事業(yè)單位會計職能分析與會計信息化建設

任慧君 福建省福州市氣象局

引言

隨著互聯網的迅猛發(fā)展，云計算時代的到來，信息技術極大地促進了經濟社會的發(fā)展，并滲透到社會的各個領域。在當前形勢下，要求事業(yè)單位會計管理要朝著實現規(guī)范會計核算，優(yōu)化資源配置，提升財務籌劃水平，保障資金使用安全，確保資金高效運轉，加強財務信息的有用性，全面提高單位運行效率和管理水平為目的方向發(fā)展。應用計算機、互聯網等高新技術，對會計信息進保存、加工、傳遞、運用已經成為一種新的發(fā)展模式。實現事業(yè)單位的會計信息化建設，對提高事業(yè)單位經濟管理水平，增強公共服務效率具有重要的現實意義。

一、會計職能的主要內容

（一）核算

在行政事業(yè)單位的經濟業(yè)務活動中，每一個環(huán)節(jié)都存在著會計核算，會計核算的主要工作是對這些業(yè)務活動進行確認、計量和報告。會計核算通過運用專門的方法將經濟活動全過程數量化，主要體現在報賬、算賬與記賬層面，進而能夠為管理層提供與決策相關的會計信息。會計核算能夠全面反映單位的經濟業(yè)務活動，是因為它具有以下兩個特征：一是因為采用貨幣作為計量工具，運用會計專門的核算方法，記錄并反映行政事業(yè)單位的財務狀況和經營成果；二是會計核算具有系統化的特點，會計人員對行政事業(yè)單位的經濟業(yè)務活動按照會計要素的標準進行分類、記錄。形成的會計信息能夠系統性地反映事業(yè)單位經濟業(yè)務活動的具體內容，為單位領導層評估管理是否有效奠定基礎。

（二）監(jiān)督

依據國家相關部門頒布的會計法律法規(guī)和各單位制定的財務規(guī)章制度，行政事業(yè)單位的會計核算機構和會計人員，全程對單位的經濟業(yè)務的活動軌跡進行監(jiān)督。把關每筆支出，確保會計核算數據的準確性、真實性。同時，這也是實現會計信息的可靠性和相關性的要求。相反，如果缺乏對事業(yè)單位經濟業(yè)務活動的監(jiān)督，將可能導致會計信息造假、財務報告利用率下降、財務管理水平低下等問題的出現[1]。

會計的監(jiān)督職能主要是通過以下三個方面來體現的。一是嚴格把關報銷憑據。報銷憑據是反映經濟活動真實狀況的載體。會計人員利用報銷憑據要素之間的邏輯關系，確保經濟業(yè)務活動的真實性。二是貫徹執(zhí)行單位的財務規(guī)章制度。單位的一切經營活動必須在法律的框架內進行，形成按標準做事，高質量發(fā)展的形態(tài)。三是規(guī)范業(yè)務流程。行政事業(yè)單位應當明確各業(yè)務流程環(huán)節(jié)的權責與分工，建立科學、透明、規(guī)范的業(yè)務流程，使經濟業(yè)務活動能夠合法合規(guī)地展開。

二、事業(yè)單位會計信息化建設的意義

（一）發(fā)揮監(jiān)督職責

在行政事業(yè)單位綜合管理工作中，有意識地強化會計監(jiān)督職能，加強對會計工作的重視，不僅可以規(guī)范和約束財務人員的工作行為，還能嚴厲遏制和打擊公款消費的情況。同時，能有效降低單位內部資金濫用和挪用等問題，為人員能夠合理使用資金創(chuàng)造條件。行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作能夠加強規(guī)范單位的管理行為，降低單位中資金挪用的概率，減少國有資產流失和浪費，真正提升單位的服務職能，為創(chuàng)造建設廉政型行政事業(yè)單位組織提供有力支持。

在行政事業(yè)單位發(fā)展進程中不斷探究會計監(jiān)督的創(chuàng)新工作，確保有效發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，可以約束和規(guī)范單位日常管理行為，使事業(yè)單位內部管理的各項工作在陽光下運行，接收到來自各部門和群眾的監(jiān)督。行政事業(yè)單位應該重點開展針對單位業(yè)務活動的監(jiān)督，促進單位內部管理工作的有序性和規(guī)范性，確保單位內部工作績效的落實符合各項規(guī)定。通過制定科學合理的內部管理和建設方案，使事業(yè)單位內的管理水平能達到預期目標。

創(chuàng)新會計監(jiān)督工作的內容和方式，重點強化會計監(jiān)督職能，能減少行政事業(yè)單位內部公共資源的濫用，使有限的資源能有效投入提供更多、質量更高的社會服務中去。

（二）提升事業(yè)單位內部會計應用水平

行政事業(yè)單位的業(yè)務活動具有公益性和服務性的特點，它的發(fā)展注重社會效益。因此，財政資金的使用成了行政事業(yè)單位內部會計應用關注的重點，尤其是針對大額專項資金的使用以及與其他部門的經濟往來的管理工作[2]。行政事業(yè)單位通過提升會計應用水平，加強了各部門間的聯結，強化了管理效能，融合了業(yè)務財務流程，保障了內部控制制度的能夠有效執(zhí)行。精細實施行政事業(yè)單位內部管理工作，有助于加快行政事業(yè)的發(fā)展，提升行政事業(yè)單位的服務質量和管理水平。

隨著互聯網技術的飛速發(fā)展，大數據與云計算時代的到來，行政事業(yè)單位必須加強行政事業(yè)單位的會計信息化的建設，增強會計數據的有用性，才能為管理層進行決策分析提供數據保障。會計信息化技術的應用，避免了會計信息在傳輸過程中出現的數據遺失等低級錯誤，加強了會計信息的真實性和完整性。會計信息化技術可以通過根據需要在系統中設置權限，降低數據舞弊行為發(fā)生的可能，增強了會計數據的可比性和相關性[3]。

（三）保障事業(yè)單位改革

建設科學合理內部控制制度是行政事業(yè)單位管理工作的重要內容[4]。為深化行政體制改革，向服務型政府轉變，要求行政事業(yè)單位完善內部控制制度的建設，保證服務效果。加快推進會計信息化建設有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位內部控制制度，規(guī)范內部管理流程。首先，會計信息化建設加強了行政事業(yè)單位會計監(jiān)督，完善了單位內部控制管理。一方面，會計信息化建設是將現代信息技術與會計工作相結合的過程，使系統內資源形成共享與共通，加快了信息流通，避免了信息“孤島”效應的存在，從而提高會計監(jiān)管效率。另一方面，從預算、資產、收支管理等角度出發(fā)，會計信息化能夠有效監(jiān)管財政資金的流動，并進行風險評估，最大程度上發(fā)現及規(guī)避可能存在的潛在風險點，保障了財政資金的使用安全。其次，現代信息技術的應用提升了會計信息透明性、公開性，降低了人為因素干預的可能性，提升了會計信息處理的效率，提高了會計信息的質量。

三、事業(yè)單位會計信息化建設中存在的問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

會計信息化建設進程與區(qū)域經濟的發(fā)展密切相關，信息技術的研發(fā)推廣以及綜合型人才資源是會計信息化普及的重要因素[5]。相對于中西部地區(qū)，我國東部沿海地區(qū)，經濟更發(fā)達，擁有數量充足的全能型高層次的人才儲備，會計信息化發(fā)展程度更高。

（二）財務系統與業(yè)務管理系統沒有有效融合

財務系統與預算系統沒有有效融合。新頒布的《政府會計制度》的規(guī)定，行政事業(yè)單位會計在工作中應當采用“雙功能、雙基礎、雙報告”的形式[6]。“雙功能”指的是政府會計執(zhí)行預算會計和財務會計的雙重會計體制?！半p基礎”指的是預算會計核算采用收付實現制、財務會計核算采用權責發(fā)生制?！半p報告”指的是政府會計主體年底應當生成決算報告和財務報告。行政事業(yè)單位同時運行預算會計和財務會計兩套賬務系統，但在實際工作中只能做到對預算進度的執(zhí)行情況的精準反映，往往忽略了其他業(yè)務系統預算指標的落實情況。

例如，財務系統與政府采購系統的數據未同步。政府采購系統中包含采購流程、合同簽訂、竣工報告等會計信息，與財務系統中的支付進度存在對應關系，但二者的會計數據未形成聯結。

財務系統與資產管理系統的數據未同步。資產管理系統資產的購置時間、使用年限與財務系統中記賬時間不相同，甚至存在誤登資產、資產分類錯誤的情況，造成財務系統與資產管理系統兩個系統中的數據存在差異。

財務系統與國庫支付系統的數據未共享。國庫支付系統要求會計人員支付時，審核指標、合同、發(fā)票等相關憑證，在報銷時又需要再次核對紙質的報銷材料。這樣既增加了會計人員的工作量，也不符合綠色環(huán)保的發(fā)展要求。

（三）對會計信息化的建設不夠重視

加快推進會計信息化是行政事業(yè)單位時代發(fā)展的需要[7]。會計信息化建設不等于會計電算化，還需要連接各業(yè)務部門之間的數據，是會計智能化高度發(fā)展的結果。

但是，由于部分管理人員對會計信息化理念的理解浮于表面，認為會計信息化就是簡單運用電子軟件進行數據處理，而忽視了最核心的功能——數據分析和決策功能。這種對會計信息化籠統的認識阻礙了會計信息化建設的進程，影響了會計信息化技術水平的提高。

四、行政事業(yè)單位會計信息化建設的建議

（一）確立正確發(fā)展理念，推動會計信息化技術的開發(fā)和運用

信息化技術的普及和運用是現代社會高度發(fā)展不可或缺的一項因素，它影響了社會生活的方方面面，減輕了人們的工作量，改變人們的生活方式[8]。

行政事業(yè)單位的發(fā)展是時代發(fā)展浪潮的一部分，行政事業(yè)單位應當增強現代管理意識的樹立，深入理解會計信息化建設的理念。在管理政府采購、“三公經費”報銷、項目建設等方面融入會計信息化技術，加強對信息化系統的設計、開發(fā)、運行、維護，保障信息化技術的推廣運用。

（二）建立信息化綜合管理平臺，實現信息共通共享

通過利用會計信息化技術，開發(fā)整合各個部門資源，建立行政事業(yè)單位信息化綜合管理平臺。各業(yè)務部門間的數據在信息化綜合管理平臺交匯，實現了數據共享，加快數據的傳輸效率，增加數據的可利用性[9]。

例如，在綜合管理平臺各個業(yè)務系統中導入人大審議通過的各級政府部門財務預算，實時對重要工程的實施進度、大額資金使用情況及支付程序進行監(jiān)督管理。

會計人員通過審核從信息化綜合管理平臺取得的購買合同、實施方案、驗收清單等原始數據，按照合同的條款核算無誤后，履行支付義務。

行政事業(yè)單位的資產的購置、保管及處置的每個環(huán)節(jié)都可以通過信息化綜合管理平臺來體現，財務系統根據從中獲取的數據自動生成憑證，實現資產管理系統與財務系統數據的實時更新。

（三）加強對會計信息化的重視程度

政府會計制度的實施推動著行政事業(yè)單位的財務管理模式發(fā)展到新階段。加強會計信息化技術的運用，有助于行政事業(yè)單位統一會計核算標準和構建科學的報表體系，符合時代發(fā)展的趨勢。

行政事業(yè)單位應當緊跟時代發(fā)展步伐，樹立現代化管理意識，充分認識到會計信息化在政府會計制度改革中發(fā)揮的重大作用[10]。會計信息化是應時代發(fā)展需要而產生的，它是行政事業(yè)單位改進財務管理模式重要手段。加強會計信息化建設，使會計核算職能向管理會計的決策分析職能轉變，從而提高行政事業(yè)單位會計人員的決策分析能力和財務管理水平。

結語

隨著我國經濟體制改革和對外開放步伐的加快，事業(yè)單位的財務管理也必須與時俱進。加快會計信息化建設是事業(yè)單位強化管理職能的重要內容。目前，我國事業(yè)單位會計信息化建設仍然面臨很多問題，會計信息化的建設任重道遠。事業(yè)單位必須抓住時代發(fā)展機遇，迎接面臨的挑戰(zhàn)，全面加快會計信息化建設，推動事業(yè)單位朝更快更好的方向發(fā)展。