江蘇省沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)城融合發(fā)展研究及優(yōu)化策略

楊亦文，歐向軍，秦乃馨，朱虎嘯

（江蘇師范大學 地理測繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，江蘇 徐州 221116）

一、引言

自20 世紀80 年代以來，我國設(shè)立了多個沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這一舉措既促進了當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也帶動了全國經(jīng)濟發(fā)展水平的穩(wěn)步提升。十八屆三中全會強調(diào)要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，指出要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，圍繞人的需求完善城市功能，在此基礎(chǔ)上推進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。西歐和北美地區(qū)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展方面早于我國近兩百年，但國外的學者們并沒有提出“產(chǎn)城融合（City-Industry Integration）”這一專有名詞，只是對城市與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系進行了相關(guān)研究，但是我們?nèi)耘f可以從國外研究中找到產(chǎn)城融合的相關(guān)理論基礎(chǔ)，主要有城市化與工業(yè)化的相關(guān)性理論[1]、“田園城市”理論[2]、自組織理論[3]、可持續(xù)發(fā)展理論[4]、工業(yè)區(qū)位論[5]、增長極理論等[6]。國內(nèi)對產(chǎn)城融合發(fā)展這方面的研究還處于探索時期，相關(guān)的理論體系還需要不斷地補充和完善，國內(nèi)學者對于產(chǎn)城融合發(fā)展的內(nèi)涵主要有以下幾種看法：李文彬和陳浩（2012）[7]認為產(chǎn)城融合是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在產(chǎn)城融合的過程中應(yīng)當努力做到產(chǎn)業(yè)功能與城市功能之間能夠進行協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展，因地制宜地選擇和發(fā)展產(chǎn)業(yè)；劉暢等（2012）[8]探討以功能復合、配套完善和空間融合三個方面為核心的產(chǎn)城融合內(nèi)涵，并且針對產(chǎn)城融合這一理念提出了“功能之間能夠復合、布局融合和配套完善”的發(fā)展模式；劉瑾等（2012）[9]認為可以用“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”十二個字來對產(chǎn)城融合型高新區(qū)的內(nèi)涵進行定義；鐘睿（2018）[10]從發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)、功能、空間4 個方面對開發(fā)區(qū)發(fā)展的生命周期進行了闡述，并以蘇州工業(yè)園區(qū)作為實證案例，得出產(chǎn)城融合發(fā)展的實質(zhì)是我國開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性產(chǎn)物，是具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式之一。綜合上述觀點，可將產(chǎn)城融合的內(nèi)涵概括為因地制宜地發(fā)展與城市相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)的持續(xù)良好發(fā)展來促進一座城市經(jīng)濟水平的提升；同時，城市自身多方面的發(fā)展也必然會帶動城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展又會繼續(xù)促進城市各方面的發(fā)展，最終達到產(chǎn)城融合發(fā)展的目標。國內(nèi)對于產(chǎn)城融合發(fā)展這方面的研究起步較晚，目前還處于探索時期，因此相關(guān)的理論體系還需要不斷地補充和完善。

我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟都較為發(fā)達，其產(chǎn)城融合水平和發(fā)展路徑都可以為全國其他地區(qū)和城市提供參考。因此本文以江蘇省沿海經(jīng)濟帶的16個區(qū)縣為例，通過分析其2020 年的產(chǎn)城融合度發(fā)展狀況，比較分析出江蘇省沿海經(jīng)濟帶區(qū)縣產(chǎn)城融合發(fā)展面臨的問題和優(yōu)勢，提出相關(guān)對策建議以促進更好的產(chǎn)城融合。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

本文根據(jù)產(chǎn)城融合水平測度的相關(guān)研究[11-16]，在SPSS 26.0 軟件中采用主成分分析法[17]和熵值法[18]對江蘇省沿海經(jīng)濟帶各區(qū)縣的產(chǎn)城融合水平進行測度，在此基礎(chǔ)上采用耦合協(xié)調(diào)模型[19]進行測度，對主成分分析法計算結(jié)果進行對比和驗證。遵循可行性、科學性等原則，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、城鎮(zhèn)發(fā)展水平兩個層面進行指標體系的建構(gòu)。其中，系統(tǒng)層中產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度測度城市產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的情況；城鎮(zhèn)發(fā)展水平測度城市基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活、城鎮(zhèn)建設(shè)以及環(huán)境狀況方面的情況；指標層主要選取江蘇省沿海經(jīng)濟帶城市具有代表性的可量化指標，最終構(gòu)建了江蘇省沿海經(jīng)濟帶區(qū)縣產(chǎn)城融合發(fā)展水平測度指標體系，如表1所示。

表1 江蘇省沿海經(jīng)濟帶區(qū)縣產(chǎn)城融合發(fā)展水平測度指標體系

（二）研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

江蘇省沿海經(jīng)濟帶位于江蘇省東部沿海，包括連云港、鹽城和南通三個地級市，總面積為35 096km2，常住人口超過2 000 萬人，約占江蘇省總?cè)丝诘?5.56%；2020 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為85 724 元。

本文數(shù)據(jù)來源于《2020 年江蘇城市（縣城）年報》《2021 年江蘇省統(tǒng)計年鑒》《2021 年南通市年鑒》《2021 年鹽城市年鑒》《2021 年連云港市統(tǒng)計年鑒》，通過主成分分析法和熵值法對江蘇省沿海經(jīng)濟帶的16 個區(qū)縣2020 年的產(chǎn)城融合發(fā)展水平進行測度，并且通過耦合協(xié)調(diào)度模型對產(chǎn)城融合水平測度結(jié)果加以對比和驗證。

三、江蘇省沿海經(jīng)濟帶區(qū)縣產(chǎn)城融合發(fā)展水平測度

（一）主成分分析法測度

1.無量綱化處理。首先，由于各項數(shù)據(jù)計量單位、數(shù)量級不同，本文采用極差法對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，公式如下：

正向指標（越大越優(yōu)），極差法公式是：

負向指標（越小越優(yōu)），極差法公式是：

其中，xij為原始數(shù)據(jù)，rij為標準化數(shù)據(jù)，max（xj）和min（xj）分別表示第j項指標最大值和最小值。

2.KMO 和Bartlett 檢驗。在對變量進行主成分分析前，需要通過KMO 和Bartlett 檢驗對變量進行查驗，兩個系統(tǒng)層子指標檢驗的KMO 值分別為0.754、0.566（均大于0.5），表明樣本充足，Bartlett 的球形度檢驗結(jié)果的sig值均為0.000（小于0.05），說明所選擇的變量之間相關(guān)性比較強，可以對這些變量進行主成分分析。

3.提取公因子。用因子法對標準化處理后的數(shù)據(jù)進行分析，得到評價指標的特征值、貢獻率和累計方差貢獻率。由表2 的因子分析結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的前兩個主因子累計貢獻率達到了81.707%，說明用這2 個主因子就能充分地代表所選取的11 個指標；城鎮(zhèn)發(fā)展水平的因子分析結(jié)果表明，前兩個主因子的累計貢獻率達到了81.896%，說明用這4 個主因子就能充分地代表所選取的15 個指標。

表2 主成分分析的特征值及方差貢獻率

根據(jù)公式（3）分別計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、城鎮(zhèn)發(fā)展水平兩個子系統(tǒng)的綜合得分。

最后根據(jù)熵值法計算得出的子系統(tǒng)權(quán)重，計算出16 個地區(qū)的產(chǎn)城融合度：

其中，Bij表示i個地區(qū)第j個主成分的得分，Aj表示第j個主成分矩陣得到的值，λj表示相關(guān)系數(shù)矩陣的第j個初始特征值，Aj與比值得出的是第j個主成分的特征向量，Xik表示標準化處理后i個地區(qū)第k個指標標準化處理后的值，Qj表示提取出的第j個主成分的方差百分比。

4.產(chǎn)城融合發(fā)展水平測度結(jié)果。通過表3 江蘇省沿海經(jīng)濟帶區(qū)縣2020 年產(chǎn)城融合發(fā)展水平測度結(jié)果，通過ArcGIS 10.6 對測度結(jié)果進行可視化，并采用自然斷點法將測度結(jié)果分為四類。

表3 江蘇省沿海經(jīng)濟帶各區(qū)縣2020 年產(chǎn)城融合水平測度結(jié)果（主成分分析法）

（二）耦合協(xié)調(diào)度模型測度

本文在主成分分析的基礎(chǔ)上，使用耦合協(xié)調(diào)度模型[19]對江蘇省沿海三市的產(chǎn)城融合度進行測度，并對主成分分析法和耦合協(xié)調(diào)度模型的測度結(jié)果進行對比分析。

根據(jù)式（1）式（2），對原數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，然后根據(jù)熵值法計算得出的各項指標權(quán)重計算系統(tǒng)的綜合得分：

式（5）中，U表示本評價指標體系的綜合得分情況，n表示的是指標個數(shù)，Xij表示的是第i個城市第j項指標經(jīng)過無量綱化處理后的數(shù)值，Qj表示的是通過熵值法計算得出的第j項指標的權(quán)重。據(jù)此可以得出耦合協(xié)調(diào)度模型：

公式中的C代表耦合度，體現(xiàn)的是各個系統(tǒng)間相互作用的程度和水平；U1表示產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的得分情況，U2表示城鎮(zhèn)發(fā)展水平的得分情況；T表示這兩個子系統(tǒng)之間協(xié)同效應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；α、β為待定系數(shù)，代表著各系統(tǒng)的重要性，且α+β=1，本文認為對于產(chǎn)城融合而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、城鎮(zhèn)發(fā)展水平兩個子系統(tǒng)的重要性是相當?shù)?，因此α、β均取?.5；D表示耦合協(xié)調(diào)度，表示的是各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，取值范圍在0～1 之間，D值越接近1，表明各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度越高。通過一系列的計算，可以得出基于耦合協(xié)調(diào)度的江蘇省沿海經(jīng)濟帶各區(qū)縣2020 年產(chǎn)城融合水平（見表4）。

表4 江蘇省沿海經(jīng)濟帶各區(qū)縣2020 年產(chǎn)城融合水平測度結(jié)果（耦合協(xié)調(diào)度模型）

（三）結(jié)果分析

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度子系統(tǒng)得分情況分析。圖1 是2020 年江蘇省沿海經(jīng)濟帶各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別采用主成分分析和耦合協(xié)調(diào)度模型得分情況的對比，通過觀察可以發(fā)現(xiàn)兩種方法對產(chǎn)業(yè)發(fā)展子系統(tǒng)的測度結(jié)果總體趨勢相一致，只有連云港市區(qū)的得分差異較為明顯，在主成分分析法中其得分排名第4，在耦合協(xié)調(diào)度模型中排名第9，可以發(fā)現(xiàn)兩種方法在測度結(jié)果上存在一定的偏差，但在總體趨勢上較為一致。

圖1 2020 年江蘇省沿海經(jīng)濟帶各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度得分對比

根據(jù)主成分分析法計算結(jié)果可知，南通市區(qū)和海安市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度最高，其得分分別為2.034和0.948；東海縣、濱?？h和灌云縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低，其得分分別為0.231、0.191 和0.091。結(jié)合表3中產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的得分、排名以及圖2 的可視化結(jié)果，可以分析得出鹽城市區(qū)以南的區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體優(yōu)于北部區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度。同時可以發(fā)現(xiàn)，部分沿海城市并未能夠充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是北部一些沿海區(qū)縣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度方面的得分遠低于同樣位于北部地區(qū)的內(nèi)陸區(qū)縣。

圖2 2020 年江蘇省沿海經(jīng)濟帶各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度得分

2.城鎮(zhèn)發(fā)展水平子系統(tǒng)得分情況分析。圖3 是2020 年江蘇省沿海經(jīng)濟帶各區(qū)縣城鎮(zhèn)發(fā)展程度運用耦合協(xié)調(diào)度模型和主成分分析法得分情況的對比，可以發(fā)現(xiàn)兩種方法計算出的城鎮(zhèn)發(fā)展水平得分總體趨勢較為一致，證明了主成分分析法的測度結(jié)果有較高的可信度。

圖3 2020 年江蘇省沿海經(jīng)濟帶各區(qū)縣城鎮(zhèn)發(fā)展程度得分對比

根據(jù)主成分分析得分可知，南通市區(qū)、連云港市區(qū)和鹽城市區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展水平最高，分別為1.763、1.288 和1.220；東海縣、灌南縣和響水縣的城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低，其得分分別為0.453、0.402 和0.385。通過分析圖4 可以發(fā)現(xiàn)，江蘇省沿海經(jīng)濟帶的城鎮(zhèn)發(fā)展水平在縱向上呈現(xiàn)出“高-低-高-低-高”的帶狀分布，南部以南通市區(qū)為核心的區(qū)縣城鎮(zhèn)發(fā)展得分較高，中部以鹽城市區(qū)為核心的區(qū)縣城鎮(zhèn)發(fā)展得分較高，北部以連云港市區(qū)為核心的區(qū)縣城鎮(zhèn)發(fā)展得分較高，且南通市區(qū)周邊得分較高的縣域要多于連云港市區(qū)及鹽城市區(qū)周邊的縣域。

圖4 2020 年江蘇省沿海經(jīng)濟帶各區(qū)縣城鎮(zhèn)發(fā)展水平子系統(tǒng)得分

3.產(chǎn)城融合綜合得分情況分析。通過對耦合協(xié)調(diào)度模型和主成分分析法計算得出的產(chǎn)城融合度得分進行可視化分析（見圖5），可以發(fā)現(xiàn)兩種方法計算結(jié)果的差異在灌南縣體現(xiàn)得較為明顯，但各區(qū)縣的得分趨勢十分相近，表明本文運用主成分分析法計算出的結(jié)果有著較高的可靠性。

圖5 2020 年江蘇省沿海經(jīng)濟帶各區(qū)縣產(chǎn)城融合度得分對比

通過主成分分析法計算出的產(chǎn)城融合度得分可以發(fā)現(xiàn)，江蘇省沿海經(jīng)濟帶16 個區(qū)縣產(chǎn)城融合平均綜合得分為0.708，產(chǎn)城融合發(fā)展水平總體良好，排名前3 分別為南通市區(qū)、海門市、鹽城市區(qū)。南通市區(qū)的產(chǎn)城融合度最高，灌云縣的產(chǎn)城融合度最低。根據(jù)測度結(jié)果，在ArcGIS 10.6 中采用自然斷點法將沿海經(jīng)濟帶16 個區(qū)縣的產(chǎn)城融合水平劃分為4 個等級。南通市區(qū)屬于優(yōu)質(zhì)融合型，連云港市區(qū)、鹽城市區(qū)、海安市、如皋市、如東縣屬于良好融合型，啟東市、建湖縣、東臺市、射陽縣屬于中度融合型，東海縣、灌云縣、灌南縣、響水縣、濱?？h、阜寧縣、射陽縣屬于低度融合型。根據(jù)可視化結(jié)果（見圖6）可以發(fā)現(xiàn)，江蘇省沿海經(jīng)濟帶16 個區(qū)縣之間的產(chǎn)城融合水平存在一定的差異，尤其是南北區(qū)縣之間的產(chǎn)城融合水平差異顯著，南部的區(qū)縣產(chǎn)城融合程度普遍高于北部，低度融合型區(qū)縣都位于鹽城市區(qū)北部。北部的響水縣、灌云縣、濱海縣作為沿海城市，其產(chǎn)城融合水平依然低于同屬北部的阜寧縣和建湖縣等非沿海區(qū)縣。

圖6 2020 年江蘇省沿海經(jīng)濟帶各區(qū)縣產(chǎn)城融合度得分

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

產(chǎn)城融合是因地制宜地發(fā)展與城市相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)的持續(xù)良好發(fā)展促進一座城市經(jīng)濟水平的提升，而產(chǎn)業(yè)與城市的融合，需要以人為核心，為人的需要提供服務(wù)。江蘇省沿海經(jīng)濟帶各區(qū)縣在“產(chǎn)”“城”方面的發(fā)展程度上都具有差異，且最優(yōu)與最劣之間的差異較為顯著?？傮w而言，各區(qū)縣的產(chǎn)城融合水平，呈現(xiàn)出南高北低的態(tài)勢，但連云港市區(qū)、鹽城市區(qū)和南通市區(qū)的產(chǎn)城融合度是市域范圍內(nèi)最高的，主要原因是市區(qū)作為各個地級市的經(jīng)濟、政治中心所在，是全市范圍內(nèi)開發(fā)程度最大、配套服務(wù)最完備、城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，優(yōu)越的區(qū)位條件、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善的配套設(shè)施是市區(qū)產(chǎn)城融合水平較高的主要原因。南北地區(qū)的產(chǎn)城融合水平差異較大，因此要通過發(fā)揮各個市區(qū)的引領(lǐng)和輻射作用，帶動地區(qū)發(fā)展，尤其是南通市區(qū)作為蘇滬間的重要節(jié)點，要充分發(fā)揮其作用，促進江蘇省沿海經(jīng)濟帶城市產(chǎn)城融合水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建議

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展。在產(chǎn)城融合發(fā)展中，“產(chǎn)”是其中必不可少的一部分，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于產(chǎn)城融合發(fā)展有著積極的推動作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而能夠更好地促進產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，需要根據(jù)不同城市的特點采取相應(yīng)措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是為了促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展能夠更好地推動城市的發(fā)展，城市通過發(fā)展獲得了各方面的提升，從而反饋于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了良性循環(huán)推動城市產(chǎn)城融合發(fā)展。因此切實增強城市的經(jīng)濟發(fā)展支撐能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和城市更新形成良性互動，能夠更好地服務(wù)于經(jīng)濟時代產(chǎn)城融合發(fā)展的新要求。

2.積極招商引資，吸引外來企業(yè)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過招商引資等手段繼續(xù)發(fā)展與城市相契合的產(chǎn)業(yè)。招商引資和吸引外來企業(yè)需要建立健全招商引資的相關(guān)工作制度，這樣才能明確各部門的職能與分工，提高各部門之間的工作效率，更好地促進江蘇省沿海經(jīng)濟帶城市進行招商引資。同時，要加強經(jīng)濟帶中城市的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，完備的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施也是吸引外來企業(yè)和外來資本的重要因素，除此以外，還要為外來企業(yè)或者資本提供政策方面的支持，可以分為稅收政策、土地政策等多個方面。從稅收方面而言，對于外來企業(yè)可以減少或者免除其最初幾年的稅收；在土地政策方面，對于外來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可以在土地價格上給出一定的優(yōu)惠，從而降低企業(yè)落戶的成本，更好地吸引外來企業(yè)來江蘇省沿海經(jīng)濟帶城市落戶。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升居住體驗。完備的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是提升人民生活質(zhì)量的主要推動力，所以江蘇省沿海經(jīng)濟帶城市要繼續(xù)完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，比如建造公園以及城市綠化帶，進一步提高城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的綠化覆蓋率和人均綠地面積；加大對于企業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物處理的監(jiān)管力度，對超量排放廢氣、廢水、廢渣的企業(yè)進行罰款和行政處罰，情節(jié)嚴重的可以令其停工整頓，從而進一步提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以良好的居住環(huán)境吸引更多人前來居住和落戶，通過良好的居住環(huán)境促進城鎮(zhèn)化水平的提高，同時人口的增加也會進一步帶動城市各方面的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

4.重視科學技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。加大對教育方面的資金投入，提高居民的受教育水平，可以使學齡人口有機會去更好的高校就讀，獲得更加豐富的知識，如果最終能夠?qū)W成歸來，那么對于江蘇省沿海經(jīng)濟帶的科技創(chuàng)新能力和水平是大有裨益的。增加對科學技術(shù)研究的資金投入，科學研究也需要充足的資金支持，實驗儀器、實驗材料、實驗場地都需要足夠的資金才能完備，有了充足的資金支持，科學研究才能更好地發(fā)展，從而提高江蘇省沿海經(jīng)濟帶城市的科技水平；制定一系列的優(yōu)惠政策，吸引有能力的專家、學者以及科研團隊常駐江蘇省沿海經(jīng)濟帶的主要城市，幫助其發(fā)展科學技術(shù)，給出一些有價值的建議，從而提高江蘇省沿海經(jīng)濟帶城市的科技創(chuàng)新能力。

5.激發(fā)城市潛力，多核驅(qū)動發(fā)展。核心城市的引領(lǐng)對帶動江蘇省沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)城融合發(fā)展具有十分積極的推動作用。沿海三市中的核心主要是各市的市區(qū)，應(yīng)以市區(qū)為點，以連云港市區(qū)-鹽城市區(qū)-南通市區(qū)的交通線路為軸，點與點之間通過軸線進行交流，并且?guī)虞S線附近的城市發(fā)展，保持和擴大優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心點的經(jīng)濟輻射和示范帶動作用。如南通市區(qū)與上海毗鄰，是溝通江蘇省和上海市的重要橋梁，需要起到積極的中介作用，推動江蘇省沿海經(jīng)濟帶城市金融、商貿(mào)、物流等向高端高增值方向發(fā)展；總之，要明確核心城市的定位，加強江蘇省沿海經(jīng)濟帶城市在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的分工合作，“多核”驅(qū)動發(fā)展，拉近區(qū)域內(nèi)南北區(qū)縣產(chǎn)城融合發(fā)展水平，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。