數(shù)字時代的大國經(jīng)濟博弈：模式變遷與發(fā)展戰(zhàn)略*

許正中 行偉波 梁云燕

引 言

數(shù)字經(jīng)濟已成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變國家競爭格局的關鍵力量。(2)國務院：《關于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》，中國政府網(wǎng)，2022年1月12日，http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/12/content_5667817.htm。大國博弈是大型國家之間以維護國家競爭力為基礎、以追求發(fā)展為動力、以謀取更高地位為目標展開的深度互動和競爭過程，貫穿于數(shù)百年世界現(xiàn)代化進程之中。根據(jù)邁克爾·波特的理論，在國家競爭優(yōu)勢的四個階段中，中國實際上已經(jīng)越過生產(chǎn)要素導向階段和投資導向階段，目前處于創(chuàng)新導向階段，跨越此階段是中國實現(xiàn)國家富強和民族復興的關鍵。如果國家間的競爭是提升基于相對利益的國家效用函數(shù)，那么根據(jù)長期戰(zhàn)略決策模型，國家可以通過關鍵時期的戰(zhàn)略轉型來實現(xiàn)國家效用優(yōu)化(夏廣濤、張宇燕，2021)。在當前以社交媒體為代表的數(shù)字平臺上，大國可以設計數(shù)字外交傳播策略來影響各國公眾的政治行為和國際輿論，實現(xiàn)博弈目標(張曉慧、肖斌，2021)。科技競爭是綜合國力較量的主要領域，也是大國博弈必不可少的武器。在科技博弈上，美國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新鏈中擁有絕對性占優(yōu)地位，中國在創(chuàng)新鏈的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化環(huán)節(jié)擁有獨特競爭優(yōu)勢(張杰，2019)。

在復雜的大國博弈中，經(jīng)濟競爭成為國際關系中最為突出的現(xiàn)象(肖河、潘蓉，2021)，爭取國際經(jīng)濟博弈主動權成為各國國際戰(zhàn)略的核心(陳鵬，2014)。國家競爭優(yōu)勢通過知識生產(chǎn)、知識資本化和制造基礎三者融合來實現(xiàn)，金融市場的健康發(fā)展在其中發(fā)揮著中樞紐帶作用(張濤，2019)。從人類社會發(fā)展史來看，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟的三次科技革命都體現(xiàn)了顛覆性技術的突破會引發(fā)爆炸式創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，同時社會變遷使大國的陣容不斷發(fā)生變化，把握發(fā)展主動權的國家能夠在經(jīng)濟博弈中占據(jù)有利地位。第四次工業(yè)革命提供了重塑全球價值鏈的窗口期，數(shù)字經(jīng)濟成為引導各國傳統(tǒng)經(jīng)濟模式迅速轉型的重要引擎。歷史性的機遇再次擺在各國面前，大國無疑會爭相搶占寶貴的數(shù)據(jù)資源，不斷推進數(shù)字技術創(chuàng)新，使自身在新一輪科技革命中占據(jù)優(yōu)勢地位。實際上，目前大國對于數(shù)據(jù)的排他性獨占方式已經(jīng)導致了“數(shù)據(jù)戰(zhàn)”和“數(shù)據(jù)失序”，使尚處于起步階段的全球數(shù)字治理機制遭遇挑戰(zhàn)(楊楠，2021)?？傊?，以數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術為代表的新一代技術產(chǎn)業(yè)化的速度，新一代技術裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的密度，以及國家數(shù)字治理創(chuàng)新的程度將決定一個國家未來的世界地位。

一、大國經(jīng)濟博弈的模式變遷

世界格局在不斷地分化和重塑，在不同的歷史階段呈現(xiàn)出不同的特征。大國經(jīng)濟博弈的模式變遷不僅要考量當前階段的發(fā)展情況，也要集中于歷史研究，從中總結大國經(jīng)濟博弈的現(xiàn)實樣態(tài)、模式和特征。二戰(zhàn)后，各國經(jīng)濟飛速發(fā)展，實力不斷發(fā)生變化，全球經(jīng)濟格局隨之改變。

(一)大國經(jīng)濟博弈史：二戰(zhàn)后的歷史

1.美國成為資本主義世界霸主(二戰(zhàn)后—20世紀60年代末)。1944年7月，憑借戰(zhàn)后美國擁有全球3/4的黃金儲備實力和戰(zhàn)后資本主義世界盟主的地位，西方國家的主要代表在國際貨幣金融會議上建立了以美元為中心的布雷頓森林體系，旨在建立以外匯自由化、資本自由化和貿(mào)易自由化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟制度。同年10月，為了削減關稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的差別待遇，促進國際貿(mào)易自由化，23個國家簽署關貿(mào)總協(xié)定。在此期間，美國成為資本主義世界霸主。經(jīng)濟上，布雷頓森林體系建立后，以美元為中心的國際貨幣體系形成，成為政治霸權和軍事霸權的重要支柱。政治上，美國總統(tǒng)羅斯福重新啟動了建立以美國理念為核心的世界秩序，核心內(nèi)容是以國際制度替代實力均衡、以國際組織替代列強結盟、以自由主義替代權力政治(秦亞青，2021)。軍事上，積極開展對外援助，在美蘇冷戰(zhàn)期間，美國對資本主義國家實行扶植政策，對社會主義國家進行封鎖。1947年，美國實行馬歇爾計劃，向歐洲提供援助；20世紀50年代，開始扶植日本。美國對歐盟和日本的扶植計劃，一方面可以壯大盟國力量，對抗蘇聯(lián)，另一方面有助于加強對歐盟和日本的控制，制衡各方力量，維護世界霸主地位。

2.合作與競爭并存，世界向多極化發(fā)展(20世紀70年代—80年代末)。隨著國際分工合作體系不斷完善和跨國交往的逐漸深入，經(jīng)濟交往中斷的脆弱性越來越強，各國單打獨斗、自給自足的發(fā)展方式逐漸被相互依賴、互相依存的關系所取代。參與國際合作不僅是社會再生產(chǎn)的需要，也是提高國家競爭力的有效手段。20世紀70年代以來，世界向多極化發(fā)展。在資本主義陣營，一是由于美國持續(xù)對外擴張，通貨膨脹加劇，美元不斷貶值，危機持續(xù)爆發(fā)，布雷頓森林體系瓦解。二是第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯國家決定對西方國家進行石油禁運，國際石油價格急劇增長，石油危機的爆發(fā)引發(fā)了全球經(jīng)濟危機。三是日本、西歐的力量開始壯大，日本積極改善與中國、越南、東南亞和阿拉伯國家的關系，西歐成立歐洲共同體等合作組織，不斷增強經(jīng)濟實力，資本主義國家的局面開始從美國一家獨大轉向美國、日本、西歐三足鼎立。在社會主義陣營，蘇聯(lián)憑借豐富的石油和天然氣儲備及發(fā)達的重工業(yè)，成為世界第二大經(jīng)濟體；中國恢復聯(lián)合國席位，與美國結束敵對關系。此外，亞洲和拉丁美洲開始出現(xiàn)新興工業(yè)國家和地區(qū)，進一步加強了世界多極化的發(fā)展趨勢。

3.三大區(qū)域經(jīng)濟集團快速發(fā)展(20世紀80年代以來)。第一，歐洲聯(lián)盟。1952年歐洲煤鋼共同體正式成立。隨后，為了進一步加強合作，促進成員國之間勞動力、商品、資金和服務的自由流通，1958年成立歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體，1993年《馬斯特里赫特條約》生效，歐盟正式成立，2002年實現(xiàn)歐元正式流通。目前，歐盟是世界一體化程度最高的區(qū)域性組織，截至2021年共有27個成員國。第二，北美自由貿(mào)易區(qū)。隨著80年代后期歐盟和日本力量的壯大，世界局勢越來越不利于美國發(fā)展，美國開始部署以自身為中心，能夠與其他大國和經(jīng)濟集團相抗衡的力量。1994年，北美自由貿(mào)易區(qū)正式成立，美加墨三國約定貿(mào)易最惠國待遇，旨在實現(xiàn)貿(mào)易自由流通。北美自由貿(mào)易區(qū)的成立有助于優(yōu)化垂直分工，墨西哥方能夠引入先進的技術，而美國、加拿大兩國則可以借助墨西哥廉價的勞動力優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)結構。2020年《美墨加協(xié)定》生效，重構該地區(qū)貿(mào)易協(xié)定。第三，亞太經(jīng)濟合作組織。亞太經(jīng)濟合作組織以多樣化為前提，采取多結構、多形式并行的方法，為加強區(qū)域經(jīng)濟合作、促進亞太地區(qū)繁榮、增進可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。該組織目前共有21個成員，涵蓋了美國、中國、日本、俄羅斯、加拿大、澳大利亞等重要經(jīng)濟體，各成員國積極參與RCEP和CPTPP等貿(mào)易協(xié)定，未來亞洲將成為各方力量角斗的重要區(qū)域。除此之外，遍布世界的各種公民社會團體、跨國公司、國際組織等也將在全球公共事務中扮演重要角色。

(二)大國經(jīng)濟博弈的模式與特征

1.經(jīng)濟制裁取代軍事戰(zhàn)爭成為大國經(jīng)濟博弈最常用的工具。工業(yè)革命以來，各國軍事力量日益壯大，軍事武器破壞性空前提高，任何國家發(fā)動戰(zhàn)爭都將會給本國乃至世界帶來毀滅性后果。而一國的國家競爭力、軍事實力都以雄厚的經(jīng)濟實力為基礎，通過經(jīng)濟制裁等博弈手段可以有效打擊他國經(jīng)濟實力，經(jīng)濟制裁取代軍事對抗，成為大國博弈的新陣地。二戰(zhàn)后的經(jīng)濟制裁趨向于國內(nèi)外政策的博弈，主要目的是打擊對手經(jīng)濟實力，提升本國國際地位。

2.知識、技術、管理的競爭與油氣、煤炭的能源競爭并行。石油一直被譽為“工業(yè)的血液”，在工業(yè)化進程中，石油是最重要的戰(zhàn)略資源，需求量與日俱增。大國對于石油進口高度依賴，以《世界能源展望2002》的數(shù)據(jù)為例，美國、加拿大對進口石油的依賴度為46%，日本、澳大利亞和新西蘭對進口石油依賴度達87%。鑒于石油資源地理分布不均且各國石油進口地較為集中的現(xiàn)實情況，石油資源的競爭在大國博弈中顯得尤為重要。此外，油氣、煤炭等也是大國博弈的重要組成部分。同時，第三次技術革命以來，知識、技術和管理水平不斷提升，加速全球經(jīng)濟發(fā)展。在技術的加持下，能源的使用呈現(xiàn)事半功倍的效果。知識、技術等生產(chǎn)要素上升到與能源同等重要的地位。

3.供應鏈和市場競爭是各國競爭的主戰(zhàn)場。為了降低成本，發(fā)達國家將工廠向我國和東南亞等地轉移。如何壓縮生產(chǎn)成本、增強上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系、拉近產(chǎn)品生產(chǎn)地與消費地之間的距離是生產(chǎn)廠商重點考量的問題。西方國家一直主張市場對資源進行配置，國際分工體系形成后，經(jīng)濟全球化的推動使各國紛紛搶占國際市場，在全球構建產(chǎn)業(yè)鏈。新冠疫情促使增強供應鏈彈性成為美國等發(fā)達國家強調的重點問題，供應鏈和市場競爭仍是大國關注的焦點。

(三)守成國與崛起國：美國與其他國家的經(jīng)濟博弈

1.美國與蘇聯(lián)。美國和蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后形成兩極格局。冷戰(zhàn)時期，雙方除了的軍事博弈，也經(jīng)?；ハ鄬嵤┙?jīng)濟博弈。常用經(jīng)濟博弈手段包括出口管制、經(jīng)濟援助、軍備競賽、石油危機等。美國逐漸在經(jīng)濟制裁中占據(jù)了優(yōu)勢地位。出口管制方面，美國憑借強大的產(chǎn)業(yè)制造能力以及眾多盟國的優(yōu)勢，以威逼利誘的方式聯(lián)合西歐國家，對蘇聯(lián)實行嚴格的出口管制政策，制定了包括戰(zhàn)略物資、尖端材料、能源技術、石油運輸管道、電子通信等在內(nèi)的詳細出口禁止清單，并不斷拉大與蘇聯(lián)在科技創(chuàng)新領域的差距。經(jīng)濟援助方面，蘇聯(lián)側重于幫助被援助國建設完整的工業(yè)體系，奠定堅實的工業(yè)基礎，但這種方式投資巨大且耗時較長；美國主要是通過金融、技術、設備等方式援助，為被援助國提供貸款服務，并順勢將國內(nèi)過剩產(chǎn)能向其他國家轉移，與援助國構建產(chǎn)業(yè)鏈的局面。軍備競賽方面，核武器、太空探索等軍事領域都是兩國博弈的重點。軍備競賽迫使蘇聯(lián)在自身產(chǎn)業(yè)結構嚴重失衡的情況下仍然堅持優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國民必需的糧食等基礎產(chǎn)品則要依賴國外進口；而美國在對盟國經(jīng)濟援助的過程中使自身產(chǎn)業(yè)鏈更加完備和科學，軍備力量發(fā)展如虎添翼。

2.美國與德國。二戰(zhàn)后，美國意識到聯(lián)邦德國不僅是對抗蘇聯(lián)的前沿陣地，也是制衡歐洲各國發(fā)展的關鍵力量，表示將幫助其實現(xiàn)自主管理，復興經(jīng)濟。對當時急于恢復主權的聯(lián)邦德國來說，美國的扶植政策正中下懷。聯(lián)邦德國憑借大量資金和物質援助以及強大的工業(yè)體系，以驚人的速度恢復了經(jīng)濟水平。在這期間，美德關系表現(xiàn)為主從合作關系，共同對抗蘇聯(lián)。自20世紀50年代末開始，受美蘇關系松動、時任國務卿約翰·杜勒斯考慮承認民主德國、美國政府使用“西柏林”字樣等事件的影響，美德之間開始出現(xiàn)信任危機，聯(lián)邦德國逐漸改變對外政策(陳巖，2004)。1958年，聯(lián)邦德國成為歐共體成員國之一，在開始加強與其他成員國之間貿(mào)易往來的同時，降低對美國經(jīng)濟上的依賴，使自身對美國競爭力增強。1950年至1967年，德國年均GDP增速高達近8%，創(chuàng)造了德國經(jīng)濟奇跡。80年代后期到90年代，美國雖然依舊是全世界最大的貿(mào)易國，但具有巨額貿(mào)易逆差，德國的貿(mào)易環(huán)境相對更為健康。1994年，美國提出耗資4000億美元在未來的20年建立“信息高速公路”計劃，著重發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。得益于此，美國高科技產(chǎn)業(yè)悄然興起，重新恢復自身的絕對優(yōu)勢(曹祖平，1999)。

3.美國與日本。20世紀50年代，由于美蘇兩國爭霸，美國為了壯大盟國力量，開始扶持日本，將中低端產(chǎn)業(yè)鏈向日本轉移。日本經(jīng)濟自60年代開始迅速發(fā)展，1968年趕超德國躍升為世界第二大經(jīng)濟強國，半導體行業(yè)一度與美國平分秋色。80年代，日本的半導體行業(yè)超越美國，占據(jù)全球80%的市場份額，美國逐漸意識到其世界第一強國的地位受到威脅，開始對日本進行經(jīng)濟制裁。日本是典型的出口導向國，對外貿(mào)易依存度極高，并且對美國的貿(mào)易存在巨大的貿(mào)易順差，美國政府以解決貿(mào)易逆差為由，1985年威逼日本簽署《廣島協(xié)議》。《廣島協(xié)議》的簽署使日元對美元和歐元的勢頭迅速走強，大量國際資本瘋狂進入日本，投資房地產(chǎn)行業(yè)和股票市場，導致日本經(jīng)濟產(chǎn)生巨大泡沫。此時，美國華爾街動用海量資金，做空日本股市，導致日本股價暴跌。1986年美日簽署《半導體協(xié)議》，明確規(guī)定日本半導體的生產(chǎn)品種及出口價格，自簽署后每年增加新條例，而且在此期間美國不斷扶持韓國半導體行業(yè)發(fā)展，直至日本半導體行業(yè)不再對美國構成威脅。

蘇聯(lián)和日本都因為本國沒有完整的工業(yè)體系而在與美國的經(jīng)濟博弈中處于弱勢地位；德國產(chǎn)業(yè)結構相對科學，但并沒有及時意識到“信息革命”的到來，也使其錯過經(jīng)濟騰飛的機遇。美國在與蘇聯(lián)、日本和德國的博弈中，始終堅持完善本國產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)體系，并且積極發(fā)展科技創(chuàng)新事業(yè)，國家的競爭力水平在第三次工業(yè)革命的加持下越來越強，并且成功與世界第二大經(jīng)濟體拉開差距。在數(shù)字時代，中國要審時度勢，借助產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)勢，深入思考大國博弈的深層邏輯，抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇。

二、數(shù)字經(jīng)濟重塑大國經(jīng)濟博弈模式

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟運行特征發(fā)生變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟博弈模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)。數(shù)字時代下，在當前大國交替的關鍵期，經(jīng)濟博弈模式呈現(xiàn)出新的特征。

(一)網(wǎng)絡平臺成為新的商業(yè)價值聚合器

在工業(yè)時代，供應鏈是商業(yè)價值的中央聚合器。供應鏈將生產(chǎn)商、供應商、分銷商串聯(lián)在一起，每一部分都是供應鏈上重要一環(huán)。上下游企業(yè)配合是否默契、節(jié)奏是否一致，是整條供應鏈能否高效運轉的關鍵；生產(chǎn)地是否具有豐富的原材料、勞動力是否相對廉價、上下游之間物流是否便捷，都是企業(yè)在壓縮生產(chǎn)和銷售成本時需要考慮的重要因素。在數(shù)字時代，網(wǎng)絡平臺是商業(yè)價值的新聚合器，規(guī)模是發(fā)掘企業(yè)外部網(wǎng)絡的能力。網(wǎng)絡使供應鏈的傳遞可以跨越時間和空間障礙，由原來上下游相互串聯(lián)的單線條連接方式轉變成多節(jié)點的網(wǎng)絡模式。在數(shù)字技術的支撐下，企業(yè)通過網(wǎng)絡平臺可以從更高維度俯視供應鏈網(wǎng)絡，根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢整合生產(chǎn)資源，分析消費者的消費數(shù)據(jù)，制定精準的銷售策略。網(wǎng)絡平臺還可以幫助地理位置偏遠但物質資源豐富的地區(qū)打破空間障礙，節(jié)省大量中間環(huán)節(jié)，直接與市場建立密切聯(lián)系。

(二)數(shù)字地緣競爭成為國家新的權力來源

數(shù)字時代推動了大國之間第一次經(jīng)歷以非自然地理領域為主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略競爭，傳統(tǒng)地緣政治競爭環(huán)境發(fā)生變化，大國博弈不再局限于依靠經(jīng)濟和軍事力量進行資源及國土的競爭。在數(shù)字技術與地緣政治相互交織下，信息技術成為地緣政治力量的主要來源，對信息資源的控制成為獲取地緣政治力量的關鍵(Lynch Ⅲ， 2020)。隨著信息技術的不斷突破和發(fā)展，全球數(shù)字地緣版圖逐漸清晰。一方面，參與主體多元化是典型特征。數(shù)字時代下經(jīng)濟活動的主要參與者除國家之外，還包括大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和技術集團。企業(yè)和技術集團在科技領域的不斷創(chuàng)新成為推動國家數(shù)字力量建設和經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。另一方面，數(shù)據(jù)作為數(shù)字地緣版圖的主要構成要素，成為最有價值的資源。數(shù)據(jù)之爭不僅關乎國家數(shù)字版圖的大小，還關乎個人隱私、企業(yè)命脈和國家安全。相比于傳統(tǒng)地緣競爭中軍事打擊、經(jīng)濟制裁等主要手段，基于信息網(wǎng)絡前沿數(shù)字技術的數(shù)字地緣之爭，具有隱蔽性強、成本低、打擊范圍廣、見效快的優(yōu)勢，成為國家新的權力來源。

(三)傳統(tǒng)經(jīng)濟博弈面臨數(shù)字經(jīng)濟疊加影響

傳統(tǒng)的供應鏈競爭和軍事競爭仍是各國關注的焦點，但大國博弈不得不考慮數(shù)字經(jīng)濟的疊加影響。傳統(tǒng)的經(jīng)濟博弈工具包括聯(lián)合國安理會否決權、經(jīng)濟制裁、石油等資源類產(chǎn)品價格調整、反傾銷稅、出口管制、封禁科技企業(yè)等。隨著美俄圍繞烏克蘭和中東局勢展開激烈角力，以及美國單方面挑起中美貿(mào)易摩擦并擴展至科技、地緣、軍事、社會人文乃至意識形態(tài)等領域，世界范圍內(nèi)的新一輪大國博弈再度展開。美國、歐盟等以挑起戰(zhàn)爭為由陸續(xù)公布對俄羅斯實行一系列經(jīng)濟制裁。但各國由于經(jīng)濟體系互相關聯(lián)，特別是通過數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)賬戶進行大量經(jīng)濟往來的情況下，西方各國自身在產(chǎn)業(yè)鏈塑造、科技發(fā)展、人文交流等領域也受到了嚴重削弱。當前，傳統(tǒng)經(jīng)濟博弈工具的使用出現(xiàn)局部化、事件化等特點，是在關鍵節(jié)點阻礙和擾動世界格局變化的工具，但其大規(guī)模體系性使用的效果逐漸式微，面臨數(shù)字經(jīng)濟的疊加影響。

(四)非經(jīng)濟要素仍是經(jīng)濟博弈的重要力量

在大國經(jīng)濟博弈中，美國在軍事、外交、人權、文化等傳統(tǒng)的非經(jīng)濟要素方面的動作不斷。拜登政府上臺后并未放松對華施壓，與特朗普政府的“硬遏制”策略不同，拜登政府采取“彈性遏制”或“巧遏制”戰(zhàn)略，認為人權斗爭的戰(zhàn)略十分有效，在人權領域動作不斷。人權斗爭往往與文化差異息息相關，美國在全世界推行美國價值標準，提倡“普世人權”，干涉他國內(nèi)政問題，企圖通過人權話語實現(xiàn)文化意識滲透，進而影響他國經(jīng)濟發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟時代，新聞、圖書、出版、音像制品、激光唱片等文化產(chǎn)品加速傳播，容易在潛移默化中對他國人民的思想和思維方式產(chǎn)生影響，控制他國人民的行為方式，破壞他國文化，瓦解他國經(jīng)濟社會基礎。

三、主要國家推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的差異化戰(zhàn)略

數(shù)字經(jīng)濟是新一輪科技革命的重要戰(zhàn)略基礎，關于政府主導的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之爭成為大國競爭常態(tài)。在全球經(jīng)濟新舊動能轉換的關鍵時期，各國家加緊布局數(shù)字經(jīng)濟前沿領域，圍繞數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則、制度、政策等方面先后推出一系列差異化戰(zhàn)略，以搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點。

(一)美國加強數(shù)字技術發(fā)展，推動美式數(shù)字規(guī)則

美國始終堅持推進數(shù)字技術。美國政府20世紀90年代率先提出“信息高速公路”戰(zhàn)略，大力投資信息基礎設施，近年則加快了對數(shù)字領域的布局，陸續(xù)發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2020年行動計劃》《引領未來先進計算生態(tài)系統(tǒng)：戰(zhàn)略計劃》等戰(zhàn)略，鞏固其全球領先優(yōu)勢。特朗普政府發(fā)布的《關鍵和新興技術國家戰(zhàn)略》，提出如何保護和提升美國在人工智能、能源、量子信息科學、通信和網(wǎng)絡技術、半導體、軍事和空間技術等領域的競爭優(yōu)勢。拜登政府上臺后，更加注重數(shù)字技術在增強國家安全和提高經(jīng)濟競爭力方面的重要作用，強烈支持資助新興技術，呼吁國會撥款1800億美元，提升關鍵技術方面的領導地位和升級研究基礎設施。(3)White House Office of Science and Technology Policy. Interim Progress Report for the House Armed Services Committee；Senate Armed Services Committees Re：Section 9412 of the National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021， May 5， 2021，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/OSTP_Interim_RTC_NDAA_Sec_9412_RD_IOTF.pdf.

美國積極搶占數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導權，推動美式數(shù)字規(guī)則。2020年，美國國家貿(mào)易評估確定的主要數(shù)字貿(mào)易壁壘包括數(shù)據(jù)本地化、云計算限制、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字服務稅和網(wǎng)絡廣告等多個相關方面，涉及中國、法國、印度、俄羅斯等國家。(4)Office of the United States Trade Representative.Fact Sheet on the 2020 National Trade Estimate：Strong， Binding Rules to Advance Digital Trade，https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2020/march/fact-sheet-2020-national-trade-estimate-strong-binding-rules-advance-digital-trade.此外，美國在數(shù)字領域高舉“數(shù)字自由主義”大旗，強調自由開放，但卻以威脅國家安全、外交政策和經(jīng)濟為借口，禁止與中國支付寶、掃描全能王、QQ錢包、茄子快傳(SHAREit)、VMate、微信支付和WPS Office等應用程序有關的交易。在數(shù)字服務稅方面，美國認為征收數(shù)字服務稅損害美國數(shù)字企業(yè)的利益，但這可以幫助其順利進入他國市場并帶來巨大收益。經(jīng)多次磨合，已與奧地利、法國、意大利、西班牙、英國等國家在全面實施經(jīng)合組織第一支柱協(xié)議之前的過渡時期達成了數(shù)字服務稅協(xié)定。(5)Office of the United States Trade Representative.USTR Welcomes Agreement with Austria，F(xiàn)rance， Italy， Spain， and the United Kingdom on Digital Services Taxes， October 21， 2021， https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/october/ustr-welcomes-agreement-austria-france-italy-spain-and-united-kingdom-digital-services-taxes.

(二)歐盟積極開展數(shù)字化轉型，但因多重約束導致數(shù)字經(jīng)濟擴張受阻

雖然歐盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟取得了一定進展，但從全球范圍看，在數(shù)字經(jīng)濟領域的表現(xiàn)并不亮眼。為了扭轉被動局面，歐盟將“一個適合數(shù)字時代的歐洲”列為優(yōu)先發(fā)展事項之一，試圖加強數(shù)字主權。2020年發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來》戰(zhàn)略，旨在為企業(yè)創(chuàng)造新的機遇，同時應對全球氣候變化和實現(xiàn)企業(yè)綠色轉型。2021年發(fā)布《2030數(shù)字羅盤：數(shù)字十年的歐洲之路戰(zhàn)略》，圍繞數(shù)字專業(yè)高級人才、企業(yè)數(shù)字化轉型、數(shù)字基礎設施、公共服務數(shù)字化等四個基本點，推進建立以人為本的數(shù)字社會。同時，歐盟從芯片、人工智能、數(shù)字戰(zhàn)略、數(shù)字技能、網(wǎng)絡安全、數(shù)字服務法案、數(shù)字市場法等各個環(huán)節(jié)共同推進數(shù)字治理，已制定《芯片法案》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，正在積極制定《數(shù)字市場條例提案》《數(shù)字服務單一市場條例的建議》等政策措施。

然而，歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨國家主權、基礎設施和監(jiān)管制約等多重約束。第一，歐盟由27個國家組成，凝聚力不強、執(zhí)行力不足、數(shù)字化發(fā)展不平衡、數(shù)字鴻溝較大、數(shù)字市場分散，“抱團取暖”阻力較大。第二，歐盟光纖網(wǎng)絡、5G網(wǎng)絡等通信基礎設施建設仍較滯后，阻礙歐洲數(shù)字化轉型進程，這一問題在新冠疫情期間暴露得尤為明顯。第三，在數(shù)字化轉型上，中小企業(yè)數(shù)字技術使用率較低，提供線上銷售服務的企業(yè)較少，處于明顯劣勢。小型企業(yè)通過數(shù)字交易可以獲得與大企業(yè)同臺競爭的機會，運用低成本的方式快速擴大規(guī)模，但由于嚴格的跨境數(shù)據(jù)流動限制，小型企業(yè)獲益能力受到限制。第四，歐盟過于嚴格的監(jiān)管制約新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)英國持續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟制度創(chuàng)新，試圖維持全球數(shù)字領導者角色

英國率先制定數(shù)字服務規(guī)則，征收數(shù)字服務稅。對于為英國用戶提供社交媒體服務、搜索引擎和在線市場的集團，其收入超過2500萬英鎊的部分，征收2%的數(shù)字服務稅。(6)GOV.UK. Introduction of the Digital Services Tax， March 11， 2020， https：//www.gov.uk/government/publications/introduction-of-the-digital-services-tax.英國也是政府數(shù)字化轉型的先驅，在政府數(shù)字化建設方面成果顯著。早在20世紀90年代，英國就開始嘗試將數(shù)字化技術應用于政府管理。2012年以來，英國政府先后發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》《政府數(shù)字包容戰(zhàn)略》《政府轉型戰(zhàn)略2017—2020》《政府數(shù)字服務戰(zhàn)略2021—2024》等一系列舉措，開展“政府網(wǎng)站瘦身革命”“數(shù)字政府即平臺”建設計劃，培訓數(shù)字政府管理建設專業(yè)人才，由“服務數(shù)字化”向“數(shù)字服務化”轉變，不斷提高政府治理水平。

自工業(yè)革命以來，英國的創(chuàng)新能力一直處于全球領先水平。數(shù)字經(jīng)濟時代，英國也早早躋身人工智能和數(shù)字經(jīng)濟的最前沿。2021年發(fā)布的《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造引領未來》提出2035年成為全球創(chuàng)新中心的愿景。英國將人工智能與數(shù)據(jù)列為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略四大挑戰(zhàn)之一，認為人工智能本身是一個新興產(chǎn)業(yè)，也能改變其他行業(yè)的商業(yè)模式，運用大量的數(shù)據(jù)集來確定完成復雜工作的更好方法。(7)GOV.UK.The Grand Challenges，January 26， 2021， https：//www.gov.uk/government/publications/industrial-strategy-the-grand-challenges/industrial-strategy-the-grand-challenges.同時，英國的數(shù)字監(jiān)管框架也處于世界領先地位，經(jīng)濟監(jiān)管和法律體系成熟，致力于建立全球最靈活的監(jiān)管體系。英國正在重新思考其國際定位，平衡經(jīng)濟穩(wěn)定和維護經(jīng)濟競爭力之間的關系，尋找如何影響全球數(shù)據(jù)共享和使用的方法，以期實現(xiàn)其全球數(shù)字領導者的目標。

(四)日本注重掌握數(shù)字經(jīng)濟價值鏈關鍵環(huán)節(jié)，積極建立數(shù)字經(jīng)濟同盟

日本在半導體產(chǎn)業(yè)和通信基礎設施建設方面具有獨特優(yōu)勢，在數(shù)字經(jīng)濟全球價值鏈中發(fā)揮著關鍵作用。半導體不僅是計算機、智能手機等電子產(chǎn)品的核心單元，也是信息通信基礎設施算力的基本保障，數(shù)字技術的發(fā)展不僅要依賴于算法的提升，更需要算力保障。日本對于半導體技術具有豐富的積累和經(jīng)驗，曾一度代表半導體產(chǎn)業(yè)的最高水準，引領全球半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，日本還是國際海纜的重要節(jié)點。日本借助島國優(yōu)勢，在本地和周圍地區(qū)接入大量海底光纜，建立了立足亞太，連接歐美的海底光纜布局。全球95%以上的國際通信流量都通過海底光纜傳輸，已基本形成了以美國、英國、日本為起點和重要節(jié)點的跨大西洋、太平洋的國際海纜格局(沈本秋，2022)。

為了在國際數(shù)字領域中爭奪主動權，一方面，日本積極在國際會議上發(fā)聲，闡明主張。在數(shù)字治理上日本主要強調自由化、公開化、無差別化和可信任的“三化一可”理念性原則，凸顯“高標準、高質量”特征(陳友駿，2020)。另一方面，日本積極開展與美歐等國家和地區(qū)的合作，提升在國際社會的話語權。2019年初，歐盟委員會通過了對日本的充分性決定，(8)European Commission.Questions & Answers on the Japan Adequacy Decision，January 23， 2019， https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/el/MEMO_19_422.意味著歐盟認為日本對個人數(shù)據(jù)的保護達到了與歐盟相當?shù)乃剑斑m當性決議”正式生效使日本與歐盟之間實現(xiàn)了個人數(shù)據(jù)的自由流動；同年，日本還與美國簽署《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，包括禁止對電子傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品征收關稅、確保所有領域數(shù)據(jù)跨境流動等內(nèi)容，有助于兩國數(shù)字貿(mào)易市場蓬勃發(fā)展。(9)Office of the United States Trade Representative.Fact Sheet on U.S.-Japan Digital Trade Agreement， https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2019/october/fact-sheet-us-japan-digital-trade-agreement.同時，日本強化數(shù)字創(chuàng)新，提出“社會5.0”，日本將人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術引入所有的產(chǎn)業(yè)和社會活動中，來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

四、數(shù)字經(jīng)濟時代下中國的應對策略

數(shù)字經(jīng)濟時代，發(fā)展中國家普遍存在數(shù)字市場發(fā)展、數(shù)字安全保障、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則等方面能力不足的問題。中國與此不同，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較早且富有成果，憑借強大的國內(nèi)市場優(yōu)勢和政策執(zhí)行能力，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居全球第二。新時代中國更應順勢而為，與全世界分享數(shù)字經(jīng)濟紅利。

(一)基于資源、市場和規(guī)則展開競爭

未來的全球數(shù)字治理絕不能在個別國家的推動下向逆全球化方向發(fā)展，放棄多邊主義，向各國推銷或強加單邊數(shù)字條款規(guī)則，這對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟治理都將造成極大挑戰(zhàn)。中國擁有龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶，在數(shù)字資源方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，要善于發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在數(shù)字經(jīng)濟之爭中建立話語權。第一，構建和平、安全、開放、合作的數(shù)字空間是大多數(shù)國家的共同訴求。一方面，中國應積極推進構建數(shù)字資源共享的多邊協(xié)定，絕不能一味響應個別國家關于“數(shù)據(jù)自由流動”的呼吁，也不能完全封鎖本國數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)孤島。另一方面，加快完善本國與其他國家數(shù)據(jù)資源互通互認的標準，在平等合作、互商互諒的前提下分享本國的數(shù)據(jù)資源。第二，建立平等、合作、互惠、共贏的全球數(shù)字經(jīng)濟市場是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。數(shù)字時代下全球價值鏈的重塑使整個世界聯(lián)系更為密切，要積極推進公平普惠的公共數(shù)字空間建設，打通數(shù)據(jù)要素市場，使各國共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。第三，建立多邊、民主、透明的數(shù)字治理規(guī)則體系是多數(shù)國家的共同期望。中國應積極主動參與數(shù)字治理規(guī)則體系建設，保證本國利益同時關切他國利益，兼顧不同國家數(shù)字市場發(fā)展程度，為各國共同關注的議題提供可行的中國方案。

(二)加強政府履職體系的數(shù)字化轉型

中國大量的政務數(shù)據(jù)資源由政府掌握，數(shù)據(jù)資源的挖掘與應用具有巨大潛力與價值。同時，數(shù)字時代下數(shù)據(jù)的開放與共享亟需政府推進與監(jiān)督，政府在保護數(shù)據(jù)本地化和是否限制數(shù)據(jù)跨境流動中發(fā)揮著重要作用。第一，積極推進政府數(shù)字化轉型，建立平臺型政府。盡快推進政府服務端建設，建立統(tǒng)一的政府服務平臺，制定完善的結構框架和業(yè)務流程，建立統(tǒng)一身份認證，打造便捷、優(yōu)質、高效的政務服務平臺。第二，加強頂層設計，宏觀把握政府數(shù)字化轉型。成立負責政府數(shù)字化轉型的專業(yè)部門，整合省部級政府數(shù)據(jù)資源，打破組織壁壘，了解政府各部門協(xié)作流程，將分散的電子政務平臺集中化，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門合作。第三，提升政府數(shù)據(jù)管理和應用能力，加快建立政府數(shù)據(jù)開放平臺。在保證數(shù)據(jù)隱私性、安全性良好的前提下，積極與企業(yè)、社會團體和志愿者群體建立良好的合作關系，共建政府服務平臺。第四，提高公務員的數(shù)字素養(yǎng)。政府的數(shù)字化改革推進與政務人員的數(shù)字素養(yǎng)能力密切相關，積極建立各部門數(shù)字管理團隊，維護部門數(shù)字平臺正常運轉。

(三)進行數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則和制度的創(chuàng)新

把握新時期國際標準制定的主導權，有助于在國際社會樹立大國地位，增強自身話語權。當前，以美國、英國為代表的國家積極探索制定數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則和相關制度，試圖通過優(yōu)先構建單邊或多邊數(shù)字經(jīng)濟制度的方式，為其他國家提供數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則和制度的范例或模板，主導制定世界范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則。作為數(shù)字經(jīng)濟起步較早的國家，中國應積極制定符合本國國情的數(shù)字技術相關標準和治理規(guī)則，把握和引領全球數(shù)字規(guī)則主導權。第一，協(xié)調好國家經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)據(jù)安全之間的關系，在充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，靈活運用新興數(shù)字技術的同時，加強對數(shù)據(jù)確權、跨境流動等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。第二，依托多邊合作機制，堅持多平臺合作共建，開展數(shù)字經(jīng)濟標準國際協(xié)調和數(shù)字經(jīng)濟治理合作，積極參與數(shù)字稅相關國際規(guī)則制定，加快構建符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則和制度。第三，積極構建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策和法規(guī)體系，處理好壟斷與創(chuàng)新之間的關系，完善外商投資管理制度，為數(shù)字企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

(四)加快布局域外數(shù)字治理體系

當前，美國與其盟友積極合作，構建了美墨加、美歐、美日等跨大西洋、太平洋的貿(mào)易治理格局，正在與中國進行一場關于未來數(shù)字秩序的競賽。中國的理性應對措施是“深挖洞，廣積糧”，不斷擴展數(shù)字經(jīng)濟競爭力的基礎。中國政府應該在域外治理方面積極作為，彰顯大國擔當，在全球范圍內(nèi)特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，打破時空限制，高質量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。第一，堅持人類命運共同體理念，繼續(xù)推進信息基礎設施建設，主動參與國際合作，推進國際海纜和陸纜建設，加強與世界各國的互聯(lián)互通。第二，依托數(shù)字“一帶一路”合作背景，利用陸纜建設優(yōu)勢，深化中俄、中俄歐、中蒙俄歐等合作，建立歐亞信息大通道，以多邊合作為導向，建立數(shù)字經(jīng)濟合作機制，打造健康、有序的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。第三，積極加強與新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的合作，增強區(qū)域集團、合作組織在全球的影響力，以吸引更多的相關國家加入，對發(fā)展中國家提供技術及信息基礎設施援助，不斷提升中國對數(shù)字經(jīng)濟治理體系的話語權。第四，合作構建數(shù)字監(jiān)管機制，為區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動保駕護航，維護公平的競爭環(huán)境，積極開展反壟斷工作。

(五)提高聯(lián)合國議題設置權來分享數(shù)字發(fā)展紅利

當前，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展使全球貧富差距加大，數(shù)字鴻溝問題嚴峻。聯(lián)合國面臨的挑戰(zhàn)此伏彼起，全球治理體系變革加速。鑒于數(shù)字經(jīng)濟的重要性愈發(fā)凸顯，中國作為負責任的大國有義務推動國際數(shù)字經(jīng)濟體系建設，在聯(lián)合國機構提高話語權，展示中國立場。中國可以從三個方面在聯(lián)合國工作中發(fā)揮更大作用。第一，加強在聯(lián)合國立法中的作用，關注發(fā)達國家與發(fā)展中國家數(shù)字鴻溝問題，關注數(shù)據(jù)主權和安全，代表發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在國際數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)利用等方面積極發(fā)聲。第二，提高國家軟實力，積極參與國際事務處理，積累解決國際糾紛的經(jīng)驗，提升話語權。第三，發(fā)揮聯(lián)合國協(xié)調大國關系的平臺作用，努力跨越與西方國家原則性議題的分歧，開展深度合作，通過聯(lián)合國分享中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的理念和經(jīng)驗，為世界數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供中國經(jīng)驗。