秦安縣旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

王璽斌 ，李 廣，李 玥

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省秦安縣人民政府辦公室，甘肅秦安 741600；3.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

秦安縣位于甘肅省東南部，天水市北部，渭河支流葫蘆河中下游，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區(qū)，是甘肅省18個(gè)干旱縣之一?？偯娣e1 601.6 km2，其中耕地面積7.006萬hm2，人均耕地0.117 hm2，干旱少雨，年平均有效降水僅有428.8 mm，且分布不均，有效利用率低，旱災(zāi)頻繁發(fā)生，屬典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。干旱缺水是制約秦安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧的主要因素，靠天吃飯、廣種薄收的生存方式還未從根本上得到轉(zhuǎn)變［1～5］。為改變這種面貌，秦安縣依靠科技，不斷探索旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)摸式。近幾年來，玉米全膜雙壟溝播、馬鈴薯全膜雙壟壟側(cè)穴播和春早熟馬鈴薯全膜高壟栽培等技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，使群眾脫貧致富進(jìn)入快車道。

1 現(xiàn)狀

1.1 全膜覆蓋技術(shù)廣泛應(yīng)用

推廣以全膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了糧食產(chǎn)量。通過秋覆膜或頂凌覆膜，將全年所有的降水積蓄在土壤中，使季節(jié)不均的降水變?yōu)樽魑锶诳捎玫挠行?，從根本上解決了自然降水利用率不高的問題，為抵御旱災(zāi)威脅、挖掘糧食生產(chǎn)潛力，確保糧食安全起到了決定性作用［7～20］。2008—2013年全縣全膜覆蓋種植推廣面積3.835萬hm2，平均增產(chǎn)2 353.5 kg/hm2，增幅28%，總增產(chǎn)糧食9.03萬t。在連年受旱的情況下，糧食總產(chǎn)不斷創(chuàng)出歷史新高，先后兩次被農(nóng)業(yè)部授予“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

1.2 地膜馬鈴薯栽培模式效益凸顯

在全膜覆蓋技術(shù)推廣過程中，技術(shù)人員通過積極探索，總結(jié)形成了馬鈴薯全膜雙壟壟側(cè)穴播栽培模式和春早熟馬鈴薯全膜高壟栽培模式［21～29］。這兩種栽培新模式自2008年在秦安縣的五營(yíng)鄉(xiāng)試驗(yàn)以來，栽培面積已逐步擴(kuò)大到全縣所有適宜區(qū)域。2008年試驗(yàn)示范13.33 hm2，2009年示范推廣66.67 hm2，平均產(chǎn)量達(dá)36 900 kg/hm2，較露地栽培馬鈴薯增產(chǎn)6 660 kg/hm2，增幅22%；2010年推廣0.267萬hm2，平均產(chǎn)量為24 570 kg/hm2，較露地栽培馬鈴薯增產(chǎn)4 605 kg/hm2，總產(chǎn)量6 552萬kg，總增產(chǎn)1 228萬kg。其中春早熟馬鈴薯全膜高壟栽培模式更是具有上市早、產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益顯著等特點(diǎn)，河谷地帶在3月上、中旬播種，6月中旬收獲上市，最高產(chǎn)量可達(dá)60 000 kg/hm2，平均產(chǎn)量為 39 750 kg/hm2，產(chǎn)值達(dá) 24 000元/hm2，有效解決了傳統(tǒng)馬鈴薯栽培受伏旱威脅的問題，顯著提高了旱地馬鈴薯的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益。

1.3 旱地施肥技術(shù)不斷創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)施肥技術(shù)具有極大的盲目性，施量不平衡、比例不合理、忽視微量元素施用等現(xiàn)象十分突出，既增加了生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又造成了環(huán)境污染，化肥利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均30%的水平。自2007年開始，秦安縣在不同作物上開始應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，通過“測(cè)土到田、配方到廠、供肥到點(diǎn)、指導(dǎo)到戶”的模式，改變了農(nóng)民“施肥越多越好”的盲目做法，提高了施肥的科學(xué)性，達(dá)到了以肥調(diào)水的目的。該技術(shù)年應(yīng)用面積3.000萬hm2以上，應(yīng)用范圍覆蓋到糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林果上。據(jù)測(cè)算，糧食作物平均增產(chǎn)286.8 kg/hm2，節(jié)約成本84.00元/hm2。果樹平均增產(chǎn)1 157.4 kg/hm2，節(jié)約成本155.25元/hm2。化肥利用率平均提高了4.8%，技術(shù)入戶率達(dá)到92.2%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

1.4 設(shè)施栽培技術(shù)更加成熟

設(shè)施栽培是旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)最大限度利用天然降水的有效途徑。近年來，通過積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)，以山地日光溫室和塑料大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，目前全縣設(shè)施蔬菜面積達(dá)551.60 hm2，其中日光溫室84.93 hm2，塑料大棚466.67 hm2。尤其自2010年開始，通過創(chuàng)新機(jī)制，大膽嘗試，采取了土地流轉(zhuǎn)、反租倒包、建設(shè)商墊資、大規(guī)模建棚等超常規(guī)的工作措施，設(shè)施蔬菜面積取得了突破性進(jìn)展，當(dāng)年新建塑料大棚3 000個(gè)，逐步形成了以劉坪杜寨為代表的淺山干旱區(qū)“梯田+水窖+日光溫室+滴灌”生產(chǎn)模式、以柴家山農(nóng)業(yè)綜合示范園為代表的“日光溫室+集雨水窖+滴灌+沼氣+養(yǎng)殖”五位一體高效栽培模式、葫蘆河川道區(qū)二代日光溫室蔬菜、油桃生產(chǎn)模式以及葫蘆河清水河流域川道區(qū)塑料大棚蔬菜生產(chǎn)模式。據(jù)測(cè)算，日光溫室年栽培蔬菜產(chǎn)值在18萬元/hm2以上，純收入在12萬元/hm2以上。設(shè)施栽培技術(shù)的應(yīng)用，為發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)提供了有力保障。

1.5 綜合開發(fā)模式穩(wěn)步推進(jìn)

秦安縣立足實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，把全膜覆蓋旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)與梯田建設(shè)、果椒基地建設(shè)、集雨節(jié)灌相結(jié)合，大力推廣“梯田+節(jié)灌+林果+全膜”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。近年來分別在千戶鄉(xiāng)四坪梁流域、王尹鄉(xiāng)姚溝流域、王鋪鄉(xiāng)郭岔流域，以及云山、興豐、中山、隴城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)整流域片帶式綜合開發(fā)，在規(guī)模化機(jī)修梯田地內(nèi)規(guī)劃布局全膜覆蓋技術(shù)和果椒基地建設(shè)，同時(shí)配套集雨節(jié)灌、田間道路等基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，既實(shí)現(xiàn)了治理流域、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，又使土地生產(chǎn)潛力得到了充分發(fā)揮。

2 存在的問題

近年來秦安縣雖然在旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得了較好成效，但還存在許多困難與問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。主要是灌溉設(shè)施嚴(yán)重不足、水資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著秦安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與品種結(jié)構(gòu)不合理。秦安縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是林果業(yè)，而蔬菜主要靠外地供應(yīng)，急需建立蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，解決當(dāng)?shù)厝罕姷牟嘶@子問題。三是由于地方財(cái)政和農(nóng)戶自身投入都十分有限，農(nóng)業(yè)投入不足。四是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織（社）的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。

3.1.1 全力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè) 要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是最為關(guān)鍵的一環(huán)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范推廣是目前秦安農(nóng)業(yè)種植在經(jīng)濟(jì)水平和勞動(dòng)力素質(zhì)水平都較低狀況下的有效措施。選擇農(nóng)業(yè)水平相對(duì)較高的地區(qū)，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。要緊緊圍繞“秦安縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃”，按照?qǐng)@區(qū)引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、科技推動(dòng)、集約經(jīng)營(yíng)、品牌增效的思路，堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的原則，立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，整合項(xiàng)目資金，積極創(chuàng)建王尹蜜桃產(chǎn)業(yè)市級(jí)示范區(qū)和五營(yíng)臥牛坪等10個(gè)縣級(jí)示范區(qū)。形成先發(fā)展部分地區(qū)再帶動(dòng)全縣發(fā)展的思維，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合水平。

3.1.2 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 一是大力發(fā)展林果業(yè)。以南部山區(qū)、清水河流域、魏店北山等3個(gè)666.67 hm2優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)示范園為重點(diǎn)，積極推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建園，新建優(yōu)質(zhì)水果基地0.333萬hm2，完成老果園提質(zhì)增效0.333萬hm2，水果套袋6億個(gè)。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范推廣。積極推廣高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快良種繁育基地建設(shè)，完成全膜玉米種植1.000萬hm2，建立馬鈴薯良繁基地1 333.33 hm2，新建蔬菜塑料大棚66.67 hm2，建設(shè)中藥材生產(chǎn)基地666.67萬hm2。重點(diǎn)是通過招商引資等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化食用菌生產(chǎn)基地66.67 hm2。三是加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。建成興國(guó)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖示范區(qū)，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶。強(qiáng)化動(dòng)物防疫和監(jiān)督工作，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.1.3 高度重視品牌建設(shè) 秦安農(nóng)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)進(jìn)行，樹立品牌意識(shí)，積極開拓農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的市場(chǎng)，實(shí)施特色名牌、品牌戰(zhàn)略。充分利用國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等品牌優(yōu)勢(shì)，抓好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)工作，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，加大宣傳推介力度，拓寬銷售渠道，努力提高秦安縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。一是政府應(yīng)通過正在形成的政府網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布市場(chǎng)信息，介紹當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品情況，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貿(mào)易，極大地減少交易成本，盡量減小空間距離對(duì)秦安縣農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的制約。二是各級(jí)政府要樹立服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，有計(jì)劃、分步驟地選擇重點(diǎn)產(chǎn)品，利用電視、新聞網(wǎng)絡(luò)和其他媒體發(fā)動(dòng)宣傳，提高、擴(kuò)大本地品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)副產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品的知名度，形成秦安特有的名牌或品牌產(chǎn)品。

3.1.4 大力發(fā)展龍頭企業(yè) 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)和培育，通過多種形式，整合資源、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別是對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)好、品牌優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、科技含量高的重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大扶持力度，重點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，提升產(chǎn)業(yè)效益。要以農(nóng)副產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、增值為突破口，扶持興辦以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)銷等為主的龍頭企業(yè)，建設(shè)安伏農(nóng)貿(mào)物流示范區(qū)和蓮花鎮(zhèn)進(jìn)出口果品精加工示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品增值增效。

3.2 加強(qiáng)水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過堅(jiān)持天上水、地表水、地下水“三水”齊抓的原則，圍繞蓄水、保水、節(jié)水的總目標(biāo)，開源與節(jié)流并舉，建設(shè)與管理并重，蓄水與灌溉結(jié)合，節(jié)灌與農(nóng)業(yè)技術(shù)配套，走以水抗旱的路子。全縣要以提高水資源保障能力為目標(biāo)，全力做好引洮二期前期各項(xiàng)工作，著眼解決水資源短缺的問題，合理配置人畜飲水和農(nóng)田灌溉。以飲水安全為重點(diǎn)，集中供水與單村供水工程相結(jié)合，解決全縣農(nóng)村人口飲水問題。以農(nóng)村節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和小型灌溉系統(tǒng)更新改造。按照“山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，提、蓄、灌、集、節(jié)綜合運(yùn)用”的思路，加大坡耕地水土流失綜合治理力度，實(shí)施小流域綜合治理。大力實(shí)施葫蘆河、清水河干支流堤防工程建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力。力爭(zhēng)“十二五”末，全縣新增有效灌溉面積0.160萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.135萬hm2，新修梯田1.000萬hm2，綜合治理小流域120 km2。建成集雨節(jié)灌水窖1.56萬眼，發(fā)展水窖補(bǔ)灌面積0.208萬hm2。新修加固葫蘆河干支流堤防73.5 km。建成小灣河水庫(kù)，規(guī)劃庫(kù)容227萬m3，年供水3 84萬m3。有效解決25.71萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；其次，加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)縣內(nèi)自然村道路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，構(gòu)筑以高速公路和鐵路為主骨架，以通縣二級(jí)公路環(huán)道為主線，以通鄉(xiāng)三級(jí)公路為支線，以通村瀝青水泥路為脈絡(luò)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“骨架高速化、主干二級(jí)化、支線等級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)合理化”的目標(biāo)。

3.3 加快綠化進(jìn)度，改善生態(tài)條件

繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果，加大流域綜合治理，減少水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持每年工程造林1 333.33 hm2，到2015年，新增森林面積0.640萬hm2，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到30%。

3.4 積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科技人才、農(nóng)村能人領(lǐng)辦專業(yè)合作社和發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，著力扶持一批內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)民專業(yè)合作組織（社），合作組織（社）數(shù)量由現(xiàn)在的58家增加到152家以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織（社）輻射帶動(dòng)農(nóng)戶50%以上。通過推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種等措施提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)、人才培訓(xùn)和引進(jìn)

政府和各級(jí)相關(guān)部門要在充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科技人才的基礎(chǔ)上，一方面要借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以促進(jìn)秦安旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，要在現(xiàn)有技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)踐生產(chǎn)等方式以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，有計(jì)劃、分層次、有步驟的引進(jìn)高技術(shù)人才，為秦安農(nóng)業(yè)發(fā)展輸入新鮮血液，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)秦安旱作農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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