鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章編制及管理規(guī)范化研究

王宇嘉，賈永剛，牟宏基，孫玉明，鄭鐸，李思達(dá)

（1.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2.中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 客運(yùn)部，北京 100844；3.中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 科技和信息化部，北京 100844）

0 引言

鐵路客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章是鐵路開展客運(yùn)組織、客運(yùn)服務(wù)以及客運(yùn)技術(shù)作業(yè)的基礎(chǔ)依據(jù)。我國鐵路于2022 年提出“聚焦長效落實，持續(xù)推動客運(yùn)規(guī)章體系建設(shè)”的新要求，同時隨著《鐵路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章管理辦法》(以下簡稱《技術(shù)規(guī)章管理辦法》)的修訂發(fā)布，明確提出將客運(yùn)組織規(guī)章制度納入技術(shù)規(guī)章管理，在擴(kuò)充完善客運(yùn)技術(shù)規(guī)章體系的同時，也對客運(yùn)技術(shù)規(guī)章管理規(guī)范性提出了更高要求[1]。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)目前已形成以《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》(以下簡稱《客規(guī)》)為基本規(guī)章，其他客運(yùn)技術(shù)規(guī)章為補(bǔ)充的客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章體系。而鐵路局集團(tuán)公司層級則一直以來缺乏統(tǒng)一的客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章?！都夹g(shù)規(guī)章管理辦法》明確鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)制定《高速鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》《普速鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》作為鐵路局集團(tuán)公司層級客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章。目前各鐵路局集團(tuán)公司雖已開展相關(guān)編制工作，但還未發(fā)布實施上述2 項技術(shù)規(guī)章，缺乏對客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章編制的統(tǒng)一指導(dǎo)。因此，有必要研究提出鐵路客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章的指導(dǎo)性框架及規(guī)范編制建議，指導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章編制工作，為不斷完善客運(yùn)技術(shù)規(guī)章體系、提升客運(yùn)技術(shù)規(guī)章管理質(zhì)量提供技術(shù)支撐。

1 我國鐵路客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章管理現(xiàn)狀

1.1 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

鐵路客運(yùn)技術(shù)規(guī)章實行分級管理。國家鐵路客運(yùn)技術(shù)管理的基本要求及需要在國家鐵路統(tǒng)一的客運(yùn)技術(shù)管理要求，由國鐵集團(tuán)規(guī)定。國鐵集團(tuán)未做規(guī)定且需要在鐵路局集團(tuán)公司范圍內(nèi)統(tǒng)一的客運(yùn)技術(shù)管理要求，根據(jù)技術(shù)設(shè)備和運(yùn)輸組織等具體情況，由鐵路局集團(tuán)公司進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。鐵路局集團(tuán)公司未做具體實施規(guī)定且需要站段根據(jù)實際情況細(xì)化補(bǔ)充的，由站段規(guī)定。根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，客運(yùn)技術(shù)規(guī)章管理實行逐級負(fù)責(zé)、歸口管理和專業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式，形成職責(zé)分明、相互協(xié)調(diào)的管理體制[2]。其中，鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)部負(fù)責(zé)管理鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章，主要職責(zé)如下。

（1）負(fù)責(zé)客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章制修訂。負(fù)責(zé)鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章制修訂和宣貫工作，依據(jù)國鐵集團(tuán)要求，結(jié)合鐵路局集團(tuán)公司實際，細(xì)化、補(bǔ)充本局客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章，提出客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章制修訂計劃建議，參與相關(guān)部門技術(shù)規(guī)章的制修訂。

（2）定期組織清理客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章。清理鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章，提出客運(yùn)組織相關(guān)技術(shù)規(guī)章目錄建議，及時更新技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)文件。

（3）開展客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章的監(jiān)督及指導(dǎo)。檢查指導(dǎo)客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章的執(zhí)行情況，指導(dǎo)客運(yùn)站段客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章管理工作。鐵路客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)如圖1所示。

圖1 鐵路客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)Fig.1 Management organization for specialized technical regulations for railway passenger transport and its responsibility

1.2 鐵路客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章數(shù)量分布

截至2022 年7 月1 日，國鐵集團(tuán)層級客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章共有41項，其中系統(tǒng)規(guī)章2項，單項規(guī)章39 項，主要包括客運(yùn)組織、運(yùn)價管理、售票組織、客運(yùn)系統(tǒng)及設(shè)備設(shè)施、開行方案編制、行包運(yùn)輸?shù)确矫娴募夹g(shù)規(guī)章。各鐵路局集團(tuán)公司根據(jù)國鐵集團(tuán)客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章細(xì)化制定了鐵路局集團(tuán)公司層級客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章。鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章統(tǒng)計如圖2所示。

由圖2 可知，各鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)技術(shù)規(guī)章數(shù)量差異較大，數(shù)量最多的為中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“廣州局集團(tuán)公司”)，共有37項客運(yùn)技術(shù)規(guī)章；數(shù)量最少的為中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“南寧局集團(tuán)公司”)，僅有7項客運(yùn)技術(shù)規(guī)章。對比發(fā)現(xiàn)，廣州局集團(tuán)公司針對單項客運(yùn)組織及作業(yè)進(jìn)行細(xì)化制定的規(guī)章較多，包括旅客列車輪渡運(yùn)輸、電話訂票、自動售檢票系統(tǒng)、站臺安全門、客運(yùn)非正常應(yīng)急、電子客票、旅客乘降組織等內(nèi)容；而南寧局集團(tuán)公司則針對旅服系統(tǒng)、電梯運(yùn)用、高鐵快運(yùn)、行包運(yùn)輸?shù)燃?xì)化制定了技術(shù)規(guī)章。運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)原理對各局客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章數(shù)量進(jìn)行分析[3]，得出數(shù)據(jù)集的中位數(shù)為16，四分位距為9，通過繪制數(shù)據(jù)集的箱線圖，得出全路18個鐵路局集團(tuán)公司中有9個鐵路局集團(tuán)公司的客運(yùn)技術(shù)規(guī)章數(shù)量不在箱線圖內(nèi)，表明客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章數(shù)量分布較為分散。

圖2 鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章統(tǒng)計Fig.2 Statistics of specialized technical regulations for passenger transport of local railway groups

1.3 存在問題

（1）客運(yùn)技術(shù)規(guī)章范圍界定不清晰?！都夹g(shù)規(guī)章管理辦法》修訂后，強(qiáng)調(diào)了客運(yùn)組織類技術(shù)規(guī)章在技術(shù)規(guī)章體系中的重要作用。根據(jù)技術(shù)規(guī)章管理要求的變化，國鐵集團(tuán)層級新增了多項客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章，由2019 年的2 項增加至目前的41 項，對客運(yùn)技術(shù)規(guī)章體系進(jìn)行了完善[4]。但鐵路局集團(tuán)公司由于規(guī)章管理情況復(fù)雜、內(nèi)容分散，長期以來未將客運(yùn)組織規(guī)章納入技術(shù)規(guī)章管理，導(dǎo)致其對客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章的范圍界定不明確。因此，需進(jìn)一步明確鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)技術(shù)規(guī)章范疇，準(zhǔn)確界定客運(yùn)技術(shù)規(guī)章具體含義及范圍。

（2）鐵路局集團(tuán)公司層級客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章缺失?！都夹g(shù)規(guī)章管理辦法》明確鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)制定《高速鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》《普速鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》，作為鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章管理。但目前各鐵路局集團(tuán)公司均未制定發(fā)布上述2 項規(guī)章，一是因為長期以來客運(yùn)站車管理分散于鐵路局集團(tuán)公司多項客運(yùn)專業(yè)規(guī)章制度當(dāng)中，缺乏綜合規(guī)章制定基礎(chǔ)；二是缺乏對上述2 項技術(shù)規(guī)章的編制指導(dǎo)及規(guī)范，鐵路局集團(tuán)公司對于這2 項規(guī)章中應(yīng)明確的內(nèi)容、適用范圍、編寫格式及章節(jié)結(jié)構(gòu)等不明確、掌握不統(tǒng)一。

（3）部分技術(shù)規(guī)章內(nèi)容已無法適應(yīng)客運(yùn)組織實際?，F(xiàn)行國鐵集團(tuán)客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章中有17 項為原鐵道部制定發(fā)布，以《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)則》(以下簡稱《管規(guī)》)為例，原鐵道部于1994年制定發(fā)布了《管規(guī)》，規(guī)定了鐵路客運(yùn)管理部門、計劃管理、客運(yùn)調(diào)度、站務(wù)管理、乘務(wù)管理等內(nèi)容[5]，自發(fā)布后一直未進(jìn)行相應(yīng)修訂，作為鐵路局集團(tuán)公司《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》的上位規(guī)章，多數(shù)內(nèi)容已不適應(yīng)鐵路客運(yùn)組織管理實際，難以指導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司的客運(yùn)組織管理。同時，各鐵路局集團(tuán)公司也圍繞《管規(guī)》制定了大量的文件、函、通話記錄、電報等規(guī)章制度，內(nèi)容較為分散，亟待整合梳理。

因此，結(jié)合鐵路局集團(tuán)公司《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》編制的實際需求，有必要研究規(guī)范統(tǒng)一的客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章編制規(guī)則，明確其編制依據(jù)、適用范圍、主要內(nèi)容框架等，指導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司清晰界定客運(yùn)技術(shù)規(guī)章管理范疇，提升客運(yùn)技術(shù)規(guī)章管理規(guī)范性及科學(xué)性。

2 鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章編制規(guī)范研究

2.1 《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》編制原則

（1）符合技術(shù)規(guī)章管理規(guī)范性要求。鐵路局集團(tuán)公司《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》屬于鐵路局集團(tuán)公司層級客運(yùn)專業(yè)的基本技術(shù)規(guī)章，應(yīng)符合國鐵集團(tuán)《技術(shù)規(guī)章管理辦法》文件中對技術(shù)規(guī)章編制的規(guī)范性要求，如技術(shù)規(guī)章內(nèi)容應(yīng)涉及客運(yùn)組織或客運(yùn)技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修等，技術(shù)規(guī)章內(nèi)容要素應(yīng)齊全，技術(shù)規(guī)章制定流程應(yīng)包括起草、征求意見、專家審查、會簽、批準(zhǔn)發(fā)布等，應(yīng)遵循“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則等。除滿足國鐵集團(tuán)《技術(shù)規(guī)章管理辦法》外，還應(yīng)滿足各鐵路局集團(tuán)公司《技術(shù)規(guī)章管理辦法》的相關(guān)要求，如部分鐵路局集團(tuán)公司要求編制鐵路局技術(shù)規(guī)章時，要同步編制編寫說明等。

（2）保持技術(shù)規(guī)章間協(xié)調(diào)性?！惰F路站車客運(yùn)管理規(guī)則》作為鐵路局集團(tuán)公司層級技術(shù)規(guī)章，其內(nèi)容應(yīng)與上級技術(shù)規(guī)章保持協(xié)調(diào)。一是相關(guān)規(guī)定不得違反和突破上級技術(shù)規(guī)章要求，即不得與《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(以下簡稱《技規(guī)》)、《客規(guī)》等國鐵集團(tuán)技術(shù)規(guī)章相抵觸；二是對上級客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章中明確要求鐵路局集團(tuán)公司細(xì)化的內(nèi)容，要予以細(xì)化落實，如《管規(guī)》中第25條明確要求局管內(nèi)旅客列車的超員率由鐵路局集團(tuán)公司制定等；三是與其他專業(yè)技術(shù)規(guī)章之間要協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)因規(guī)章間規(guī)定不一致導(dǎo)致現(xiàn)場職工難以執(zhí)行的情況。

（3）滿足鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)組織管理需求?！惰F路站車客運(yùn)管理規(guī)則》定位為鐵路局集團(tuán)公司指導(dǎo)客運(yùn)專業(yè)內(nèi)部管理的基本規(guī)章，其內(nèi)容應(yīng)能滿足客運(yùn)組織管理的需求。一是要全面涵蓋各項客運(yùn)組織業(yè)務(wù)管理；二是側(cè)重于客運(yùn)組織內(nèi)部管理，對于針對鐵路旅客制定的相關(guān)規(guī)定已在國鐵集團(tuán)《客規(guī)》中進(jìn)行明確，且多數(shù)涉及旅客權(quán)益的規(guī)定鐵路局集團(tuán)公司無細(xì)化修改的權(quán)限，《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》的主要內(nèi)容應(yīng)偏重于客運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)部管理，在編制時對內(nèi)部管理要求、作業(yè)規(guī)范、設(shè)備運(yùn)用等方面做出規(guī)定。

（4）體現(xiàn)高速及普速客運(yùn)組織管理特征?！都夹g(shù)規(guī)章管理辦法》中明確《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》應(yīng)分為高速鐵路、普速鐵路2 部分，相關(guān)內(nèi)容要針對高速及普速各自的客運(yùn)組織特征進(jìn)行編制。國鐵集團(tuán)《技規(guī)》分為高速鐵路和普速鐵路2 部分，鐵路局集團(tuán)公司《普速鐵路行車組織規(guī)則》(以下簡稱《行規(guī)》)、《高速鐵路行車組織細(xì)則》(以下簡稱《行細(xì)》)也分別是針對普速鐵路和高速鐵路制定[6]。因此，在《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》編制時，對于高速鐵路和普速鐵路通用的客運(yùn)組織要求，可以保持一致；對于高速鐵路、普速鐵路不同的客運(yùn)組織要求，如高速鐵路的安全管理更加嚴(yán)格、應(yīng)急處置效率要求更高、相關(guān)客運(yùn)設(shè)備更加先進(jìn)等，在編制過程中應(yīng)充分考慮高速鐵路和普速鐵路客運(yùn)組織的差異，制定不同的管理要求。

2.2 《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》基本架構(gòu)設(shè)計

《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》的核心定位是《管規(guī)》在鐵路局集團(tuán)公司層級的細(xì)化補(bǔ)充，其內(nèi)容基本架構(gòu)應(yīng)參考國鐵集團(tuán)《管規(guī)》的章節(jié)結(jié)構(gòu)來設(shè)置，《管規(guī)》共分為16章40個小節(jié)，包括了運(yùn)輸組織、站務(wù)管理、乘務(wù)管理、安全管理、設(shè)備管理等客運(yùn)專業(yè)內(nèi)部管理的各項工作要求，但部分章節(jié)結(jié)構(gòu)的設(shè)置已不符合現(xiàn)在客運(yùn)管理實際，因此在參考《管規(guī)》章節(jié)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路站車客運(yùn)管理業(yè)務(wù)劃分及作業(yè)組織實際，優(yōu)化設(shè)計《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》基本架構(gòu)如圖3所示。

由圖3 可知，《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》主要內(nèi)容架構(gòu)根據(jù)客運(yùn)管理及作業(yè)類型分為運(yùn)輸組織、站務(wù)管理、票務(wù)管理、行包管理、服務(wù)管理等17個主要模塊，每個模塊下又可細(xì)分為3～8個子模塊，基本涵蓋了鐵路站車客運(yùn)管理的各個方面。在國鐵集團(tuán)《管規(guī)》的基礎(chǔ)上，刪除了國鐵集團(tuán)客運(yùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工、客運(yùn)人員定職升職、防暑防寒等不適用鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)管理的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)近年來客運(yùn)組織管理實際，增加了旅客安檢、實名制驗證、票務(wù)管理、衛(wèi)生防疫、運(yùn)營建設(shè)等模塊。同時，對于高速鐵路和普速鐵路部分也進(jìn)行了差異化構(gòu)架設(shè)計，在高速鐵路部分刪除了行包管理、慢火車、餐售承包等不適用高速鐵路的子模塊，增加了適用于高速鐵路的高鐵快運(yùn)子模塊，使內(nèi)容架構(gòu)更加符合鐵路局集團(tuán)公司站車客運(yùn)管理需要。

圖3 《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》基本架構(gòu)Fig.3 Basic architecture of Rules for Passenger Transport Management of Railway Stations and Trains

2.3 《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》主要內(nèi)容統(tǒng)一建議

2.3.1 客運(yùn)技術(shù)規(guī)章編制六維分析模型構(gòu)建

為進(jìn)一步科學(xué)指導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章編制，引入鐵路客運(yùn)技術(shù)規(guī)章編制六維分析模型[7]，對《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》的主要條款內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計。

在《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》編制過程中，通過對規(guī)章條款屬性進(jìn)行分析，可以更系統(tǒng)、全面地把控規(guī)章的主要內(nèi)容，提高規(guī)章內(nèi)容的完整性、系統(tǒng)性。技術(shù)規(guī)章條款的基本屬性是每個條款必備的、直接面向規(guī)章使用者的屬性，包括所在章節(jié)、編寫范圍、主要內(nèi)容3 個維度。其中所在章節(jié)限定了每項規(guī)章條款的所處層級與位置；編寫范圍指條款應(yīng)在規(guī)章基本架構(gòu)所約束的內(nèi)容范圍內(nèi)進(jìn)行編寫；主要內(nèi)容則指條款規(guī)定的具體內(nèi)容。

若僅針對規(guī)章條款基本屬性開展規(guī)章的編制，則難以反映規(guī)章條款的背景原因、來源及其他關(guān)鍵信息。因此，在基本屬性的基礎(chǔ)上，提出規(guī)章條款的擴(kuò)展屬性，包括編寫依據(jù)、編寫說明、編寫部門3 個維度。編寫依據(jù)是指規(guī)章條款編寫時所參考的規(guī)章制度，一般為國家相關(guān)法律法規(guī)以及國鐵集團(tuán)層級的上位技術(shù)規(guī)章；編寫說明是指對條款主要內(nèi)容的編寫原則、背景原因、注意事項等情況的說明；編寫部門則包括條款的負(fù)責(zé)編寫部門以及參與編寫部門。

鐵路客運(yùn)技術(shù)規(guī)章編制分析模型是技術(shù)規(guī)章條款的屬性分析與系統(tǒng)工程方法相結(jié)合的結(jié)果[8]。將鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章的基本屬性及擴(kuò)展屬性這2 個三維分析方法有效結(jié)合，則可以把客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章編制的復(fù)雜性和系統(tǒng)工程方法的科學(xué)性有機(jī)結(jié)合，由此構(gòu)成鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章編制六維分析模型如圖4所示。

圖4 鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章編制六維分析模型Fig.4 Six-dimensional analysis model for preparation of basic technical regulations for passenger transport of local railway groups

由圖4 可知，將技術(shù)規(guī)章條款的所在章節(jié)、編寫范圍、編寫內(nèi)容、編寫依據(jù)、編寫說明、編寫部門等不同分析維度進(jìn)行組合，以確定不同條款的編寫必要性及其具體內(nèi)容。依據(jù)上述分析模型，可組成《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》編制的條款內(nèi)容最大可行性方案集合，從不同維度對每一條款進(jìn)行逐一編制，以確保《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》內(nèi)容的完整性、適應(yīng)性與協(xié)調(diào)性。

2.3.2 主要內(nèi)容編制范圍

結(jié)合技術(shù)規(guī)章編制六維分析方法，在所提《鐵路客運(yùn)站車管理規(guī)則》基本架構(gòu)下，進(jìn)一步明確各節(jié)主要內(nèi)容編寫范圍。由于涉及的章節(jié)較多，以《普速鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》中的“票務(wù)管理”為例，提出其各子模塊主要內(nèi)容編寫范圍建議?！镀账勹F路站車管理規(guī)則》票務(wù)管理部分編寫范圍建議如表1所示。

如表1 所示，針對票務(wù)管理實際業(yè)務(wù)開展，對票務(wù)管理各子模塊應(yīng)規(guī)定的主要內(nèi)容范圍進(jìn)行了明確。將原《管規(guī)》中車站售票部分摘出，融合近年來開展的自助售票、互聯(lián)網(wǎng)售票、12306 平臺等售票組織新形式，形成涵蓋鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)票務(wù)管理全環(huán)節(jié)、全設(shè)備的技術(shù)規(guī)章內(nèi)容體系。

表1 《普速鐵路站車管理規(guī)則》票務(wù)管理部分編寫范圍建議Tab.1 Suggestions on preparation scope of ticketing management part of Rules for Management of Conventional Railway Stations and Trains

2.3.3 具體條款編制規(guī)范方案

在明確各子模塊主要內(nèi)容范圍后，可進(jìn)一步對其包含的各條條款的編寫內(nèi)容、編寫依據(jù)、編寫說明、編寫部門進(jìn)行明確，以售票組織子模塊為例，提出其各條款編制規(guī)范方案?！镀账勹F路站車管理規(guī)則》售票組織子模塊各條款編寫規(guī)范建議如表2所示。

由表2 可知，基于售票組織子模塊的主要內(nèi)容范圍，設(shè)置相應(yīng)的規(guī)章條款。在編寫依據(jù)方面，國鐵集團(tuán)《售票組織管理暫行辦法》規(guī)定了車站售票窗口的編碼規(guī)則、設(shè)置要求、增加及撤銷等，《鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》則規(guī)定了車站、自動售票機(jī)等多種售票渠道的辦理要求及作業(yè)流程[9]，因此鐵路局集團(tuán)公司售票組織要求應(yīng)依據(jù)上述2 項辦法進(jìn)行編寫；編寫內(nèi)容方面，進(jìn)一步細(xì)化各條款應(yīng)規(guī)定的主要內(nèi)容項點(diǎn)，全面覆蓋售票窗口管理、售票作業(yè)等各項內(nèi)容；編寫說明方面則對編寫的原則及窗口設(shè)置中可能忽略的無障礙窗口設(shè)置問題進(jìn)行了提醒；編寫部門方面明確條款應(yīng)由鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)部主要負(fù)責(zé)編寫，涉及售票窗口的營銷分析、技術(shù)維護(hù)等內(nèi)容，還需財務(wù)部及信息技術(shù)所參與編寫。

表2 《普速鐵路站車管理規(guī)則》售票組織子模塊各條款編寫規(guī)范建議Tab.2 Suggestions on preparation standards for each clause in the ticketing organization submodule of Rules for Management of Conventional Railway Stations and Trains

3 鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章管理規(guī)范建議

（1）適時編制發(fā)布《<鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則>編制規(guī)則》?！缎幸?guī)》《行細(xì)》作為鐵路局集團(tuán)公司層級的基本技術(shù)規(guī)章，起初也存在結(jié)構(gòu)差異大、規(guī)定不一致、與專業(yè)規(guī)章界限不清晰等問題。為統(tǒng)一規(guī)范全路《行規(guī)》《行細(xì)》編制，國鐵集團(tuán)科技和信息化部于2018 年組織編制發(fā)布了《<行規(guī)><行細(xì)>編制規(guī)則》，指導(dǎo)全路18 個鐵路局集團(tuán)公司完成了《行規(guī)》《行細(xì)》的全面修訂工作，《行規(guī)》《行細(xì)》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容得到了空前統(tǒng)一[10]。因此，參考《<行規(guī)><行細(xì)>編制規(guī)則》的實施成功，運(yùn)用所提出的《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》內(nèi)容架構(gòu)及規(guī)范編制方案等研究成果，可編制發(fā)布統(tǒng)一的《<鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則>編制規(guī)則》，指導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司清晰界定客運(yùn)技術(shù)規(guī)章管理范疇，編制適合本局客運(yùn)組織實際的《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》。

（2）結(jié)合鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)組織特點(diǎn)編制客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章。各鐵路局集團(tuán)公司具有不同的客運(yùn)組織特點(diǎn)，如中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司、中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司、廣州局集團(tuán)公司等高速鐵路客運(yùn)量大，客運(yùn)產(chǎn)品及旅客構(gòu)成都較為復(fù)雜，而西北地區(qū)部分鐵路局集團(tuán)公司則普速客流較多[11]，因此各鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)在參考規(guī)范編制方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身客運(yùn)組織管理特點(diǎn)，編制客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章，切實正確指導(dǎo)現(xiàn)場客運(yùn)人員開展相關(guān)客運(yùn)業(yè)務(wù)，做到有規(guī)可依。

（3）不斷完善鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)技術(shù)規(guī)章體系范疇。所提出的《鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》內(nèi)容框架建議，不僅為鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章的編制提供了指導(dǎo)，同時也一定程度框定了客運(yùn)組織技術(shù)規(guī)章的范疇。鐵路局集團(tuán)公司可參考內(nèi)容框架，系統(tǒng)梳理與各子模塊相關(guān)的客運(yùn)專業(yè)規(guī)章制度，將其納入客運(yùn)專業(yè)技術(shù)規(guī)章管理，不斷豐富完善客運(yùn)技術(shù)規(guī)章體系。

4 結(jié)束語

鐵路局集團(tuán)公司作為客運(yùn)技術(shù)規(guī)章的具體執(zhí)行及落實主體，其客運(yùn)技術(shù)規(guī)章體系適應(yīng)性及管理規(guī)范性對鐵路運(yùn)營管理質(zhì)量具有重要影響?？茖W(xué)合理地編制客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章有利于鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)技術(shù)規(guī)章體系的建立完善，以及客運(yùn)組織管理的高效開展。通過分析鐵路客運(yùn)技術(shù)規(guī)章管理特征，挖掘鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章管理問題，研究構(gòu)建了鐵路客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章基本內(nèi)容架構(gòu)，提出鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章編制及管理規(guī)范建議。鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)技術(shù)規(guī)章管理部門可根據(jù)所提出的指導(dǎo)方案，編制本局客運(yùn)基本技術(shù)規(guī)章，不斷提升客運(yùn)技術(shù)規(guī)章管理的科學(xué)化、規(guī)范化，為進(jìn)一步完善鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)技術(shù)規(guī)章體系，指導(dǎo)鐵路客運(yùn)組織工作高效開展等提供技術(shù)支撐。