從農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)：挑戰(zhàn)、動(dòng)力與策略

薛洲，高強(qiáng)

(南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037)

一、引言

黨的二十大報(bào)告莊嚴(yán)宣告，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。推進(jìn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，既是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)要求，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)。在百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之高度重視解決“三農(nóng)”問題?！叭娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！闭驹诘诙€(gè)百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)上，必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的基礎(chǔ)地位，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略支撐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固夯實(shí)強(qiáng)國(guó)根基。

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉?！鞭r(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定與人民福祉，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史潮流，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。2013年末，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”，深刻闡釋強(qiáng)農(nóng)與強(qiáng)國(guó)之關(guān)系。2017年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”。2022年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得輝煌成就，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立足新時(shí)代新征程的歷史方位，黨的二十大明確提出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。從“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”的深刻論斷，到“加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，再到“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的最新部署，不僅是黨中央一以貫之重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的繼承和延續(xù)，而且是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化和升華。

“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”是黨中央基于國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)任務(wù)而作出的重大決策部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)度決定了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在此背景下，如何建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)各界關(guān)注的重要議題，事關(guān)新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程，也與全面實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)息息相關(guān)。本文在厘清農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明晰我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和主要挑戰(zhàn)，重點(diǎn)分析新時(shí)代我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力源泉，并提出中國(guó)式現(xiàn)代化下建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的概念、特征和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要在理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的概念內(nèi)涵以及本質(zhì)特征的基礎(chǔ)之上，客觀分析我國(guó)面臨的國(guó)情農(nóng)情。

(一)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的概念內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)有別于工業(yè)，以工業(yè)化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是黨的十九大以來的國(guó)家大計(jì)方針，發(fā)展工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛發(fā)展的重要途徑。而農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)很難成為國(guó)家強(qiáng)大的主要?jiǎng)恿υ矗淦淞恐荒苷f農(nóng)業(yè)強(qiáng)可以成為國(guó)家強(qiáng)的眾多動(dòng)力源之一[1]，所以我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)的強(qiáng)國(guó)”或“農(nóng)業(yè)強(qiáng)的國(guó)”，也就是說要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)改變農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的短板地位，對(duì)外彰顯在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。就農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)概念內(nèi)涵而言，其具有如下多重屬性：從發(fā)展目標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)；從發(fā)展方式來看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向集約型增長(zhǎng)的全過程轉(zhuǎn)變；從發(fā)展內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)等多方面內(nèi)容；從發(fā)展要素來看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要以更高質(zhì)量的生產(chǎn)要素為支撐，對(duì)人才、科技提出更高要求?？傊ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)涉及更多主體、內(nèi)容更加豐富、要求也更加嚴(yán)苛，意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量為先、從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的全面跨越。

(二)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)特征

關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)特征，學(xué)界展開了豐富討論。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)包含供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、資源高效利用能力強(qiáng)等共性特征，也有學(xué)者從涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈[1]、主體活力[2]、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[3]、設(shè)施裝備配套[4]等視角來詮釋農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。以上研究為我們理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了基礎(chǔ)。

我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的路徑選擇應(yīng)有別于全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展軌跡，需要基于我國(guó)國(guó)情和農(nóng)情，體現(xiàn)鮮明的中國(guó)特色[5]。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為我們進(jìn)一步闡釋與理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)特征提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，新發(fā)展理念也應(yīng)貫徹農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全過程?？紤]到農(nóng)業(yè)在保障糧食安全上的核心功能，我們分別從“安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”六個(gè)維度對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)特征進(jìn)行刻畫。具體如下：

(1)安全：實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本要求。我國(guó)是擁有14多億人口的超級(jí)大國(guó)，在人多地少的國(guó)情農(nóng)情下，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事。立足國(guó)內(nèi)視角來說，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須實(shí)現(xiàn)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，并能夠有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境不穩(wěn)定所帶來的不確定性。

(2)創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路的核心動(dòng)能。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)核心科技自主可控，將先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從追趕發(fā)展態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)向引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展、掌握全球化競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)的重要驅(qū)動(dòng)力。

(3)協(xié)調(diào)：涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈全面協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要途徑。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不僅要聚焦于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)值升級(jí)，還應(yīng)充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和多元價(jià)值。通過補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈等方式，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。

(4)綠色：綠色低碳的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要特征。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束趨緊、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等問題。而農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展應(yīng)以資源高效利用和環(huán)境保護(hù)為前提，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的過程中，堅(jiān)持低碳、綠色的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

(5)開放：更高水平的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必然選擇。我國(guó)雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但在有限耕地面積的約束下，僅依靠國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的自給自足并不現(xiàn)實(shí)，必須有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在全球范圍內(nèi)的合理布局，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

(6)共享：小農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義?？紤]到大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情農(nóng)情，我國(guó)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中伴隨著大量小農(nóng)戶存在。因此，我們需要考慮到小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中的公平性問題，通過與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建緊密且穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效銜接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)成果惠及所有農(nóng)戶。

(三)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有著不同的資源稟賦。這些現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、耕地等不同層面，既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)，是我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情的主要構(gòu)成。

1.農(nóng)林牧漁業(yè)增加值穩(wěn)居世界第一

過去20年，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。從農(nóng)林牧漁業(yè)增加值來看，2001年，中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占全世界總增加值的比重是17.44%。2019年，中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到1.06萬億美元，占世界總增加值的比重為30.27%，穩(wěn)居世界第一。從農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的增速來看，2001—2019年，中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.03%，而同期世界的年均增長(zhǎng)率為6.71%。如表1所示，中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度也高于部分發(fā)達(dá)國(guó)家的年均增速，澳大利亞的年均增速相對(duì)較高，達(dá)到3.29%，但也遠(yuǎn)低于同期中國(guó)年均增速。

表1 世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值及其增長(zhǎng)(單位：百萬美元)

2.主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列

從主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來看，近50年來，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量(除水稻外)占世界的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，是名副其實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)。2020年，蔬菜產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重達(dá)到51.91%，位列所有農(nóng)產(chǎn)品第一位。小麥產(chǎn)量占世界的比重為17.64%，水稻占比為28.23%，玉米占比為22.44%，水果占比為27.67%，豬肉占比為38.33%，家禽肉占比為16.54%。其中，小麥、水稻、水果、蔬菜、豬肉的年產(chǎn)量及占比均位列世界第一，玉米和家禽肉的占比為世界第二(表2)。

表2 我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品占世界總產(chǎn)量的比重

3.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)居世界首位

從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量來看，2000年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)有3.65億人，占當(dāng)年勞動(dòng)力總數(shù)的50%。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，2019年該數(shù)值下降為2.07億人，占總勞動(dòng)力的比重進(jìn)一步下降為25.4%。相較于其他世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的占比非常高，表3中農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比基本低于3%，美國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比只有1.36%。與我國(guó)農(nóng)情類似的日本，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的占比也只有3.38%。未來二三十年，小農(nóng)將仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)力量，需要在發(fā)展中演變，在演變中持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接[6]。

表3 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動(dòng)力總數(shù)的比重

4.勞均耕地面積小且細(xì)碎化

根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)耕地總面積約19.18億畝。雖然我國(guó)耕地面積總量較高，但經(jīng)營(yíng)面積在10畝以下的農(nóng)戶占比達(dá)到85.2%[7]，在人均耕地層面與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比則存在較大差距。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)勞均耕地面積僅為8.84畝，而日本、荷蘭、德國(guó)、美國(guó)和澳大利亞的勞均耕地面積分別為26.62 畝、77.15畝、327.42畝、1045.8畝、1326.54畝，分別是中國(guó)的3.01倍、8.72倍、37.04倍、118.25倍、150.00倍，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模遠(yuǎn)超我國(guó)。除了勞均面積小，我國(guó)耕地還表現(xiàn)出明顯的細(xì)碎化特征[8]，比如四川省每戶地塊數(shù)在10塊以上，平均每塊地只有0.5畝(1)數(shù)據(jù)來自中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/01/content_5369755.htm。。

總體來看，我國(guó)用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，解決了占世界近20%人口的吃飯問題[9]。在人多地少的生產(chǎn)條件下，我國(guó)在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出方面占據(jù)世界最大份額，并創(chuàng)造了全球30%的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值。以上農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀說明我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力有了極大改善，已具備邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路的基本條件。

三、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有顯著區(qū)別。“大”指的是規(guī)模和數(shù)量，而“強(qiáng)”說明的是效率和質(zhì)量。從效率和質(zhì)量層面來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展并不具備優(yōu)勢(shì)，反而是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板。在當(dāng)前及今后的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)從“大國(guó)”到“強(qiáng)國(guó)”的過渡會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，主要包括農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)格局的內(nèi)源困境、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制障礙和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易危機(jī)對(duì)保障糧食安全的外部沖擊。

(一)內(nèi)源困境：大國(guó)小農(nóng)下的分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局

以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向強(qiáng)國(guó)之路的制約因素。在小規(guī)模與細(xì)碎化的土地上，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以通過土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。大量農(nóng)地集中在小農(nóng)戶手中，土地這一核心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間出現(xiàn)資源錯(cuò)配。雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)能在一定程度上糾正土地要素的錯(cuò)配，但近幾年土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入瓶頸期，增速開始放緩[10]。當(dāng)然，在我國(guó)特殊的國(guó)情下，已經(jīng)衍生出龐大的社會(huì)化服務(wù)組織，服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)也被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的另一路徑[11]。雖然社會(huì)化服務(wù)能夠在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)地小而散的劣勢(shì)，但土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是相互依存、相互促進(jìn)的，社會(huì)化服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)也離不開土地的集中[12]。

小農(nóng)戶的生產(chǎn)以利潤(rùn)最大化為前提，以追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為目標(biāo)，卻在采納新技術(shù)方面的能力和動(dòng)力不足。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，小農(nóng)戶會(huì)等待周邊農(nóng)戶采納并取得較好效果后再跟上。在既不使用新技術(shù)又追求高產(chǎn)量的前提下，小農(nóng)戶往往會(huì)通過過度施用化肥、農(nóng)藥等來維持農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出。化肥或農(nóng)藥的過度使用會(huì)破壞耕地質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)[13]，也會(huì)帶來食品安全風(fēng)險(xiǎn)[14]，還會(huì)以各種形式流失到環(huán)境中，造成較嚴(yán)重的環(huán)境污染[15]。

在上述背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高、生產(chǎn)成本較高的問題。我們通過與世界上其他主要同類農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的價(jià)格進(jìn)行比較(圖1)，分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以稻谷為例，在2001—2020年間，我國(guó)稻谷的價(jià)格為357.12美元/噸，而同期泰國(guó)和越南稻谷的價(jià)格分別為244.55美元/噸和241.25美元/噸，我國(guó)分別較二者高出46.03%和48.03%。同理，我國(guó)小麥、玉米和豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也遠(yuǎn)高于世界上其他主要出口國(guó)，一定程度上說明我國(guó)在主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中并不具備農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

表4梳理了中國(guó)和世界主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的勞均農(nóng)業(yè)增加值，進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的視角進(jìn)行比較。我國(guó)的勞均農(nóng)業(yè)增加值從2001年的1475美元/人增加到2019年的5609美元/人，年均增長(zhǎng)7.70%。我國(guó)勞均農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度快于世界平均水平，也高于表4中其他世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。但從絕對(duì)值來看，我國(guó)的勞均農(nóng)業(yè)增加值雖然超過了世界平均水平，但與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之間的差距十分顯著。與美國(guó)相比，2019年美國(guó)勞均農(nóng)業(yè)增加值為100062美元/人，是同期我國(guó)的17.84倍。日本的勞均農(nóng)業(yè)增加值排名最低，但也是我國(guó)的3.17倍。

圖1 中國(guó)與世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格比較

表4 中國(guó)與世界主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的勞均農(nóng)業(yè)增加值比較(單位：美元/人)

(二)體制障礙：城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)受限

改革開放前，政府為加速城市工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，將統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度作為國(guó)家獲取農(nóng)業(yè)剩余的制度安排[16]，采取壓低農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格，拉高工業(yè)產(chǎn)出品相對(duì)價(jià)格的剪刀差制度，鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)因重工業(yè)發(fā)展需要而被約束。改革開放以來，市場(chǎng)化改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使得農(nóng)戶對(duì)資源利用的自主決策權(quán)增強(qiáng)，政策也逐步放寬了對(duì)人口流動(dòng)的限制，生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)加速[17]，由此導(dǎo)致大量生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村流向城市，城市因要素聚集而獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但鄉(xiāng)村因難以吸引城市先進(jìn)要素回流而發(fā)展滯后。

1.人才大量進(jìn)城，鄉(xiāng)村引才難

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力快速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2021年，全國(guó)農(nóng)民工總量為29251萬人，其中男性占比為64.1%，50歲以下農(nóng)民工占比為72.7%(2)數(shù)據(jù)來自2021年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，http://www.gov.cn/xinwen/2022-04/29/content_5688043.htm。。伴隨著大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村剩余人口以老人、婦女和小孩為主[18]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更多需要先進(jìn)技術(shù)、裝備和經(jīng)營(yíng)理念的支撐，而上述群體在先進(jìn)要素運(yùn)用方面并不具備優(yōu)勢(shì)。另外，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，與城市產(chǎn)業(yè)相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，城市人才難以在鄉(xiāng)村獲得與在城市同等的報(bào)酬。同時(shí)，農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才大量進(jìn)城，而城市人才并不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2021年，盡管返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1120萬人左右，但與進(jìn)入城市的人數(shù)相比，仍是少數(shù)。人才的缺失是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最大障礙之一。

2.資金流入城市，農(nóng)民貸款難

長(zhǎng)期以來，由于大型商業(yè)銀行大量從農(nóng)村地區(qū)撤出分支機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)過低的存貸比例，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的系統(tǒng)性金融負(fù)投資，農(nóng)村資金大量外流。我國(guó)金融體系呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)，城市和農(nóng)村金融體系出現(xiàn)二元對(duì)立，農(nóng)村金融資源向城市單向流動(dòng)[19]。農(nóng)戶向銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)由于彼此間的信息不對(duì)稱和缺乏有效擔(dān)保抵押而難以獲得正規(guī)金融部門的貸款[20]，資金需求更多是依靠農(nóng)村非正式金融的支持?，F(xiàn)實(shí)中，即使是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的申貸獲批率也較低，貸款額度滿足率不高，基本上未能享受到政府的信貸擔(dān)保支持[21]，農(nóng)村金融市場(chǎng)抵押難、擔(dān)保難和貸款難問題突出。雖然近些年數(shù)字金融的發(fā)展在一定程度上緩解了這一局面，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持仍是現(xiàn)實(shí)中的突出問題。

3. 土地流動(dòng)受限，農(nóng)地入市難

由農(nóng)村集體所有制度框架所決定的土地產(chǎn)權(quán)排他性、身份成員權(quán)的封閉性、用途管控的強(qiáng)制性[16]，導(dǎo)致宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地難以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行等價(jià)交易。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費(fèi)問題日益突出。舊的宅基地?zé)o法退出，而人口增加還需要大量建房，更為重要的是農(nóng)村宅基地只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致宅基地閑置加劇，耕地資源越來越少，土地資源利用效率較低。我國(guó)城市用地是國(guó)有制，農(nóng)村用地是集體所有制，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間土地實(shí)現(xiàn)一體化大市場(chǎng)交易缺乏明確的法律來規(guī)范。同時(shí)，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)歸屬不清，擁有資格權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)民無法單獨(dú)完成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的決策，而其代理者村委會(huì)又很難與多數(shù)農(nóng)戶作出一致決策[22]，集體土地入市的交易成本較高。如果鄉(xiāng)村不能獲得平等的建設(shè)用地權(quán)利，鄉(xiāng)村空間就無法實(shí)現(xiàn)與城市空間平等的發(fā)展權(quán)，也必將導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻[23]。

(三)外生沖擊：國(guó)際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變

受新冠疫情、極端天氣和地區(qū)沖突等各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件的影響，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。2021年，全球有53個(gè)國(guó)家或地區(qū)約有1.93億人面臨危機(jī)或更嚴(yán)重的糧食安全問題，比2020年增加4000萬人，再創(chuàng)歷史新高(3)數(shù)據(jù)來自《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》。，全球糧食安全危機(jī)形勢(shì)嚴(yán)峻。復(fù)雜動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系產(chǎn)生一定沖擊，給積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的中國(guó)帶來一定挑戰(zhàn)。

1.極端沖突事件對(duì)我國(guó)糧食安全的影響

當(dāng)國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，世界農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)通常會(huì)通過各種舉措限制農(nóng)產(chǎn)品出口。當(dāng)一個(gè)國(guó)家宣布限制農(nóng)產(chǎn)品出口時(shí)，其他國(guó)家往往效仿，會(huì)產(chǎn)生系列連鎖反應(yīng)，進(jìn)一步加劇供應(yīng)短缺問題，致使國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲。比如，在新冠疫情全球大流行的前四周，全球有21個(gè)國(guó)家對(duì)多種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了出口限制[24]。自俄烏沖突以來，對(duì)食品實(shí)施出口限制的國(guó)家數(shù)量已從3個(gè)增加至17個(gè)，涉及22種農(nóng)產(chǎn)品(4)數(shù)據(jù)來自國(guó)際食物政策研究所，https://public.tableau.com/app/profile/laborde6680/viz/ExportRestrictionsTracker/FoodExportRestrictionsTracker。。

在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)政府最為關(guān)注的是糧食安全問題。因此，我們重點(diǎn)分析我國(guó)主要糧食作物的進(jìn)口情況。2020年，我國(guó)水稻、小麥、玉米和大豆的進(jìn)口量分別為1124萬噸、838萬噸、294萬噸和10031萬噸，上述四類主要糧食作物的進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的4.13%、5.88%、1.37%和83.65%(圖2)。由上述數(shù)據(jù)可知，我國(guó)基本能夠?qū)崿F(xiàn)“口糧基本安全，谷物基本自給”的總體要求，但是大豆對(duì)外依存度極高。國(guó)際貿(mào)易沖突容易給大豆進(jìn)口帶來潛在隱憂，可能會(huì)直接影響到食用油和生豬飼料生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)。

圖2 2020年我國(guó)主要糧食作物產(chǎn)量、進(jìn)口量和進(jìn)口依存度

在糧食和農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的同時(shí)，我國(guó)主要糧食作物進(jìn)口表現(xiàn)出較高的進(jìn)口國(guó)集中度。以大豆為例，2020年，我國(guó)大豆進(jìn)口前三名的國(guó)家分別是巴西、美國(guó)和阿根廷，分別占總進(jìn)口量的64.1%、25.8%和7.4%，占據(jù)大豆總進(jìn)口量的97.3%[25]。美國(guó)原本是我國(guó)大豆進(jìn)口量最大的國(guó)家，自中美貿(mào)易沖突以來，我國(guó)轉(zhuǎn)而從巴西購(gòu)買大豆，但進(jìn)口國(guó)的轉(zhuǎn)變并未改變我國(guó)大豆進(jìn)口來源國(guó)過度集中的現(xiàn)實(shí)，而較高的進(jìn)口國(guó)集中度對(duì)保障我國(guó)糧食安全帶來一定挑戰(zhàn)。

2.國(guó)際貿(mào)易封鎖對(duì)我國(guó)“藏糧于技”戰(zhàn)略的影響

在農(nóng)業(yè)科技方面，我國(guó)對(duì)國(guó)外企業(yè)也存在一定依賴。目前，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的種子自給率世界領(lǐng)先，而蔬菜和花卉種子進(jìn)口比重較高，但這些作物品種進(jìn)口并不影響國(guó)家安全問題[26]。雖然我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品種子自給率較高，但是國(guó)產(chǎn)種子的品質(zhì)較低，玉米、大豆單產(chǎn)水平目前只有世界先進(jìn)水平的60%左右，部分蔬菜如甜椒、耐儲(chǔ)番茄等種子從國(guó)外進(jìn)口還比較多。另外，生豬的飼料轉(zhuǎn)化率和奶牛產(chǎn)奶量都只有國(guó)際先進(jìn)水平的80%左右，白羽肉雞、祖代種雞也主要依靠進(jìn)口(5)數(shù)據(jù)來自中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1692456507234324478&wfr=spider&for=pc。。在農(nóng)機(jī)裝備方面，部分關(guān)鍵核心技術(shù)、重要零部件、材料受制于人，制造工藝、重大裝備等與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，部分高端機(jī)具主要依賴進(jìn)口，部分領(lǐng)域或環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”問題依然明顯。以動(dòng)力機(jī)械為例，國(guó)產(chǎn)拖拉機(jī)以中低端產(chǎn)品為主，在動(dòng)力與產(chǎn)品穩(wěn)定性上與外資產(chǎn)品存在明顯差距[27]。高質(zhì)量種源是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的重要保證，農(nóng)機(jī)裝備是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵，而種子和農(nóng)業(yè)裝備是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的明顯短板。華為和中興事件的前車之鑒表明，貿(mào)易摩擦可能進(jìn)一步對(duì)我國(guó)種子或者農(nóng)業(yè)裝備進(jìn)口產(chǎn)生影響，并進(jìn)而對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率帶來一定沖擊。

四、新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力來源

一個(gè)國(guó)家能夠成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，其前提和底線是該國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，甚至要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達(dá)到全球較高水平，農(nóng)業(yè)顯示出較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[1]。我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展階段，廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和回旋余地，大量消費(fèi)升級(jí)需求又蘊(yùn)藏著新的發(fā)展空間，從而形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？傮w上看，“四化同步”發(fā)展所釋放的持久動(dòng)能將為我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大動(dòng)力來源，具體表現(xiàn)為新需求、新主體、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新體制機(jī)制五方面。本文依據(jù)波特的鉆石模型[28]，基于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，結(jié)合新時(shí)代下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)出的新趨勢(shì)，構(gòu)建了我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)動(dòng)力來源的鉆石框架圖(圖3)。

圖3 建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的思路框架

(一)新需求打開新空間，倒逼農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近些年，我國(guó)居民收入增速較快，2021年達(dá)到32188.8元。隨著居民收入水平的逐步提高，居民的消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)模式都在發(fā)生變化，一個(gè)重要特征是從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)等轉(zhuǎn)變。當(dāng)收入水平提升時(shí)，居民對(duì)基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品的支出占比會(huì)逐步減少，恩格爾系數(shù)會(huì)不斷下降，而對(duì)品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高的農(nóng)產(chǎn)品愿意支付更高的價(jià)格[29]。另一重要特征是居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)演進(jìn)。農(nóng)業(yè)不僅具備生產(chǎn)功能，還具有多元化的價(jià)值。隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)等的蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)所蘊(yùn)含的豐富的生態(tài)與人文的潛在價(jià)值也將逐步發(fā)揮[30]。隨著居民需求結(jié)構(gòu)的不斷變遷，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值潛力不斷激發(fā)，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展廣闊空間。新需求的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生以下影響：(1)消費(fèi)需求的升級(jí)會(huì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從重視產(chǎn)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)不斷向高附加值的價(jià)值鏈攀升；(2)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求會(huì)發(fā)揮強(qiáng)大牽引力作用，激勵(lì)相關(guān)涉農(nóng)主體研發(fā)新品種、新技術(shù)，激勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)出更高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)種子、農(nóng)業(yè)裝備等；(3)居民對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的需求有利于拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(二)新主體迅速成長(zhǎng)，微觀主體活力迸發(fā)

雖然我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，但是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速(圖4)。2016年底，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只有280萬個(gè)，其中，家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬家，農(nóng)民合作社179.4萬家，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織38萬個(gè)(6)數(shù)據(jù)來自中國(guó)農(nóng)民網(wǎng)，http://www.chinafarmernet.com/index.php?c=show&id=6106。。而截至2021年9月底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過380萬個(gè)，農(nóng)民合作社達(dá)到223萬家，農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織也已超過95萬家，以上三類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量接近700萬個(gè)(7)數(shù)據(jù)來自中國(guó)人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202112/e0995f9916d747e38bcc7deafda97048.shtml。。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量增長(zhǎng)迅速，逐步成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力，成為連接小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。

圖4 2016年和2021年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量變化

相較于小農(nóng)戶主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在如下幾方面具有優(yōu)勢(shì)：(1)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，克服小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)下的高生產(chǎn)成本問題；(2)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)理念更加先進(jìn)，可以采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)，更易獲得政府扶持，實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營(yíng)，更好地迎合市場(chǎng)需求的變化，有利于克服供給與需求不匹配的矛盾；(3)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體除了能在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)外，更多會(huì)向加工、流通等產(chǎn)業(yè)拓展，有利于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更好推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而獲得更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益；(4)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在自身實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可以通過對(duì)外提供社會(huì)化服務(wù)，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；(5)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用。我國(guó)農(nóng)民合作社帶動(dòng)全國(guó)近一半農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到1700萬戶(8)數(shù)據(jù)來自中國(guó)人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202112/e0995f9916d747e38bcc7deafda97048.shtml。，這不僅有利于促進(jìn)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，還逐步帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。可見，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在應(yīng)用新技術(shù)、推廣新品種、開拓新市場(chǎng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面發(fā)揮了重要作用。

(三)農(nóng)業(yè)及相關(guān)新產(chǎn)業(yè)方興未艾，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓展

近年來，得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的一、二產(chǎn)業(yè)加速融合，以農(nóng)家樂、田園綜合體等為代表的一、三產(chǎn)業(yè)融合程度不斷加深，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)保持在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的2倍以上，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性作用發(fā)揮更加充分。2021年，規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)54108億元，比2012年增加1962億元，2013—2021年均增長(zhǎng)0.4%。2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)16.69萬億元，比2018年增加2.09萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.5%。2021年，超過100萬農(nóng)戶通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品，50多萬農(nóng)戶開展了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民增收提供了持久動(dòng)力(9)數(shù)據(jù)來自《黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二——農(nóng)業(yè)發(fā)展成就顯著 鄉(xiāng)村美麗宜業(yè)宜居》，http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202209/t20220914_1888221.html。。農(nóng)業(yè)及相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)能，具體作用表現(xiàn)如下：(1)發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)稟賦優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈向加工和三產(chǎn)拓展和延伸，這不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，還能讓農(nóng)戶分享到更高的收益；(2)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)戶提供更多就地就近的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)戶的收入渠道；(3)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村電商、視頻直播助力農(nóng)產(chǎn)品銷售，破解小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接困境[31]。

(四)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新日新月異，科技支農(nóng)水平不斷提升

2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.7%，農(nóng)業(yè)科技成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要?jiǎng)幽?。王璐等[32]利用2001—2015年農(nóng)戶微觀數(shù)據(jù)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，全國(guó)整體農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率呈上升趨勢(shì)，年均增速1.87%～2.68%。黃季焜[33]測(cè)算發(fā)現(xiàn)，過去40年中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)3.0%。在國(guó)際上，一個(gè)國(guó)家有2%的長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)TFP增長(zhǎng)率就已經(jīng)非常了不起，而農(nóng)業(yè)TFP增長(zhǎng)主要來自技術(shù)進(jìn)步[33]。

圖5梳理了近些年與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專利申請(qǐng)數(shù)量，可以明顯發(fā)現(xiàn)，在黨的十八大以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的速度明顯加快，2013—2020年專利申請(qǐng)年增速為23.74%。2020年，我國(guó)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專利申請(qǐng)量達(dá)到24064件，接近2001—2013年專利申請(qǐng)量的總和。同時(shí)，近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)的另一個(gè)特點(diǎn)是技術(shù)含金量較低的外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)較少，而能夠代表真實(shí)創(chuàng)新能力的發(fā)明專利在大多數(shù)年份中占據(jù)較高比重，在一定程度上說明我國(guó)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展迅速。新技術(shù)的不斷出現(xiàn)將直接助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面能夠降低農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；另一方面可以更加合理地投入化肥、農(nóng)藥等要素，實(shí)現(xiàn)要素高效利用，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)更為綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

圖5 2001和2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)專利申請(qǐng)量

(五)新體制機(jī)制逐步形成，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

黨的十八大以來，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。2018年中央一號(hào)文件提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先在干部配備、要素配置和資金投入上提供保障。在土地制度改革方面，秉持確權(quán)、穩(wěn)權(quán)與活權(quán)的基本方向，落實(shí)承包地“三權(quán)分置”和推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分保障農(nóng)民土地權(quán)益，激活農(nóng)村土地資源。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上，把小農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)，把農(nóng)戶組織起來成立合作社，實(shí)現(xiàn)弱者聯(lián)合共同開拓市場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面，按照增總量、優(yōu)存量、提效能的原則，加快完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方針上，2020年習(xí)近平總書記指出，“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”，創(chuàng)造性地從戰(zhàn)略層面指明了未來暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的方向。另外，我國(guó)“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，并在“統(tǒng)”的層面發(fā)揮著越來越重要的功能作用，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體的制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力和活力。

通過改革促進(jìn)要素合理流動(dòng)和有效配置是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的重要措施[34-35]。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革通過完善資源配置、降低農(nóng)資價(jià)格和降低成本等途徑成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力[26]。時(shí)至今日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多方面依然存在著體制機(jī)制障礙。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，各類資源要素活力不斷被激活，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能將加快成長(zhǎng)。

總體上看，新主體、新要素、新需求、新產(chǎn)業(yè)、新體制機(jī)制之間的關(guān)系并非割裂的，而是彼此之間相互作用、相互促進(jìn)的(圖6)。要素之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)才能釋放出更大動(dòng)能，彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的不足，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大支撐。通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)支持政策的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，更多的新動(dòng)能因素將被激活，農(nóng)戶進(jìn)城，人才下鄉(xiāng)，土地增值收益留在農(nóng)村，生產(chǎn)要素不斷優(yōu)化配置。人才和資本等優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集聚，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。在新需求的引導(dǎo)下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷拓展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，通過補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈構(gòu)建“以我為主”的全球價(jià)值鏈的拓展能力。在新體制機(jī)制下，我們依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)展涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷滿足市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多種功能的新需求。新主體在新技術(shù)的運(yùn)用下，不斷提高供給質(zhì)量，以新供給創(chuàng)造新需求，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。

圖6 建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)動(dòng)力來源及機(jī)制路徑圖

五、推進(jìn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的政策建議

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)和系統(tǒng)性工程，需要準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵，科學(xué)把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史方位和戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步完善體制機(jī)制和政策體系，以更有力的舉措統(tǒng)籌各類資源要素，匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的不同發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施也應(yīng)有不同側(cè)重點(diǎn)。從短期來看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)應(yīng)盡快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊設(shè)施裝備短板，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)突破機(jī)制體制障礙，優(yōu)化要素配置，加快推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從中長(zhǎng)期來看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)應(yīng)以科技為引領(lǐng)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“以我為主”的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上形成有力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局?；诖?，我們提出推進(jìn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的政策建議，具體如下：

(一)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施體系是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。要立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，因地制宜推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，將新理念、新技術(shù)和新裝備融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化途徑?？茖W(xué)合理使用各類農(nóng)業(yè)投入要素，踐行綠色生產(chǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式全過程轉(zhuǎn)變，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在災(zāi)后穩(wěn)定農(nóng)戶收入作用。

(二)拓展并強(qiáng)化涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、價(jià)值鏈水平不高，還有很大的提升優(yōu)化空間。應(yīng)基于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)一般發(fā)展規(guī)律，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和多元化價(jià)值，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，形成特色鮮明、品類豐富、層次鮮明、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以拓展二、三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，完成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延鏈、補(bǔ)鏈工作，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)供應(yīng)鏈發(fā)展。緊緊把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的高效匹配，深化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上下游主體之間的協(xié)同合作，推動(dòng)供應(yīng)鏈高質(zhì)高效發(fā)展，并以供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)

從農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，應(yīng)該依托國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源科學(xué)布局，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置。充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，通過自主創(chuàng)新掌握關(guān)鍵農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上，為農(nóng)業(yè)騰飛插上科技翅膀。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化發(fā)展。聚焦生物育種和智能農(nóng)機(jī)裝備制造兩個(gè)核心領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)農(nóng)作物和畜禽育種，糧食作物和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯等多環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)實(shí)需求，攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和重要零部件?？傮w上，必須把加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重中之重，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有強(qiáng)大的科技支撐。

(四)以縣域城鄉(xiāng)融合為抓手，暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置

先進(jìn)要素是我國(guó)從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁向農(nóng)業(yè)大國(guó)的重要支撐。我國(guó)縣域數(shù)量眾多，不同縣域基本情況各不相同，應(yīng)尊重縣域發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等，合理確定不同類型縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，以此深化各類生產(chǎn)要素在地區(qū)之間、環(huán)節(jié)之間的有效配置。以土地要素市場(chǎng)化交易為重點(diǎn)突破，完善土地管理法相關(guān)法律法規(guī)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益合理且公平的分配制度。在勞動(dòng)力要素流動(dòng)方面，應(yīng)進(jìn)一步深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才在城鄉(xiāng)之間順暢流動(dòng)，消除城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度性障礙，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的人才保障。在資本要素配置方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作為主和政策扶持為輔的改革思路，加快完善農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)體系，推進(jìn)涉農(nóng)類金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

(五)積極融入國(guó)際貿(mào)易體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”

針對(duì)百年變局、新冠疫情和地區(qū)沖突等因素相互疊加，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨動(dòng)蕩變革的復(fù)雜局面，要堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，積極融入和維護(hù)世界貿(mào)易體系。我們需要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既要通過夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展，也要積極融入國(guó)際貿(mào)易體系來保障糧食安全。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)為核心基礎(chǔ)，積極利用全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通來保障我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品供給。要通過不斷開放，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的影響力，提升我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易體系中的話語權(quán)。在重要糧食作物的國(guó)際貿(mào)易中，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)口渠道多元化戰(zhàn)略的長(zhǎng)期布局，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)集中度。要切實(shí)提高我國(guó)糧食海外供應(yīng)鏈的安全性，加強(qiáng)多邊合作，積極利用自貿(mào)區(qū)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，強(qiáng)化與周邊國(guó)家的糧農(nóng)合作。支持企業(yè)走出去，加強(qiáng)海外供應(yīng)鏈的協(xié)同布局，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。