推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

寧吉喆

鄭新立

余永定

張軍擴

賈 康

樊 綱

(作者為中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長)

落實高質(zhì)量發(fā)展需做好六個“結(jié)合”

寧吉喆

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，并就加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展部署了五項重大任務(wù)。包括構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動高水平對外開放。落實這些重大任務(wù)，需做好六個“結(jié)合”。

一是國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相結(jié)合。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以內(nèi)需為主拉動的，外需也發(fā)揮了重要作用。把國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)結(jié)合起來，關(guān)鍵是要打通妨礙循環(huán)的堵點、卡點，特別是要打通阻礙雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵點，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

二是擴大內(nèi)需與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上，把調(diào)結(jié)構(gòu)與擴內(nèi)需更好結(jié)合。把擴大內(nèi)需提高到戰(zhàn)略高度。既要增加居民收入，提高消費能力；也要加強軟硬建設(shè)，改善消費環(huán)境；還要完善消費政策，積極拓展新型消費，并推動部分投資直接或間接轉(zhuǎn)化為消費。

三是質(zhì)量提升與數(shù)量增長相結(jié)合。質(zhì)量互變規(guī)律是唯物辯證法三大規(guī)律之一。我們不能拘泥于數(shù)量的簡單增長，不能單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速，而要推動高質(zhì)量發(fā)展；同時，要看到經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提升，離不開數(shù)量的增加和速度的保持。要把保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間、保持量的合理增長放在重要位置，為經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。同時，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

五是實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源相結(jié)合。新一輪產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命正在重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)生活方式，乃至改變軍事沖突的手段。要以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的作用，強化人財物等生產(chǎn)要素投入，加大科技攻關(guān)和開發(fā)應(yīng)用力度，加快數(shù)字化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型步伐。

六是高水平改革與高水平開放相結(jié)合。在高水平改革方面，要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅持兩個“毫不動搖”，既要深化國資國企改革，也要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。在高水平開放方面，繼續(xù)推進(jìn)要素型開放，更加重視制度型開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。改革推動開放，開放也是改革，要以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。

(作者為第十三屆全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任)

抓住重大機遇 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

鄭新立

黨的二十大重申了新時代新的發(fā)展目標(biāo)，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，21世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。從2022年算起，到實現(xiàn)第一個目標(biāo)尚有14年時間。基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。目前中等發(fā)達(dá)國家人均GDP的下限大體為2萬美元，如果2022年后的14年年均增長速度按1.5%計算，那么2035年我國應(yīng)達(dá)到人均2.46萬美元。2021年中國人均GDP為1.25萬美元，2035年要達(dá)到和超過2.46萬美元，人均GDP的年均增長速度必須達(dá)到5%以上?？紤]到人口增長因素，GDP的年均增長速度應(yīng)不低于5.5%。這是一個硬指標(biāo)。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長趨勢看，實現(xiàn)第一階段戰(zhàn)略目標(biāo)的最大障礙是需求不足。2021年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運行面臨的主要問題是“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”。2022年7月28日，中央政治局召開會議，分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，提出“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”。把中央關(guān)于擴大需求的部署落到實處，不僅是緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、實現(xiàn)穩(wěn)增長的迫切需要，而且是實現(xiàn)第一階段發(fā)展目標(biāo)的根本舉措。從當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢來看，風(fēng)險與機遇并存。筆者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著七個難得的重大機遇，緊緊抓住這些機遇，就能化危為機，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所處階段來看，人均GDP處在全球中等水平。2021年，美國人均GDP 為6.93萬美元，為中國的5.5倍。中國人均GDP能夠達(dá)到美國的1/4，經(jīng)濟(jì)總量就有可能趕上和超過美國。這個標(biāo)志中美經(jīng)濟(jì)實力變化的重要時刻有可能發(fā)生在2027年。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量超過美國之后，在國際上將會產(chǎn)生重大影響，美國對中國的打壓戰(zhàn)略或許會轉(zhuǎn)為合作，并將極大地提振中國人民實現(xiàn)未來兩步目標(biāo)的信心。

一、抓住需求收縮之機，在擴大需求上積極作為

中國工業(yè)化、城市化的任務(wù)還沒有完成，擴大需求還有很大空間。改革開放以來，我們既有抑制通貨膨脹的成功經(jīng)歷，也積累了解決需求不足的豐富經(jīng)驗。特別是對需求不足問題，應(yīng)當(dāng)視為難得的發(fā)展機遇，因為擴大需求意味著擴大消費和投資，既有助于提高人民消費水平，又有利于增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。只要采取綜合性對策，重視發(fā)揮綜合部門的協(xié)調(diào)作用，擴大需求比抑制通脹容易得多。貨幣發(fā)行是需求的總閘門，擴大需求主要應(yīng)當(dāng)發(fā)揮貨幣政策的功能，同時配合以積極的財政政策。與發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)的嚴(yán)重通貨膨脹不同，中國不存在通貨膨脹問題，我們應(yīng)采取與其截然相反的宏觀調(diào)控政策，通過擴大需求，為經(jīng)濟(jì)增長注入強大的拉動力。在美國即將陷入經(jīng)濟(jì)衰退之際，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的強勁增長。需求管理應(yīng)主要通過強化年度宏觀調(diào)控來實現(xiàn)。要科學(xué)制訂年度宏觀調(diào)控目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長速度、就業(yè)、居民收入、物價、財政收支、貨幣發(fā)行、投資總額、消費總額、國際收支等指標(biāo)，由國務(wù)院提交全國人大批準(zhǔn)后，作為宏觀調(diào)控的依據(jù)，各有關(guān)部門按照職能分工負(fù)責(zé)實施，形成宏觀調(diào)控合力。應(yīng)當(dāng)看到，由于經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年下行，形成巨大下降慣性，改變經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，需要比正常情況下注入更大拉動力，在擴大需求上需要比正常狀態(tài)投入更大力度。

近兩三年，新冠疫情對經(jīng)濟(jì)增長造成重大沖擊，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)精準(zhǔn)的預(yù)防措施，盡可能減少疫情對經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)面影響。特別是受疫情沖擊較大的服務(wù)業(yè)，應(yīng)當(dāng)千方百計恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)活動。

計劃經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾是需求膨脹，市場經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾是需求不足，這是一般性規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要更好發(fā)揮政府的作用，需求不足問題就會迎刃而解。擴大需求，增強經(jīng)濟(jì)增長的新動能，既是一場總體戰(zhàn)、綜合戰(zhàn)，也是一場攻堅戰(zhàn)。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各方面積極性，全國上下共同努力，就一定能完成這一戰(zhàn)略任務(wù)。

二、抓住發(fā)展不平衡不充分矛盾，在供給側(cè)集中發(fā)力

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的四個明顯短板：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后于城市；二是社會發(fā)展主要是公共服務(wù)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是生態(tài)環(huán)境存在著許多亟待解決的問題；四是城市更新面臨著繁重任務(wù)。只要圍繞著解決這四大短板，集中發(fā)力，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，就能夠把經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力釋放出來。民間投資在拉動經(jīng)濟(jì)增長中舉足輕重，民間投資增長速度連續(xù)多年下降，近兩年稍有回升，但仍處于低迷狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)把鼓勵民間投資增長作為擴大投資需求的重點，通過增加國有投資帶動民間投資增長。要把宏觀政策的著力點放在擴大居民消費上，鼓勵汽車、住房、旅游、文化、教育等領(lǐng)域消費增長，重點增加醫(yī)療、健康、社會保障、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。北京幾大醫(yī)院開始實行護(hù)理員替代護(hù)工制度，就是一個很好的開端。還應(yīng)繼續(xù)努力，總結(jié)推廣上海、青島對失能半失能老人實行護(hù)理保險制度試點的經(jīng)驗，逐步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，推行醫(yī)療保險費用異地報銷制度，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療保險報銷的比例，使全體居民能夠共享發(fā)展成果。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)民收入特別是提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入為2.5： 1，而城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入為11： 1，財產(chǎn)性收入差距過大是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距大的重要原因。要通過建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和全國統(tǒng)一的土地市場，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。通過提高農(nóng)村居民購買力，使過剩的工業(yè)生產(chǎn)能力得以利用。生態(tài)環(huán)境要抓緊治理黑臭水體、霧霾天氣、土地面源污染和固廢資源化利用。通過建立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的價值補償機制，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快打造為一大支柱產(chǎn)業(yè)。城市更新主要包括老城區(qū)改造，城市管廊、海綿城市建設(shè)，疏解城市中心區(qū)功能，實施城市“郊區(qū)化”。上海舉辦世博會時以“讓城市生活更美好”為主題，從城市中心區(qū)搬到郊區(qū)300多萬人，在郊區(qū)建立居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、教育區(qū)、工業(yè)區(qū)、休閑區(qū)，既改善了城市居民生活質(zhì)量，又拉動了郊區(qū)發(fā)展，這些經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。做好以上四件事，不僅可滿足人民對美好生活的需要，而且對擴大內(nèi)需將起到立竿見影的效果。

三、應(yīng)對美國技術(shù)封鎖，激發(fā)科技自立自強能力

美國政府對中國實行政治打壓、軍事圍堵和技術(shù)封鎖，推行產(chǎn)業(yè)鏈去中國化和美中經(jīng)濟(jì)脫鉤，其目的是打斷中國現(xiàn)代化進(jìn)程，剝奪14億中國人的發(fā)展權(quán)，維護(hù)其壟斷利益。我們同美國之間的斗爭是爭取生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的抗?fàn)?。中國芯片等卡脖子技術(shù)產(chǎn)品長期主要依賴進(jìn)口，國內(nèi)研發(fā)投入嚴(yán)重不足。美國的封鎖激發(fā)了國內(nèi)研發(fā)投入的積極性，外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍甲粤⒆詮姷膹姶髣恿?。要按照中央部署，實施新型舉國體制，努力攻克技術(shù)難關(guān)。美國之所以能長期居于全球科技領(lǐng)先地位，一個重要原因是用優(yōu)厚待遇吸引了全球科技人才。我們要打贏美中科技戰(zhàn)，也必須吸引全球人才。要遵照黨的二十大報告要求，努力提高自主培養(yǎng)人才質(zhì)量，加快建設(shè)重要世界人才中心，繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，盡快以自主創(chuàng)新成果補上產(chǎn)業(yè)鏈短板。要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、量子技術(shù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物技術(shù)、航天航空、先進(jìn)制造，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)代能源體系，發(fā)展清潔可再生能源，立足中國資源稟賦，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，以甲醇替代石油、天然氣，降低對進(jìn)口能源的依賴，建立成本較低、清潔高效、安全可靠的能源供給體系。

四、優(yōu)選國外基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項目，擴大對外投資

發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有舉世無雙的競爭力。擴大對國外基礎(chǔ)設(shè)施投資，可帶動建筑材料、施工機械和服務(wù)出口，消化國內(nèi)過剩的工業(yè)生產(chǎn)能力，并通過人民幣投資和結(jié)算，推動人民幣國際化。要重點加大對“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快與周邊國家的互聯(lián)互通。充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)在對國外基礎(chǔ)設(shè)施投資中的優(yōu)選和帶動作用，使AIIB成為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要投融資平臺。應(yīng)允許外國政府及企業(yè)發(fā)行以財政擔(dān)保和資產(chǎn)抵押的人民幣債券，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資。要加快泛亞鐵路中線、西線建設(shè)，把孟加拉灣打造為中國海運第二大通道，擴大同東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，密切中南半島諸國與國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。積極推動孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。逐步在亞歐大陸形成便捷的鐵路、公路、航空運輸網(wǎng)絡(luò)，為亞歐經(jīng)濟(jì)合作提供重要支撐。加大對國內(nèi)短缺資源的海外投資開發(fā)力度，優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)布局。通過陸海空運和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，帶動貿(mào)易投資，促進(jìn)共同發(fā)展，從而打破美國政府對中國經(jīng)濟(jì)封鎖的圖謀。

五、抓住美元回流機遇，擴大海外熊貓債發(fā)行規(guī)模

前幾年，美國為應(yīng)對新冠疫情影響，實行美元量化寬松政策，導(dǎo)致目前嚴(yán)重通貨膨脹。為抑制通脹現(xiàn)在又不斷提高利率，導(dǎo)致美元升值回流，一些發(fā)展中國家出現(xiàn)外匯短缺。此時，允許一些外匯短缺國家發(fā)行以主權(quán)擔(dān)保的人民幣債券，進(jìn)口中國商品，償還到期債務(wù)，可幫助這些國家渡過難關(guān)，有利于擴大人民幣在國際結(jié)算和儲備貨幣中的比重，助推人民幣國際化。如俄羅斯、阿根廷、斯里蘭卡等，在他們遇到困難時施以援手，有助于深化與這些國家的長期經(jīng)濟(jì)合作。

六、利用歐洲能源短缺之機，吸引外資補上國內(nèi)產(chǎn)業(yè)短板

中國每年進(jìn)口化工產(chǎn)品2000多億美元，特別是精細(xì)化工產(chǎn)品缺口大。生產(chǎn)化工產(chǎn)品的原料主要是石油、天然氣。由于烏克蘭危機帶來歐洲石油和天然氣價格飆升、供給短缺，使得一些化工企業(yè)難以生存下去。借此機會，吸引歐洲化工企業(yè)來中國投資，可彌補中國化工產(chǎn)業(yè)缺口。烏克蘭危機還帶來化肥供應(yīng)短缺，針對歐洲市場需求，引進(jìn)化肥和生物肥料生產(chǎn)企業(yè)，既可滿足國內(nèi)市場需求，又能增加出口。歐洲的化工企業(yè)具有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和研發(fā)能力，有不少像德國巴斯夫這樣的公司。巴斯夫公司做出在中國投資的決策，是富有遠(yuǎn)見的正確決策。有關(guān)部門、地方和企業(yè)應(yīng)抓住機遇，加大招商引資力度，擴大與歐洲企業(yè)的合作，把吸引外資作為振興中國化工產(chǎn)業(yè)的重要舉措，筑牢中歐經(jīng)濟(jì)合作的基石，以擴大中歐合作抗御美國封鎖。

七、抓住發(fā)達(dá)國家抑制通脹機遇，積極擴大出口

多年的美元濫發(fā)帶來發(fā)達(dá)國家通貨膨脹。由于居民收入跟不上物價上漲速度，造成居民生活水平下降，消費者怨氣沖天。中國商品物美價廉，擴大對中國商品的進(jìn)口，是發(fā)達(dá)國家抑制通脹的一劑良方。我們應(yīng)抓住這個千載難逢的機遇，進(jìn)一步擴大對陷入通脹危機的國家的出口。要充分發(fā)揮“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)的作用，利用多邊和雙邊貿(mào)易互惠協(xié)議，為擴大出口創(chuàng)造有利條件。要發(fā)揮跨境電子商務(wù)的優(yōu)勢，完善跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施，使發(fā)達(dá)國家的居民能夠坐在家里即可方便地購買中國商品。中國電動汽車經(jīng)過多年錘煉，已經(jīng)具有全球競爭力，要支持電動汽車走進(jìn)全球市場，這既是綠色低碳發(fā)展的需要，更是中國高端消費品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的良機。2022年上半年，中國汽車出口量超過德國。2023年的出口量有可能超過日本，成為世界第一汽車出口國。汽車這個世界第一商品的出口量躍居世界第一，具有標(biāo)志性意義，這就是中國出口商品結(jié)構(gòu)已經(jīng)由勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)品為主。說明凡是發(fā)達(dá)國家能夠做到的事情，中國也能做到，而且做的更好。

(作者為中共中央政策研究室原副主任)

積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制約因素

余永定

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)， 中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2022年一季度同比增長4.8%，二季度增長0.4%，三季度增長3.9%，前三季度增長3%。同期，居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲2%。雖然第三季度中國經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)，但總體來說， 2022年中國經(jīng)濟(jì)增長形勢仍然嚴(yán)峻。事實上，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)持續(xù)了12年，從2010年的10.6%降到2019年的6%；季度增速由2010年第一季度的12.2% 降到2019年最后一個季度的6%。2020年，由于新冠疫情沖擊，中國GDP增速更是跌落到自改革開放以來史無前例的2.2%。

2022年初，中國政府確定了5%～5.5%的增速目標(biāo)，并制定和實施了擴張性的財政貨幣政策。應(yīng)該說，年初的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是合理的，是可以實現(xiàn)的。中國政府所采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，總體上說也是正確的。既然宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是正確的，方向和力度也是大體正確的，為什么前三個季度中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)差強人意？事實證明，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性受到宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的因素制約，并受到宏觀經(jīng)濟(jì)政策實際操作過程中所存在問題的影響。

2022年，決定宏觀經(jīng)濟(jì)政策是否有效的最重要制約因素?zé)o疑是新冠疫情。中國面臨的最主要挑戰(zhàn)是：如何在最大限度保護(hù)人民的身體健康的同時，最大限度減少防疫政策對人民正常生活和經(jīng)濟(jì)增長的影響。在2020年疫情爆發(fā)之時，武漢采取封城措施是完全正確的?，F(xiàn)在，基于奧密克戎傳染性強、青年人致死率低、老年人致死率高的特點，我們可以更多考慮以保護(hù)老人(預(yù)防、檢測和治療)為中心，以特定人群為對象實行精準(zhǔn)防控，從而盡量減少疫情對經(jīng)濟(jì)運行的干擾。

通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動經(jīng)濟(jì)增長，是中國擴張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策的最重要特點。擴張性財政政策的核心內(nèi)容是通過地方政府來組織企業(yè)(主要是國有企業(yè))進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資。但基礎(chǔ)設(shè)施投資能否順利實施，能否有效推動經(jīng)濟(jì)增長，除受外部條件的制約外，還要解決操作層面上的問題。而基礎(chǔ)設(shè)施投資的融資結(jié)構(gòu)和專項債管理則是操作層面上的兩個突出問題。

理論上，基礎(chǔ)設(shè)施投資資金可以由政府一般公共預(yù)算提供，如果一般公共預(yù)算出現(xiàn)預(yù)算赤字，可以發(fā)行國債彌補。但由于擔(dān)心增加中央政府顯性債務(wù)，擔(dān)心在地方層級產(chǎn)生道德風(fēng)險，中央政府執(zhí)行了盡量減少“預(yù)算內(nèi)”融資的政策。這種政策實際上也反映出，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實施，要受中央政府金融風(fēng)險防范政策的制約。在既要刺激經(jīng)濟(jì)增長，又要防范地方政府道德風(fēng)險的思想指導(dǎo)下，中國基礎(chǔ)設(shè)施投資形成了一種奇特的融資結(jié)構(gòu)：在基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源中，成本最低的資金——中央政府一般公共預(yù)算占比最低；成本最高的資金——城投債及一些非標(biāo)產(chǎn)品則占比最高。一方面是低商業(yè)收益(甚至無收益)、缺乏現(xiàn)金流(甚至無現(xiàn)金流)的作為公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施項目；另一方面是基礎(chǔ)設(shè)施投資的融資高度依賴市場化的高成本資金。這種融資結(jié)構(gòu)降低了狹義國債對GDP之比，即降低了中央政府的財政風(fēng)險，但卻提高了廣義國債對GDP之比，即增加了地方政府的財政風(fēng)險。中國基礎(chǔ)設(shè)施投資的融資結(jié)構(gòu)使擴張性財政政策的金融風(fēng)險實現(xiàn)了從中央到地方的轉(zhuǎn)移，但作為一個總體，中國經(jīng)濟(jì)的金融風(fēng)險并未降低。相反，由于這種融資結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、不透明性以及資金和管理成本的上升，金融風(fēng)險可能反而增加了。

對專項債發(fā)放和使用的管理缺乏必要靈活性是在執(zhí)行擴張性財政政策過程中，在操作層面出現(xiàn)的另一個重要問題。既然基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的現(xiàn)金流難以覆蓋資金成本，政府就只好在加強基礎(chǔ)設(shè)施投資資金管理，特別是在加強專項債資金管理上下功夫，希望通過這種管理實現(xiàn)項目資金的收支平衡。在現(xiàn)行專項債管理制度下，專項債從項目申報、發(fā)行到資金分配的每一個環(huán)節(jié)都必須滿足嚴(yán)格的條件，且手續(xù)繁雜。中央政府對地方政府發(fā)放和使用專項債的監(jiān)管過于嚴(yán)苛，缺乏必要的靈活性，影響了地方政府使用專項債的積極性，從而在一些地方造成專項債資金閑置的狀況。

基礎(chǔ)設(shè)施融資結(jié)構(gòu)和專項債管理所表現(xiàn)出的問題都同決策者降低中央財政風(fēng)險的指導(dǎo)思想有關(guān)。這種風(fēng)險防范意識應(yīng)予以正面評價。但應(yīng)該注意到，在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下跌，失業(yè)率特別是青年失業(yè)率日趨嚴(yán)重的情況下，以中央財政狀況的顯性惡化換取經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定可能是一種兩害相較取其輕的無奈選擇。中國的經(jīng)驗已一再顯示，提高GDP增速可能是降低宏觀杠桿率的更有效辦法。筆者認(rèn)為，中國應(yīng)該使政府債務(wù)顯性化，增加政府一般公共預(yù)算支出，特別是中央政府一般公共預(yù)算支出對基礎(chǔ)設(shè)施投資的貢獻(xiàn)。不要過于擔(dān)心一般公共預(yù)算支出，特別是中央政府一般公共預(yù)算支出的增加。中國是一個高儲蓄國家，完全可以通過增發(fā)國債來平衡財政。

2022年以來，美聯(lián)儲已5次加息，累計加息幅度達(dá)300個基點，對中國執(zhí)行擴張性財政貨幣政策，特別是擴張性貨幣政策形成重要制約。為了維持中國貨幣政策的獨立性，必須允許人民幣貶值。到目前為止，筆者認(rèn)為中央銀行的“善意忽視”(benign negligence)的政策是正確的。雖然2022年以來人民幣對美元已經(jīng)發(fā)生較大幅度貶值，但這種貶值給中國金融穩(wěn)定帶來的風(fēng)險還是可控的。從短期看，中美利差會對人民幣形成貶值壓力。但人民幣貶值壓力不應(yīng)該阻礙央行繼續(xù)執(zhí)行寬松的貨幣政策。通過靈活的匯率制度和適度的資本管制，中國是可以維持貨幣政策獨立性的。筆者相信，只要中國經(jīng)濟(jì)增長能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定，投資者對中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期就會改善，人民幣就會實現(xiàn)穩(wěn)定。

總而言之，盡管中國經(jīng)濟(jì)目前還面臨眾多困難，但實現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)還在。只要我們堅持改革開放的總方針，協(xié)調(diào)好各種政策目標(biāo)之間的關(guān)系，堅持實行擴張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，中國就能實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)。

(作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員)

優(yōu)化營商環(huán)境要進(jìn)一步走深走實

張軍擴

在機遇風(fēng)險并存、不確定難預(yù)料因素增多的國內(nèi)外環(huán)境下，把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)最好的應(yīng)對之策，還是堅定不移做好自己的事情。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，就是要不斷優(yōu)化我國的營商環(huán)境，不斷增強和提升我國營商環(huán)境在全球范圍內(nèi)的競爭力、吸引力。我國發(fā)展基礎(chǔ)牢固，供給需求優(yōu)勢明顯，只要我們的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，具有更強的競爭力和更大的吸引力，就一定能夠形成更強的發(fā)展優(yōu)勢，不僅能夠抓住機遇，也能夠化危為機，獲得更好的發(fā)展。

近年來，我國優(yōu)化營商環(huán)境工作雖然成效顯著，但客觀講，這些成就主要還是集中在企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動的“便利化”方面，而在一些與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的深層次問題上，需要改進(jìn)的空間依然很大。比如，企業(yè)反映比較強烈的隱形壁壘和不公平競爭問題、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力問題、多頭執(zhí)法重復(fù)執(zhí)法問題、新官不理舊賬承諾不兌現(xiàn)問題、政策不穩(wěn)定不透明不可預(yù)期問題，等等。對于企業(yè)來說，與辦事的“便利化”相比，這些問題可能更加重要、更加根本甚至更加生死攸關(guān)。如果說前一階段的以“便利化”為重點的工作是優(yōu)化營商環(huán)境1.0版的話，下一階段以解決這些深層次問題為重點的工作，就是優(yōu)化營商環(huán)境的2.0版。解決深層矛盾，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境走深走實，需要著重從以下三個方面努力。

第一，要進(jìn)一步鞏固和提升我國營商環(huán)境的市場化、法制化和國際化水平。市場化、法治化、國際化一直是我國優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)要求。黨的二十大報告不僅繼續(xù)明確這三項要求，而且提出要按照這三項要求營造國際一流的營商環(huán)境。

我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場化是應(yīng)有之義。不過近年來，隨著國內(nèi)外環(huán)境、形勢的復(fù)雜變化，在應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的過程中，在一些領(lǐng)域不同程度地出現(xiàn)了行政干預(yù)增加、市場化力量削弱的“非市場化”跡象。比如，為控制一些重要商品價格上漲，一些地方、部門動輒實施行政干預(yù)，甚至直接限價。雖然這樣的干預(yù)有一定的法規(guī)依據(jù)，但運用過多甚至成為常態(tài)，就會破壞市場調(diào)節(jié)機制，讓價格信號失靈。類似的情況還有不少。我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，一直強調(diào)要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。不論出于什么原因，如果在客觀上計劃、行政力量增強而市場力量削弱，不僅會產(chǎn)生巨大的擠出效應(yīng)，也不利于營商環(huán)境的優(yōu)化和市場主體信心的增強，最終也會損害發(fā)展的后勁。

法治是最好的營商環(huán)境?？傮w來看，經(jīng)過多年的不懈努力，我國營商環(huán)境的法治化水平得到了很大改善，但也存在較大的提升空間。目前市場主體反映比較多的問題主要集中在兩個方面。一是與政府失信相關(guān)的問題，包括新官不理舊賬、招商承諾不履行、市政工程賬款拖欠等。二是司法不公、不作為、亂作為等問題，導(dǎo)致市場主體安全得不到保障。這些情況雖然不是普遍現(xiàn)象，但即便只有個別地方個別案例發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)家財產(chǎn)和人身安全受到侵害，也會在企業(yè)家群體中產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

在當(dāng)前國際地緣政治復(fù)雜多變、國際產(chǎn)業(yè)布局劇烈調(diào)整、各國產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈的背景下，進(jìn)一步擴大對外開放、提升我國營商環(huán)境國際化水平，顯得尤為重要。當(dāng)前，外商投資下滑的問題尤其值得關(guān)注。2022年前三季度，我國固定資產(chǎn)投資增長5.9%，可是分類來看，內(nèi)資企業(yè)投資增長6.2%，港澳臺資企業(yè)投資增長3.8%，而外資企業(yè)投資是下降2.9%。這種情況說明，提高營商環(huán)境國際化水平、優(yōu)化外資企業(yè)營商環(huán)境，不僅具有重要性，也具有緊迫性。2022年10月13日，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進(jìn)外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，對今后一段時期我國利用外資工作的方向和重點任務(wù)提出新要求，做出新部署。還特別提出，在做好疫情防控前提下，便利跨國公司和外商投資企業(yè)的高管、技術(shù)人員及其家屬出入境。在黨的二十大結(jié)束后不久，國家部委出臺多項政策支持外資在我國發(fā)展，對外資是一種正面導(dǎo)向，受到外資企業(yè)的歡迎。希望能夠得到切實落實，創(chuàng)造更好的外商投資環(huán)境。

第二，要進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，降低政策風(fēng)險。政策風(fēng)險問題是近年來企業(yè)反映比較突出的另一個問題，也是今后推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境走深走實需要重點關(guān)注和解決的問題。

一是政策的穩(wěn)定性問題。越是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定的時期，越需要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期與信心。強調(diào)穩(wěn)定性不是不能調(diào)整，而是強調(diào)政策調(diào)整要盡量避免“急轉(zhuǎn)彎”和“翻燒餅”，特別是對于那些對相關(guān)企業(yè)的運營環(huán)境和競爭力狀況影響較大、企業(yè)一時難以滿足新的政策要求的政策變化，一定要給相關(guān)企業(yè)滿足新的要求留下一個必要的過渡期。對于那些合規(guī)經(jīng)營而單純由于政策變化遭受損失的企業(yè)，要給予一定的補償。

二是政策的系統(tǒng)性和綜合影響問題。這方面大家討論比較多的，就是所謂的“合成謬誤”和“分解謬誤”問題。這個問題影響如此之大，以致引起了黨中央的高度關(guān)注。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報，專門就“合成謬誤”和“分解謬誤”問題做出論述。會議指出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，要防止出現(xiàn)“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來造成負(fù)面效應(yīng)。還要防止“分解謬誤”，避免把整體任務(wù)簡單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。從系統(tǒng)科學(xué)角度看，“合成謬誤”的產(chǎn)生，與條塊分割的行政體制密切相關(guān)。在條塊分割體制下，政策系統(tǒng)性的缺乏具有一定的必然性。因此，解決“合成謬誤”“分解謬誤”，根本上來說，需要從解決條塊分割的治理體制問題入手。

第三，要更加注重大的宏觀環(huán)境、輿論環(huán)境的改進(jìn)。當(dāng)前一個值得注意的現(xiàn)象，就是在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力加大的背景下，企業(yè)越來越關(guān)注宏觀的問題，包括疫情防控政策優(yōu)化問題、地緣政治風(fēng)險問題、中美貿(mào)易爭端問題，以及房地產(chǎn)和財政金融風(fēng)險化解問題等；而政府政策部門的注意力則越來越微觀，越來越具體，更加關(guān)注房租問題、稅費負(fù)擔(dān)問題、貸款融資問題等。有些企業(yè)家表示，與貸款融資、稅費負(fù)擔(dān)等具體問題相比，他們更擔(dān)心的是宏觀環(huán)境問題、政策風(fēng)險問題。如果大的環(huán)境有待改進(jìn)，具體支持救助政策的效果就會大打折扣。因此，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作走深走實，不僅需要出臺一些具體的支持救助政策，更需要大力改進(jìn)企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

另外一個值得注意的問題是，近年來，盡管我國大政方針并沒有改變，也不會改變，但一些重要政策出臺后不斷被誤解誤讀，造成不良的社會影響。比如，雙循環(huán)的政策不斷被誤讀為國內(nèi)循環(huán)，共同富裕的政策不斷被誤讀為劫富濟(jì)貧，防止資本無序擴張的政策不斷被誤讀為國家要打擊資本，等等。由此可見，重要政策的出臺不僅需要充分醞釀，權(quán)衡利弊，而且一旦出臺，就需要盡快公布具體內(nèi)容和實施細(xì)則，充分解讀，以避免被誤讀誤解，形成不利的社會輿論環(huán)境。

(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)

中國式現(xiàn)代化并不排斥和否定“資本推動”——對于黨的二十大報告“中國式現(xiàn)代化”的學(xué)習(xí)領(lǐng)會

賈 康

黨的二十大報告指出，當(dāng)下我們的中心任務(wù)是：依“新的兩步走”時間表，以“中國式現(xiàn)代化”為基本概念，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)——建成“現(xiàn)代化強國”。中國式現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征(反映“共同價值”的共性)，更有基于自己國情的中國特色(反映“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化”的個性)。中國式現(xiàn)代化具有五個特征：第一，人口規(guī)模大、任務(wù)艱巨而復(fù)雜；第二，追求全體人民共同富裕，實現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求；第三，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，在解放生產(chǎn)力基礎(chǔ)上厚植物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展先進(jìn)文化，在傳承文明中實現(xiàn)人的全面發(fā)展；第四，人與自然和諧共生，永續(xù)發(fā)展；第五，和平發(fā)展，在合作共贏的取向下打造“人類命運共同體”，實現(xiàn)和平崛起。

要以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“社會主義”“高質(zhì)量”“人民民主”“精神豐富”“共同富?！薄叭伺c自然和諧”“人類命運共同體”八個關(guān)鍵詞語，作為本質(zhì)要求，實現(xiàn)“創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”的中國式現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興。要堅持相關(guān)五大原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義、以人民為中心、深化改革開放、發(fā)揚斗爭精神(奮斗、纏斗、韌斗)。在學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)會中，筆者關(guān)于“問題導(dǎo)向”有一些思考和研討。

按照中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵、實質(zhì)、相關(guān)系統(tǒng)論、唯物史觀和辯證法的基本原理，領(lǐng)會黨的二十大報告關(guān)于“中國式現(xiàn)代化”的指導(dǎo)精神，還需要避免片面化和落入誤區(qū)。例如，有公眾號以“全面解讀二十大報告”為題，卻“一言以蔽之”地作為小標(biāo)題，把中國式現(xiàn)代化簡單概括為“不是資本推動下的現(xiàn)代化”，進(jìn)而發(fā)表了一些似是而非的言論，其核心內(nèi)容是完全否定“資本推動”(但未回答中國式現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)以什么來推動)，把資本推動這一概念與“資本主導(dǎo)”“資本為中心”和“西方的現(xiàn)代化”劃等號，而徹底加以排斥。筆者認(rèn)為，這就是明顯地落入認(rèn)識誤區(qū)而違背了中央的指導(dǎo)精神。但這樣的認(rèn)識，卻很可能在中國輿論場上引出具有“煽動性”的不良效應(yīng)，有必要討論和澄清。

從學(xué)術(shù)原理和“理論聯(lián)系實際”的科學(xué)理性來看待資本，首先要與時俱進(jìn)地針對現(xiàn)實生活中對資本概念的不當(dāng)貶義化、妖魔化，加以正名和澄清?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，資本也只是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)要素中的一種，它必然要發(fā)揮要素供給的動力功能、推動作用，并參與“按要素分配”的流程，這不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。中國在改革開放、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，其實早已為“資本”正名：國營企業(yè)于20世紀(jì)80年代就已改稱“國有企業(yè)”，在國有企業(yè)掌握的資源中“有”什么？直觀地看，當(dāng)然有資產(chǎn)，即錢和物。這些資產(chǎn)的運用理所當(dāng)然是要“做好做大做強”企業(yè)，而“管資產(chǎn)”的表述，已隨改革深化推進(jìn)到國企改革主線上的“管資本”。進(jìn)而這種國有資本運營，當(dāng)然要發(fā)揮其推動作用，否則就喪失了存在意義。再有，各級政府財政預(yù)算體系的改革中，相應(yīng)的預(yù)算管理形式，一開始就稱之為“國有資本預(yù)算”。那么這樣看下來，怎么能把“資本”這一概念歸之于貶義詞，同對其推動作用一概加以排斥和否定呢？

的確，國有資本之外，還有民間資本、外國資本，但在高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境中，這些資本作為生產(chǎn)要素，對它們也只應(yīng)基于“資本中性”邏輯來看待，以對接統(tǒng)一市場的公平競爭概念。那也就必須承認(rèn)，它們作為生產(chǎn)要素，具有推動發(fā)展的作用和參與分配的必然性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對各生產(chǎn)要素表現(xiàn)的合力作用，不宜直接聯(lián)系“現(xiàn)代化”概念而陷入內(nèi)涵模糊不清的誰為主導(dǎo)、誰為中心的“標(biāo)簽式選擇”的討論。至于資本密集型、勞動密集型、高科技含量等概念的區(qū)別化分析考察，則內(nèi)涵和邏輯清晰，但這些是技術(shù)性的概念，完全不宜去貼“主義”標(biāo)簽。顯然，我們不能說，凡資本密集型的經(jīng)濟(jì)活動就是以資本為中心的、資本主義的，凡勞動密集型的就是以人民為中心的、社會主義的。實質(zhì)性的要點在于，以資本的本性而言，無論是國資、民資、外資，都要參與發(fā)展，都必然要以保值增值取向的擴張，參與和推動經(jīng)濟(jì)生活。接下來的關(guān)鍵問題是，如何處理其功能作用的兩重可能性：既可能“無序擴張和發(fā)展”，也可能“有序擴張和發(fā)展”。同時，資本要素和勞動要素等參與分配的結(jié)果，也需要得到基于合理政策與合理制度安排的引導(dǎo)與調(diào)整。中央已對此有非常明確的指導(dǎo)方針：擴張、發(fā)展方面，要設(shè)置紅綠燈；分配方面，要優(yōu)化一、二、三次分配形成的分配體系。所以，合乎基本學(xué)理和邏輯的理性認(rèn)識應(yīng)是：中國特色的現(xiàn)代化，決不排斥和否定資本的推動作用，而是應(yīng)該在“全面依法治國”“現(xiàn)代國家治理”的軌道上，以動態(tài)優(yōu)化的良法為準(zhǔn)繩，形成開紅燈或開綠燈的合理調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)，以促使資本要素的功能作用，在健康有序的擴張發(fā)展中得到發(fā)揮。

總之，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“中國式現(xiàn)代化”發(fā)展中，作為其內(nèi)涵的共同富裕、物質(zhì)文明、精神文明、和諧可持續(xù)發(fā)展與和平發(fā)展，都客觀地要求以多種生產(chǎn)要素的有效供給來支持，都不可排斥、否定，而應(yīng)充分注重資本要素在包容式發(fā)展中，實現(xiàn)其健康推動作用的充分發(fā)揮。認(rèn)清這一點，不論對于當(dāng)下刻不容緩的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤，改善市場預(yù)期爭取經(jīng)濟(jì)運行恢復(fù)進(jìn)入合理區(qū)間，還是對于長遠(yuǎn)的“新的兩步走”現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，都具有極為明顯的現(xiàn)實意義。

(作者為華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、中國財政科學(xué)研究院研究員)

聚焦科技創(chuàng)新能力 深化體制改革

樊 綱

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國的企業(yè)已經(jīng)有了一定創(chuàng)新能力，在一些產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)接近世界前沿或已經(jīng)有了自己的創(chuàng)新成果。但總的來說，多數(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)能力上還處在“中高端”的水平，離“前沿”還有相當(dāng)大的差距，自主創(chuàng)新的能力仍然較差。在這種情況下，一個合理的選擇就是更加努力地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，即通過學(xué)習(xí)、模仿與吸收，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)，購買一些發(fā)達(dá)國家的高技術(shù)中間產(chǎn)品。這樣可以節(jié)省大量的研發(fā)成本和試錯成本，擴大知識增量，快速進(jìn)入一些科技產(chǎn)業(yè)，掌握新的技術(shù)和經(jīng)營管理方法，在“干中學(xué)”的過程中提升自己的創(chuàng)新能力。在“正常情況”下，這并沒有什么不好。在發(fā)展的一定階段上，以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢為主要的增長動力，其實可以說是“最優(yōu)的”發(fā)展路徑。從經(jīng)濟(jì)均衡的角度看問題，一個正常的世界經(jīng)濟(jì)體系，也不需要一個國家什么都自己創(chuàng)造、自己生產(chǎn)，大家在市場上專業(yè)化分工，各有所長，通過貿(mào)易相互依存，也是正常的情況。

但是現(xiàn)在的問題是世界變得“不正?！绷?。美國出于各種政治與經(jīng)濟(jì)的原因，動用國家機器并在國際上聯(lián)合盟友對中國實行脫鉤、斷供、封鎖、“卡脖子”，遏制中國的發(fā)展。而它所采取的措施也是“抓住了要害”，就是要切斷我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的各種渠道和路徑：終止與中國學(xué)者的交流，禁止中國留學(xué)生學(xué)習(xí)某些專業(yè)，禁止向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)，禁止向中國企業(yè)出售各種高技術(shù)設(shè)備，對新技術(shù)中間新產(chǎn)品(包括芯片)實行“斷供”，等等。

這種新的國際環(huán)境迫使我們的企業(yè)不得不更多地選擇走自主創(chuàng)新的道路。這是一條充滿風(fēng)險的困難的道路，需要我們加倍努力。其中最重要的就是，要圍繞如何提升創(chuàng)新能力，改革我們的體制和規(guī)則。 經(jīng)過40多年的改革開放，中國已經(jīng)基本建成了“有效市場與有為政府”的制度框架，當(dāng)前最重要的就是進(jìn)一步“聚焦”科技創(chuàng)新體制與政策的改革，最大限度地挖掘創(chuàng)新增長的潛力。圍繞建立科技創(chuàng)新能力的體制與政策的改革包括以下幾個方面。

第一，以制度保證解放思想。西方的繁榮得益于文藝復(fù)興與啟蒙運動；中國的繁榮得益于解放思想、實事求是。這是大家熟知的歷史。我們現(xiàn)在要做的就是進(jìn)一步從制度上保證科學(xué)研究機構(gòu)和高等教育機構(gòu)的學(xué)術(shù)自由、百花齊放、思想碰撞，尊重少數(shù)人的意見，尊重失敗；保障科學(xué)家集中精力搞學(xué)術(shù)、搞專業(yè)、搞創(chuàng)造，不受社會事務(wù)的干擾。在應(yīng)用技術(shù)層面和企業(yè)層面，這很重要；在基礎(chǔ)理論、科學(xué)研究部門和大專院校層面，更加重要。沒有基礎(chǔ)科學(xué)新思想新理論的不斷涌現(xiàn)，就還是只能跟在別人的后面搞應(yīng)用。我們是后發(fā)國家，在基礎(chǔ)理論層面對人類科學(xué)進(jìn)步的貢獻(xiàn)相對還少，需要待以時日，這無可厚非；但從長遠(yuǎn)看，沒有偉大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和人文思想的輝煌成果，是不可能成為真正的強國的。

當(dāng)前，思想解放需要厘清的一個問題是繼續(xù)學(xué)習(xí)先進(jìn)，包括學(xué)習(xí)美國。美國在國際上是令人討厭的不講規(guī)則、只按叢林法則辦事的惡霸，但是在它國內(nèi)，它是“按規(guī)則辦事的”，特別是它的一系列規(guī)則和制度保證了新思想、新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)源源不斷地產(chǎn)生。這正是我們后發(fā)國家要認(rèn)真學(xué)習(xí)的。在美國加緊遏制中國發(fā)展的時候，我們恰恰要不被反美情緒所干擾，認(rèn)真地學(xué)習(xí)美國及其他發(fā)達(dá)國家鼓勵創(chuàng)新的各種規(guī)則與制度。

第二，在制度上切實依靠民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。我們不缺國有企業(yè)，我們的舉國體制在科技創(chuàng)新領(lǐng)域也發(fā)揮著重要的作用，我們需要的是更多地發(fā)揮民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用。在這個問題上，民營經(jīng)濟(jì)的特點在于：一是它們要用自己的錢去進(jìn)行失敗風(fēng)險極高的創(chuàng)新事業(yè)，無法依靠國家補貼，但與此同時，也束縛較少，自由度較大。國有企業(yè)用的是“公款”，是必須要有規(guī)則、有監(jiān)管、有“追責(zé)”的，十個風(fēng)險投資只有一個成功的事情，是很難讓國有企業(yè)去冒險的。在模仿式創(chuàng)新或追趕式創(chuàng)新的情況下，國企可以進(jìn)行“攻關(guān)”并取得成功，但在“無人區(qū)”的創(chuàng)新，國企很難對一些“匪夷所思”的大膽創(chuàng)新進(jìn)行勇敢試錯，需要更多地依靠民企的冒險精神。二是在大量民用產(chǎn)品的領(lǐng)域，創(chuàng)新活動必須面對千變?nèi)f化的市場需求與你死我活的企業(yè)競爭，需要進(jìn)行不斷調(diào)整。國有企業(yè)的決策程序使它們很難具有足夠的靈活性。因此，國有企業(yè)適合在一些技術(shù)比較成熟穩(wěn)定的上游傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模效益為競爭力，而民營企業(yè)更能適應(yīng)終端產(chǎn)業(yè)的激烈競爭。三是民營企業(yè)可以是企業(yè)家的終身事業(yè)，可以通過家族傳承，長期發(fā)展、改進(jìn)、創(chuàng)新技術(shù)，企業(yè)受“人事變動”的影響相對較小。一方面，有利于以長遠(yuǎn)利益為目標(biāo)，持之以恒地不斷進(jìn)行“迭代創(chuàng)新”；另一方面，也有利于發(fā)展那些市場總值不是很大，但是很容易成為“卡脖子”技術(shù)的關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵原材料等“專新特精”產(chǎn)業(yè)，將它們作為“家庭企業(yè)”持續(xù)地創(chuàng)新發(fā)展。

事實上，目前在人工智能、量子計算機、自動駕駛、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、鋰離子電池、無人機等新興科技領(lǐng)域，在國際上處于領(lǐng)先地位的中國企業(yè)，大多數(shù)都是民營企業(yè)。中國既有民企，又有國企，既有市場競爭，又有舉國體制，“左右逢源”是我們的一個優(yōu)勢，我們不應(yīng)該放棄這個優(yōu)勢。而在越來越進(jìn)入“無人區(qū)”的發(fā)展階段，我們要進(jìn)一步擴大民營企業(yè)在創(chuàng)新中的積極作用。

從制度上鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新的措施主要包括：首先，切實保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)，鼓勵民營企業(yè)家創(chuàng)造財富、積累財富，對財富有長遠(yuǎn)而穩(wěn)定的預(yù)期。其次，對國有資本收購民營科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的行為，設(shè)定明確的限制。政府和國有企業(yè)幫助一些民企“紓困”或?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)內(nèi)的兼并重組，要以保持民營企業(yè)基本性質(zhì)為原則，不能以“消滅”民營企業(yè)，把它們都并入國有企業(yè)為目的。再次，在政府創(chuàng)新資源配置過程中，民營企業(yè)與國有企業(yè)平等競爭；吸收更多的民營企業(yè)參與國家創(chuàng)新項目，包括軍事、航天等“國之大器”的項目。最后，更多地向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓“保密”項目的技術(shù)，在軍轉(zhuǎn)民過程中更大地發(fā)揮民營企業(yè)的作用。

第三，建立以企業(yè)為核心的科技創(chuàng)新體制。技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造，要以企業(yè)為核心。蘋果公司和華為公司是這種核心作為的典型案例。它們各自都建立了企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)部門，但并不是僅僅依靠自己的研發(fā)力量，而是根據(jù)市場需求和產(chǎn)品創(chuàng)新的需要，提出各種研究項目，資助科研機構(gòu)和其他企業(yè)進(jìn)行研究與攻關(guān)，或者收購其他企業(yè)的創(chuàng)新成果，然后加以整合，不斷把新產(chǎn)品、新技術(shù)推向市場。華為過去在世界各國與科研機構(gòu)和企業(yè)合作，資助大學(xué)建立研究中心，收購兼并企業(yè)的研發(fā)中心等等，不斷保持自己的科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位，不僅在5G等領(lǐng)域領(lǐng)先世界，智能手機銷量也曾超過蘋果居世界之首?，F(xiàn)在華為遭到美歐政府的封鎖，這種技術(shù)發(fā)展的模式被人為地切割，手機產(chǎn)量被“腰斬”。對華為而言，當(dāng)前面臨的問題就是如何在國內(nèi)建立起以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系，找到可替代的高科技中間產(chǎn)品，以修補“斷供”導(dǎo)致的供應(yīng)鏈斷裂。而這類案例對我們的啟示就是，需要在我們國內(nèi)形成以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系。作為后發(fā)國家，中國的科研創(chuàng)新能力與國際最高水平相比還有一定差距，提升還有待時日，這無可厚非。但要看到的是，不以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系，本身就是阻礙創(chuàng)新能力提高的一個因素。

基礎(chǔ)科學(xué)的理論研究，一定是以科學(xué)研究機構(gòu)和學(xué)科帶頭人為核心。但是中國的許多科學(xué)研究機構(gòu)卻“爭當(dāng)”技術(shù)創(chuàng)新核心，競爭政府分配的創(chuàng)新資源，結(jié)果導(dǎo)致以科學(xué)研究、發(fā)表論文為導(dǎo)向，往往脫離市場需求，也脫離市場競爭的重點、焦點領(lǐng)域。政府資金向科學(xué)研究機構(gòu)傾斜的另一個結(jié)果是，科研機構(gòu)自己的錢還花不完，缺乏參加企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新項目的興趣與能力。以科研機構(gòu)為核心的體制，由于科研機構(gòu)本身沒有盈利功能，不僅導(dǎo)致研究機構(gòu)不關(guān)心新技術(shù)的市場價值，而且其創(chuàng)新活動主要依靠政府資助，政府資金一旦斷供，創(chuàng)新活動就會停滯。而若以企業(yè)為核心，不僅由企業(yè)出題目、定需求，項目本身以盈利為目的，也就使其在財務(wù)上可以持續(xù)。

以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體制，還有利于“民用科技助力軍工產(chǎn)業(yè)”。人們往往注意到了軍工技術(shù)可以用于民用產(chǎn)品的生產(chǎn)，但忽視了民用技術(shù)也可以用于軍工。烏克蘭危機中成功應(yīng)用于戰(zhàn)爭的最新技術(shù)如星鏈、無人機、人臉識別等人工智能(AI)技術(shù)等，都是最先由民用工業(yè)創(chuàng)造開發(fā)的。民用技術(shù)的研發(fā)由企業(yè)為主導(dǎo)、盈利為目的，就使得這些技術(shù)的開發(fā)和利用具有財務(wù)可持續(xù)性，能夠不斷地更新?lián)Q代，或者開辟出新的“賽道”，具有政府主導(dǎo)的軍工產(chǎn)業(yè)不具備的優(yōu)勢。不以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系，一味依靠政府部門去組織主導(dǎo)軍事技術(shù)研發(fā)，無法與民用工業(yè)很好地結(jié)合及互補。這也是蘇聯(lián)在與美國的軍事競爭中，開發(fā)出大量尖端的軍工技術(shù)卻難以為繼，不但沒有惠及民用工業(yè)的發(fā)展，反而拖垮了整個經(jīng)濟(jì)的一個重要原因。

建立企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系的措施包括：一是國家鼓勵不同領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)根據(jù)自己發(fā)展的需要制定科技創(chuàng)新計劃，邀請科研機構(gòu)、大專院校(有關(guān)院系)、科學(xué)家和各領(lǐng)域的專家參加合作。政府制定相關(guān)政策鼓勵科研機構(gòu)和有關(guān)專家參與這些由企業(yè)主導(dǎo)的項目，并將其納入各種考核體系，有關(guān)科研成果可以作為考核的績效，并按國家規(guī)定和與企業(yè)的協(xié)議，享有知識產(chǎn)權(quán)。二是企業(yè)可以提出項目申請政府支持，也可以申請加入政府發(fā)起的技術(shù)創(chuàng)新項目；政府資助的大型科技研發(fā)項目，原則上要有相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)參加，并發(fā)揮主導(dǎo)作用，甚至是牽頭、領(lǐng)銜作用。在那些“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)項目中，要明確由企業(yè)主導(dǎo)。三是除純學(xué)術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)研究機構(gòu)之外，研發(fā)機構(gòu)、高等教育機構(gòu)(或理工科院系)和以科技研發(fā)為資助對象的基金會等，都應(yīng)建立理事會并按一定的比例邀請有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)家參加且參與決策。四是國家設(shè)立并資助的科技研發(fā)項目，除少數(shù)特殊情況外，都應(yīng)向企業(yè)開放，包括向非國有企業(yè)開放；由企業(yè)自主發(fā)展起來的科技產(chǎn)業(yè)，可以因國家安全的原因進(jìn)行適當(dāng)管理，但不得強行收歸國有或限制其發(fā)展。地方政府設(shè)立并資助的研發(fā)項目，要有一定的比例分包給中小型科創(chuàng)企業(yè)。五是大力發(fā)展由投資公司、股權(quán)投資基金為主導(dǎo)的創(chuàng)新企業(yè)培育體系，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)機制的激勵作用，發(fā)揮市場機制對創(chuàng)新活動的引導(dǎo)作用，這本身也是以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體制的有機組成部分。六是以企業(yè)為主體聘用境外人才，特別是歐美一些國家的高科技人才，有利于弱化引進(jìn)人才的政府色彩，避免各種障礙與阻力。

第四，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，正確看待“壟斷”問題。有的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，完全競爭并不是一個理想的市場狀態(tài)，壟斷競爭甚至是“寡頭競爭”才是最好的市場結(jié)構(gòu)，因為這種市場結(jié)構(gòu)最有利于創(chuàng)新。與完全競爭的狀態(tài)相比，寡頭壟斷或壟斷競爭條件下，產(chǎn)品可以有較高的定價，企業(yè)可以有較高的利潤，從而可以有較大的財務(wù)能力進(jìn)行創(chuàng)新的投入。事實上，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在一定意義上本身就是為了在一定時期內(nèi)維護(hù)創(chuàng)新者對新技術(shù)、新產(chǎn)品的壟斷地位，也就是將高于平均利潤的高額壟斷利潤作為創(chuàng)新的激勵。這種壟斷利潤的存在本身又使得企業(yè)可以進(jìn)一步投資于創(chuàng)新活動。

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)目前存在的一個重大問題是：在多數(shù)競爭性制造業(yè)中，行業(yè)集中度太低，大量中小企業(yè)“完全競爭”，甚至是惡性競爭，主要競爭手段就是打價格戰(zhàn)，利潤壓得很低。越是這樣就越無力投資創(chuàng)新活動。因此，好的制度要防止出現(xiàn)排斥進(jìn)入、扼制創(chuàng)新的壟斷，但要鼓勵創(chuàng)新導(dǎo)致的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)集中度的提高。同時，在判斷壟斷的問題上我們要有國際視野。中國的一些技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，在國內(nèi)看上去規(guī)模龐大，但在國際比較中仍然只占有很小的份額。特別是一些新興互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)有國別安全問題，但互聯(lián)網(wǎng)本身是沒有國界的，這些企業(yè)的市場地位必須放到國際市場上進(jìn)行比較。大企業(yè)更容易建立起創(chuàng)新機制，更容易形成持續(xù)的創(chuàng)新投入，也可以因此而帶動中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，形成活躍的創(chuàng)新生態(tài)。