“四到位”讓集體經(jīng)濟(jì)“活起來(lái)”

□ 陶海彥

近年來(lái)，甘肅省涇川縣深入實(shí)施黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)“改薄倍增”行動(dòng)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為提升村集體經(jīng)濟(jì)組織活力的有力舉措，因村制宜拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，不斷抓實(shí)“四個(gè)到位”，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2023年上半年，全縣212個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總收入2657.6萬(wàn)元，村均收入12.54萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)201.45%。

組織領(lǐng)導(dǎo)到位，在任務(wù)落實(shí)中形成合力

持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府的重要工作來(lái)抓，多措并舉、協(xié)同發(fā)力。

一是明確目標(biāo)任務(wù)。印發(fā)《涇川縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》《涇川縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》《涇川縣委辦縣政府辦關(guān)于打好黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破十”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案的通知》，明確提出“到2023年底，全縣村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到15萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)到85%，力爭(zhēng)到2024年底，集體經(jīng)濟(jì)收入村均達(dá)到20萬(wàn)元，所有村年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)收入倍增”的目標(biāo)任務(wù)，每季度召開專題會(huì)議，分析研判調(diào)度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)事宜。

二是主動(dòng)出擊爭(zhēng)項(xiàng)目?？h農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心精心指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類報(bào)送集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目49個(gè)，并及時(shí)組織專家進(jìn)行可行性評(píng)審，申報(bào)納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)41個(gè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，最終從項(xiàng)目庫(kù)提取并實(shí)施完成項(xiàng)目18個(gè)。

三是建立完善投資審查機(jī)制。妥善加強(qiáng)資金監(jiān)管，2023年?duì)幦≈醒爰笆〖?jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金920萬(wàn)元，覆蓋13個(gè)村，有力地助推了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

壓力傳導(dǎo)到位，在責(zé)任落實(shí)中推動(dòng)發(fā)展

近年來(lái)，涇川縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大村股份經(jīng)濟(jì)合作社納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建考核的核心內(nèi)容。堅(jiān)持近抓消薄、遠(yuǎn)抓雄厚的理念，不斷壓實(shí)工作責(zé)任，將壓力傳導(dǎo)至“末梢神經(jīng)”?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)精干力量組成工作專班，下沉一線指導(dǎo)鄉(xiāng)村，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦等情況，精心制定五年規(guī)劃和發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)“一村一策”發(fā)展計(jì)劃。按照以點(diǎn)帶面、輻射發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將城關(guān)鎮(zhèn)水泉村、高平鎮(zhèn)三十鋪村、紅河鄉(xiāng)龍王橋村等33個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，促進(jìn)周邊村實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，形成了薄弱村多元提升、一般村壯大突破、富裕村提檔升級(jí)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

措施保障到位，在健全機(jī)制中促進(jìn)發(fā)展

一是健全完善議事協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。由縣委組織部牽頭，每季度召集縣直屬有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府參加的調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)議，集中研討化解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中遇到的困難和問(wèn)題。

二是健全完善監(jiān)督管理機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的日常監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)提級(jí)監(jiān)管和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，將村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源全部納入全省“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，開展村級(jí)賬務(wù)年度審計(jì)，村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作。

三是健全完善共建共享機(jī)制。充分利用村集體經(jīng)濟(jì)收入，為群眾做好自來(lái)水、整治環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施修護(hù)等便民服務(wù)工作，逐村建立村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)室，加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感。

培樹典型到位，在高位推動(dòng)中探索新模式

堅(jiān)持因地制宜，圍繞各村區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦等特點(diǎn)，不斷探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、好路徑，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織健康有序發(fā)展。

一是探索“資產(chǎn)承包”模式，打資源資產(chǎn)“盤活牌”。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體所有的土地、農(nóng)、林、水等資源，依法進(jìn)行發(fā)包，通過(guò)發(fā)包、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。城關(guān)鎮(zhèn)水泉村利用修建的大樓物業(yè)出租，每年可獲收益25萬(wàn)元。城關(guān)鎮(zhèn)何家坪村利用舊村部、閑置小學(xué)舊址等修建休閑體驗(yàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，出租給商戶用于發(fā)展休閑旅游、餐飲娛樂(lè)，為村集體增收18萬(wàn)元。黨原鎮(zhèn)完顏洼村將項(xiàng)目資金修建的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)整體出租給涇川縣泰恒牧業(yè)有限責(zé)任公司用于肉牛養(yǎng)殖，每年可為村集體增加收入11萬(wàn)元。

二是探索“土地經(jīng)營(yíng)”模式，打土地“利用牌”。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)開發(fā)利用撂荒地等方式增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。飛云鎮(zhèn)西高寺村、豐臺(tái)鎮(zhèn)通爾溝等17個(gè)村采取“支部+股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”“村集體+股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”等方式，利用集體機(jī)動(dòng)地、外出務(wù)工村民的撂荒土地，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，種植玉米、籽瓜等，既實(shí)現(xiàn)了集體有收入，又解決了耕地撂荒問(wèn)題。羅漢洞鄉(xiāng)土塹坳、景村、張姚3個(gè)村通過(guò)流轉(zhuǎn)土地種植辣椒，村均增收2萬(wàn)元以上。

三是探索“政策幫扶”模式，打項(xiàng)目扶持“運(yùn)用牌”。通過(guò)縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，將缺乏啟動(dòng)項(xiàng)目資金的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村列為優(yōu)先扶持對(duì)象，幫助發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。利用扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持資金630萬(wàn)元，扶持飛云鎮(zhèn)南莊頭村、高平鎮(zhèn)鐵佛村、黨原鎮(zhèn)徐家村等9個(gè)村，給每個(gè)村發(fā)放扶持資金70萬(wàn)元，用于購(gòu)置大型拖拉機(jī)、玉米收割機(jī)、植保無(wú)人機(jī)、小雜糧加工設(shè)備生產(chǎn)線等設(shè)備，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或出租，村均實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收8萬(wàn)元。

四是探索“特色服務(wù)”模式，打旅游資源“開發(fā)牌”。村級(jí)組織牽頭利用特定文化傳統(tǒng)，通過(guò)引培相結(jié)合等方式，打造傳承創(chuàng)新特色村落民居，開發(fā)農(nóng)家樂(lè)；通過(guò)發(fā)展生態(tài)休閑觀光、文旅融合等項(xiàng)目，增加集體經(jīng)營(yíng)性收入。涇明鄉(xiāng)白家村將村集體投資修建的牛角溝山莊及魚塘發(fā)包給縣涇龍漁業(yè)有限責(zé)任公司用于發(fā)展休閑旅游，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年增收2.8萬(wàn)元。