在差異，該研究側(cè)重于分析云南農(nóng)民專業(yè)合作社治理指標(biāo)體系。基于經(jīng)濟社會生態(tài)“三重效應(yīng)”基礎(chǔ)上，增加組織建設(shè)及合作社專業(yè)功能方等面，構(gòu)建合作社治理評價指標(biāo)，進行治理測評，為合作社治理情況提供參考，有助于合作社采取相應(yīng)的改進方式，提高合作社治理水平，實現(xiàn)合作社有效治理。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社治理指標(biāo)構(gòu)建

農(nóng)民合作社是一種新興的特殊市場競爭經(jīng)濟組織，合作社創(chuàng)辦者多為鄉(xiāng)村精英，多為“少數(shù)投資者+多數(shù)惠顧者”的發(fā)展模式，逐漸浮現(xiàn)很多治理弊端。目前云南省農(nóng)民專業(yè)合作社正處于向“以質(zhì)為先”發(fā)展的新階段，該研究立足于云南農(nóng)民專業(yè)合作社的治理環(huán)境特點，構(gòu)建農(nóng)民合作社治理評價指標(biāo)體系，側(cè)重于組織建設(shè)，強調(diào)合作社專業(yè)功能、社員治理等方面，以下為云南省農(nóng)民專業(yè)合作社治理評價指標(biāo)構(gòu)建的具體內(nèi)容。

根據(jù)文獻綜述，該研究基于“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”三重理論的基礎(chǔ)上，增加了合作社基礎(chǔ)信息、組織建設(shè)、文化及愿景、合作社專業(yè)功能方面構(gòu)建指標(biāo)。包含黨組織建設(shè)指標(biāo)以及農(nóng)戶參與度等指標(biāo)，側(cè)重于組織結(jié)構(gòu)，旨在反映合作社治理方面的問題，而不是單單績效方面的評價。

根據(jù)眾多學(xué)者目前已有研究，同時結(jié)合云南省目前農(nóng)業(yè)合作社的實際情況，該研究根據(jù)所反映的內(nèi)容，篩選出較為合適的評價指標(biāo)，其中包括6個二級指標(biāo)和26個三級指標(biāo)。

合作社基礎(chǔ)信息方面 的指標(biāo)。在合作社基礎(chǔ)信息方面，有以下5個指標(biāo)。

(1)注冊資本。當(dāng)與其他的經(jīng)濟主體之間開展相關(guān)業(yè)務(wù)往來時，如果注冊資金較低，則會對合作社業(yè)務(wù)的開展產(chǎn)生負面影響。根據(jù)統(tǒng)計，云南大多數(shù)合作社注冊資本為50萬元。在該研究中，通過歸一法，將合作社注冊資本大于或等于50萬元分值記為“1”，低于50萬元記為“當(dāng)前注冊資本數(shù)/50萬元”。

(2)會員數(shù)量。合作社會員數(shù)量直接反映了合作社的規(guī)模大小。根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒》，在該研究中，合作社會員數(shù)量大于或等于10戶記為“1”，低于10戶記為“當(dāng)前會員戶數(shù)/10”。

(3)人均基地面積。耕地面積是直接反映合作社規(guī)模的指標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計，合作社人均耕地大于或等于0.25 hm記為“1”，低于0.25 hm記為“當(dāng)前耕地面積/0.25 hm”。

(4)參社者受教育水平。年輕化、知識化的社員，更具有新思想、新理論的接受和運用能力。在該研究中，參社者受教育水平分值=合作社中接受九年義務(wù)教育的會員數(shù)/合作社總?cè)藬?shù)的比重。

(5)信息化程度。合作社信息化建設(shè)是完善國家宏觀調(diào)控手段之一，減少農(nóng)戶因信息滯后而造成的損失。合作社存在信息化建設(shè)記為“1”。

合作社組織建設(shè)方面的指標(biāo)。在合作社組織建設(shè)方面，有以下7個指標(biāo)。

(1)黨組織建設(shè)。落實2021年中央一號文件要求，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。合作社有明確的黨組織的記為“1”。

(2)農(nóng)戶參與度。在合作社民主選舉、重大事項討論決定等民主管理過程中社員的參與度，意在考察合作社組織保障村民民主權(quán)利的程度。農(nóng)戶參與度分值=社員會議平均到場率，到場率=到場人數(shù)/合作社總?cè)藬?shù)。

(3)合作社產(chǎn)權(quán)狀況。產(chǎn)權(quán)治理不規(guī)范是農(nóng)民專業(yè)合作社“失效”的主要原因，產(chǎn)權(quán)明晰是目前合作社治理需要解決的重大問題。合作社組織有清晰的產(chǎn)權(quán)所屬權(quán)記為“1”。

(4)財務(wù)公開。財務(wù)公開是農(nóng)民專業(yè)合作社民主理財?shù)囊粋€重要組成部分，通過合作社財務(wù)公開加強了社員監(jiān)督和財務(wù)管理。合作社組織設(shè)有清晰的財務(wù)公開制度記為“1”。

(5)決策機制。要保證合作社能夠?qū)崿F(xiàn)長期規(guī)范運營，建立較為完備的決策機制至關(guān)重要。全國農(nóng)業(yè)合作社成員中90%以上是中小農(nóng)戶，而中小農(nóng)戶成員在合作社中不能有效參與決策。合作社決策機制中包括社員參與規(guī)定記為“1”。

(6)組織監(jiān)督。農(nóng)民合作社治理的規(guī)范運行與可持續(xù)發(fā)展，需要進強化審計監(jiān)管，增強扶持監(jiān)管。合作社組織設(shè)有組織監(jiān)督機制記為“1”。

(7)激勵機制。在于尋求合作社整體利益最大化，對相應(yīng)的核心社員起到激勵作用。合作社組織設(shè)有激勵機制記為“1”。

合作社文化及愿景方面的指標(biāo)。在合作社文化及愿景方面，有以下3個指標(biāo)。

(1)組織使命。要實現(xiàn)合作社長期健康發(fā)展，要做好整體布局，牢記組織使命，才能有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，加快實現(xiàn)全面小康。合作社有明確的組織使命記為“1”。

(2)組織愿景。合作社服務(wù)于“三農(nóng)”，旨在農(nóng)民活得更加幸福，更加有尊嚴(yán)。合作社有明確的組織愿景記為“1”。

(3)組織價值觀。要實現(xiàn)合作社的長期可持續(xù)發(fā)展，要樹立正確積極的價值觀并以身踐行。目前合作社之所以會存在眾多問題，主要深層原因就是與自身的價值觀發(fā)生背離。合作社有明確的組織價值觀記為“1”。

合作社專業(yè)功能方面的指標(biāo)。在合作社專業(yè)功能方面，有以下4個指標(biāo)。

(1)生產(chǎn)服務(wù)。合作社首先要務(wù)保障糧食安全，生產(chǎn)服務(wù)反映合作社全要素生產(chǎn)率。合作社有明確的生產(chǎn)服務(wù)功能記為“1”。

(2)銷售服務(wù)。包括農(nóng)產(chǎn)品運輸安全、電子商務(wù)銷售率，是考察農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)和物流體系的重要指標(biāo)。合作社有明確的銷售服務(wù)功能記為“1”。

(3)金融服務(wù)。合作社對社員提供的信貸金融服務(wù)等，考察合作社對參社人員的保障。合作社有明確的金融服務(wù)功能記為“1”。

(4)加工功能。反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加工發(fā)育水平，加工功能是考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。合作社有明確的產(chǎn)品加工功能記為“1”。

合作社經(jīng)濟效益的指標(biāo)。在合作社經(jīng)濟效益方面，有以下3個指標(biāo)。

(1)年經(jīng)營收入。指該合作社年度經(jīng)營服務(wù)性收入總額。該收入大于或等于500萬元分值記為“1”，低于500萬元記為當(dāng)年經(jīng)營收入/500萬元。

(2)收入增長速度。合作社可支配收入比上年增長的程度，意在考察合作社穩(wěn)定增收的能力。分值=當(dāng)年合作社收入/前年合作社收入-1。當(dāng)年合作社收入小于前年時，記為“0”；當(dāng)收入超過前年的兩倍時，將其記為“1”。

(3)社員合作社收入。社員來自合作社的年度收入，不包括社員從事非生產(chǎn)性經(jīng)營活動得到的收入，不含轉(zhuǎn)移性收入。分值=當(dāng)年來自合作社收入/前年來自合作社收入-1。當(dāng)年來自合作社收入小于前年時，記為“0”；當(dāng)年合作社收入超過前年合作社收入2倍時，記為“1”。

合作社生態(tài)及社會影響方面的指標(biāo)。在合作社生態(tài)及社會影響方面，有以下4個指標(biāo)。

(1)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)保是中央一號文件農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，包括種養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率標(biāo)準(zhǔn)等等。對保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和從根本上改善農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境起到重要作用。達到生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)記為“1”。

(2)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。即合作社對于產(chǎn)品安全的標(biāo)準(zhǔn)，包括每公頃耕地化肥使用量、每公頃農(nóng)藥使用量等。達到產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)記為“1”。

(3)產(chǎn)品品牌建設(shè)。合作社品牌影響度。合作社主營產(chǎn)品得到相關(guān)質(zhì)量認證記為“1”。

(4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是云南省現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟工作的關(guān)鍵，旨在考察合作社促進地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整記為“1”。

3 云南省農(nóng)民合作社治理評價

指標(biāo)權(quán)重采用專家綜合打分法，結(jié)合《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等國家政策文件對合作社治理判定的基準(zhǔn)要求及云南省2020年供銷合作社統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)支撐，根據(jù)云南省合作社實際情況，邀請云南省農(nóng)民合作社相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍λO(shè)計二級指標(biāo)和每一組三級指標(biāo)進行兩兩打分，對照“1-9”標(biāo)度表比較不同的指標(biāo)，得到每個指標(biāo)對應(yīng)的分值。如有不妥之處或是不能反映他們意見的地方，專家對相應(yīng)指標(biāo)重新打分，在該分值基礎(chǔ)上進行之后的權(quán)重計算。

表1 一致性檢驗RI值Table 1 RI value of consistency test

首先需要對最下層有關(guān)目標(biāo)的組合權(quán)向量進行相應(yīng)計算(表2)，同時根據(jù)公式予以一致性檢驗(表3)。如果檢驗通過，那么可以按照計算出來的結(jié)果展開相應(yīng)決策，否則要重新考慮有關(guān)判斷矩陣。

表2 農(nóng)民專業(yè)合作社治理指標(biāo)體系權(quán)重及總排序Table 2 The weight and overall ranking of the governance index system of farmers’ professional cooperatives

接下表 續(xù)表2

表3 評價指標(biāo)權(quán)重及一次性檢驗Table 3 The evaluation index weight and consistency test

根據(jù)3級指標(biāo)的單排序和一致性檢驗計算結(jié)果，計算出治理指標(biāo)對于合作社治理的總排序，列于表2最右列。治理指標(biāo)對于合作社治理重要度總排序見圖1。

圖1 治理指標(biāo)對于合作社治理重要度總排序Fig.1 Overall ranking of importance of governance indicators for cooperative governance

由圖1可以直觀地看出，在合作社治理重要度排序中，合作社經(jīng)濟效益占比最高，其次為組織建設(shè)與專業(yè)功能，基礎(chǔ)信息最低。合作社作為經(jīng)濟組織，經(jīng)濟效益無疑是衡量合作社各方面水平的重要指標(biāo)之一；合作社的組織結(jié)構(gòu)及建設(shè)是組織治理的重要方面，體現(xiàn)了組織治理的規(guī)章完整性，而非“空殼社”，所以比重較高；合作社專業(yè)功能是合作社的本職工作，旨在為社員農(nóng)戶提供生產(chǎn)便利、降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)民收入，因而占有較高比重；而合作社的大小、規(guī)模、注冊資金等并不直接影響合作社的治理效率，對合作社治理影響最小。

通過以上研究構(gòu)建出農(nóng)民專業(yè)合作社治理評價，簡稱FCGE(famer cooperation government evaluation)，該數(shù)學(xué)表達式如下：

FCGE=0046 0+0219 3+0096 5+0216 7+0357 5+0064 0

式中，～，數(shù)字為所代表的權(quán)重;為時期。

=0124 4+0114 4+0124 4+0343 3+0293 3

=0133 0+0158 7+0118 2+0118 2+0236 4+0126 6+0208 9

=0261 1+0411 1+0327 8

=0238 9+0394 4+0169 4+0197 2

=0163 8+0539 0+0297 3

=0192 7+0247 9+0301 4+0258 3

式中，～為三級指標(biāo)所代表的指數(shù)，系數(shù)為所代表的權(quán)重。

綜合得分保留2位小數(shù)，分?jǐn)?shù)最高不超過1，根據(jù)多指標(biāo)測定法綜合得分可將合作社治理分為4個層次：0.80～1為優(yōu)；0.60～0.79為良；0.40～0.59為一般；0～0.39為較差。

合作社可通過上述公式對合作社治理進行自評，得出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)并對合作社進行相對的治理調(diào)整。在以上4個層次中，得分為“較差”的合作社明顯未建立現(xiàn)代治理機制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平較低，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較差，合作社專業(yè)功能不完善，不能滿足農(nóng)戶對合作社的基本要求，需要對合作社進行大幅度的整改以提高其經(jīng)濟能力與組織治理能力。治理“一般”的合作社具有一定的治理能力，但是經(jīng)濟水平較低，難以帶動提高社員的經(jīng)濟收入，增加社員的滿意度，合作社治理還需要一定的發(fā)展。治理綜合得分0.6分及以上的合作社基本可以滿足農(nóng)戶的相關(guān)要求，專業(yè)功能服務(wù)體系比較完善，在統(tǒng)購包銷、冷鏈物流管理等方面設(shè)有自己的分工部門，治理效率較高，經(jīng)濟增長速度相對較快，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強，具有一定的示范代表性。

4 小結(jié)與建議

該研究從基礎(chǔ)信息、組織建設(shè)、文化及愿景、專業(yè)功能、經(jīng)濟效益和生態(tài)及社會影響6個方面，構(gòu)建云南農(nóng)民合作社治理評價體系，創(chuàng)設(shè)合作社治理指數(shù)。合作社治理指數(shù)為“一般”多是因在這6個方面之中有1～2項較為欠缺；指數(shù)為“較差”者多是在各個方面都不太完善，需要加強各方面的治理和建設(shè)。

合作社內(nèi)部治理機制的有效性將會對其組織結(jié)構(gòu)及決策方式產(chǎn)生直接影響。除此之外，如果合作社的利潤返還比例較為合理、管理人員各司其職，也會有助于其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化完善，進而使其自身發(fā)展更加規(guī)范，充分激發(fā)社員的積極性與主動性，帶來合作社經(jīng)營績效的提升。社員對合作社事務(wù)的參與程度也反映出合作社內(nèi)部的協(xié)調(diào)性與信任關(guān)系，相對比，美國《統(tǒng)一有限的合作社社團法》(Uniform Limited Cooperative Association act，ULCAA)規(guī)定不得少于50%，在一般事項(即修改章程、解散、轉(zhuǎn)換、合并、處分財產(chǎn)之外的事項)上，社員的表決權(quán)票數(shù)必須占50%以上。提高社員事務(wù)參與度也有助于降低合作社交易成本，提高合作社經(jīng)營效益。

農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)功能，較大部分體現(xiàn)在農(nóng)戶種植產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個方面。在農(nóng)戶生產(chǎn)管理上的服務(wù)功能，如產(chǎn)前環(huán)節(jié)統(tǒng)一采購，為社員統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)；在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，及時對成員的施肥、收割、檢測等工作予以專業(yè)指導(dǎo)；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，保障統(tǒng)一銷售，提升在冷鏈物流等方面的服務(wù)質(zhì)量。這會吸引更多的農(nóng)戶自主加入，還能夠在一定程度上促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面更加規(guī)范，從而能夠為農(nóng)民減輕負擔(dān)、降低成本，進而帶來農(nóng)戶收益的不斷上漲以及社員滿意度的提高。

合作社創(chuàng)新發(fā)展能力體現(xiàn)在社員的文化程度、農(nóng)戶的組織會議參與度、合作社社長受教育程度、無公害綠色食品開發(fā)能力等方面。同時，如果能夠促進相關(guān)負責(zé)人的能力提升，加之積極開展各項培訓(xùn)，保障新型農(nóng)業(yè)人才的充足供應(yīng)，將對促進合作社中科技人員水平與技術(shù)提高有著不可忽視的作用。除此之外，還要加強農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品各方面的正確認識，進一步提高相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)經(jīng)費，提高合作社技術(shù)水平等，從而提高合作社的經(jīng)濟效益。這也是進一步保證合作社現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

要牢記實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，堅持不斷推動“信息化+農(nóng)民專業(yè)合作社”的建設(shè)與完善工作，從而促進合作社整體基礎(chǔ)建設(shè)水平的提高。第一，政府要積極發(fā)揮自身作用，增加在此方面的資金投入，確保合作社在開展信息化建設(shè)工作時能夠順利進行。同時政府還要加強各方面設(shè)備建設(shè)的支持力度，對于有關(guān)的科研項目等及時進行政策調(diào)整，予以充足的研究投入。第二，要推進信息管理平臺的構(gòu)建，同時對于平臺內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量予以及時調(diào)整和優(yōu)化，加大對所發(fā)布信息的管理力度，從而便于農(nóng)戶及時了解所需信息，盡可能地降低由于信息不對稱而造成的損失。

充分發(fā)揮政府對合作社的支持作用，進一步推廣示范社政策。目前示范社建設(shè)取得的成效顯著，建議政府綜合考察云南合作社的地域特點，建立示范社試點、成果驗收、示范社成立和監(jiān)督依次遞進的聯(lián)結(jié)關(guān)系，保證合作社高質(zhì)發(fā)展。同時，采取獎金支持、精神榮譽等激勵手段，對合作社優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人和先進集體進行正向激勵。發(fā)揮示范社的帶動和輻射效應(yīng)，形成合作社高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展新格局。