數(shù)字形式主義的在場形態(tài)、生成邏輯及規(guī)制理路

肖建國，陳志仙

(江蘇大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

隨著數(shù)字時(shí)代的到來，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、元宇宙等為代表的數(shù)字技術(shù)勃興而起，并日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，深刻重塑著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式和社會治理體系。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與普及在一定程度上改變了社會治理方式，為其提供了全新的技術(shù)路徑選擇，有效提升了社會治理現(xiàn)代化水平。在此背景下，一大批政務(wù)客戶端、政務(wù)小程序、“一網(wǎng)通辦”等一體化數(shù)字政務(wù)平臺應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)成為政府革新治理理念和治理方式、構(gòu)建數(shù)字治理新格局的重要舉措。但同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用也在客觀上造成了數(shù)字技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的泛化和異化，致使數(shù)字技術(shù)在形式主義的裹挾交鋒與強(qiáng)行嵌入之下衍生出數(shù)字形式主義。

一、數(shù)字形式主義在場的多重形態(tài)

辨識數(shù)字形式主義的在場形態(tài)是治理數(shù)字形式主義的重要前提。數(shù)字形式主義是形式主義嵌入數(shù)字技術(shù)載體后所呈現(xiàn)出的帶有機(jī)械性數(shù)字化特征的新樣態(tài)。數(shù)字形式主義的出場依托于數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用，因此數(shù)字形式主義的在場形態(tài)不可避免地同時(shí)兼具數(shù)字化和形式主義的二元表征。

(一)數(shù)字技術(shù)的在場與治理效能的退場悖論

從社會治理現(xiàn)代化的角度來看，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以有效提升社會治理效能。但數(shù)字形式主義在場所帶來的一個(gè)技術(shù)窘境是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用普及并未帶來治理效能的顯著提升，甚至?xí)?dǎo)致治理效能的局部衰減。一方面，數(shù)字形式主義的存在以數(shù)字技術(shù)在場為前提，數(shù)字形式主義脫離了數(shù)字技術(shù)載體便不成其為數(shù)字形式主義。近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、5G通信等數(shù)字技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)。在推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程中，數(shù)字技術(shù)賦能社會治理孕育出了一系列基于數(shù)字技術(shù)的社會治理工具，為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。不少地方紛紛引入數(shù)字技術(shù)、整合數(shù)字資源，探索用數(shù)字技術(shù)手段賦能治理模式創(chuàng)新。例如，在城市打造“信息模型平臺和運(yùn)行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)”；在鄉(xiāng)村“構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系……推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化”[1]。隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，數(shù)字技術(shù)日益融入普通民眾生活，將人們以往傳統(tǒng)的在場交往方式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字虛擬交互邏輯，而人們的這種虛擬在場交往方式也在很大程度上為數(shù)字形式主義的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)空間。另一方面，數(shù)字形式主義的彌散會無形削弱社會治理效能。從本質(zhì)上來說，數(shù)字形式主義依然屬于形式主義的范疇，具有形式主義的一般特征和基本流弊。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用在一定程度上會使一些地方和部門過度依賴數(shù)字技術(shù)，形成“數(shù)字依賴”，產(chǎn)生“數(shù)字迷戀”，陷入“算法崇拜”，從而忽視了數(shù)字技術(shù)在社會治理中的角色定位，未能正確認(rèn)識數(shù)字技術(shù)應(yīng)是賦能社會治理的手段工具而非目的旨趣。在這一錯(cuò)誤認(rèn)知的影響下，一些地方或部門沒有客觀審視自身的數(shù)字資源稟賦和數(shù)字鴻溝差異，盲目追求數(shù)字技術(shù)在社會治理中的推廣速度和應(yīng)用范圍，從而導(dǎo)致數(shù)字形式主義在數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程中潛滋暗長。數(shù)字形式主義的彌散則會消解數(shù)字技術(shù)與社會治理實(shí)踐有機(jī)融合的基礎(chǔ)，解構(gòu)數(shù)字技術(shù)在數(shù)字化建設(shè)以及社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的技術(shù)支撐作用，削弱數(shù)字技術(shù)對社會治理的賦能效應(yīng)。

(二)數(shù)字平臺多樣化與人機(jī)交互單調(diào)化窘?jīng)r

從數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用邏輯層面來講，數(shù)字技術(shù)發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用，要真正打通數(shù)字技術(shù)和社會群體之間的數(shù)字壁壘、彌合不同區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝、橋接數(shù)字技術(shù)供給和數(shù)字用戶需求，必須研發(fā)出相應(yīng)的基于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字應(yīng)用平臺。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展日臻成熟，數(shù)字化應(yīng)用平臺層出不窮，并逐漸成為社會治理的重要工具。在國家層面，國務(wù)院辦公廳推出了國家政務(wù)服務(wù)平臺，將其建設(shè)成為“全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐”，充分發(fā)揮“公共入口、公共通道、公共支撐”三大基礎(chǔ)作用，集成了31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地方服務(wù)窗口以及40余個(gè)國務(wù)院部門服務(wù)窗口，為全國各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺提供統(tǒng)一支撐服務(wù)，該平臺具備“支撐一網(wǎng)通辦、匯聚數(shù)據(jù)信息、實(shí)現(xiàn)交換共享、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管”等四項(xiàng)功能[2]。在地方層面，各地方和部門充分利用數(shù)字技術(shù)搭建本地特色化政務(wù)服務(wù)平臺，提供政府相關(guān)部門各項(xiàng)服務(wù)辦理職能。這些政務(wù)服務(wù)客戶端成為各地政府利用數(shù)字技術(shù)手段創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)辦理方式、打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”的重要載體。同時(shí)，這些政務(wù)服務(wù)平臺大多接入了微信、支付寶等小程序，多樣化的數(shù)字服務(wù)平臺極大地方便了群眾業(yè)務(wù)辦理。然而，政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)字化公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量和種類不斷增多的同時(shí)也面臨諸多問題，其中一個(gè)突出的共性問題是數(shù)字化公共服務(wù)產(chǎn)品的人機(jī)交互設(shè)計(jì)較為單調(diào)，難以滿足用戶的個(gè)性化需求。比如，有些單位或部門在開通線上業(yè)務(wù)辦理平臺之后，減少或取消了傳統(tǒng)的人工客服業(yè)務(wù)辦理通道，但是線上平臺所提供的多是一些常規(guī)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，針對用戶的一些個(gè)性化需求或者問題，所謂的“智能客服系統(tǒng)”“智能客服機(jī)器人”并不夠智能，而是給出一些統(tǒng)一的、程式化的甚至答非所問的回復(fù)。這種單向的人機(jī)交互體驗(yàn)，既降低了平臺的業(yè)務(wù)辦理效率，也降低了用戶對數(shù)字化公共服務(wù)產(chǎn)品的滿意度，不利于數(shù)字技術(shù)平臺的推廣普及。

(三)數(shù)字應(yīng)用痕跡化與數(shù)字治理功利化難題

數(shù)字技術(shù)具有過程留痕的技術(shù)優(yōu)勢，但這并不意味著留痕應(yīng)該成為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的中心環(huán)節(jié)。在數(shù)字化時(shí)代，“留痕”思想的傳播場域也在不經(jīng)意之間延伸至數(shù)字空間。在數(shù)字形式主義的影響下，加之痕跡管理導(dǎo)向的推波助瀾，一些地方和部門在數(shù)字化建設(shè)和社會治理過程中，過度追求“痕跡管理”，強(qiáng)調(diào)“處處留痕、時(shí)時(shí)留痕”，“重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’”，甚至“簡單地以留痕多少、上報(bào)材料多少來評判工作好壞”[3]，并將數(shù)字痕跡作為量化自身業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這種以“跡”謀“績”的數(shù)字形式主義帶有明顯的功利化色彩，是一種扭曲的價(jià)值觀和錯(cuò)誤的政績觀。從現(xiàn)實(shí)來看，一些地方在對干部和部門進(jìn)行業(yè)績考核評價(jià)時(shí)，不看實(shí)效看材料、不看業(yè)績看痕跡，這種以“跡”定“績”的考核評價(jià)方式傳導(dǎo)至線上，導(dǎo)致一些基層干部在工作中對電子工作臺賬進(jìn)行“美化”“注水”，以此作為自己的工作業(yè)績；在一些基層調(diào)研活動(dòng)中，部分領(lǐng)導(dǎo)熱衷于“走位擺拍”，開展工作前多是先拍照“留痕”發(fā)到工作群，至于后期調(diào)研活動(dòng)則“走馬觀花”。分析數(shù)字應(yīng)用痕跡化的深層邏輯可以發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字形式主義的價(jià)值體系中，“跡”是“績”的基本體現(xiàn)，而“績”則是“跡”的價(jià)值旨?xì)w，在這一畸形價(jià)值理念影響下，一些部門和干部在利用數(shù)字技術(shù)的過程必然會夾雜功利化因素。數(shù)字治理功利化，一方面表現(xiàn)為對客觀的數(shù)字治理技術(shù)內(nèi)嵌主觀的目的性。比如，一些偏遠(yuǎn)地方為了所謂的“與數(shù)字經(jīng)濟(jì)接軌”、出政績，未經(jīng)科學(xué)論證和系統(tǒng)規(guī)劃就盲目投入經(jīng)費(fèi)建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村，由于本地?cái)?shù)字資源稟賦的先天發(fā)展不足與后天認(rèn)識不足，必然導(dǎo)致數(shù)字駕馭能力落后于數(shù)字技術(shù)潛力，造成嚴(yán)重的數(shù)字資源浪費(fèi)。另一方面表現(xiàn)為對數(shù)字空間網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的解構(gòu)，使其帶有明顯的世俗意味。比如“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”本是一款面向廣大黨員干部群眾的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，但一些單位對“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”的積分與排名作出硬性要求，對積分排名靠前的人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對落后的人員進(jìn)行內(nèi)部點(diǎn)名通報(bào)，促使一部分積分排名落后的用戶采取委托他人“代學(xué)刷分”或使用“外掛”輔助搶答等方式違規(guī)獲取積分，顯然這種行為偏離了“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺所倡導(dǎo)的自主學(xué)習(xí)的價(jià)值理念。

二、數(shù)字形式主義生成的基本邏輯

厘清數(shù)字形式主義的生成邏輯是規(guī)制數(shù)字形式主義的必然要求。數(shù)字形式主義的產(chǎn)生，從技術(shù)層面來看主要源于數(shù)字技術(shù)的無序發(fā)展，從倫理層面來看歸結(jié)于數(shù)字倫理對數(shù)字技術(shù)浸潤的梗阻，從制度層面來看歸因于數(shù)字制度供給的缺位，以上三個(gè)方面的因素交織疊加構(gòu)成了數(shù)字形式主義生成的基本邏輯。

(一)技術(shù)邏輯：數(shù)字技術(shù)的無序發(fā)展

數(shù)字形式主義的在場以數(shù)字技術(shù)為載體，追根溯源，數(shù)字形式主義的產(chǎn)生也與數(shù)字技術(shù)密切相關(guān)?？陀^而言，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展在為健全社會治理體系、提升社會治理能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，也面臨著失序擴(kuò)張的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，這為數(shù)字形式主義的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)條件。

其一，數(shù)字?jǐn)U張是數(shù)字形式主義產(chǎn)生的基本前提。數(shù)字?jǐn)U張的過程伴隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，而在這一進(jìn)程中由于缺乏系統(tǒng)科學(xué)的數(shù)字化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致不同地方和部門在推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)時(shí)出現(xiàn)無序擴(kuò)張的態(tài)勢。數(shù)字技術(shù)的無序擴(kuò)張會激發(fā)不同地區(qū)、不同部門之間的數(shù)字競爭，使其無視自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的數(shù)字承載能力和數(shù)字資源稟賦，單純將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政績追求，缺乏對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的論證和規(guī)劃，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)在社會治理實(shí)踐中不能充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，出現(xiàn)“技術(shù)過?！迸菽?。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的無序擴(kuò)張也會給網(wǎng)信部門帶來如何對數(shù)字化建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)管的技術(shù)難題，從而使一些地方的數(shù)字化建設(shè)存在潛在的系統(tǒng)性數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，而數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)又會逆向解構(gòu)數(shù)字技術(shù)的綜合治理水平，進(jìn)而落入數(shù)字形式主義。

其二，數(shù)字鴻溝是數(shù)字形式主義產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)因素。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用作為一場新興的產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，深刻地形塑著不同地區(qū)之間的數(shù)字治理格局。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異以及數(shù)字資源稟賦雙重因素的作用下，不同地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間、群體之間對數(shù)字技術(shù)的獲取、占有、應(yīng)用等都存在明顯差異，而這種不平等進(jìn)一步分化了數(shù)字技術(shù)在不同地區(qū)的數(shù)字資源配置公平，并在“接入鴻溝”“使用鴻溝”“能力鴻溝”[4]三個(gè)不同階段消解數(shù)字技術(shù)的治理優(yōu)勢。對于處于數(shù)字洼地的一方來說，其數(shù)字技術(shù)利用的廣度、深度、效度等遠(yuǎn)未發(fā)揮出數(shù)字技術(shù)治理的真正優(yōu)勢，尚未形成以數(shù)字技術(shù)為支撐的數(shù)字治理格局。值得注意的是，隨著數(shù)字化的加速演進(jìn)，數(shù)字洼地一方會因數(shù)字形式主義的干擾而進(jìn)一步拉大數(shù)字鴻溝。

其三，數(shù)字依賴是數(shù)字形式主義產(chǎn)生的重要條件。數(shù)字技術(shù)為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了一種全新的路徑選擇和治理范式。眾所周知，社會治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各種治理要素的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和有效協(xié)調(diào)，而作為治理工具的數(shù)字技術(shù)只是諸多治理要素之一，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，單純依靠數(shù)字技術(shù)并不能從根本上決定社會治理效能的質(zhì)量。從實(shí)踐來看，一些地方和部門忽視了社會治理主體多元參與的重要性，單純奉行“技術(shù)至上主義”，片面地認(rèn)為數(shù)字技術(shù)能夠解決各種復(fù)雜的社會治理難題，顯然，這種技術(shù)理性超越價(jià)值理性的邏輯取向，會產(chǎn)生一種全新的異化治理方式即數(shù)字依賴。其所導(dǎo)致的直接后果就是“人們在技術(shù)帶來的諸多便利中自愿地被整合到現(xiàn)存社會體制中，人們固有的創(chuàng)造性、超越性、批判性被技術(shù)理性所消解”[5]，陷入數(shù)字形式主義的泥淖之中。

(二)倫理邏輯：數(shù)字倫理的嵌入梗阻

數(shù)字倫理是為促進(jìn)數(shù)字技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的各相關(guān)主體及其共同體所應(yīng)遵守的道德規(guī)范和價(jià)值理念的集合，其具體內(nèi)容指向會隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展而不斷豐富。科學(xué)技術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不能奉行“技術(shù)自由主義”，脫離了數(shù)字倫理的規(guī)范約束，數(shù)字技術(shù)便會引發(fā)新的技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字形式主義的出場在一定意義上來說就是數(shù)字倫理對數(shù)字技術(shù)活動(dòng)規(guī)約失靈的結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)來看，數(shù)字倫理的嵌入梗阻為數(shù)字形式主義的產(chǎn)生提供了理論可能。

其一，數(shù)字技術(shù)研發(fā)階段重技術(shù)、輕倫理的發(fā)展路向，使數(shù)字倫理嵌入數(shù)字技術(shù)具有相對滯后性。毋庸置疑，數(shù)字技術(shù)是新一輪技術(shù)變革的重要支點(diǎn)，加大對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的研發(fā)是十分必要的，否則數(shù)字技術(shù)便難以承載社會治理現(xiàn)代化對數(shù)字技術(shù)的需求。值得肯定的是，目前我國數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施愈加完善，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷向縱深拓展。但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識到，任何技術(shù)都不是完全中立的，不能獨(dú)立決定自身的發(fā)展軌跡，更不能左右不同群體在應(yīng)用技術(shù)時(shí)的價(jià)值取向，這就意味著技術(shù)可能淪為人的意圖的工具。因此，技術(shù)必須在倫理的規(guī)約下活動(dòng)，否則數(shù)字技術(shù)所帶來的技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)便可能造成新的數(shù)字危機(jī)?？陀^來講，現(xiàn)階段，數(shù)字技術(shù)從業(yè)人員與研究人員尚未就數(shù)字倫理的具體內(nèi)容、建構(gòu)路徑、作用機(jī)制等核心問題達(dá)成共識，遑論數(shù)字倫理能共時(shí)嵌入數(shù)字技術(shù)發(fā)展歷程并規(guī)約數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，而數(shù)字倫理的嵌入滯后性也為數(shù)字形式主義等各種數(shù)字癥候的生成提供了時(shí)域條件。

其二，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用階段不同主體各行其是的局面，使數(shù)字倫理對數(shù)字技術(shù)的規(guī)約具有碎片性。要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)健康長遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字共同體尤為必要，這是破除數(shù)字技術(shù)不同主體之間存在的“數(shù)字孤島”、縮小不同地區(qū)不同部門之間“數(shù)字鴻溝”的必然要求和應(yīng)有之義。然而，在當(dāng)前數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過程中，數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商、數(shù)字技術(shù)服務(wù)商、數(shù)字技術(shù)用戶、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、數(shù)字技術(shù)監(jiān)管部門等不同主體之間主要從自身角度對數(shù)字技術(shù)進(jìn)行規(guī)制，尚未形成規(guī)制數(shù)字技術(shù)的合力。國家高度重視科技倫理治理問題，在2020年成立國家科技倫理委員會，2022年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》，旨在破解科技倫理治理存在的體制機(jī)制問題。但從整體來看，數(shù)字技術(shù)不同主體之間的倫理規(guī)范難以對數(shù)字技術(shù)的全過程形成規(guī)制，也為數(shù)字形式主義等各種數(shù)字異化現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了倫理罅隙。

(三)制度邏輯：數(shù)字制度供給的缺位

制度問題是更具根本性的問題。數(shù)字制度作為規(guī)范數(shù)字技術(shù)發(fā)展各方面全過程的準(zhǔn)則體系，是關(guān)系到數(shù)字技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)在許多方面依然處于探索階段，包括數(shù)字制度在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)底層框架體系尚在建構(gòu)之中，數(shù)字制度供給的缺位為數(shù)字形式主義的產(chǎn)生留下了制度空間。

其一，數(shù)字技術(shù)準(zhǔn)入制度不完善。數(shù)字技術(shù)作為新一代信息技術(shù)業(yè)態(tài)模式，其應(yīng)用對地方數(shù)字資源稟賦及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施具有一定要求，數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用不能追求“數(shù)字平均主義”，而應(yīng)依據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)論證以確定其準(zhǔn)入資質(zhì)。建立健全數(shù)字準(zhǔn)入制度，可以有效地對不同地區(qū)的數(shù)字技術(shù)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分級，指導(dǎo)不同地區(qū)有序開發(fā)利用數(shù)字資源，避免出現(xiàn)“政績工程式”數(shù)字化建設(shè)。目前，不少地方以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為借口，無視本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和數(shù)字資源條件，投入巨大財(cái)力物力，盲目推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，打造各種信息平臺，推出一系列“數(shù)字+”應(yīng)用場景，只追求前期的數(shù)字設(shè)施建設(shè)，忽視后期的運(yùn)行使用情況，結(jié)果往往由于用戶接入設(shè)備所限或民眾數(shù)字素養(yǎng)不高，在造成數(shù)字資源浪費(fèi)的同時(shí)，也會使一些具體業(yè)務(wù)懸停于虛擬空間，遲遲無法落地解決，使數(shù)字技術(shù)賦能社會治理淪為表面化形式化的空想，從而滋生出各種數(shù)字形式主義亂象。

其二，數(shù)字技術(shù)監(jiān)管制度不健全。數(shù)字技術(shù)不能奉行自由主義，否則數(shù)字技術(shù)的演化路徑可能會嚴(yán)重偏離人們的預(yù)設(shè)軌道，甚至給社會治理現(xiàn)代化帶來新的技術(shù)難題和倫理障礙。因此，加強(qiáng)對數(shù)字技術(shù)的有效監(jiān)管是促進(jìn)數(shù)字技術(shù)健康有序發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，制約數(shù)字技術(shù)發(fā)展的難題之一是數(shù)字技術(shù)監(jiān)管制度供給難以滿足數(shù)字技術(shù)監(jiān)管需求。一方面，數(shù)字技術(shù)監(jiān)管制度的缺位導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)監(jiān)管職責(zé)劃分難以界定，同時(shí)也使網(wǎng)信部門、科學(xué)技術(shù)部門對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)管缺乏基本的制度依據(jù)，從而造成數(shù)字技術(shù)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的數(shù)字形式主義等現(xiàn)象難以通過監(jiān)管方式予以解決。另一方面，對數(shù)字技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管不同于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，而是一種全新的監(jiān)管領(lǐng)域。從具體的實(shí)踐層面來看，數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等一系列核心問題尚需完善，數(shù)字技術(shù)監(jiān)管制度的缺位使數(shù)字技術(shù)監(jiān)管缺乏一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制，增加了數(shù)字技術(shù)監(jiān)管的試錯(cuò)成本與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

三、數(shù)字形式主義規(guī)制的實(shí)踐理路

數(shù)字形式主義不僅消解數(shù)字技術(shù)在社會治理現(xiàn)代化過程中的技術(shù)潛力，而且會帶來新的“四風(fēng)”整治難題。因此，必須對數(shù)字形式主義進(jìn)行有效治理，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建“數(shù)字技術(shù)—數(shù)字素養(yǎng)—數(shù)字制度”一體化治理范式。

(一)加強(qiáng)數(shù)字治理，擠壓數(shù)字形式主義的存在空間

數(shù)字形式主義的出場與在場離不開數(shù)字技術(shù)的支撐，對數(shù)字形式主義的規(guī)制要從加強(qiáng)數(shù)字治理著手，用好數(shù)字技術(shù)手段，精準(zhǔn)識別數(shù)字形式主義的樣態(tài)及其演化規(guī)律，同時(shí)要通過構(gòu)建數(shù)字形式主義治理共同體，強(qiáng)化數(shù)字形式主義糾治組織力量，形成數(shù)字形式主義治理合力。

其一，用好數(shù)字技術(shù)工具，提高數(shù)字形式主義鑒別處置力。甄別數(shù)字形式主義是處置數(shù)字形式主義的前提和基礎(chǔ)。數(shù)字形式主義在數(shù)字技術(shù)的外衣下表征多元、形態(tài)不一，頗具迷惑性，既增加了數(shù)字形式主義的辨識難度，也為治理數(shù)字形式主義增設(shè)了技術(shù)障礙。為此，需要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，不斷擠壓數(shù)字形式主義的存在空間。一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，精準(zhǔn)識別數(shù)字形式主義表征。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效地對數(shù)字應(yīng)用程序及其應(yīng)用場景所呈現(xiàn)出的形式主義數(shù)字化痕跡進(jìn)行快速捕獲、存儲、分析，對不同數(shù)字應(yīng)用程序和應(yīng)用場景進(jìn)行“數(shù)字畫像”，進(jìn)而形成基于大數(shù)據(jù)綜合評判基礎(chǔ)之上的數(shù)字形式主義量化分級，以便后續(xù)對其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和有序規(guī)制。另一方面，用好人工智能工具，優(yōu)化數(shù)字形式主義智能解決方案。人工智能技術(shù)可以依據(jù)形式主義“數(shù)字畫像”定點(diǎn)追蹤，通過不斷優(yōu)化數(shù)字算法，對數(shù)字應(yīng)用程序的形式主義痕跡進(jìn)行靶向?yàn)V除，同時(shí)可以通過嵌入數(shù)字應(yīng)用程序和數(shù)字應(yīng)用場景對數(shù)字形式主義的信息片段進(jìn)行提取、分析、矯正，從而不斷消解數(shù)字形式主義依附的技術(shù)載體。

其二，完善治理組織體系，構(gòu)建數(shù)字形式主義治理共同體。打造數(shù)字形式主義治理共同體是系統(tǒng)規(guī)制數(shù)字形式主義的應(yīng)有之義。構(gòu)建數(shù)字形式主義治理共同體應(yīng)秉持共建共治共享原則，吸納數(shù)字形式主義多元治理主體參與其中，不斷增強(qiáng)數(shù)字形式主義治理的系統(tǒng)性、協(xié)同性。構(gòu)建數(shù)字形式主義治理共同體，一方面要集聚數(shù)字技術(shù)多元治理行動(dòng)主體。規(guī)制數(shù)字形式主義需要全社會力量共同參與、齊抓共管。網(wǎng)信部門應(yīng)聯(lián)合數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商、數(shù)字技術(shù)服務(wù)商、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方、數(shù)字技術(shù)研發(fā)人員、數(shù)字技術(shù)第三方測評機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校等多元關(guān)涉主體成立數(shù)字形式主義治理共同體，發(fā)揮不同主體在監(jiān)管、應(yīng)用、服務(wù)、研發(fā)、測評等方面的職能，匯聚規(guī)制數(shù)字形式主義合力，不斷強(qiáng)化數(shù)字形式主義治理組織力量。另一方面要建立健全數(shù)字形式主義合作共治規(guī)則。數(shù)字形式主義治理共同體存在的前提是基于治理數(shù)字形式主義的價(jià)值認(rèn)同，而數(shù)字形式主義治理共同體的有序發(fā)展需要妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)切訴求，明晰各方責(zé)任義務(wù)，明確共同體的價(jià)值理念和運(yùn)行機(jī)制。因此，數(shù)字形式主義治理共同體各相關(guān)主體應(yīng)遵循“共商”原則，以規(guī)制數(shù)字形式主義為價(jià)值指向，研究制定共同體合作共治協(xié)議并將其作為數(shù)字形式主義治理共同體的行動(dòng)規(guī)范。

(二)培育數(shù)字素養(yǎng)，應(yīng)對數(shù)字形式主義的倫理困境

數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字素養(yǎng)是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所需要的綜合科學(xué)技能與文化素養(yǎng)，直接關(guān)系到數(shù)字技術(shù)能否健康有序發(fā)展。在一定程度上說，數(shù)字形式主義的出場與彌散和數(shù)字素養(yǎng)水平滯后于數(shù)字技術(shù)發(fā)展程度具有直接內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此，應(yīng)從培育數(shù)字素養(yǎng)、完善數(shù)字技術(shù)倫理規(guī)范入手，加強(qiáng)數(shù)字形式主義治理。

其一，深入開展數(shù)字素養(yǎng)教育。開展數(shù)字素養(yǎng)教育，一方面要著力開展數(shù)字技能教育，尤其是要面向數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)大力開展數(shù)字技術(shù)教育培訓(xùn)。通過開展“數(shù)字下鄉(xiāng)”“數(shù)字進(jìn)村”“數(shù)字進(jìn)社區(qū)”等系列活動(dòng)不斷提高這些地區(qū)的數(shù)字技術(shù)普及程度和應(yīng)用程度，增強(qiáng)人們應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力和水平。同時(shí)，在培訓(xùn)過程中，應(yīng)特別關(guān)注老年群體面臨的各種障礙難題，要有針對性地對一些數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)行適老化改造，使其符合老年群體的數(shù)字認(rèn)知能力和使用習(xí)慣，不斷縮小因區(qū)域差異、年齡差異等因素造成的“數(shù)字鴻溝”。另一方面，要逐步提升數(shù)字用戶對數(shù)字形式主義的鑒別力和批判力。數(shù)字形式主義的在場樣態(tài)紛繁多樣，甚至頗具迷惑性，具有辨識難度高的特點(diǎn)，必須不斷增強(qiáng)數(shù)字用戶對數(shù)字形式主義的辨識能力，并通過反饋、投訴、曝光等渠道加大對數(shù)字形式主義的規(guī)制力度。

其二，完善數(shù)字技術(shù)倫理規(guī)范。數(shù)字技術(shù)倫理對數(shù)字技術(shù)健康長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展脫離數(shù)字技術(shù)倫理的規(guī)范會導(dǎo)致失控風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，數(shù)字形式主義的出場與在場和數(shù)字技術(shù)倫理規(guī)范不健全關(guān)系密切，加快完善數(shù)字技術(shù)倫理規(guī)范勢在必行。一方面，科技部、國家科技倫理委員會等部門是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)倫理治理的專責(zé)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加快研究制定數(shù)字技術(shù)倫理規(guī)范，并將其作為加強(qiáng)國內(nèi)數(shù)字技術(shù)規(guī)范治理的指導(dǎo)性文件，確保數(shù)字技術(shù)發(fā)展始終符合數(shù)字技術(shù)倫理要求。另一方面，數(shù)字技術(shù)行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)自律公約，從技術(shù)底層進(jìn)行查究并自覺清除形式主義，不斷培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)相關(guān)主體的行業(yè)自律意識和職業(yè)倫理規(guī)范。

(三)健全數(shù)字制度，為治理數(shù)字形式主義提供保障

建立健全數(shù)字制度是破解數(shù)字形式主義難題的長遠(yuǎn)之計(jì)和治本之策。當(dāng)前，數(shù)字制度供給不足已然成為制約數(shù)字技術(shù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。從長遠(yuǎn)來說，加強(qiáng)數(shù)字形式主義治理必須持續(xù)建立健全數(shù)字制度，為治理數(shù)字形式主義提供制度依據(jù)。

其一，完善數(shù)字技術(shù)制度體系。要著力健全數(shù)字技術(shù)制度規(guī)范體系，不斷加強(qiáng)對數(shù)字技術(shù)的規(guī)范引領(lǐng)，填補(bǔ)數(shù)字形式主義出場和在場的制度漏洞。首先，要確立數(shù)字技術(shù)準(zhǔn)入制度。數(shù)字技術(shù)準(zhǔn)入制度的缺位，使得數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨無序狀態(tài)和失序風(fēng)險(xiǎn)。各地在數(shù)字化浪潮推動(dòng)之下紛紛開展數(shù)字化建設(shè)，加之?dāng)?shù)字技術(shù)從業(yè)人員和數(shù)字產(chǎn)品良莠不齊，多種因素疊加為數(shù)字形式主義滋生埋下隱患。因此，要制定數(shù)字準(zhǔn)入制度，對各地開展數(shù)字建設(shè)計(jì)劃、現(xiàn)狀進(jìn)行分級評估，避免出現(xiàn)“一窩蜂”現(xiàn)象，同時(shí)針對數(shù)字技術(shù)從業(yè)人員和數(shù)字產(chǎn)品建立“審核—評估—準(zhǔn)入”機(jī)制，不斷提高數(shù)字技術(shù)從業(yè)人員素質(zhì)和數(shù)字產(chǎn)品質(zhì)量。其次，要出臺數(shù)字技術(shù)監(jiān)管制度。加大數(shù)字技術(shù)監(jiān)管力度是有效治理數(shù)字形式主義的重要方式。要不斷探索和完善數(shù)字技術(shù)監(jiān)管機(jī)制，既要利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢研發(fā)智能監(jiān)管模式，打造智慧監(jiān)管平臺，不斷提高對數(shù)字形式主義監(jiān)管的精準(zhǔn)性，又要暢通第三方監(jiān)督渠道，建立數(shù)字形式主義“監(jiān)督—投訴—反饋”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對數(shù)字形式主義的有效監(jiān)督。最后，要建立數(shù)字責(zé)任追究制度。數(shù)字責(zé)任追究制度是震懾?cái)?shù)字形式主義的有力武器。各地在推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程中，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)字形式主義，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及巡視巡察部門應(yīng)對具體責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并要求針對存在的數(shù)字形式主義問題進(jìn)行整頓及整改。

其二，加快數(shù)字技術(shù)立法進(jìn)程。當(dāng)前，國家已為數(shù)字技術(shù)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，先后制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》等一系列制度文件和戰(zhàn)略規(guī)劃，對規(guī)范指導(dǎo)數(shù)字技術(shù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為了解決數(shù)字技術(shù)發(fā)展過程中衍生出的數(shù)字形式主義等一系列數(shù)字次生問題，需要相關(guān)部門以及立法機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，密切關(guān)注數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展背后的數(shù)字形式主義、大數(shù)據(jù)殺熟、用戶隱私泄露等數(shù)字次生問題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和法律法規(guī)，為規(guī)范數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供法律依據(jù)。

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