中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃下的“雙評(píng)價(jià)”研究進(jìn)展

李昊勛，劉淑霞，鄭宏剛

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，云南昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院，云南昆明 650201)

國(guó)土空間規(guī)劃是一個(gè)促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，更是各類(lèi)土地開(kāi)發(fā)和保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的主要依據(jù)。由資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)組成的“雙評(píng)價(jià)”則是編制國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，同時(shí)也是綠色生態(tài)安全發(fā)展的前提，是劃定“三區(qū)三線”、優(yōu)化國(guó)土空間格局的基本依據(jù)。

在人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生活中，如土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等是整個(gè)社會(huì)變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的重要資源。每種自然資源都有著不同的嚴(yán)格要求，如耕地資源保護(hù)的重點(diǎn)一是保證耕地紅線的范圍，劃定永久基本農(nóng)田；二是嚴(yán)格把控好耕地不被非農(nóng)建設(shè)所占用，通過(guò)盤(pán)活存量，減少對(duì)新增耕地的占用等措施，同時(shí)通過(guò)改進(jìn)占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量和數(shù)量的一致，以此解決保護(hù)耕地的問(wèn)題。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界這三條控制線的重要參考依據(jù)也是“雙評(píng)價(jià)”。

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和人口激增，資源與環(huán)境問(wèn)題日益突出。要保證資源和環(huán)境不被破壞，保證耕地和糧食生產(chǎn)等情況持續(xù)穩(wěn)定，并且使當(dāng)前的資源、經(jīng)濟(jì)等能進(jìn)一步發(fā)展和可持續(xù)利用，就要進(jìn)行資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的研究，使之滿(mǎn)足國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和規(guī)劃的要求。

1 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是在一定發(fā)展時(shí)期和國(guó)土空間內(nèi)，對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境等做出相應(yīng)的人類(lèi)綜合承載水平的客觀評(píng)價(jià)，為國(guó)土空間規(guī)劃做出潛力的預(yù)測(cè)，使之符合可持續(xù)發(fā)展?！俺休d力”一詞的概念最初是來(lái)自工程地質(zhì)領(lǐng)域方面，且最早起源于希臘，之后承載力概念被引用到其他學(xué)科領(lǐng)域，生態(tài)學(xué)是最早將此概念應(yīng)用在該領(lǐng)域的學(xué)科，并且早期有關(guān)承載力的研究發(fā)展也與生態(tài)學(xué)有關(guān)。資源環(huán)境承載力就是在“承載力”的概念基礎(chǔ)之上提出的，國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者都對(duì)其有一定的研究和探討。其中國(guó)外對(duì)“承載力”研究更早，18世紀(jì)末，Malthus首次在《人口理論》中提出資源和人口數(shù)量的關(guān)系，承載力內(nèi)涵由此提出，資源環(huán)境承載潛力的雛形也由此形成。20世紀(jì)20年代，Park等在人類(lèi)生態(tài)學(xué)雜志上，提出了生態(tài)承載力的概念，最后逐步建立起理論體系。Seidl等認(rèn)為一些環(huán)境因素能夠影響人類(lèi)物質(zhì)增長(zhǎng)，并首次將人類(lèi)和“承載力”的概念聯(lián)系起來(lái)，提出了“人口過(guò)剩理論”和“兩個(gè)級(jí)數(shù)理論”。我國(guó)資源環(huán)境承載力的研究起步較晚，對(duì)于“承載力”的看法和認(rèn)知也相對(duì)遲緩。我國(guó)對(duì)承載力這一概念提出的最早是1992年，出自《我國(guó)沿海新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究——福建省湄洲灣開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究總報(bào)告》，1991年“環(huán)境承載力”的概念首次被北京大學(xué)提出，劉殿生在1995年對(duì)“資源與環(huán)境綜合承載力”進(jìn)行了論述。20世紀(jì)末期,具有綜合特征的資源環(huán)境承載力概念在中國(guó)逐漸興起,但具有嚴(yán)格意義上的資源環(huán)境承載力綜合研究則始于21世紀(jì)初，之后對(duì)于資源環(huán)境承載力綜合研究更多。到目前為止，我國(guó)對(duì)資源環(huán)境承載力的研究還處于發(fā)展和探索階段，這是因?yàn)槲覈?guó)資源環(huán)境復(fù)雜，需要根據(jù)不同區(qū)域環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求適宜性地提出有關(guān)不同地區(qū)資源環(huán)境承載力的概念。

資源環(huán)境承載力涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等很多方面，包含了人類(lèi)承載力、生態(tài)承載力、資源承載力、環(huán)境承載力等，是不同“承載力”的集中體現(xiàn)。不同區(qū)域有著不同的因素限制，因此構(gòu)建相應(yīng)的、科學(xué)的、符合一定區(qū)域的評(píng)價(jià)體系是資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。

基于可持續(xù)發(fā)展的思想，國(guó)際上對(duì)承載力的研究重點(diǎn)放在了生態(tài)承載力和環(huán)境承載力方面的指標(biāo)確立和方法評(píng)價(jià)，例如1996年，在英國(guó)生態(tài)學(xué)年會(huì)上，就人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化等指標(biāo)對(duì)人口承載力關(guān)系進(jìn)行的一定的闡述，Boori等在壓力-狀態(tài)-響應(yīng)(PSR)框架下使用基于遙感和GIS的生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行生態(tài)健康評(píng)估，共制定了15個(gè)指標(biāo)，并在PSR框架下得出俄羅斯薩馬拉地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供重要的決策支持。我國(guó)針對(duì)不同區(qū)域、不同環(huán)境特點(diǎn)，建立了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，我國(guó)學(xué)者不僅對(duì)資源(水、土地等)承載力等進(jìn)行研究，還對(duì)人口、生態(tài)等因素以及區(qū)域因素進(jìn)行分析，惠泱河等根據(jù)人口、生產(chǎn)力水平、水資源量和水資源開(kāi)發(fā)利用程度等因素建立水資源承載力指標(biāo)體系。隨后更多資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)越來(lái)越被眾多學(xué)者關(guān)注和研究，此段時(shí)期研究水資源承載力的學(xué)者還有黃薇等。土地承載力是資源環(huán)境承載的研究重點(diǎn)、是資源環(huán)境承載力的典型代表，也是判斷經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共生的重要指標(biāo)，和水資源承載力一樣是較早研究的承載力之一。最初的土地資源承載力研究主要是研究人口問(wèn)題和土地資源利用問(wèn)題，早在20世紀(jì)末游昌能等就提出人口問(wèn)題是土地資源承載力的一個(gè)重要影響因素，同時(shí)，土地資源承載力又影響著生產(chǎn)力的發(fā)展，劉長(zhǎng)運(yùn)等也進(jìn)行了類(lèi)似研究。進(jìn)入21世紀(jì)后，更多的學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到土地資源利用問(wèn)題上，如耕地利用率與土地承載力的關(guān)系等，并且結(jié)合其他要素分析。此后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各方面的發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者結(jié)合多種影響因素來(lái)分析各種承載力的情況。2008年杜金輝等根據(jù)山東省的資源環(huán)境狀況，將生態(tài)環(huán)境承載力分為環(huán)境承載力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平、資源承載力和社會(huì)支持能力4部分，將水資源、土地資源等5大類(lèi)因素作為資源承載力的指標(biāo)，將地表水、土壤等5大類(lèi)因素作為環(huán)境承載力的指標(biāo)。2011年秦成等分析了資源-環(huán)境-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)功能后，通過(guò)構(gòu)建矩陣等方法確定了水土協(xié)調(diào)度、人均耕地面積等8個(gè)影響因素作為泉州市資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。2016年Cheng等以水、土地資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)4個(gè)方面作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)方差決策法對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域進(jìn)行資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和分析資源環(huán)境壓力的空間分布。此外，2018年Zhang等基于生態(tài)文明構(gòu)建了一個(gè)從水資源承載力、土地資源承載力、大氣環(huán)境承載力、能源承載力和固體廢棄物的環(huán)境承載力中獲取的18個(gè)指標(biāo)體，綜合分析了天津的城市資源和環(huán)境承載力。葉賽等在2020年基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型(PSR模型)，選取人口自然增長(zhǎng)率、固廢綜合利用率、第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等13個(gè)指標(biāo)構(gòu)建湖北省生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。

綜合來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)末至今，資源環(huán)境承載力評(píng)級(jí)體系的指標(biāo)確立已經(jīng)由單一的、不完善的、層次性較低的指標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的、科學(xué)性的、區(qū)域性、層次性高的評(píng)價(jià)體系，可為國(guó)土空間規(guī)劃提供合理科學(xué)的指導(dǎo)措施。

資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系經(jīng)歷了改進(jìn)和發(fā)展，由要素評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變到聯(lián)系其他方面的多要素綜合評(píng)價(jià)。其中主要的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系主要分為模型類(lèi)、系統(tǒng)類(lèi)、要素類(lèi)和指令類(lèi)4類(lèi)。此外，牛方曲等從方法論角度將評(píng)價(jià)方法分為人口論系列、生態(tài)足跡系列、初級(jí)資產(chǎn)賬戶(hù)系列和其他方法4大類(lèi)，這也是資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法的歸納體現(xiàn)，不同的評(píng)價(jià)體系有著不同的評(píng)價(jià)方法。目前的學(xué)者在研究資源環(huán)境承載力方面應(yīng)用了很多評(píng)價(jià)方法，如模糊評(píng)價(jià)法、生態(tài)足跡法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法、層次分析法、優(yōu)化模型法和其他方法等，而且目前資源環(huán)境承載力的主要研究范式以文獻(xiàn)綜述、GIS等實(shí)證研究為主。21世紀(jì)早期，閆旭騫等用矢量法建立了礦區(qū)資源承載力評(píng)價(jià)的多指標(biāo)評(píng)價(jià)模型，并應(yīng)用APH法對(duì)評(píng)價(jià)體系的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)數(shù)確定。2004年閔慶文等選取了8個(gè)主要因素作為水資源承載力評(píng)價(jià)的因素，并且基于模糊綜合評(píng)價(jià)分析方法對(duì)山西省河津市進(jìn)行計(jì)算和分析。汶川地震后，2009年田宏嶺等基于GIS技術(shù)，采用多因素綜合迭加統(tǒng)計(jì)方法對(duì)成都災(zāi)區(qū)分別建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體、評(píng)價(jià)模型分區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資源環(huán)境承載力快速評(píng)價(jià)。2016年，劉寅等在GIS下采用空間尺度下的模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)四川省瀘州市的資源環(huán)境承載力進(jìn)行測(cè)算。2018年，韓韋笑利用GIS和生態(tài)足跡法對(duì)云南省祿豐縣進(jìn)行土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)。2019年，徐靜利用ArcGIS平臺(tái)，對(duì)阜陽(yáng)市資源環(huán)境承載力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，采用多因素打分加權(quán)求和分級(jí)方式進(jìn)行，建立一定的評(píng)價(jià)體系后用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重來(lái)分析當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力。

我國(guó)對(duì)資源環(huán)境承載力研究的學(xué)者能夠針對(duì)國(guó)內(nèi)的資源環(huán)境問(wèn)題提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)辦法。隨著科技和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，越來(lái)越多的學(xué)者選擇將一些評(píng)價(jià)方法同ArcGIS相結(jié)合，能更準(zhǔn)確、更有效率地評(píng)價(jià)某一區(qū)域的資源環(huán)境承載力程度。

2 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)研究展

國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性這一概念主要來(lái)自土地適宜性的思想，1976年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO) 頒布了《土地評(píng)價(jià)綱要》，并提出了從適宜性角度對(duì)土地進(jìn)行定級(jí)并且各國(guó)基于這一綱要制定了適合本國(guó)的一系列土地評(píng)價(jià)體系。

而國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性是指國(guó)土空間對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等不同開(kāi)發(fā)利用方式的適宜程度，或者說(shuō)是在維系生態(tài)系統(tǒng)健康的前提下，把資源環(huán)境要素和區(qū)位條件以及特定國(guó)土空間綜合考慮后進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)的適宜程度。早在黨的十八大中就把“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)在一定程度上離不開(kāi)土地的治理和適宜性的評(píng)價(jià)。同時(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確指出要增強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的適宜性，要在城市地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展以地質(zhì)資源、環(huán)境、生態(tài)、安全和土地利用為主要內(nèi)容的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)?？偟膩?lái)說(shuō)，根據(jù)《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上主要對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三方面開(kāi)展評(píng)價(jià)。

國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)從網(wǎng)格化評(píng)價(jià)尺度上來(lái)說(shuō)分為自然單元評(píng)價(jià)和非自然單元評(píng)價(jià)，自然單元評(píng)價(jià)研究較少，而非自然單元評(píng)價(jià)研究相對(duì)較多。非自然單元評(píng)價(jià)可分為行政單元和經(jīng)濟(jì)單元兩大類(lèi)。許多學(xué)者基于生產(chǎn)、生活、生態(tài)構(gòu)成的“三生空間”角度對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三方面構(gòu)建一定的指標(biāo)體系，采用熵值法、多要素疊置綜合分析法、專(zhuān)家咨詢(xún)法、模糊數(shù)學(xué)法、GIS技術(shù)與層次分析法相結(jié)合等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜性通常從自然條件(地形地貌、環(huán)境容量、資源等)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件(人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等)進(jìn)行分析，用一定的科學(xué)方法加以評(píng)價(jià)。20世紀(jì)90年代，葉文等探討不同成因類(lèi)型山間盆地城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性后，以昆明盆地為例，分析了區(qū)域地殼穩(wěn)定性，選擇出了地質(zhì)構(gòu)造、地貌、沉積物等因子，并采用指數(shù)評(píng)價(jià)模型計(jì)算分析后得到昆明城市建設(shè)用地穩(wěn)定性為4個(gè)等級(jí)，得出昆明盆地可資利用的城市建設(shè)用地十分有限的結(jié)論。隨著GIS技術(shù)的發(fā)展，用GIS技術(shù)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)是一種新的發(fā)展趨勢(shì)。Zhang等提出了一種基于GIS并包括了空間適宜性和非空間適宜性的城市建設(shè)用地適宜性綜合評(píng)價(jià)模型，以石家莊為例采用層次分析法和排序法確定其建設(shè)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，通過(guò)GIS的空間疊加分析得到石家莊市建設(shè)用地適宜的等別分為4個(gè)等級(jí)。李帥等以南充市為研究對(duì)象，采用層次分析法以自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和生態(tài)安全因素為評(píng)價(jià)因子建立建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建南充市的建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)模型，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行等級(jí)劃分。

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜性和合理布局一直是比較受關(guān)注的重大問(wèn)題，評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜程度，必須基于當(dāng)?shù)氐馁Y源承載力。劉胤漢等在對(duì)陜西農(nóng)業(yè)土地資源適宜性評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源適宜性評(píng)價(jià)的理論與方法等問(wèn)題進(jìn)行了較深入的討論研究。孫玲等是我國(guó)較早利用軟件系統(tǒng)來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)用地的適宜性的一部分學(xué)者，1996年，其以揚(yáng)州市為研究對(duì)象，在劃分農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的方法下，以揚(yáng)州市為研究對(duì)象進(jìn)行了農(nóng)作物的土地適宜性評(píng)價(jià)。之后我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性的研究從理論方法逐漸向以GIS技術(shù)為主過(guò)渡。2006年，張成剛基于GIS和RS平臺(tái)，以耕地為評(píng)價(jià)對(duì)象且參照FAO《土地評(píng)價(jià)綱要》對(duì)冀北地區(qū)農(nóng)用地適宜性做出評(píng)價(jià)并確定評(píng)價(jià)級(jí)別，以耕地適宜性為評(píng)價(jià)對(duì)象是農(nóng)用地生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，也是許多學(xué)者研究關(guān)注點(diǎn)之一。2010年，曲衍波等從“三生空間”方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用生態(tài)位適宜度模型與 GIS 柵格技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將北京市平谷區(qū)劃分為農(nóng)村居民點(diǎn)用地高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個(gè)等級(jí)。2020年，姜華等從自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素兩個(gè)方面構(gòu)建了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于GIS平臺(tái)對(duì)湖北宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性及城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，劃分出了適宜、較適宜、一般適宜、較不適宜和不適宜5類(lèi)區(qū)域。

中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》中提出：“生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障與維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線及生命線”，生態(tài)保護(hù)對(duì)國(guó)家發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)起到至關(guān)重要的作用，其作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)三方面之一，生態(tài)保護(hù)體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)重要性的評(píng)價(jià)能夠?yàn)閲?guó)土空間規(guī)劃提供具有參考意義的建議和措施，同時(shí)人與自然和諧相處的理念也能夠更好體現(xiàn)。我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)保護(hù)方面的研究開(kāi)始于20世紀(jì)的生態(tài)現(xiàn)狀的分析。1996年，劉明華等針對(duì)秦皇島市基本生態(tài)環(huán)境特征和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及現(xiàn)狀，選擇了耕地利用水平土壤肥力、森林覆蓋狀況等13個(gè)因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用專(zhuān)家咨詢(xún)法和層次分析法相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策。2008年汶川地震后，徐衛(wèi)華等選取水土流失敏感性、生物多樣性保護(hù)重要性以及水源涵養(yǎng)重要性3個(gè)指標(biāo),評(píng)價(jià)了地震重災(zāi)區(qū)51個(gè)縣(市區(qū))的生態(tài)保護(hù)重要性，通過(guò)評(píng)價(jià)能夠?yàn)闉?zāi)后生態(tài)功能恢復(fù)重建提供有意義地指導(dǎo)。2015年，葛石冰等基于RS和 GIS平臺(tái)，應(yīng)用單因子評(píng)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法，評(píng)價(jià)本溪市生態(tài)保護(hù)重要性，并在生態(tài)保護(hù)方面提出合理化建議。2021年，方一舒等以云南昆明為研究對(duì)象，在GIS系統(tǒng)下疊加分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性，作為昆明市生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)的結(jié)果，最后通過(guò)要素空間疊置制圖和極大值法將評(píng)價(jià)結(jié)果分為高、較高、中等、較低和低5個(gè)等級(jí)，為優(yōu)化昆明市生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)調(diào)整提供參考。

3 “雙評(píng)價(jià)”之間的聯(lián)系和定位

“雙評(píng)價(jià)”之間具有一定的關(guān)聯(lián)性和邏輯性，從以上對(duì)各種承載力評(píng)價(jià)和適宜性評(píng)價(jià)可以看出，土地的適宜性程度必須依靠資源環(huán)境等因素做出評(píng)價(jià)，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)就是進(jìn)行國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的前提。但由于資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)有各自的體系，并且各自的研究目標(biāo)和對(duì)象也大致相似，就會(huì)產(chǎn)生目標(biāo)重疊邏輯不清的問(wèn)題。此外，《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》提出“開(kāi)展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和針對(duì)不同主體功能定位的差異化專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)”，首次將兩個(gè)評(píng)價(jià)共同作為空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)。但是目前許多學(xué)者在研究國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的時(shí)候，并沒(méi)有重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，其中《指南》就指出將資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)整合至農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能指向下的適宜性評(píng)價(jià)中，再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算承載規(guī)模，確定了“適宜性定空間，承載力定規(guī)模”的關(guān)聯(lián)邏輯，“雙評(píng)價(jià)”就變成了一個(gè)評(píng)價(jià)，在無(wú)形中就大大強(qiáng)調(diào)了適宜性，從而承載力被大大弱化，從一定程度上就把兩種評(píng)價(jià)合二為一。要使“雙評(píng)價(jià)”在某一程度上成為一個(gè)完整的系統(tǒng)，就要分清楚二者誰(shuí)是處于重要地位、誰(shuí)是這個(gè)系統(tǒng)中的軸心和主導(dǎo)，并且要在資源環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)在開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)該進(jìn)一步把國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的適宜性和資源環(huán)境承載力緊密關(guān)聯(lián)。

4 展望

對(duì)于“雙評(píng)價(jià)”來(lái)說(shuō)，由于受不同區(qū)域和資源、環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)等條件影響，同時(shí)不同的指標(biāo)體系之間也會(huì)相互制約。此外，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)也有一些不足的地方。第一，我國(guó)對(duì)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的工作與國(guó)外相比較為落后，沒(méi)有一個(gè)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；第二，評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系由不同的區(qū)域特點(diǎn)而決定，范圍廣，難以形成統(tǒng)一的綜合評(píng)價(jià)；第三，目前許多評(píng)價(jià)方法在一定程度上和前人的研究方法大體一致，缺乏一定的創(chuàng)新性。應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性等原則持續(xù)推進(jìn)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的工作開(kāi)展。

由于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，因此，夯實(shí)資源環(huán)境能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)才能進(jìn)一步推動(dòng)各種適宜性評(píng)價(jià)的陸續(xù)開(kāi)展，同時(shí)“雙評(píng)價(jià)”不僅要在指標(biāo)體系上有所創(chuàng)新，在評(píng)價(jià)方法上也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提出有效率、有創(chuàng)新的方法，通過(guò)對(duì)一些學(xué)者研究的案例進(jìn)行進(jìn)一步的梳理和歸納，找出不足并改進(jìn)，從而挖掘出更有實(shí)際意義的創(chuàng)新點(diǎn)。此外，無(wú)論是資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)還是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，都應(yīng)該滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展這一不可或缺的要求，對(duì)“雙評(píng)價(jià)”的研究和思考從一定意義上來(lái)說(shuō)就是要滿(mǎn)足人們生活的要求。對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、資源、生產(chǎn)要素等影響人們生活的各方面因素，應(yīng)該抓住要點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終為國(guó)土空間規(guī)劃提供強(qiáng)有力的理論依據(jù)和可靠建議。因此，需要推進(jìn)以下幾方面的工作：第一，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)研究；第二，加強(qiáng)指標(biāo)體系和方法的完善研究；第三，要結(jié)合更加方便快捷的科學(xué)技術(shù)手段來(lái)評(píng)價(jià)。

目前，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)二者之間緊密性還較低，盡管兩個(gè)評(píng)價(jià)各自皆已具備較為豐富的研究體系，但其多與技術(shù)相結(jié)合且相互獨(dú)立。從二者的內(nèi)涵定義來(lái)說(shuō)，如何將“雙評(píng)價(jià)”關(guān)聯(lián)結(jié)合起來(lái)，使之促進(jìn)、發(fā)展和優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃還需要進(jìn)一步做出努力和提升，并且很少有學(xué)者把資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)相結(jié)合來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，今后應(yīng)當(dāng)基于二者的內(nèi)涵，在原有的指標(biāo)體系上構(gòu)建兩個(gè)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)及其閾值，并結(jié)合起來(lái)推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃工作繼續(xù)開(kāi)展。