嵌入式治理視角下的凱里市易地扶貧搬遷社區(qū)治理路徑探究

張 鵬，汪木金

（貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

“嵌入”最早出自于卡爾·波蘭尼的《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中[1]。劉帥順和張汝立（2020）[2]通過分析社會組織成功嵌入社區(qū)的案例，解釋社會組織如何有效參與社區(qū)治理。李東泉和藍(lán)志勇（2021）[3]從行政體制視角下談?wù)撎嵘鶎又卫砟芰ΑＰ烨俸腿~娟麗（2020）[4]分析國家政權(quán)嵌入村落與村落的反嵌內(nèi)在關(guān)系邏輯。戴祥玉和卜凡帥（2020）[5]將嵌入式治理結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部的老舊城區(qū)探討并提出了幾種嵌入方法。謝小芹（2019）[6]通過探討嵌入式治理在國家與社會二者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。蔣艷和楊金江（2021）[7]通過對安置點(diǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題提出對策建議。馬良燦和陳淇淇（2019）[8]梳理了搬遷社區(qū)治理存在的問題并提出治理路徑。

搬遷社區(qū)的治理需要政府、社會組織等第三方的參與，即社會中的第三方組織接受由政府所委托的購買公共服務(wù)的行為，然后來對社區(qū)提供服務(wù)，在目前這種做法的可行性已經(jīng)得到了大量的實(shí)踐。這就形成了政府-社會第三方組織-社區(qū)居民這樣的關(guān)系。而這種嵌入式的關(guān)系，就可以解決現(xiàn)下的一些社區(qū)治理問題。

二、搬遷社區(qū)治理中的現(xiàn)狀與問題

貴州易地扶貧搬遷規(guī)模全國最大、城鎮(zhèn)化安置比例最高，后續(xù)扶持工作任務(wù)艱巨繁重。凱里市在2016 年首次提出跨縣搬遷的概念，并先后在市周邊建成上馬石、清江、白午、冶煉廠、東出口5 個(gè)集中安置點(diǎn)。目前為止，凱里市在易地搬遷扶貧工作中取得了較為顯著的成績，共計(jì)完成有10 028 戶44 176 人貧困群眾搬遷，其中市內(nèi)搬遷占58%，跨行政區(qū)域搬遷占42%，為易地扶貧搬遷工作做出了典型案例和表率，還有效解決了貧困群眾“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題。易地扶貧搬遷在一定程度上能夠讓貧困戶“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”，不僅讓他們能有舒適方便的居住條件和生活環(huán)境，還使他們獲得更加均等的就業(yè)、受教育、醫(yī)療等機(jī)會，以及使他們在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面受益。但與此同時(shí)，易地扶貧搬遷政策在實(shí)施過程中存在著一些問題。社區(qū)居民對于本社區(qū)治理參與度不高，文化以及風(fēng)俗等流失，現(xiàn)有社區(qū)管理人員職責(zé)與權(quán)利的平衡無法保證，與居民之間的交流有所欠缺，在治理社區(qū)時(shí)略有僵化，這無疑為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的開展帶來一定的阻礙。

（一）治理社區(qū)居民參與度不高

隨著搬入新的社區(qū)，社區(qū)治理面臨著居民參與變?nèi)醯膯栴}，會發(fā)生積極分子參與但普通民眾參與較少甚至不參與的問題。無法促使居民的參與，治理情況的反饋就只能依賴少數(shù)積極分子，治理措施變得依賴行政命令和要求指標(biāo)來制定，社區(qū)治理就成了單向由上而下的工作。無法落實(shí)到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，反饋得到的效果較低，群眾路線開始變得流于紙上，社區(qū)群體對于治理工作的協(xié)助程度不高等一系列消極情況出現(xiàn)。社區(qū)治理需要真正的深度嵌入并開始構(gòu)建整個(gè)社區(qū)的治理關(guān)系網(wǎng)，在深度嵌入的時(shí)候還需要注意當(dāng)在構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)的時(shí)候不可避免地會被搬遷社區(qū)的舊時(shí)文化所影響，即為在嵌入社區(qū)的時(shí)候也會被社區(qū)給反向嵌入。

（二）職責(zé)與權(quán)利的平衡無法保證，與居民交流有所欠缺

現(xiàn)有社區(qū)管理人員因?yàn)楸簧厦姘才诺男姓蝿?wù)和由社區(qū)居民管理帶來的壓力所擠壓，在這雙重壓力之下，管理人員所擁有的開展治理權(quán)限被壓縮，管理人員所擁有的精力有限無法全方位關(guān)注社區(qū)治理情況，權(quán)利所帶來的責(zé)任并不能完全負(fù)擔(dān)。而且管理人員被考核的要求所拘束，這就使得管理人員大部分心力都是關(guān)注著相關(guān)考核，無心去和普通的社區(qū)居民進(jìn)行交流溝通，而管理層下那些在一線的治理人員又沒有過多的權(quán)利去進(jìn)行治理干預(yù)，只能被動接受上方所指派的命令，沒有與居民的充分合作，任務(wù)的完成度普遍不高，治理措施的實(shí)施變得阻滯不前。

（三）僵化的直線治理

治理需求變得不同于在農(nóng)村時(shí)的情況，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整變得必然，社區(qū)文化環(huán)境的融入也成為突出的現(xiàn)實(shí)問題，社區(qū)的治理情況倘若不變依然是縱向的單向行政命令，治理就還是表現(xiàn)出上級給出命令下級遵命服從的情況，這會使得其他的多元主體對參與社區(qū)治理帶有反向的態(tài)度，合作充滿了重重阻礙。由于不關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特殊情況，特殊關(guān)系的僵化治理結(jié)構(gòu)，國家對于搬遷社區(qū)后續(xù)扶貧所投下的治理資源成為了無謂的消耗，社區(qū)治理變成了某些考核和多方評比等華而不實(shí)紙面文章。

三、嵌入式治理的搬遷社區(qū)實(shí)現(xiàn)路徑

綜上，通過梳理社區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，引入嵌入式理論來參與到社區(qū)治理環(huán)節(jié)當(dāng)中，社區(qū)本地的內(nèi)源力量在面臨國家權(quán)力嵌入時(shí)的能動反應(yīng)是嵌入式治理的關(guān)鍵。嵌入式治理是在強(qiáng)化社區(qū)的自覺能動性下，達(dá)成多元主體與搬遷社區(qū)之間有著良好互動的一種治理模式，通過恰當(dāng)?shù)姆绞绞沟弥卫碇贫惹度脒M(jìn)社區(qū)并且社區(qū)也會主動的根據(jù)本社區(qū)情況對制度的實(shí)施進(jìn)行反嵌。

（一）關(guān)系相融式互嵌

1.適度干預(yù)，平等穩(wěn)定。在對社區(qū)治理時(shí)要避免政府組織在社會組織參與時(shí)的過度干預(yù)致使兩者之間的平衡出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象，因?yàn)檎呤菄乙庵镜拇砭哂幸欢ǖ膹?qiáng)制性，要注意這種情況下使得社會組織在參與時(shí)被過度修改變得面目全非，除此當(dāng)然也需要注意社區(qū)治理脫離出社區(qū)治理監(jiān)管之外造成治理的盲目追求利益或者無過就是功的無為思想，社區(qū)的治理既需要國家權(quán)威的強(qiáng)制滲透也需要政府的適度干預(yù)，國家的治理理念開始嵌入社會組織，在組織內(nèi)部形成監(jiān)察，這種內(nèi)嵌式的方式有助于在政府和社會組織間構(gòu)成相對平等的穩(wěn)定關(guān)系。

2.市場調(diào)控，權(quán)責(zé)明晰。在面對社區(qū)治理，給予社會組織在社區(qū)治理的合法性，能有效使得社會組織不會被社區(qū)一些繁雜的手續(xù)糾纏，市場競爭的優(yōu)勢就能體現(xiàn)出來，政治環(huán)境的相對寬松能給社會組織更好的治理空間。為了避免社會組織在參與治理時(shí)完全的去追求利益，政府組織需要和社會組織構(gòu)建合作關(guān)系，通過協(xié)商去確定社會組織的職能范圍，設(shè)置一套合理的層級職能檢查，做到分層次去明確各個(gè)層次所需要擔(dān)任的職責(zé)，有助于政府組織嵌入其中并在內(nèi)部形成完整的且具有一定靈活性的監(jiān)察體系，比起強(qiáng)制性地去指揮，給了社會組織充分的合法性和更大的靈活性。在尋找社會組織時(shí)可以考慮一些情況，具有一定規(guī)模的組織不會因?yàn)檎M織的嵌入治理而被慢慢同化成為附庸組織，充足的工作經(jīng)驗(yàn)使得這個(gè)社會組織能有效處理搬遷社區(qū)可能會發(fā)生的問題，從搬遷社區(qū)內(nèi)部招募一定的人員既可以解決搬遷人員的就業(yè)問題，還可以通過這些招募人員構(gòu)筑社區(qū)居民的關(guān)系網(wǎng)，做到社會組織嵌入居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，解決因缺乏和居民溝通的情況導(dǎo)致治理時(shí)阻礙較大。在賦予社會組織治理搬遷社區(qū)權(quán)利的同時(shí)需要明確社會組織的責(zé)任，這樣可以避免因權(quán)責(zé)關(guān)系模糊造成社區(qū)治理失去評判標(biāo)準(zhǔn)，政府組織也不會因?yàn)榻缦弈：^度干涉社會組織的治理，造成社會組織的治理減效，要做到的是嵌入而不是納入。

3.鼓勵(lì)居民參與治理。面對治理時(shí)普通居民缺乏參與積極性的情況，可以根據(jù)具體情況來制定些活動來調(diào)動參與積極性，了解社區(qū)搬遷之前是否有一些傳統(tǒng)活動，通過參與這些居民本身的活動能有效提高與居民的互動，在多次互動中逐漸嵌入進(jìn)社區(qū)居民中，如開展公共設(shè)施安全咨詢，居民樓安全防護(hù)等這些和社區(qū)居民切身相關(guān)的問題，通過樓長，德高望重的長輩等一些可以影響到普通居民的人物去開展宣傳和結(jié)合自身來講述，做到對大部分人心理產(chǎn)生影響，人群中就會產(chǎn)生群體效應(yīng)，這種積極的大家都認(rèn)同的治理氛圍有利于形成長期的良性循環(huán)互動。愿意主動參與社區(qū)治理的居民可以適當(dāng)給予他們一些專屬的稱號，這樣既可以體現(xiàn)對參與治理人員的表彰，又可以提升這些參與人員的滿足感，由于居民間會不斷交流，這樣可以充分利用居民關(guān)系網(wǎng)，通過熟人間的交流不斷傳遞這種期待感，吸引越來越多的居民參與到治理中。在不斷的氛圍營造中，居民參與治理的熱情會變得高漲，在他們主觀中是居民本身自主決定參與到治理當(dāng)中，這種氛圍的形成就是一種嵌入式治理的行為。

（二）社區(qū)內(nèi)外資源互嵌

1.充分結(jié)合內(nèi)外資源。為了產(chǎn)生新資源就需要充分使用社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕徇w社區(qū)的情況產(chǎn)生更多的具有本地特點(diǎn)的治理資源，如推動社區(qū)居民間建立一些自治組織，社區(qū)環(huán)境志愿者，社區(qū)治理委員會，或者一些由相似愛好建立的興趣組織，這些都可以幫助治理人員充分利用本社區(qū)內(nèi)所蘊(yùn)含的各種優(yōu)勢力量，方便為了社區(qū)治理整合各種信息來充分調(diào)度治理資源。在面臨社區(qū)治安問題、防疫問題等突發(fā)緊急情況，要讓社會組織有著根據(jù)事件突發(fā)情況來快速決策的相對有所自由的裁量權(quán)，這樣不會因?yàn)樵谥贫鹊膹?qiáng)力約束下處理事件時(shí)面臨各種阻礙。社區(qū)內(nèi)的組織可以幫助社區(qū)處理一些治理問題，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)居民內(nèi)部糾紛，就業(yè)幫扶信息了解等，這一些不算重要的工作職能可以賦予社區(qū)內(nèi)部的團(tuán)體組織，能達(dá)到事半功倍的效果，還能吸引普通社區(qū)群眾積極參與社區(qū)治理問題，充分利用社區(qū)內(nèi)環(huán)境的治理資源，動員更多的社區(qū)資源使用于社區(qū)治理。

2.合理監(jiān)察。在賦權(quán)的同時(shí)還需要使用行政壓力關(guān)注社會組織對于治理資源的使用，防止治理資源被濫用或者過度持有，造成資源無效化，在行政監(jiān)察下可以合理把權(quán)利和責(zé)任界定明晰。通過多種社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)格，能有效地把社區(qū)治理嵌入進(jìn)各個(gè)社區(qū)組織中，做到讓組織能擁有空間發(fā)揮自身專業(yè)的同時(shí)還處于行政監(jiān)察下，如某時(shí)期的治理評估，社區(qū)財(cái)務(wù)報(bào)告，社區(qū)治理結(jié)果抽檢，能把治理資源使用情況做到監(jiān)督。還可以讓各個(gè)治理主體間相互監(jiān)督，不同的關(guān)系網(wǎng)格會帶有自身的監(jiān)督效能，但同時(shí)還得把控好監(jiān)管力度，避免監(jiān)管過度打壓社區(qū)居民參與治理的積極性，監(jiān)督和自由需要做到相對穩(wěn)定，任何一方一旦出現(xiàn)過渡都會使得治理情況變得復(fù)雜。

（三）社區(qū)文化嵌入

1.文化傳播。為了讓社區(qū)普通居民方便理解社區(qū)文化，可以讓社區(qū)內(nèi)的黨員和積極分子先去理解建成社區(qū)文化的重要性，再通過這些已經(jīng)理解社區(qū)文化的社區(qū)內(nèi)部居民向其他普通社區(qū)居民傳播構(gòu)建社區(qū)文化的思想，然后可以通過電視廣播，手機(jī)電腦等現(xiàn)代化的傳播媒體，反復(fù)加強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)文化建成的重要性的了解。除了對居民進(jìn)行文化傳播，還需要管理者重視搬遷社區(qū)文化的建設(shè)，除了平常工作計(jì)劃還需要制定社區(qū)文化構(gòu)建的相應(yīng)措施，如在原本的社區(qū)居委會中加入社區(qū)文化小組會，并且征求居民意見制定相應(yīng)的規(guī)章，整個(gè)小組的運(yùn)行都應(yīng)當(dāng)在社區(qū)居民的監(jiān)督之下。為了建成具有本地特色的社區(qū)文化，需要詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐奈幕尘昂桶徇w居民的文化習(xí)俗，要尊重搬遷居民的文化差異，了解居民的意愿，做到管理的科學(xué)性、有效性，讓每一個(gè)活動都落實(shí)到實(shí)際得到成效和反饋，居民能從文化建設(shè)中獲得參與感，管理者獲得成就感。

2.文化結(jié)合。還可以利用社區(qū)歷史文化，傳統(tǒng)習(xí)俗，結(jié)合當(dāng)?shù)孛斯袍E，傳說故事，古建筑群等來為搬遷居民提供就業(yè)，鼓勵(lì)居民可以根據(jù)自身當(dāng)?shù)刭Y源去自主創(chuàng)業(yè)，如景區(qū)農(nóng)家樂等，因地制宜發(fā)展出不同搬遷社區(qū)特色。政府可以鼓勵(lì)社區(qū)居民主動融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，做到發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣瑫r(shí)也能解決移民的就業(yè)問題，發(fā)展傳播歷史文化，可以使得優(yōu)秀的文化被更多人了解和傳承。居民參與了社區(qū)建設(shè)，更能體會到搬遷之后所帶來的福利，居民也就有了充足的動力去參與社區(qū)事務(wù)。企業(yè)也可以通過文化來嵌入進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用?，把企業(yè)文化與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化聯(lián)結(jié)在一起，做到完成企業(yè)文化的同時(shí)，也方便了社區(qū)文化的建成，也可以適當(dāng)鼓勵(lì)不同社區(qū)對某項(xiàng)目進(jìn)行競爭，有助于社區(qū)團(tuán)結(jié)與文化嵌入。

四、結(jié)語

以嵌入式治理為基準(zhǔn)，通過把適當(dāng)?shù)恼畽?quán)力嵌入進(jìn)社會組織當(dāng)中，加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)還能促進(jìn)社區(qū)的治理，在通過把社區(qū)居民嵌入進(jìn)組織整體當(dāng)中，通過多方來共同培育本社區(qū)的治理能力，使得利益最大化在搬遷社區(qū)的實(shí)現(xiàn)，把搬去居民納入其中來提高居民在社區(qū)治理的參與，強(qiáng)化居民的主體作用和參與積極性，把三方之間的關(guān)系推入進(jìn)一個(gè)更高的地方，做到國家政權(quán)、社會組織、社區(qū)居民多方共贏。