關于加強預算全口徑審查和全過程監(jiān)督的建議

文/嘉定區(qū)人大工作研究會

近年來，嘉定區(qū)人大常委會認真貫徹落實人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作，健全程序，創(chuàng)新方法，著力加強預決算監(jiān)督，重點向支出預算和政策拓展改革。把全口徑預決算審查監(jiān)督工作作為抓手，在拓寬審查監(jiān)督內容、創(chuàng)新審查監(jiān)督方式、增強審查監(jiān)督實效等方面進行了積極有益的探索和實踐。同時，注重財政預算的全過程監(jiān)督，預算支出的均衡性不斷增強，尤其是部門預算和專項轉移支付支出更趨均衡。但從實踐來看，要真正實現(xiàn)“實質性”審查，還應著重從以下幾方面推動改革的深化和監(jiān)督實效的提升。

一、應加快社?；鹦畔⒐蚕韺嵸|性推動

一是政府層面要加快社保資金信息在本市區(qū)級層面共享的必要性、可行性研究，既可以設定時間表分步推進，也可以先在個別或部分區(qū)先行先試后再逐步推進，還可以先共享部分信息再推動全部信息共享。二是要加快社保資金信息共享的技術準備。市級層面和區(qū)級層面有必要同步研究，共同推進。三是要重視研究社保資金信息共享的制度保障。社保資金涉及私密信息，確保安全是第一位的，必須要有嚴格的制度保障。四是人大層面要積極參與推動社保資金信息共享的工作。同時重視研究區(qū)級和市區(qū)兩級人大上下聯(lián)動加強社保資金信息共享監(jiān)督的細則安排，推動社保資金信息共享的健康發(fā)展。

二、要加快集體企業(yè)預算監(jiān)督工作落地

要加快制定鎮(zhèn)級人大加強鎮(zhèn)級集體企業(yè)預算監(jiān)督管理的有關規(guī)定，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)級集體企業(yè)預算監(jiān)督管理中的責任擔當。區(qū)級人大一方面要指導好鎮(zhèn)級人大做好集體企業(yè)預算編制和納入人大監(jiān)督的工作進展，另一方面要做好鎮(zhèn)級集體企業(yè)預算資金逐步納入?yún)^(qū)級預算代編總預算的前期研究，以完善區(qū)級預算全口徑審查工作。要加強鎮(zhèn)級集體資產的全面清理，摸清家底，促進監(jiān)督工作有的放矢。

三、要重視應急管理資金使用的制度研究

要認真總結應急資金在使用、管理、監(jiān)督過程中暴露的問題和經驗教訓，特別要從制度建設上找原因、議不足。一是資金使用的范圍是否符合有關法規(guī)和政策規(guī)定，有無超范圍或不當支出等。二是資金使用的程序是否符合相關的規(guī)定和要求，有無越權或不按程序支出的情況。三是資金使用的監(jiān)督是否有缺失等現(xiàn)象，有無失責瀆職等問題。四是要進一步梳理事權和財權的對應問題，要進一步明確市、區(qū)、鎮(zhèn)各自的責任，特別是在布置工作的同時，更要明確資金的配套。要通過回顧總結不斷修訂和完善應急資金的管理機制和規(guī)定，同時保障各類應急事由的處置能及時、平穩(wěn)、健康地開展。

四、分步驟循序建設預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)

區(qū)級人大常委會要把建設完善預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作為人大工作實踐創(chuàng)新的重要內容，將預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督納入日常監(jiān)督。組織開展前期調研，結合實際，擬定預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作方案，明確建設原則、方式和目標，逐步與稅務、社保、國資和審計等部門聯(lián)網(wǎng)，拓展服務功能，通過大數(shù)據(jù)的運用，實現(xiàn)不間斷、全覆蓋的智能化監(jiān)督。同時，通過建立健全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作制度、編制系統(tǒng)操作指南和使用方法、建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析成果運用和問題反饋處理工作機制等方式，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的使用和管理，真正讓預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督成為提升人大預算審查監(jiān)督水平的有效手段。

五、多部門協(xié)同配合，促進形成監(jiān)督合力

人大對預算績效實施監(jiān)督的同時，也要努力促成其他主體積極參與績效監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。通過加強人大、審計部門間的協(xié)調配合，建立信息共享機制，推動人大預算監(jiān)督與審計監(jiān)督深度融合，聚焦審計監(jiān)督“事前、事中、事后”三環(huán)節(jié)和人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，建立審計監(jiān)督和人大監(jiān)督工作協(xié)同聯(lián)動機制和審計查出問題整改聯(lián)動機制，進一步加強雙方各領域監(jiān)督重點的資源共享、信息共享和成果共享，充分發(fā)揮人大和審計部門各自優(yōu)勢，構筑全過程監(jiān)督體系。加強人大與財政部門橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，組建預算績效監(jiān)督管理協(xié)調機制，以管理促監(jiān)督，以監(jiān)督促規(guī)范，著力推動財政資金聚力增效。同時，充分發(fā)揮人大代表、專家學者的作用，采取多種形式聽取意見建議。搭建公眾參與績效管理的途徑和平臺，引導社會公眾參與監(jiān)督。