組織場(chǎng)域視角下黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐邏輯
——以蘇南永聯(lián)村為例

褚慶宜，趙曉峰

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，楊凌 712100)

一、問題提出

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出、黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這為構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體以及推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日趨分化、社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，基層社區(qū)逐漸從封閉型社會(huì)轉(zhuǎn)向開放型社會(huì)、由熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧桶肽吧鐣?huì)[1]，這給基層社會(huì)治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。為此，建立多元主體共治的社會(huì)治理共同體成為響應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理訴求的必然要求[2]。社會(huì)治理共同體是構(gòu)建社會(huì)治理體系的載體[3]，建設(shè)的核心是要在不同主體間形成功能穩(wěn)定有序且模式化的互動(dòng)關(guān)系格局[4]。同時(shí)，社會(huì)治理共同體的建設(shè)歷程，本質(zhì)上是要將治理共同體的建設(shè)融入日常生活治理實(shí)踐，推動(dòng)“共同體化”的實(shí)現(xiàn)[5]，讓多元治理主體共同應(yīng)對(duì)基層社會(huì)復(fù)雜、多樣的治理事務(wù)。

社區(qū)是社會(huì)治理系統(tǒng)中的基本單元，是國(guó)家治理體系的微觀細(xì)胞，其承載著社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理以及公共服務(wù)的基礎(chǔ)功能[6]?；鶎由鐓^(qū)也是社會(huì)治理的基本場(chǎng)域，黨組織在此場(chǎng)域結(jié)構(gòu)中處于核心位置。基層黨組織在推動(dòng)社區(qū)治理共同體建設(shè)時(shí)，在政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)四個(gè)方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用[7]。而且，黨建引領(lǐng)的社會(huì)治理制度建設(shè)為多元主體參與社區(qū)治理拓展了制度空間[8]，也為基層公共性的秩序生長(zhǎng)提供了重要支持[9]。在黨建引領(lǐng)下，黨組織的力量不斷下沉到基層社區(qū)，其以“核心”身份介入社區(qū)治理，發(fā)揮聯(lián)結(jié)、統(tǒng)籌、引領(lǐng)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的作用[10]，并重塑整個(gè)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境[11]。同時(shí)，黨組織通過多種黨建形式嵌入基層社區(qū)，提升了黨組織的治理權(quán)能以及群眾對(duì)黨組織的政治認(rèn)同[12]，重建了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)[13]，并激發(fā)了群眾的自主性，最終實(shí)現(xiàn)“政黨引領(lǐng)社會(huì)”的“一核多元”共治格局[14]。

以上研究指明了建設(shè)基層社會(huì)治理共同體的背景及意義，并強(qiáng)調(diào)了在基層社區(qū)場(chǎng)域中黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用及其引領(lǐng)多元主體參與社區(qū)治理的功能和效果，但其都未能對(duì)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)及其內(nèi)在的運(yùn)行邏輯進(jìn)行細(xì)致探討。在基層社區(qū)的具體實(shí)踐場(chǎng)域中，如何通過黨組織統(tǒng)合多元主體的行動(dòng)邏輯以推動(dòng)社區(qū)治理共同體建設(shè)是本文將要回答的主要問題。為此，本文以永聯(lián)村社區(qū)為例，嘗試從組織場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)化再生產(chǎn)研究視角出發(fā)，探討黨組織如何根據(jù)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求推動(dòng)社區(qū)治理共同體的建設(shè)，并深入考察其如何對(duì)各主體間互動(dòng)關(guān)系、有效協(xié)作的制度規(guī)范進(jìn)行塑造，從中進(jìn)一步提煉在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下基層社會(huì)治理制度演化的內(nèi)在邏輯。

二、組織場(chǎng)域視角下的社會(huì)治理共同體建設(shè)

新制度主義研究者指出，在將組織視作現(xiàn)代社會(huì)中的重要行動(dòng)者時(shí)，還要理解更大的組織網(wǎng)絡(luò)和組織系統(tǒng)，要從以組織研究為中心走向以場(chǎng)域?qū)哟螢檠芯恐行腫15]。當(dāng)多個(gè)組織聚合起來進(jìn)行互動(dòng)時(shí)，一個(gè)被認(rèn)可的制度生活領(lǐng)域，即組織場(chǎng)域便由此產(chǎn)生。在此組織場(chǎng)域中，由于受到共同文化—認(rèn)知框架、規(guī)范性框架或規(guī)制性系統(tǒng)的限制，便會(huì)出現(xiàn)擁有共同意義系統(tǒng)的組織共同體，并形成一種互惠系統(tǒng)[16]。在制度視角下研究發(fā)現(xiàn)，多元治理主體共同參與社區(qū)治理事務(wù)時(shí)，各主體之間的互動(dòng)亦構(gòu)成一個(gè)組織場(chǎng)域。同時(shí)，在特定的場(chǎng)域結(jié)構(gòu)中，各主體會(huì)為了自身的利益而相互競(jìng)爭(zhēng)。制度邏輯理論認(rèn)為市場(chǎng)、職業(yè)、公司、家庭、社區(qū)、宗教、國(guó)家等多種制度邏輯在社會(huì)中并存[17]，黨組織側(cè)重于政治化邏輯、政府側(cè)重于行政化邏輯、企業(yè)側(cè)重于市場(chǎng)化邏輯、社會(huì)組織側(cè)重于社會(huì)化邏輯、能人和普通群眾側(cè)重于多元化邏輯[18]，這些邏輯間相互矛盾又彼此依賴[19]，共同作用于社會(huì)中組織與個(gè)體的行為取向。在多重行動(dòng)邏輯的影響下，在組織場(chǎng)域形成階段，多元主體為爭(zhēng)取自身利益而展開競(jìng)爭(zhēng)，很容易形成零和博弈的現(xiàn)象[20]。因此，在多元治理主體互動(dòng)的組織場(chǎng)域中，為促進(jìn)各組織主體間的有效互動(dòng)，則需要推動(dòng)組織場(chǎng)域內(nèi)部的結(jié)構(gòu)化再生產(chǎn)，讓各主體間的互動(dòng)能在制度規(guī)范約束下運(yùn)行，這也是組織共同體形成的前提之一。而在組織場(chǎng)域內(nèi)制度規(guī)范演化過程中，擁有更多資源的組織主體在此場(chǎng)域結(jié)構(gòu)中占據(jù)有利位置，并起到主導(dǎo)作用[21]。

從當(dāng)前中國(guó)基層社區(qū)治理的具體情境上看，黨組織在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中處于核心位置。相對(duì)于其他治理主體而言，黨組織擁有更豐富的政治資源、制度資源以及合法性權(quán)威資源[22]，在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理共同體建設(shè)的過程中，構(gòu)建的是“一核多元”主體參與治理的基本模式?！耙缓恕笔侵敢陨鐓^(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心；“多元”是指社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)組織、駐地單位等多元主體共同參與社區(qū)治理和服務(wù)[6]。因此，在社區(qū)治理共同體的建構(gòu)過程中，黨組織在其中起到關(guān)鍵性的軸心作用，主要體現(xiàn)在三大方面：其一，利用基層黨建的政治引領(lǐng)機(jī)制，將為人民群眾服務(wù)的思想意識(shí)輸入各主體內(nèi)部，推動(dòng)多元主體達(dá)成共識(shí)；其二，通過治理成果的共享和榮譽(yù)價(jià)值體系的構(gòu)建，打造組織驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，解決社區(qū)治理共同體的運(yùn)作動(dòng)力保障問題；其三，依托黨建網(wǎng)絡(luò)將多元主體聯(lián)動(dòng)共治的制度規(guī)范嵌入社區(qū)治理共同體的建設(shè)歷程，以黨組織的政治化邏輯統(tǒng)合多元主體的行動(dòng)邏輯，建立多元主體在共同體內(nèi)部的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制。此三大機(jī)制分別解決了社區(qū)治理共同體建設(shè)中的組織認(rèn)同問題、組織運(yùn)作動(dòng)力問題以及組織制度基礎(chǔ)構(gòu)建問題，同時(shí)也推動(dòng)了多元主體互動(dòng)所形成的組織場(chǎng)域由“結(jié)構(gòu)”向“結(jié)構(gòu)化”轉(zhuǎn)變[16]，進(jìn)而促進(jìn)基層社會(huì)治理制度的演化。并且，通過三大機(jī)制的提煉，厘清了基層黨組織在社區(qū)治理中的具體形式和實(shí)踐路徑，也進(jìn)一步探討了在當(dāng)前的黨政體制之下具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

三、村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理共同體建設(shè)歷程

永聯(lián)村位于江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)。20世紀(jì)80年代，永聯(lián)村開始創(chuàng)辦支架廠、裁縫作坊等小型企業(yè)，并借助鋼鐵廠的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為了支持村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，永聯(lián)村自1995年開始便進(jìn)行了多次合村。目前其村域面積達(dá)到12平方公里，村民人數(shù)11000余人，成為名副其實(shí)的超級(jí)村莊。同時(shí)，為回應(yīng)永聯(lián)村社區(qū)治理需求，20世紀(jì)末永聯(lián)村黨支部被升格為永聯(lián)村黨委，村社區(qū)內(nèi)的多元治理主體也逐步產(chǎn)生。

(一)凝聚共識(shí)，打造治理共同體認(rèn)同基礎(chǔ)

在永聯(lián)村發(fā)展的過程中，通過村黨委對(duì)村莊的全面領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)居民服務(wù)的目標(biāo)始終貫穿于各社會(huì)治理主體的具體行動(dòng)中，并成為多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理的基本共識(shí)。永聯(lián)村黨委能夠如此行事，是因?yàn)榇妩h委不僅掌控著政治性權(quán)威資源，還擁有對(duì)村莊各類經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)動(dòng)權(quán)。在政治性權(quán)威資源掌控方面，村黨委下轄著村企黨支部、社區(qū)內(nèi)部各黨支部組織，其可以利用上下級(jí)權(quán)威關(guān)系、黨建活動(dòng)等途徑對(duì)村企和社區(qū)提出具體要求。在經(jīng)濟(jì)資源掌控方面，村黨委書記兼任村企及村集體經(jīng)濟(jì)合作社的重要職務(wù)，使得村黨委能夠調(diào)動(dòng)村集體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)資源來推動(dòng)社區(qū)公共治理事務(wù)的開展。

其一，對(duì)村企發(fā)展的把控。在2019年之前，村黨委書記和村企的黨支部書記都為一人兼任，使得村黨委能夠及時(shí)把控村企的發(fā)展情況。村黨委書記向村企管理層強(qiáng)調(diào)，村企的發(fā)展離不開村民長(zhǎng)期的支持，并要求村企擔(dān)負(fù)起對(duì)村社區(qū)的社會(huì)責(zé)任，為提升社區(qū)公共服務(wù)水平、改善社區(qū)居民生活環(huán)境和生活水平提供相應(yīng)的物質(zhì)支持。其二，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在開展社區(qū)治理過程中，社區(qū)居委會(huì)需要村黨委在經(jīng)濟(jì)資源、政治資源方面的支持與統(tǒng)籌，其在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)治理工作。其三，對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)領(lǐng)。一方面，永聯(lián)村社區(qū)的各社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體均是由村黨委利用村集體經(jīng)濟(jì)資源孵化而來的，其成立的初衷是為了解決社區(qū)治理事務(wù)復(fù)雜化的難題。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)各社會(huì)組織力量的有效統(tǒng)合，村黨委還專門分派了一名村黨委委員統(tǒng)管社會(huì)組織的事務(wù)，以協(xié)調(diào)各社會(huì)組織在社區(qū)治理中的分工與合作關(guān)系。另一方面，村黨委還根據(jù)社區(qū)的實(shí)際需求設(shè)置相應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，然后讓社會(huì)組織以購(gòu)買服務(wù)的形式去完成，進(jìn)而使社會(huì)組織圍繞社區(qū)治理的實(shí)際需求開展活動(dòng)。其四，對(duì)村民自治組織的引領(lǐng)。村黨委依靠黨員干部的帶頭示范來推動(dòng)村民自治組織的運(yùn)作與發(fā)展。永聯(lián)村黨委將整個(gè)社區(qū)劃分為五大園區(qū)，并在每個(gè)園區(qū)內(nèi)部建立黨支部，將黨員小組下移至園區(qū)，同時(shí)樓道議事小組也在黨員干部的帶領(lǐng)下開展民主評(píng)議活動(dòng)，從而形成了“支部帶動(dòng)，小組聯(lián)動(dòng)，黨員互動(dòng)”的黨群互動(dòng)格局。

由以上看出，永聯(lián)村在黨組織建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)了對(duì)其他治理主體的全面領(lǐng)導(dǎo)，使得各治理主體都圍繞為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)而行動(dòng)。經(jīng)過長(zhǎng)期的互動(dòng)，各治理主體為社區(qū)居民服務(wù)的共識(shí)逐步形成，進(jìn)而為社區(qū)治理共同體的建設(shè)打造了認(rèn)同基礎(chǔ)。

(二)回應(yīng)社區(qū)治理需求，構(gòu)建多元主體共治場(chǎng)域

在村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，永聯(lián)村的社會(huì)環(huán)境隨之發(fā)生巨大變化，并出現(xiàn)了村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型下的社區(qū)治理復(fù)雜化問題。首先，村改居所帶來的治理空間、治理規(guī)則轉(zhuǎn)變。永聯(lián)村在1995年到2010年間，經(jīng)歷了前后三次大規(guī)模的集體拆遷安置，全村99%的村民都進(jìn)行了房屋拆遷，并進(jìn)入小區(qū)內(nèi)生活，村民基本的生活形態(tài)完全改變。村民集中上樓居住之后，如何改造村民的生活習(xí)慣，讓村民能夠理解、接受和踐行新的生活規(guī)則，成為永聯(lián)社區(qū)治理的重大難題。其次，人員的流動(dòng)帶來治理事務(wù)的復(fù)雜化。隨著企業(yè)的發(fā)展，外來務(wù)工人員不斷增多，永聯(lián)地區(qū)內(nèi)人員的復(fù)雜性、流動(dòng)性特征逐步凸顯。永聯(lián)村在2010年左右便成為“三個(gè)一萬”(1)“三個(gè)一萬”是指，在永聯(lián)村域范圍內(nèi)有一萬多本村村民、一萬左右的公司職工和將近一萬的流動(dòng)人口。的超大型社區(qū)。在外來流動(dòng)人員加入的情況下，社區(qū)內(nèi)部主體的復(fù)雜性、異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，社區(qū)管理難度增大。最后，公共管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升帶來的治理權(quán)困境。在建設(shè)永聯(lián)村社區(qū)的過程中，永聯(lián)村黨委始終堅(jiān)持以讓居民能夠擁有與城市社區(qū)同等的公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)水平為目標(biāo)。為此，在村集體經(jīng)濟(jì)的支持下，永聯(lián)村逐步建成了各類公共服務(wù)設(shè)施。由于村級(jí)組織的管理權(quán)有限，永聯(lián)村面臨著如何讓這些公共服務(wù)設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)的困境。

2011年，村黨委為了應(yīng)對(duì)新的變化，向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)?jiān)谟缆?lián)村成立永合社區(qū)，并在2013年，經(jīng)全體居民選舉產(chǎn)生了永合社區(qū)居委會(huì)。此后，村民的基層自治選舉政治權(quán)利被置于永合社區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，并形成了村委會(huì)與社區(qū)居委會(huì)之間的明確分工，即村民委員會(huì)的職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)方面，以成立經(jīng)濟(jì)合作社的形式來管理村集體資產(chǎn)，并負(fù)責(zé)調(diào)解村民與村莊之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；永合社區(qū)居委會(huì)則專注于社區(qū)內(nèi)部的矛盾糾紛處理、社區(qū)公共服務(wù)工作。

同時(shí)，由于社區(qū)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)居委會(huì)工作人員的精力和能力有限，居民的許多需求都難以得到回應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)居民尤其是原村民產(chǎn)生不滿。為此，在村黨委的推動(dòng)下，永聯(lián)村嘗試通過自行孵化專業(yè)社會(huì)組織來回應(yīng)居民的需求。目前，永聯(lián)村已經(jīng)成功孵化永聯(lián)公益基金會(huì)、張家港益鄰社工服務(wù)中心、張家港市永聯(lián)益民服務(wù)中心、永聯(lián)志愿者聯(lián)合會(huì)、永聯(lián)社會(huì)文明建設(shè)聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織。這些社會(huì)組織在孵化和發(fā)展過程中都會(huì)伴隨社區(qū)實(shí)際的治理需求而進(jìn)行相應(yīng)的分工，并成為社區(qū)公共服務(wù)供給體系和基層民主治理體系的有益補(bǔ)充。

此外，永聯(lián)村黨委還積極推動(dòng)自下而上的村民自治組織建設(shè)，不斷完善基層民主形式，構(gòu)建基層民主議事平臺(tái)。永聯(lián)村已形成“村民代表大會(huì)議大事、能人議事團(tuán)體議難事、居民樓道小組議瑣事”的三級(jí)議事平臺(tái)以及“媒體平臺(tái)議丑事”的監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民對(duì)社會(huì)治理事務(wù)的充分參與。從表1的永聯(lián)村社區(qū)治理主體的整體情況可知，目前村社區(qū)擁有村黨委、永聯(lián)村綜治辦、永合社區(qū)居委會(huì)、永聯(lián)村合作社，以及村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各類社會(huì)組織、村民自治組織等社會(huì)治理主體，形成了多元化、立體化的治理結(jié)構(gòu)和多元主體共治的社區(qū)治理格局。

表1 多元社會(huì)治理主體的具體情況

(三)統(tǒng)分結(jié)合，構(gòu)建社區(qū)治理共同體運(yùn)作機(jī)制

在社區(qū)治理共同體運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建方面，通過村黨委的領(lǐng)導(dǎo)，各治理主體間形成了統(tǒng)分結(jié)合的協(xié)作模式。一方面，村黨委通過為各治理主體分配服務(wù)權(quán)能，讓各治理主體實(shí)現(xiàn)職責(zé)與資源的有效匹配；另一方面，各組織雖然都有自身明確的職責(zé)分工，但在處理社區(qū)矛盾糾紛、為居民提供具體服務(wù)的過程中，各主體又會(huì)根據(jù)實(shí)際的需要進(jìn)行聯(lián)合，協(xié)同處理相關(guān)的社會(huì)治理事務(wù)。這種“分”與“合”并行的運(yùn)作機(jī)制，在永聯(lián)村的具體實(shí)踐中表現(xiàn)為關(guān)鍵人員的交叉任職、各組織間的聯(lián)動(dòng)治理、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制構(gòu)建三大方面。

首先，通過交叉任職實(shí)現(xiàn)多元主體間的高效協(xié)作。永聯(lián)村能夠?qū)崿F(xiàn)多元治理主體的協(xié)調(diào)合作，其中的關(guān)鍵在于各個(gè)主體間的相互嵌套。即每個(gè)主體的管理都與其他治理主體相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了多主體的共建共治，推動(dòng)各主體間資源和力量的有效整合。在社會(huì)組織的孵化過程中，永聯(lián)村黨委便十分注重將各主體的力量都納入進(jìn)來。在選擇各社會(huì)組織的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事會(huì)時(shí)，村黨委都會(huì)充分考慮其他主體的參與情況，讓相關(guān)聯(lián)的主體都有相應(yīng)的人員加入。如表2所示，公益基金會(huì)的理事長(zhǎng)是村企董事局主任，秘書長(zhǎng)是村黨委委員，理事、監(jiān)事中則包含了社區(qū)居委會(huì)干部；志愿者協(xié)會(huì)的理事長(zhǎng)為社區(qū)書記，理事會(huì)成員既有經(jīng)濟(jì)合作社的成員又有村企的管理層；益鄰、益民、社會(huì)文明建設(shè)聯(lián)合會(huì)的組織管理成員都有類似的特征，這就使得各個(gè)主體之間能夠保持信息與資源的共通，在處理綜合性事務(wù)時(shí)能夠以較高的效率進(jìn)行低成本的協(xié)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各主體資源的充分整合與利用。

表2 各社會(huì)組織的具體情況

其次，設(shè)立“五聯(lián)五掛”聯(lián)動(dòng)考核模式與聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。在村黨委的主導(dǎo)下，永聯(lián)村創(chuàng)建了“五聯(lián)五掛”的治理模式，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各主體間的協(xié)同治理。在進(jìn)行積分考核評(píng)比的過程中，村黨委將居委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、公司單位、學(xué)校、黨組織這五個(gè)主體都納入考核體系，由這些組織共同監(jiān)督居民各方面的行為表現(xiàn)。如居民在社區(qū)因行為不文明被扣了分，在公司單位、黨組織、村經(jīng)濟(jì)合作社、孩子入學(xué)(2)永聯(lián)的幼兒園和小學(xué)都采取了積分入學(xué)的辦法，社區(qū)居民只有擁有一定積分才能讓子女入學(xué)。都會(huì)受到相應(yīng)的影響。此外，在“五聯(lián)五掛”的協(xié)同治理機(jī)制下，永聯(lián)村還建立了永聯(lián)區(qū)域治理聯(lián)席會(huì)議制度。該聯(lián)席會(huì)議是在村黨委的主持下召開的，會(huì)議上各治理主體的負(fù)責(zé)人會(huì)對(duì)各項(xiàng)主要工作推進(jìn)情況進(jìn)行匯報(bào)，以了解彼此的情況。同時(shí)，各治理主體還會(huì)共同研討下個(gè)月的重點(diǎn)工作內(nèi)容，以統(tǒng)合各主體的力量，形成區(qū)域內(nèi)的協(xié)同治理。

最后，堅(jiān)持分中有合的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制構(gòu)建。從社會(huì)治理主體的產(chǎn)生和專業(yè)化發(fā)展的歷程上看，其仍是以村黨委意志為核心，構(gòu)建一種分中有合的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。其一，明確分工，進(jìn)行精細(xì)化管理。在村黨委的主導(dǎo)下，永聯(lián)村范圍內(nèi)的各社會(huì)治理主體都進(jìn)行了專業(yè)化的分工和責(zé)任的明確劃分。經(jīng)過不斷調(diào)整，當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所分配的行政性任務(wù)以及社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)性事務(wù)，社會(huì)組織則在各自的專業(yè)領(lǐng)域承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。如表2所示，公益基金會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)居民困難幫扶和對(duì)其他社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作；益民社工組織主要專注于社區(qū)老人的養(yǎng)老與關(guān)懷工作，提升社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)水平；益鄰社工主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部的居民矛盾關(guān)系調(diào)解并組織各類社區(qū)公共活動(dòng)；社會(huì)文明聯(lián)合會(huì)主要任務(wù)是通過組織各類評(píng)選活動(dòng)，如“最美家庭”“最美永聯(lián)人”等活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)。志愿者聯(lián)合會(huì)則負(fù)責(zé)配合社區(qū)居委會(huì)、益鄰、益民以及文明創(chuàng)建聯(lián)合會(huì)開展各類志愿活動(dòng)，通過志愿者的力量，推動(dòng)各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)的落實(shí)。因此，在村黨委的統(tǒng)領(lǐng)下，各治理主體的責(zé)任分工、工作流程得以明晰，呈現(xiàn)了兼顧專業(yè)特色的“分”治邏輯。其二，線上線下同時(shí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。在社區(qū)的治理事件處理過程中，各個(gè)主體之間并非各自為戰(zhàn)，而是以共同協(xié)作的形式推動(dòng)社區(qū)治理。永聯(lián)村在數(shù)字平臺(tái)的支持下建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作站，永聯(lián)區(qū)域內(nèi)的各治理主體都被納入此聯(lián)動(dòng)工作站。通過聯(lián)動(dòng)工作站，相關(guān)主體能夠?qū)崟r(shí)了解和參與社區(qū)內(nèi)部具體治理事務(wù)，并可根據(jù)具體需求與其他相關(guān)主體進(jìn)行聯(lián)動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)治理責(zé)任的共擔(dān)。

四、黨組織引領(lǐng)與社區(qū)治理共同體的組織場(chǎng)域構(gòu)建機(jī)制

根據(jù)前文對(duì)永聯(lián)村社區(qū)治理共同體構(gòu)建歷程的考察，可發(fā)現(xiàn)在黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的組織場(chǎng)域形成過程中，主要呈現(xiàn)了三大基礎(chǔ)性機(jī)制：首先是政治引領(lǐng)機(jī)制，表現(xiàn)為基層黨組織利用為人民服務(wù)的政治性話語對(duì)各主體進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)各主體的組織共識(shí)達(dá)成；其次是組織驅(qū)動(dòng)機(jī)制，即通過構(gòu)建榮譽(yù)評(píng)價(jià)體系和共享治理成果，激發(fā)各主體參與共治的積極性；最后是制度嵌入機(jī)制，表現(xiàn)為基層黨組織依托黨建網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)多元主體間協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度規(guī)范生成，實(shí)現(xiàn)黨組織的政治化邏輯對(duì)多元主體行動(dòng)邏輯的統(tǒng)合。

(一)政治引領(lǐng)機(jī)制：打造各主體組織共識(shí)

社區(qū)治理共同體形成的首要條件是各治理主體形成一致的組織共識(shí)，這是多元主體實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作的基礎(chǔ)。而黨建引領(lǐng)的核心工作方法便是發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，即各級(jí)黨組織可以利用黨的文化思想資源和意識(shí)形態(tài)資源，對(duì)其他治理主體進(jìn)行思想教育并促成各主體的共識(shí)達(dá)成[23]。在當(dāng)前的基層社會(huì)治理場(chǎng)域結(jié)構(gòu)中，書記、主任“一肩挑”的形式使得基層黨組織能夠充分掌握社區(qū)內(nèi)部的政治資源以及經(jīng)濟(jì)資源，并獲得統(tǒng)領(lǐng)其他治理主體的合法性權(quán)威[24]。在此情況下，基層黨組織在多元治理主體互動(dòng)的組織場(chǎng)域結(jié)構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)位置，其能夠?qū)⒆陨淼囊庵竟噍數(shù)礁魃鐣?huì)治理主體的行動(dòng)中，促進(jìn)多元社區(qū)治理主體形成基本的組織共識(shí)，推進(jìn)各方協(xié)同治理。

從永聯(lián)村社區(qū)的治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，在村黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)始終被作為社區(qū)各治理主體共同努力的方向。一方面，在黨建引領(lǐng)下，社會(huì)責(zé)任承擔(dān)一直都被貫徹于村企發(fā)展的過程中。如村企每年都以福利分配的形式向村社區(qū)提供社區(qū)治理的活動(dòng)資金，進(jìn)而讓社區(qū)公共服務(wù)獲得充足的資源支撐。另一方面，社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織以及各類自治組織的建立和運(yùn)作都圍繞著如何為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)而進(jìn)行分工與合作，并均以為社區(qū)居民服務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，在黨組織引領(lǐng)下，為人民服務(wù)的指導(dǎo)思想被灌輸于各治理主體的實(shí)踐中，使各治理主體的組織共識(shí)得以形成。

(二)組織驅(qū)動(dòng)機(jī)制：激發(fā)多元主體共治動(dòng)力

在黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的過程中，組織驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè)一直都是基層黨組織推動(dòng)多元主體共治的重要環(huán)節(jié)。組織驅(qū)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)對(duì)于激發(fā)多元主體參與社區(qū)治理的動(dòng)力具有重要保障作用。在永聯(lián)村社區(qū)治理共同體建設(shè)的過程中，組織的驅(qū)動(dòng)機(jī)制主要體現(xiàn)在激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置上。一方面是社區(qū)治理效能提升對(duì)各主體發(fā)展所帶來的回饋，即共享治理成果的激勵(lì)；另一方面則表現(xiàn)為基層黨組織推動(dòng)榮譽(yù)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。

其一，讓多元主體共享社區(qū)治理成果。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”是建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要實(shí)現(xiàn)路徑，而“人人享有”則為建設(shè)社會(huì)治理共同體提供了重要的動(dòng)力來源[25]。對(duì)于村企而言，社區(qū)公共服務(wù)能力的提升，一方面讓企業(yè)獲得了更加穩(wěn)定友好的社會(huì)環(huán)境，另一方面可以讓企業(yè)員工能夠享受到更高的社區(qū)公共服務(wù)水平，進(jìn)而讓企業(yè)能夠降低員工的流失率。據(jù)村黨委干部介紹，村企員工基本都居住在永聯(lián)村社區(qū)，提升社區(qū)的公共服務(wù)水平、治理效能，亦是為員工提供額外福利的重要措施。與此同時(shí)，社區(qū)治理效能的提升，社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織都能降低社區(qū)復(fù)雜化所帶來的治理壓力，進(jìn)一步減輕其工作負(fù)擔(dān)。而且，在高水平的社區(qū)治理服務(wù)下，社區(qū)居民的幸福感、安全感也會(huì)得以提升，社區(qū)居民成為直接的受益者。因此，在回應(yīng)社區(qū)治理事務(wù)復(fù)雜化需求而構(gòu)建社區(qū)治理共同體過程中，各主體都能夠充分共享治理成果，形成了各主體間的利益互嵌，進(jìn)而為社區(qū)治理共同體的建設(shè)提供持續(xù)的組織發(fā)展動(dòng)力來源。

其二，構(gòu)建榮譽(yù)共享激勵(lì)體系。在榮譽(yù)共享機(jī)制的作用下，各主體參與社區(qū)治理事務(wù)的主體性、積極性被激發(fā)。如在永聯(lián)村黨委的主導(dǎo)下，永聯(lián)村實(shí)行了“五聯(lián)五掛”的獎(jiǎng)罰評(píng)選機(jī)制。各組織通過信息共享共用一套評(píng)價(jià)體系，形成各主體之間的統(tǒng)一行動(dòng)，使得各組織內(nèi)部的成員能夠充分地被此激勵(lì)體系所引導(dǎo)。例如社區(qū)居民通過積極參與志愿活動(dòng)而獲得了“最美居民”或“最美家庭”的稱號(hào)，其在工作單位的升職、加薪過程中，這些稱號(hào)都可以作為重要的參考。因此，在榮譽(yù)共享體系的構(gòu)建下，各主體能夠在關(guān)聯(lián)的榮譽(yù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下行動(dòng)，并擁有更強(qiáng)的主動(dòng)性參與社區(qū)治理活動(dòng)。

(三)制度嵌入機(jī)制：統(tǒng)合各主體行動(dòng)邏輯

在構(gòu)建社區(qū)治理共同體的過程中，多元主體間互動(dòng)的組織場(chǎng)域結(jié)構(gòu)亦會(huì)隨之形成。布迪厄指出，場(chǎng)域結(jié)構(gòu)空間并不是一直和諧、安寧和固定不變的，其是一個(gè)充滿沖突的場(chǎng)所，各主體都在為自身的利益而博弈[26]。在多元主體博弈的過程中，擁有較多資源的主體會(huì)獲得優(yōu)勢(shì)位置，進(jìn)而使其能夠主導(dǎo)場(chǎng)域結(jié)構(gòu)化發(fā)展的方向。在社區(qū)治理共同體中，黨組織、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)、能人和民眾等各主體利益訴求的差異導(dǎo)致其各自的行動(dòng)邏輯都存在很大的不同。在多元主體間的利益訴求和行動(dòng)邏輯差異的影響下，會(huì)導(dǎo)致多重“博弈”的負(fù)向效應(yīng)，使得多元主體共治的集體行動(dòng)效率降低[20]。由此，構(gòu)建社區(qū)治理共同體便需要協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，建立各主體有效互動(dòng)的制度規(guī)范，以降低治理共同體的運(yùn)作成本。

在黨組織引領(lǐng)下，推動(dòng)多元主體共治的重要實(shí)現(xiàn)形式便是依托于黨建網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)建的跨組織協(xié)作機(jī)制。在黨建網(wǎng)絡(luò)體系下，黨組織所推動(dòng)建立的制度規(guī)范被嵌入各組織，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的政治化邏輯對(duì)其他主體行動(dòng)邏輯的統(tǒng)合。以黨建網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)協(xié)同治理制度規(guī)范的再生產(chǎn)，主要利用了黨建網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣和橫向整合組織成本低的優(yōu)勢(shì)。一方面，黨建網(wǎng)絡(luò)不僅覆蓋了社區(qū)行政治理組織，還覆蓋了社區(qū)內(nèi)部的各類企業(yè)、各類社會(huì)組織以及各類民間自治團(tuán)體。以永聯(lián)村為例，永聯(lián)村黨委的黨建網(wǎng)絡(luò)涉及村企黨支部、小區(qū)內(nèi)部各片區(qū)的黨支部。村黨委以黨建網(wǎng)絡(luò)為依托將各類治理主體吸納到社區(qū)治理的平臺(tái)中，通過黨組織引領(lǐng)推動(dòng)多元主體共治的制度規(guī)范再生產(chǎn)。另一方面，黨建網(wǎng)絡(luò)可以利用黨員干部身兼多職的優(yōu)勢(shì)以較低的成本實(shí)現(xiàn)對(duì)多元主體的整合。此外，黨組織還通過引領(lǐng)多元主體協(xié)作機(jī)制的生成，讓各主體間逐步形成相互的依賴性，推動(dòng)各治理主體之間的有效合作。最終，在黨組織的統(tǒng)領(lǐng)下，各主體間實(shí)現(xiàn)了分中有合的互惠合作，并在持續(xù)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“共同體化”。

(四)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)：組織場(chǎng)域結(jié)構(gòu)化的內(nèi)在邏輯

以上三種機(jī)制共同作用，為黨組織引領(lǐng)多元主體共治的組織場(chǎng)域結(jié)構(gòu)化再生產(chǎn)提供了重要的結(jié)構(gòu)支撐，進(jìn)而推動(dòng)了社區(qū)治理共同體的穩(wěn)定化運(yùn)行與發(fā)展。其中，政治引領(lǐng)機(jī)制凝聚了各治理主體的認(rèn)同，為治理共同體的形成奠定了組織共識(shí)基礎(chǔ)；組織驅(qū)動(dòng)機(jī)制則有效激活了多元主體參與社區(qū)治理的動(dòng)力，為治理共同體打造了組織運(yùn)行的動(dòng)力基礎(chǔ)；制度嵌入機(jī)制明確了各主體間的分工協(xié)作模式，推動(dòng)各治理主體間形成互補(bǔ)依賴關(guān)系，為治理共同體的形成建立了組織制度基礎(chǔ)。這三種機(jī)制分別與黨組織的意識(shí)形態(tài)資源、社會(huì)號(hào)召力、組織優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)，是黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體生成與有效運(yùn)行的重要保障。同時(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與治理的組織場(chǎng)域結(jié)構(gòu)化的再生產(chǎn)歷程，亦是基層社會(huì)治理制度演化的重要組成部分。

首先，黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的建設(shè)本質(zhì)上是對(duì)基層社會(huì)治理制度的重新再調(diào)整。當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，原有相對(duì)平衡的利益分配結(jié)構(gòu)被打破，制度的變遷便會(huì)隨之發(fā)生。而在制度變遷的過程中，各利益主體為了獲得有利于自身的利益分配制度則會(huì)主動(dòng)參與制度演變的博弈，圍繞著制度變遷的場(chǎng)域競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)就會(huì)生成。基層黨組織在政治資源和經(jīng)濟(jì)資源均占據(jù)優(yōu)勢(shì)的情況下，社區(qū)治理共同體的構(gòu)建歷程則是以其作為主導(dǎo)，即基層黨組織以政治化邏輯引領(lǐng)各主體協(xié)同共治的治理制度規(guī)范建設(shè)。同時(shí)，經(jīng)過黨組織與其他治理主體之間的制度性協(xié)商，將自上而下的社區(qū)治理與自下而上的民主自治進(jìn)行融合，降低社區(qū)治理阻力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力體系與社會(huì)力量的雙向賦權(quán)[27]。在此過程中，基層黨組織通過自身掌握的資源支持，建立起多元主體聯(lián)動(dòng)治理的制度框架，推動(dòng)了社區(qū)治理制度的演化。

其次，基層社會(huì)治理制度的演化體現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型的迫切需求。換而言之，基層社會(huì)治理共同體建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，建立起治理主體與人民群眾之間的緊密聯(lián)系[28]，為治理共同體建構(gòu)總體合法性與情境合法性。在發(fā)展過程中，各治理主體需要回應(yīng)社區(qū)治理需求，并隨社區(qū)需求變動(dòng)調(diào)整各自的角色定位，其自身生存發(fā)展的合法化情境才能得以產(chǎn)生。由上文論述可知，永聯(lián)村區(qū)域內(nèi)的多元治理主體都是根據(jù)社區(qū)不同發(fā)展時(shí)期所產(chǎn)生的治理需求而被逐步孵化。對(duì)于社會(huì)組織而言，外來的專業(yè)社工參與社區(qū)治理和建設(shè)活動(dòng)，其將面臨著如何獲取總體合法性和情境合法性的問題[29]。永聯(lián)村社區(qū)的社會(huì)組織自上而下賦予的總體合法性，主要是在村黨委的支持下獲取。而自下而上產(chǎn)生的情境合法性，則是在社會(huì)組織解決各類社區(qū)事務(wù)、回應(yīng)社區(qū)居民具體需求以及推動(dòng)社區(qū)居民自治組織運(yùn)作的過程中得以構(gòu)建。

最后，各主體形成統(tǒng)一的“文化—認(rèn)知”是社區(qū)治理新制度規(guī)范實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在制度變遷的歷程中，新制度規(guī)范從生成到穩(wěn)定化運(yùn)行，需要經(jīng)歷讓各主體形成內(nèi)心認(rèn)同的歷程。在各主體的長(zhǎng)期互動(dòng)過程中，各主體間才能形成穩(wěn)定的行動(dòng)預(yù)期，在組織場(chǎng)域內(nèi)部互動(dòng)的制度規(guī)范才能得以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化運(yùn)行。因此，在構(gòu)建社區(qū)治理共同體時(shí)，各主體對(duì)治理共同體內(nèi)部的制度規(guī)范亦需要經(jīng)歷一個(gè)認(rèn)識(shí)與適應(yīng)的過程。在各主體未能形成對(duì)新制度規(guī)范的內(nèi)在認(rèn)同時(shí)，由于各主體間行動(dòng)邏輯的差異，則會(huì)加大治理共同體的運(yùn)作成本。由此，各主體間協(xié)作的制度規(guī)范建立與調(diào)整，需要在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以黨組織的政治行動(dòng)邏輯統(tǒng)合其他主體的行動(dòng)邏輯，讓各主體間能夠在組織場(chǎng)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)高效互動(dòng)。并且，在進(jìn)行持續(xù)的互動(dòng)之后，各方主體便會(huì)逐步形成對(duì)新制度規(guī)范的“文化—認(rèn)知”，使得組織場(chǎng)域?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)化再生產(chǎn)，社會(huì)治理共同體的運(yùn)作制度規(guī)范也得以建立。

五、結(jié)論與討論

本文在對(duì)永聯(lián)村社區(qū)治理共同體的構(gòu)建歷程進(jìn)行系統(tǒng)考察的基礎(chǔ)上，以組織場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)化再生產(chǎn)為分析視角，凝練出黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的三大基礎(chǔ)機(jī)制，即政治引領(lǐng)機(jī)制、組織驅(qū)動(dòng)機(jī)制和制度嵌入機(jī)制。此三大機(jī)制為社區(qū)治理共同體的建設(shè)打造了組織認(rèn)同基礎(chǔ)、組織發(fā)展動(dòng)力基礎(chǔ)以及組織制度基礎(chǔ)，使多元主體能夠在黨組織引領(lǐng)下，進(jìn)行分工協(xié)作，提升社區(qū)治理效能。與此同時(shí)，在黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的過程中，多元主體互動(dòng)的組織場(chǎng)域逐步實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化的再生產(chǎn)，這也意味著基層社區(qū)治理的制度發(fā)生了新的演變。在此歷程中，擁有豐富的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源支持的基層黨組織主導(dǎo)了組織場(chǎng)域的再結(jié)構(gòu)化過程，其以自身的政治化邏輯統(tǒng)合其他治理主體的行動(dòng)邏輯，使得多元治理主體能夠在共同目標(biāo)及理念的引導(dǎo)下形成對(duì)社會(huì)治理新制度規(guī)范的“文化—認(rèn)知”，進(jìn)而推動(dòng)基層社會(huì)治理制度的演化與發(fā)展。

總體而言，本文通過全面展示社區(qū)治理共同體建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)需求與運(yùn)行邏輯，并從組織互動(dòng)場(chǎng)域構(gòu)建的視角進(jìn)一步理清了社區(qū)治理共同體內(nèi)部的角色定位、分工以及運(yùn)作邏輯。同時(shí)，本研究發(fā)現(xiàn)，基層黨建與社區(qū)治理之間具有內(nèi)在的緊密關(guān)聯(lián)性。通過基層黨建來推動(dòng)社區(qū)治理，可驅(qū)使多元治理主體有效回應(yīng)社區(qū)居民的需求，也有助于增強(qiáng)黨組織與人民群眾之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而夯實(shí)基層黨組織的社會(huì)性權(quán)威基礎(chǔ)。對(duì)黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同建設(shè)實(shí)踐邏輯的考察，進(jìn)一步深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)。

需指明的是，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體是應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要舉措。在鄉(xiāng)土社會(huì)解體的過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)走向個(gè)體化、陌生化，鄉(xiāng)村社會(huì)資本大量流失，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部非正式規(guī)范對(duì)村民的約束力逐步降低。在此情況下，僅僅依靠單一的治理主體，很難形成對(duì)社區(qū)居民的有效約束。因此，構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)治理共同體，就要充分共享多元主體間的治理資源，形成連帶式制衡[30]，以增強(qiáng)社區(qū)治理效能。同時(shí)，在構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的過程中，需要尊重社區(qū)居民的主體性，以促進(jìn)自上而下的正式治理組織力量與自下而上的非正式治理組織力量進(jìn)行有機(jī)融合，推動(dòng)共建共治共享的社會(huì)治理格局形成。