印太經(jīng)濟(jì)框架啟動對華影響及政策建議
——基于各成員國對中美貿(mào)易投資狀況的對比分析

董惠梅 劉 丹 曹怡婷 劉 琪

進(jìn)入21世紀(jì)，在太平洋地區(qū)依然保持傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢的同時，印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略重要性不斷上升(季慧、魏麗，2019)。在澳大利亞、美國和印度等多方助推下，“印太”(Indo-Pacific)這一概念作為地緣政治的產(chǎn)物在世界舞臺上開始活躍起來。“印太”正式成為美國的區(qū)域戰(zhàn)略是在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)時期，但是當(dāng)時的“印太”戰(zhàn)略因為美國退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)等原因，導(dǎo)致戰(zhàn)略缺乏區(qū)域制度基礎(chǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，并且沒有得到國際社會支持和充足的資源投入，收效甚微。自拜登任美國總統(tǒng)以來，“印太”戰(zhàn)略逐步推進(jìn)落實。2021年10月，拜登在出席第16屆東亞峰會時提出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)的構(gòu)想。2022年2月，醞釀已久的《美國印太戰(zhàn)略》發(fā)布，其重點是軍事安全。2022年5月12日至13日，推遲了兩個月的美國—東盟特別峰會召開。期間，拜登重提IPEF，宣布撥款1.5億美元協(xié)助東盟國家發(fā)展清潔能源、推動教育，以及加強(qiáng)海事安全和衛(wèi)生防疫工作。美國也將借此次峰會之際向東盟展示其對該地區(qū)持久的承諾。2022年5月20日起，拜登開始任期內(nèi)的首次亞洲行，訪問韓國和日本。5月23日，拜登在訪問日本時正式宣布啟動IPEF。美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南和文萊13國成為IPEF的初始成員。5月26日，斐濟(jì)加入IPEF。僅就IPEF的初始成員國而言，其中既有實力雄厚的發(fā)達(dá)國家，也有增長快速、充滿潛力的發(fā)展中國家，這些國家擁有世界上32%的人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約占世界GDP總量的40%。IPEF的提出，表明美國政府對印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)價值的高度重視，希望通過利用東南亞國家較低的生產(chǎn)成本，尋求產(chǎn)業(yè)鏈多元化，同時達(dá)到削弱各成員國對中國經(jīng)濟(jì)依賴的目的。IPEF可以被視為《美國印太戰(zhàn)略》在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸。

一、IPEF的目標(biāo)及主要內(nèi)容

IPEF的具體方案雖然仍在談判中，但目前發(fā)布的《印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架聲明》(以下簡稱《聲明》)已經(jīng)明確了IPEF的目標(biāo)和大體內(nèi)容?！堵暶鳌分赋?，IPEF旨在增進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)的韌性、可持續(xù)性、包容性、經(jīng)濟(jì)增長、公平性和競爭力，建立一個自由、開放、公平、包容、互聯(lián)互通、有韌性、安全和繁榮的印太地區(qū)。(1)The White House.Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity， The White House Website， 2022-5-23， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.從《聲明》涉及的內(nèi)容來看，作為一項非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)協(xié)定，IPEF由四項支柱內(nèi)容構(gòu)成。

支柱一是貿(mào)易，即互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)。IPEF成員國將就廣泛的國際貿(mào)易問題展開合作，通過建立高標(biāo)準(zhǔn)、包容、自由和公平的貿(mào)易承諾，以及制定新型的貿(mào)易和技術(shù)政策，推動經(jīng)濟(jì)活動和投資，促進(jìn)可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟(jì)增長，并造福勞動者和消費者，最終創(chuàng)造一個更加互聯(lián)互通且有韌性的經(jīng)濟(jì)。美國貿(mào)易代表Katherine Tai在白宮新聞發(fā)布會上談到了貿(mào)易合作的具體領(lǐng)域，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興技術(shù)、勞工承諾、環(huán)境、貿(mào)易便利化、透明度和良好的監(jiān)管實踐、企業(yè)責(zé)任六大領(lǐng)域。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今世界市場上作用突出，對工人、消費者和企業(yè)都產(chǎn)生了很大影響，是IPEF成員國進(jìn)行貿(mào)易合作的最具代表性的領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中存在的跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化標(biāo)準(zhǔn)、在線隱私、歧視性和人工智能的不道德使用等問題，都是IPEF要解決的重要問題。(2)The White House. On-the-Record Press Call on the Launch of the Indo-Pacific Economic Framework， The White House Website， 2022-5-23， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/05/23/on-the-record-press-call-on-the-launch-of-the-indo-pacific-economic-framework/.

支柱二是供應(yīng)鏈，即韌性的經(jīng)濟(jì)。缺乏韌性的供應(yīng)鏈將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)成本，新冠病毒感染對供應(yīng)鏈的沖擊充分暴露了這一問題。因此，IPEF將首創(chuàng)供應(yīng)鏈方面的承諾，致力于改善供應(yīng)鏈的透明度、多樣性、安全性和可持續(xù)性，使得供應(yīng)鏈更具韌性、更加一體化。這就要求成員國協(xié)調(diào)危機(jī)反應(yīng)措施，擴(kuò)大合作以保證連續(xù)經(jīng)營，提高物流效率和支持力度，確保關(guān)鍵原材料和加工材料、半導(dǎo)體、重要礦物和清潔能源技術(shù)的獲取。

支柱三是清潔能源、去碳化和基礎(chǔ)設(shè)施，即清潔的經(jīng)濟(jì)。實現(xiàn)清潔的經(jīng)濟(jì)將要求成員國在清潔能源、去碳化和促進(jìn)高薪工作的基礎(chǔ)設(shè)施方面作出前所未有的承諾。此外，各國要在可再生能源、碳減排、能效標(biāo)準(zhǔn)和降低甲烷排放的新措施等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，提高抵御氣候影響的能力。(3)The White House.FACT SHEET：In Asia， President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity， The White House Website， 2022-5-23， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-in-asia-president-biden-and-a-dozen-indo-pacific-partners-launch-the-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.

支柱四是稅收和反腐敗，即公平的經(jīng)濟(jì)。IPEF成員國將在現(xiàn)有的多邊義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)定的基礎(chǔ)上，制定并執(zhí)行高效且有力的稅收、反洗錢和反賄賂制度，從而有效遏制印太地區(qū)的逃稅和腐敗行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平公正。

二、IPEF成員國與中美貿(mào)易狀況對比分析

本文利用2012—2021年IPEF成員國(美國除外)的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，從成員國對中美兩國的貿(mào)易總額、貿(mào)易依賴度、貿(mào)易結(jié)構(gòu)三方面分析成員國與中美貿(mào)易狀況，數(shù)據(jù)來源為UNComtrade數(shù)據(jù)庫。

(一)IPEF成員國與中美兩國的貿(mào)易總額比較

圖1 2012—2021年IPEF成員國對中美兩國的出口總額(億美元)

出口方面(見圖1)，IPEF大部分成員國對中國出口總額比對美國出口總額更大。從2012—2021年成員國對中國出口總額與對美國出口總額比率(4)i成員國t年對中國出口總額與對美國出口總額比率=i成員國t年對中國出口總額/i成員國t年對美出口總額。的平均值來看，文萊、澳大利亞、新西蘭和韓國的這一比率平均分別為30.99、8.63、2.26和2.01，這說明文萊、澳大利亞、新西蘭和韓國的對中國出口遠(yuǎn)高于對美國出口。另外，新加坡、馬來西亞和印度尼西亞對中國出口總額也相對更高。在除美國外的13個成員國中，只有斐濟(jì)、印度、越南和菲律賓對美國出口總額大于對中國出口總額，并且這些國家的中美出口總額差距存在擴(kuò)大趨勢，尤其是近年來越南對美國出口總額增長迅速。這意味著斐濟(jì)、印度、越南和菲律賓對中美兩國的出口存在一定“替代效應(yīng)”。2019年，日本對美國出口總額(1405億美元)稍高于對中國出口總額(1346.7億美元)；2020年，日本對美國出口總額降至1187.9億美元，而對中國出口總額則增長至1410億美元；到2021年，日本對中國出口總額仍然高于對美國出口總額，這可能是新冠疫情加深了日本對中國出口的依賴程度。

進(jìn)口方面(見圖2)，IPEF成員國對中國進(jìn)口總額均高于對美國進(jìn)口總額。從2012—2021年成員國對中國進(jìn)口總額與對美國進(jìn)口總額比率(5)i成員國t年對華進(jìn)口總額與對美進(jìn)口總額比率=i成員國t年對中國進(jìn)口總額/i成員國t年對美進(jìn)口總額。的平均值來看，越南、斐濟(jì)、印度尼西亞和泰國的這一比率的平均值較高，都在3以上，即平均來看這4個成員國對中國進(jìn)口總額是對美國進(jìn)口總額的3倍以上，其中越南更是達(dá)到6.09倍。就2021年而言，IPEF成員國中(除美國和越南)，從中美進(jìn)口最多的兩個國家依次是日本和韓國，占成員國(除美國和越南)對中美進(jìn)口總額的比重分別高達(dá)42.77%和48.62%。此外，2021年成員國(除美國和越南)整體對中國進(jìn)口總額為7581.8億美元，對美國進(jìn)口總額只有3221.5億美元，對美國進(jìn)口總額不到對中國進(jìn)口的1/2。

圖2 2012—2021年IPEF成員國對中美兩國的進(jìn)口總額(億美元)

(二)IPEF成員國與中美兩國的貿(mào)易依賴度比較

比較IPEF各成員國對中美兩國的出口依賴度發(fā)現(xiàn)(見圖3)：第一，印度尼西亞、韓國、新加坡、新西蘭、馬來西亞、澳大利亞和文萊對中國出口依賴度更高，澳大利亞2019—2021年對中國出口依賴度平均值更是高達(dá)37.89%。近年來，印度尼西亞、新西蘭和文萊對中國出口依賴度上升趨勢明顯，對中美出口依賴度差距逐年拉大；其他國家對中美兩國的出口依賴度變化穩(wěn)定，依賴度差距波動不大，其中澳大利亞和韓國始終對中國保持較高的出口依賴度，新加坡和馬來西亞的出口雖然也更依賴中國，但對中美的依賴度差距不大。第二，越南、斐濟(jì)、印度和菲律賓對美國的出口依賴度更高。印度、越南和斐濟(jì)對中美出口依賴度差距較大，且近年來有擴(kuò)大趨勢。菲律賓的情況則有所不同，自2015年以來，菲律賓對中國的出口依賴度逐年穩(wěn)步上升，而對美國的出口依賴度變化趨勢不明顯，對中美依賴度差距逐漸縮小，截至2021年，菲律賓對中美兩國的出口依賴度已極為接近。第三，泰國和日本對中美兩國的出口依賴度不相上下。2018年以來，泰國對中美兩國的出口依賴度均逐年提高，而日本從2015年起對美國的出口依賴度緩慢降低，對中國的出口依賴度則呈現(xiàn)上升趨勢。

圖3 2012—2021年IPEF成員國對中美出口依賴度比較(%)

比較IPEF各成員國對中美兩國的進(jìn)口依賴度發(fā)現(xiàn)(圖4)，各成員國對中國的進(jìn)口依賴度均高于對美國的進(jìn)口依賴度。越南、日本、印度尼西亞、澳大利亞、新西蘭和韓國對中國的進(jìn)口依賴度都在20%以上，相對其他成員國更高。2017—2021年，越南對中國進(jìn)口依賴度最高，為29.29%，而其對美國進(jìn)口依賴度只有5.18%。從各成員國對中美兩國進(jìn)口依賴度的差距來看，新加坡的差距始終較小，且2015年至今新加坡對中美兩國的進(jìn)口依賴度都沒發(fā)生明顯變化。與新加坡情況相反，印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、泰國、澳大利亞和新西蘭對中國的進(jìn)口依賴度顯著大于對美國的進(jìn)口依賴度，且依賴度差距正在擴(kuò)大。從各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，發(fā)展中成員國對中國進(jìn)口依賴度的平均增速高于發(fā)達(dá)成員國；其中，2012—2021年菲律賓對中國的進(jìn)口依賴度提高最快，年平均增長8.74%。

(三)IPEF成員國與中美貿(mào)易品類結(jié)構(gòu)分析

圖4 2012—2021年IPEF成員國對中美進(jìn)口依賴度比較(%)

本文根據(jù)聯(lián)合國第四版《廣義經(jīng)濟(jì)類別分類》(BEC)將IPEF成員國進(jìn)出口產(chǎn)品劃分為消費品、中間品、資本品和其他產(chǎn)品，并根據(jù)成員國對中國(或美國)某類產(chǎn)品的進(jìn)口(或出口)占該成員國對中國(或美國)總進(jìn)口(或總出口)的比重計算2017—2021年IPEF成員國與中美兩國的貿(mào)易品類結(jié)構(gòu)。

首先分析IPEF成員國對中美兩國的出口品類結(jié)構(gòu)(見表1)。消費品出口方面，越南、新西蘭和印度尼西亞對美國出口中消費品占比超過50%，印度、澳大利亞、泰國、馬來西亞和菲律賓對美國出口中也有超過20%的消費品。相比于美國，成員國對中國的出口中消費品占比普遍不高，只有新西蘭的占比達(dá)到57.97%，其次是越南和泰國，消費品占比分別為20.08%和18.50%，其他成員國對中國出口中消費品平均只占5.48%。對比來看，新西蘭對中美的出口都以消費品為主，這是因為新西蘭主要出口乳制品、肉類和木材等消費品。此外，除了日本，其他成員國對美國的消費品出口比例都比對中國的低。中間品出口方面，成員國對中國出口以中間品為主，中間品占比平均高達(dá)72.35%，而對美國的中間品出口占比平均為43.72%。這一方面反映成員國對中國中間品出口的依賴，另一方面也說明中國承接了成員國較多的中間產(chǎn)品加工制造，在供應(yīng)鏈方面成員國與中國聯(lián)系緊密，美國處于供應(yīng)鏈的相對高端環(huán)節(jié)，所以成員國對美國出口中間品比重不高。資本品出口方面，成員國對美國出口資本品的比重更高，平均份額為18.04%。

其次分析IPEF成員國對中美兩國的進(jìn)口品類結(jié)構(gòu)(見表2)。第一，發(fā)展中成員國(除文萊外)對中美兩國進(jìn)口的50%以上是中間品，且對美進(jìn)口的中間品份額更高，超過70%。其中，越南從美國進(jìn)口中間品的比重最高(82.14%)，其次是印度(81.79%)和馬來西亞(80.90%)。越南從美國進(jìn)口鋼鐵、肥料、石油產(chǎn)品、金屬、電線和電纜等中間品，加工成機(jī)械設(shè)備、紡織品和電子零件等產(chǎn)品出口到中美及其他國家。第二，不同于發(fā)展中成員國，發(fā)達(dá)成員國對中美兩國的進(jìn)口結(jié)構(gòu)并非單一的以中間品為主。一方面，中間品、消費品和資本品三類產(chǎn)品進(jìn)口份額相對均衡的成員國有澳大利亞、日本和新西蘭；另一方面，韓國和新加坡從中美進(jìn)口中間品份額較大。韓國和新加坡從中美兩國進(jìn)口機(jī)電和其他中間品，通過結(jié)合自身獨特的技術(shù)優(yōu)勢加工成高附加值產(chǎn)品并銷往其他國家。

表1 2017—2021年IPEF成員國對中美出口產(chǎn)品的品類結(jié)構(gòu) 單位：%

表2 IPEF成員國對中美進(jìn)口產(chǎn)品的品類結(jié)構(gòu) 單位：%

三、IPEF成員國與中美對外直接投資狀況分析

(一)中國對IPEF成員國的直接投資流量分析

由2011—2020年中國對成員國的直接投資流量可知(見表3)，除個別國家外，中國對成員國的直接投資流量整體呈現(xiàn)增長趨勢，對馬來西亞、日本、泰國、新加坡、印度尼西亞、越南等國的直接投資流量規(guī)模擴(kuò)大趨勢較明顯。其中，中國對馬來西亞的直接投資流量從2011年的0.95億美元增長至2020年的13.7億美元，增長高達(dá)13.4倍；中國對越南的直接投資流量增長次之。2016年10月中國與菲律賓簽署《中國與菲律賓聯(lián)合聲明》，伴隨中菲關(guān)系改善，中國對菲律賓的投資流量也從2016年起呈現(xiàn)增長態(tài)勢，雙方在“一帶一路”倡議與“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃的對接下，經(jīng)貿(mào)合作蓬勃發(fā)展。近年來，受國際關(guān)系影響，中國對澳大利亞和美國等個別國家的投資流量有所降低。中國對澳大利亞的直接投資流量從2017年的31.65億美元下降至2020年的12億美元，最重要的原因是澳大利亞近年來多次以“國家安全”為由對中國企業(yè)對外投資無端設(shè)限，挫傷了中國企業(yè)赴澳投資的信心。中國對美國的直接投資流量在奧巴馬時期快速增長，但在2017年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，受中美貿(mào)易摩擦影響，中國對美直接投資流量大幅縮減。由于缺乏美國數(shù)據(jù)，本部分內(nèi)容僅對各成員國對中國投資依賴性變化趨勢做簡單分析。

表3 2011—2020年中國對IPEF成員國的直接投資流量 單位：百萬美元

(二)IPEF成員國對中美的投資依賴性比較

本文利用中美兩國對IPEF各成員國的對外直接投資存量與IPEF各成員國利用外商直接投資存量的比值反映IPEF成員國對中美對外直接投資的依賴程度(見圖5)。數(shù)據(jù)比較可知：除了缺少對美國投資依賴度數(shù)據(jù)的文萊、越南和斐濟(jì)外，其他成員國對美國的投資依賴度都高于對中國的投資依賴度。其中，2018—2020年，對美國投資依賴度最高的兩個成員國依次是日本和澳大利亞，3年的依賴度平均值分別為53.24%和22.45%;此外，新加坡、韓國和新西蘭對美國的投資依賴度也都在10%以上，對美國投資依賴度最低的國家是菲律賓，為5.62%。相比于美國，IPEF成員國對中國的投資依賴度較低。對中國投資依賴度最高的兩個成員國依次是印度尼西亞和馬來西亞，3年的平均依賴度分別為6.52%和5.37%，中國已經(jīng)成為印度尼西亞的第二大投資來源國、馬來西亞的第一大貿(mào)易伙伴國。對中國投資依賴度最低的國家同樣是菲律賓，不到1%。從趨勢來看，從2015年起，IPEF成員國對美國的投資依賴度都有或多或少的降低趨勢。成員國對中國的投資依賴度雖然不及對美國的高，但除菲律賓、印度、澳大利亞和美國以外的大部分成員國對中國的投資依賴度都在上升，其中印度尼西亞和馬來西亞對中國的投資依賴度提高最快，印度尼西亞對中國的依賴度在2020年已經(jīng)超過了對美國的依賴度。由此可見，IPEF成員國對中美兩國的投資依賴度差距正在逐步縮小，對中國的依賴度正在提高。

圖5 2011—2020年IPEF成員國對中美投資依賴程度(%)數(shù)據(jù)來源：中國對外直接投資存量來源于《2019年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》；鑒于數(shù)據(jù)可獲得性，美國對外直接投資存量用基于歷史成本的美國對外直接投資頭寸表示，來源于美國經(jīng)濟(jì)分析局；成員國利用外商直接投資存量來源于UNTCAD的FDI/MNE數(shù)據(jù)庫。

(三)中美對IPEF各成員國投資結(jié)構(gòu)分析

從存量角度分析中美兩國對IPEF成員國的投資領(lǐng)域。截至2020年末，中國對IPEF成員國的直接投資集中在美國、新加坡、澳大利亞和印度尼西亞，占對IPEF成員國投資存量的80.61%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國對IPEF成員國的投資整體上集中在制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，各成員國之間存在差異。中國對美國的直接投資有29.3%投向制造業(yè)，14.6%投向金融業(yè)，11.6%投向信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)是中國對新加坡投資的前兩大行業(yè)。澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，中國對澳大利亞的直接投資主要投向采礦業(yè)(46.8%)，其次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(13.8%)和金融業(yè)(10.1%)。印度尼西亞是中國對IPEF成員國投資最多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國對印度尼西亞的投資主要投向制造業(yè)、建筑業(yè)、電力/熱力/燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)。(6)中國商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，商務(wù)部網(wǎng)站，2021年9月29日，http://images.mofcom.gov.cn/hzs/202111/20211112140104651.pdf。2021年，美國對IPEF成員國的投資主要分布在新加坡、澳大利亞、日本和印度，主要投向非銀行控股公司、制造業(yè)、金融(存款機(jī)構(gòu)除外)和保險行業(yè)等，其中對制造業(yè)的投資以電腦和電子產(chǎn)品制造、化學(xué)品制造等高端制造為主。具體而言，美國對新加坡直接投資的60.63%投向非銀行控股公司，12.64%投向制造業(yè)，且對制造業(yè)的投資中51.12%是電腦和電子產(chǎn)品制造。美國對澳大利亞的投資也以非銀行控股公司為主，占比52.69%；此外，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)、自然資源豐富，因此制造業(yè)(其中38.77%是食品制造)和采礦業(yè)也是美國的主要投資領(lǐng)域。美國對日本的投資以金融(存款機(jī)構(gòu)除外)和保險行業(yè)為主，占比44.95%；其次是制造業(yè)和信息行業(yè)，分別占比23.94%和8.91%。印度是美國投資最多的發(fā)展中成員國，美國對印度的投資34.21%在專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)行業(yè)，其次是制造業(yè)(21.28%)和信息行業(yè)(15.31%)。(7)數(shù)據(jù)來源：美國經(jīng)濟(jì)分析局，2021年基于歷史成本的美國對外直接投資頭寸。對各成員國的投資因各國資源稟賦不同存在差異。

四、IPEF對中國的影響及應(yīng)對

基于上述分析可以看出，過去幾十年來，中國與印太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作已呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的勢頭。IPEF部分成員國在貿(mào)易的部分領(lǐng)域?qū)χ袊囊蕾嚩染哂诿绹?；在投資領(lǐng)域，雖然對美國的依賴度較高，但對中國的依賴度在上升，IPEF成員國對中美兩國的投資依賴度差距正在逐步縮小。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域也為該地區(qū)做出了重要貢獻(xiàn)?！皡^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)開局順利，而且中國正式申請加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)，更是表明了中國與該地區(qū)持續(xù)深化合作的決心。但是，隨著美國印太戰(zhàn)略的推進(jìn)，IPEF成員國對中美的貿(mào)易、投資出現(xiàn)此消彼長的發(fā)展趨勢。若美國全力推進(jìn)IPEF，并在相關(guān)領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議，必將進(jìn)一步對中國的貿(mào)易投資及區(qū)域影響力產(chǎn)生一定的影響。

(一)貿(mào)易領(lǐng)域

1.在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域，IPEF通過提高勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)責(zé)任產(chǎn)生部分替代效應(yīng)

“寬松”的勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一些國家競爭力間接提升的原因，也一度部分體現(xiàn)了中國的貿(mào)易競爭力。嚴(yán)格勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將會抑制這些國家的競爭力，同時為中國產(chǎn)品設(shè)立新的、更高規(guī)格的市場準(zhǔn)入門檻，由此將造成中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的機(jī)會進(jìn)一步減少，同時也會造成中國向IPEF其他成員國出口的減少(陳靚，2022)。IPEF成員國在中國總出口中的比重，從2017年的27.26%增長到2021年的28.18%，2019年曾達(dá)到28.86%，是中國目前最大的區(qū)域市場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐盟、美國和東盟在中國總出口中的比重。(8)數(shù)據(jù)來源：HIS Market Connect數(shù)據(jù)庫。IPEF的推進(jìn)大概率仍處于美國對華高關(guān)稅壁壘的背景下，由此中國產(chǎn)品因高關(guān)稅而無法進(jìn)入的那部分美國市場，將在IPEF成員國中重新分配，若這一趨勢持續(xù)下去，將增強(qiáng)各成員國對美國在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域的依賴，并進(jìn)而沖擊中國在這一區(qū)域的供應(yīng)鏈，甚至是全球供應(yīng)鏈的地位。

2.數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，通過制定更高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，提升美國在該領(lǐng)域的競爭力，遏制中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為各國未來競爭的新興重點領(lǐng)域，其規(guī)則的制定直接關(guān)系各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭力。針對中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中施行的合理數(shù)據(jù)流動模式，美國將基于所謂開放原則，整合統(tǒng)一“印太”區(qū)域數(shù)字規(guī)則，推行高標(biāo)準(zhǔn)承諾，實現(xiàn)以所謂“民主價值觀”為標(biāo)準(zhǔn)的“可信數(shù)據(jù)自由流動”，包括成員間原則上放開數(shù)據(jù)自由跨境，尤其是增加區(qū)域內(nèi)與美國“志同道合伙伴”之間的數(shù)據(jù)流動(李莉，2022)，試圖在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中國脫鉤，并在印太區(qū)域?qū)⒅袊肮聧u化”，同時確保合作伙伴能夠抓住機(jī)會，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)中存在的問題。通過制定規(guī)則，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)和制高點。若達(dá)成相關(guān)協(xié)議，必會貫徹美國的數(shù)據(jù)長臂管轄權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大對中國的圍堵，制約中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)投資領(lǐng)域

建立有韌性的供應(yīng)鏈?zhǔn)荌PEF的動機(jī)之一，也是美國推動IPEF的落腳點。拜登政府高度重視“供應(yīng)鏈彈性”，2021年2月推出《供應(yīng)鏈行政令》，完成針對國防、公共衛(wèi)生、信息和通信技術(shù)、能源、交通以及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵供應(yīng)鏈評估報告，并且在七國集團(tuán)(G7)、四國聯(lián)盟(QUAD)、電信技術(shù)委員會(TTC)等多邊和地區(qū)合作平臺，將安全、人權(quán)等問題與供應(yīng)鏈重塑等緊密結(jié)合。在此背景下，美國必將高度重視推進(jìn)IPEF供應(yīng)鏈支柱落地，由此將對中國的外商直接投資格局產(chǎn)生影響。

1.在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過“控鏈”加強(qiáng)與主要成員國高科技產(chǎn)業(yè)鏈合作，對中國選擇性“脫鉤”

在IPEF框架下，美國加強(qiáng)與主要成員國在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，使中國面臨更大的技術(shù)封鎖壓力。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，美國根據(jù)波士頓咨詢公司統(tǒng)計，若按一國或地區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)占全球比重超過65%計算，在芯片設(shè)計環(huán)節(jié)，韓國DRAM占主導(dǎo)地位；在芯片晶圓加工環(huán)節(jié)，韓國同時是先進(jìn)工藝和成熟工藝主要加工方，韓國和日本在存儲芯片領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，在封裝測試環(huán)節(jié)，中國臺灣地區(qū)、中國大陸和韓國共占全球比重超65%。日本是芯片制造的光刻膠、硅晶封裝基板等主要裝備和材料提供方。(9)孫立鵬：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”對華影響初評估》，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院，2022年7月29日，http：//www.cicir.ac.cn/NEW/opinion.html?id=d68c85df-9e98-47dc-8ad4-80c21526bae9.美國通過加深與日本、韓國的合作，在確保半導(dǎo)體等關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈安全方面動作頻頻，如利用雙邊與多邊機(jī)制來保障供應(yīng)鏈安全，減少關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈對中國的高度依賴，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)對中國形成全方位遏壓，同時在重點領(lǐng)域形成國際合作分工新格局。

2.在勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過“轉(zhuǎn)鏈”使IPEF成員國有替代中國的新的選擇，降低各成員國對中國的投資依賴，重塑地區(qū)分工

美國商務(wù)部長雷蒙多表示，美國推進(jìn)IPEF就是讓地區(qū)國家有“選擇中國”之外的替代選項。美國通過與部分國家雙邊、多邊頻繁互動，確認(rèn)合作范圍、緊密信息共享、聯(lián)合制定計劃、快速雙邊磋商、引入私營部門等，鼓勵美國、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)減少在華投資，增強(qiáng)在其他成員國布局，進(jìn)而將產(chǎn)業(yè)鏈條引導(dǎo)至對美國“友好”地區(qū)。同時通過強(qiáng)有力的環(huán)境及勞工標(biāo)準(zhǔn)，重塑地區(qū)分工。在中美戰(zhàn)略競爭背景下，各成員國對自身產(chǎn)業(yè)鏈安全需求上升，部分國家希望抓住機(jī)會，承接調(diào)整出中國的產(chǎn)業(yè)鏈，以提升自身經(jīng)濟(jì)競爭力。

(三)中國的應(yīng)對措施

對于IPEF可能對中國造成的影響，中國應(yīng)未雨綢繆，最大限度降低其可能造成的沖擊。

第一，堅持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放戰(zhàn)略。美國期望通過更高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易、勞工及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在“印太”區(qū)域引入新的競爭模式，并直接影響該地區(qū)的投資及貿(mào)易格局。但是這些新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則把中國排除在外的同時，并不一定能給其他發(fā)展中成員國帶來切實的利益。因此，中國應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大合作范圍，拓寬合作領(lǐng)域，堅持多邊治理，推動國際合作規(guī)則朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

第二，立足RCEP，積極加入CPTPP，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。積極推進(jìn)由中國主導(dǎo)或參與的區(qū)域多邊貿(mào)易與投資自由化進(jìn)程，化解IPEF對中國不利的一面。一方面，高質(zhì)量實施RCEP。推動印太地區(qū)向更高質(zhì)量、更高水平的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，并且進(jìn)一步推進(jìn)IPEF所不包含的關(guān)稅減免和市場準(zhǔn)入等自由貿(mào)易協(xié)定的談判。另一方面，繼續(xù)推進(jìn)加入CPTPP和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。努力在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈貿(mào)易等前沿領(lǐng)域貢獻(xiàn)開放包容的中國方案與中國智慧。

第三，繼續(xù)推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國與沿線國家之間的往來日益緊密。中國已與約150個國家簽署200多份共建“一帶一路”的合作文件(王卓，2022)，對“一帶一路”沿線國家投資累計超1000億美元，投資集中于制造業(yè)、采礦業(yè)以及租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)。其中，中國在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資300多億美元。2021年“一帶一路”沿線國家和東盟對華投資增長較快，實際投資同比分別增長29.4%和29%，高于中國全國引資增速。實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，既要鼓勵企業(yè)在與“一帶一路”伙伴國家合作過程中高度重視“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制性與非機(jī)制性合作相結(jié)合，降低貿(mào)易成本，提升貿(mào)易效率；也要推動“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“一帶一路”倡議是中國與沿線國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的良好平臺，中國可充分借助這一平臺實現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則接軌，以此提升在國際貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力(邢瑞利，2022)。為印太地區(qū)繁榮發(fā)展注入新動力。

第四，在加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基礎(chǔ)上，鼓勵科技自主創(chuàng)新。IPEF核心指向體現(xiàn)在兩個方面，一是供應(yīng)鏈安全，二是核心技術(shù)管控。美國希望借助IPEF加速對整個印太地區(qū)核心技術(shù)管控，加大對中國的技術(shù)封鎖，并且在一定程度上擺脫對中國供應(yīng)鏈依賴的現(xiàn)狀。(10)劉青：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”：美國思維的變與不變》，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇，2022年7月6日，http：//ier.ruc.edu.cn/docs/2022-07/38f4e13ac05a4ea8ab86750b3f87e9b1.pdf。應(yīng)對美國排斥中國供應(yīng)鏈與中美技術(shù)競爭，一是尋找可能的突破口，通過加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)；二是在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)中國核心技術(shù)的自立自強(qiáng)，這需要構(gòu)建適應(yīng)新時代的新型舉國體制，為企業(yè)、高校及科研院所創(chuàng)造敢于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境和政策氛圍。