全面脫貧背景下貧困村返貧阻斷長效發(fā)展路徑探討

李倩 劉玉超

(成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610051)

前言

黨的十八大以來，我國全面貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想，立志帶領(lǐng)貧困人口脫貧奔小康，并將“全面脫貧目標(biāo)作為‘四個全面’戰(zhàn)略布局的核心要義”[1]。2021年2月25日，在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記宣布“經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”[2]。在黨中央的艱苦努力下，我國貧困村的建設(shè)有了巨大的進(jìn)步，但著眼局部，我國還有很多村莊存在著亟需解決的問題。在實(shí)現(xiàn)全面脫貧之后，一些貧困村中已脫貧人口的可持續(xù)發(fā)展能力不足，從其目前的生產(chǎn)生活狀況來看仍有返貧的風(fēng)險。

從理論意義上講，研究貧困村有助于豐富、更新鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)理論，從而促進(jìn)中國村莊的發(fā)展，也為后續(xù)其他村莊的發(fā)展提供了參考價值。從現(xiàn)實(shí)意義上講，進(jìn)一步研究貧困村的返貧阻斷路徑有助于深化黨和國家制定的脫貧攻堅(jiān)政策，提高貧困村耕地使用效率和促進(jìn)新時代新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)健全。探索出恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)貧困村、振興貧困村的措施，這對減小城鄉(xiāng)差距以及實(shí)現(xiàn)共同富裕都有一定的意義。

1 我國貧困村返貧阻斷的重要意義

全面脫貧背景下，對貧困村進(jìn)行返貧阻斷有助于縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕；有助于鞏固全面脫貧的成果同時增進(jìn)貧困村可持續(xù)的健康發(fā)展。

1.1 實(shí)現(xiàn)脫貧成效的穩(wěn)固性和未來發(fā)展的可持續(xù)性

由于大部分貧困人口在脫貧之后還處于迷茫階段，防止返貧的工作一刻也不容停緩，對于貧困村容易返貧人員，應(yīng)該實(shí)行階段性的檢測以及實(shí)時返貧效果的回饋，對這部分人進(jìn)行著重關(guān)注。雖然這部分人在政府的大力幫扶下成功摘掉貧困的帽子，但仍然在貧困的及格線附近來回跳躍，稍不注意就會再次跌入不及格的境地。

在全面脫貧這樣一個大背景下，不僅要實(shí)現(xiàn)上階段成果的共享，且繼續(xù)穩(wěn)固，同時要不斷思量如何增加提升貧困村人口經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展路徑，堅(jiān)決做到杜絕返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，積極擁護(hù)黨和國家的相關(guān)政策，杜絕大范圍的返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕而不懈努力。

1.2 助推我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)逐步達(dá)成

2018年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要想讓貧困村真正脫貧，既要物質(zhì)上扶貧又要精神上的扶貧，還要把突然性貧困和本身原因貧困統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康的穩(wěn)固性脫貧。實(shí)現(xiàn)貧困村人口的全部、全面脫貧是我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大目的，經(jīng)過學(xué)界學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困村地區(qū)貧困的原因可以從2個方面解釋：物質(zhì)層面的貧困和精神層面的貧困；要想徹底解決貧困村的原生貧困問題，需從這兩方面入手。從整個社會的發(fā)展軌跡出發(fā)，不以簡單的物質(zhì)視野來進(jìn)行扶貧，而是從更加廣闊的鄉(xiāng)村社會治理視角，從物質(zhì)和精神文化層面進(jìn)行扶貧工作，甚至把精神文化層面的工作更加重視，培育農(nóng)村精英群體，才可能取得中國鄉(xiāng)村社會的長治久安[3]。阻斷貧困村返貧是我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。

2 我國貧困村返貧的現(xiàn)狀及原因分析

2.1 我國貧困村返貧的現(xiàn)狀

2.1.1 相對貧困人口成為主要返貧群體

經(jīng)過多年的努力，我國在脫貧攻堅(jiān)方面取得了很大的成就，但隨著全面脫貧的完成也意味著我國脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入了一個全新的階段——后扶貧時代，新階段也面臨著新挑戰(zhàn)與新危機(jī)。相對貧困作為一種社會現(xiàn)象，精準(zhǔn)扶貧階段進(jìn)行異地搬遷的家庭或者遷移到城市的農(nóng)村家庭中尤為明顯，絕對貧困消除后的新發(fā)展階段，其擺脫了物質(zhì)層面的絕對稀缺[4]，由于其自身的文化素養(yǎng)，抵御風(fēng)險能力，再生發(fā)展能力等方面比較弱，在這種情況下這類人極易成為返貧的主要群體。

2.1.2 返貧原因不統(tǒng)一，突發(fā)性返貧呈主要態(tài)勢

從古至今貧困問題一直存在，導(dǎo)致貧困的原因也是千奇百怪，一般是多種原因疊加導(dǎo)致貧困的發(fā)生，從側(cè)面來看，也就說明了致貧的原因多樣且不統(tǒng)一。從大方向來分析，返貧是本身抵御風(fēng)險能力低或者本身勞動生產(chǎn)能力不強(qiáng)引起的，詳細(xì)來看，當(dāng)前貧返貧的首要原因主要包括因病、致殘、自然災(zāi)害這幾個因素。因個體之間、區(qū)域之間的差異性等因素使目前返貧原因不統(tǒng)一。

2.1.3 脫貧可持續(xù)性弱，脫貧成果穩(wěn)固性不夠

2020年中國有返貧風(fēng)險的人口為200萬人左右，有致貧風(fēng)險的為300萬人左右，還有一些邊緣戶接近貧困戶水平仍要穩(wěn)固脫貧成果[5]。目前貧困村返貧的首要表現(xiàn)集中在前階段成果穩(wěn)固性不夠，且可持續(xù)性不夠。所以黨和國家一直強(qiáng)調(diào)脫貧要注重質(zhì)量，且要鞏固脫貧的成果。全面且全方位提升脫貧的可持續(xù)性，保證貧困村的長效發(fā)展是后扶貧時代的重要任務(wù)。

2.2 我國貧困村返貧的主要原因分析

2.2.1 勞動力流失嚴(yán)重，村民自治趨于形式

村里的青壯年常年外出務(wù)工，僅一些老弱病殘的農(nóng)民在村留守，這樣一來，大量的農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的勞動人口差異越來越大，進(jìn)一步加劇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后程度。而且知識分子認(rèn)為農(nóng)村工資低且自身發(fā)展空間不大，回去的意愿渺茫。同時，村民對于村中的事務(wù)毫不在意，大部分村民集體歸屬感低，大家對于政治的參與熱情普遍不高。

2.2.2 村容村貌差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

耕地的丟棄，使荒地變成一片片草地。隨著大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地要么直接丟棄，要么留給老年人耕種。而且大部分老年人還要帶孩子，精力不夠，導(dǎo)致土地的使用率大幅下降，大量的土地資源被浪費(fèi)。宅基地的隨意使用。村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的匱乏，且有些貧困村因?yàn)楸旧淼貏菁捌渌厥庠颍缆酚不坏轿?，?dǎo)致出行不方便。同時，貧困村衛(wèi)生環(huán)境和教育堪憂，這些種種都成為制約貧困村發(fā)展的鐵索，最直接的后果就是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)低效且不具規(guī)模，無法吸納就業(yè)

對于大部分貧困村來說，最主要的收入來源依舊是種植農(nóng)作物，水稻、土豆等成了不二首選，這些農(nóng)作物很大程度上依靠天氣來判斷產(chǎn)量，所以單純靠這些收入巨有很大的不確定性。部分村民也會嘗試一些新型農(nóng)業(yè)，增加收入。但由于自身能力和文化知識的不足，新型農(nóng)業(yè)也難成規(guī)模，無法提供足夠的就業(yè)崗位，導(dǎo)致大量人口流失。

3 阻斷貧困村返貧的發(fā)展路徑建議

3.1 以互聯(lián)網(wǎng)為依托，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，鄉(xiāng)村應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，發(fā)展成為新型鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)決定著一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，在發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)的同時以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)貧困村缺失特色產(chǎn)業(yè)，也就沒有辦法提供大量的就業(yè)崗位，久而久之大量人口流失，這是貧困村返貧的根本原因[6]。因此，要不斷探索當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，來增加貧困村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

阻斷返貧的首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)廣大貧困人口的經(jīng)濟(jì)增長，隨著科技和互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，既要因地制宜也要利用好互聯(lián)網(wǎng)這個紅利，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。除了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也可以開通電子商務(wù)銷售平臺來宣傳當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，當(dāng)?shù)卣梢蚤_展一個特色直播系列，以此來帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，加速了城鄉(xiāng)之間的融合，縮小了城鄉(xiāng)差距，同時為品牌農(nóng)產(chǎn)品更好走出去打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)條件設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境

城市的高速發(fā)展，使得城市的各方面發(fā)展都優(yōu)于農(nóng)村，就現(xiàn)在來看，貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，留不住人導(dǎo)致大量人口流走。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是脫貧的必要條件，可以方便物品的流通，有了好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引大量資金的加入，才能使貧困村持續(xù)的發(fā)展[7]。

解決了硬件之后，教育、公共衛(wèi)生服務(wù)這些基本的設(shè)施貧困村也需要配備。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大經(jīng)濟(jì)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善貧困村居住環(huán)境，切實(shí)從源頭上改變農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。包括飲用水的安全性，畜禽養(yǎng)殖糞便的處理，生活垃圾的處理以及馬路上積灰揚(yáng)塵的打掃，都亟需相關(guān)部門的處理。

近年來，城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)公共服務(wù)水平都在不斷攀升，但從學(xué)界的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，城鄉(xiāng)之間差距仍極大。雖然這種差距在縮小，但種種矛盾依舊存在。解決這些問題，首先要使城鄉(xiāng)之間的差距均衡，要不斷提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)的水平。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)制度和宅基地制度

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高耕地利用率。把閑置的土地利用起來，使其最大價值化。在做事情、想辦法之前應(yīng)先考慮好方案，多角度、全方位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，處理好各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各方面的關(guān)聯(lián)問題。堅(jiān)持用馬克思主義思想來指導(dǎo)工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貧困村真正意義上的脫貧[8]。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)及使用的宏觀調(diào)控和政策扶持，同時可以增加土地承包，把荒廢的土地使用起來，既增加了農(nóng)民收入又使土地利用起來。

宅基地的使用方面要充分注意其可持續(xù)發(fā)展的可能性，使其進(jìn)入一個有效且健康的循環(huán)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行合理的籌劃。同時，要充分尊重村民的觀點(diǎn)和建議，讓大家共同參與。

4 培育農(nóng)村人才

人力資本在農(nóng)村發(fā)展中占重要地位，要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先就要發(fā)展人才，培養(yǎng)專門的農(nóng)村人才，為貧困村的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，在貧困村和貧困地區(qū)的發(fā)展上，外來的人力、物力、資金的支持非常重要，但貧困村自身優(yōu)勢也不能忽視。想長期持久的發(fā)展，人才是首中之重，對農(nóng)村人才進(jìn)行培養(yǎng)，讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐涂梢再嶅X且養(yǎng)家，這樣既有利于貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于創(chuàng)造更多的崗位。對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，打造新型職業(yè)農(nóng)民。對種植業(yè)進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，將新型技術(shù)引入貧困村，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。在技能培訓(xùn)和教育的開展過程中不能忽視科學(xué)文化知識教育的傳播，要杜絕迷信，讓黨和國家的相關(guān)政策深入人心。

同樣道理，想要實(shí)現(xiàn)阻斷返貧，促進(jìn)貧困村的長足發(fā)展，除了要培養(yǎng)專業(yè)人才之外，還需要壯大鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一批有實(shí)干精神的基層鄉(xiāng)村干部。在選擇這樣的群體時，應(yīng)多方面考慮選擇綜合素質(zhì)先進(jìn)且能吃苦耐勞的有志青年。在對其進(jìn)行培養(yǎng)時，要學(xué)會具體問題具體分析，既要進(jìn)行思想上的培養(yǎng)，又要進(jìn)行實(shí)際能力培養(yǎng)，然后進(jìn)行有重點(diǎn)的培養(yǎng)。

5 結(jié)語

在貧困村阻斷返貧的建設(shè)中，成功的案例非常多，但是阻斷貧困村返貧應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況而定。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，大批農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距一步一步拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展緩慢，村莊空心化的現(xiàn)象日漸加劇。在貧困治理的新階段，大部分貧困人脫貧身份轉(zhuǎn)換不久，各方面實(shí)力都有待檢驗(yàn)，返貧的風(fēng)險仍然存在。所以，鞏固前期脫貧攻堅(jiān)成果，確保不返貧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重。

通過國家關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)方針政策可以看出，雖然我國全面建成小康社會，但依舊面臨著很多問題。全面脫貧背景下貧困村返貧阻斷長效發(fā)展不僅利于實(shí)現(xiàn)貧困村的長久發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。