實現(xiàn)“雙碳”目標的五位一體聯(lián)動機制

吳文盛，李小英，陳麗新

(1.河北地質(zhì)大學(xué) 自然資源資產(chǎn)資本研究中心，河北 石家莊 050031；2.重慶自然博物館展示教育部，重慶 400700；3.中國自然資源經(jīng)濟研究院 礦業(yè)綠色發(fā)展研究所，北京 100035)

習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會宣布，中國力爭于2030年前CO2排放量達到峰值，并爭取2060年前實現(xiàn)碳中和[1]。在2020年12月的氣候雄心峰會上，習(xí)總書記宣布：“到2030年，中國單位GDP CO2排放量將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上?！盵2]2020年12月的中央經(jīng)濟工作會議將“2030年碳達峰”和“2060年碳中和”列為2021年中國的八項重點任務(wù)。之后中國政府將“雙碳”目標納入“十四五”規(guī)劃，并量化到2030年各行業(yè)指標[3]。

碳達峰、碳中和，本質(zhì)上是降碳增匯，即降低CO2的排放量，通過碳減排、碳替代、碳捕獲與碳封存等降碳，通過植樹造林、限制載畜量等增加碳匯(增加CO2的吸收)，使碳排放量在2030年達到峰值，在2060年達到碳中和，即CO2排放量與碳吸收量相等。但“雙碳”目標的實現(xiàn)，既不是單靠政府或市場力量，也不是靠政府和市場雙方的力量，而是要靠全社會的力量。這里，根據(jù)作用不同，可以將碳達峰和碳中和的力量分解為政府、市場、企業(yè)、商會和文化五個主體，相互交叉融合。政府發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)管作用，市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，企業(yè)發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，文化對人的思維和行為產(chǎn)生影響，商會發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用[4]。

一、政府、市場、企業(yè)、商會和文化的降碳增匯機制

降碳增匯機制由五個子機制構(gòu)成：政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管機制、市場調(diào)節(jié)引導(dǎo)機制、企業(yè)管理協(xié)調(diào)機制、商會協(xié)調(diào)監(jiān)督機制、文化影響引領(lǐng)機制(見圖1)。

圖1 實現(xiàn)“雙碳”目標的多力示意圖

(一)政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管機制

和“雙碳”目標有直接關(guān)系的政府經(jīng)濟職能主要包括宏觀調(diào)控和政府規(guī)制。宏觀調(diào)控是中央政府運用調(diào)控手段，對市場進行間接調(diào)控，并由市場引導(dǎo)企業(yè)。一是中央政府宏觀調(diào)控部門(國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、自然資源部等)肩負降碳、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展碳匯、碳捕獲與封存技術(shù)的宏觀調(diào)控任務(wù)，要做好2030年的碳達峰規(guī)劃和2060年碳中和遠景規(guī)劃，不僅在全國的“十四五”規(guī)劃中要體現(xiàn)，而且要在各省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性規(guī)劃中體現(xiàn)，還要在行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃中體現(xiàn)。2030年碳達峰和2060年碳中和的目標是既定的，這就要求各級政府在制定規(guī)劃時，采取倒逼的方式，明確從2022—2030年和2031—2060年的分階段目標、步驟、重點、策略。二是中央政府宏觀調(diào)控部門在政策上要加以引導(dǎo)，在財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、物價政策上向碳達峰和碳中和傾斜。目前我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和總碳排放量70%以上來自于能源活動，這種能源結(jié)構(gòu)需要政府出臺激勵政策，在財政政策上利用減稅和補貼等手段，減少煤炭的使用或者煤炭的使用盡量往坑口發(fā)電轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)和居民盡量用電；通過清潔能源替代(低污染的天然氣，無碳的風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能、核能和潮汐?，引導(dǎo)企業(yè)和居民的消費行為；通過植樹造林、退耕還林、草原的恢復(fù)、濕地的保護與修復(fù)、近海生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復(fù)，增加碳匯；通過碳捕獲、碳封存技術(shù)和低碳技術(shù)的開發(fā)、使用與推廣，引導(dǎo)企業(yè)的投資。貨幣政策的作用在于降碳、碳替代、碳增匯以及碳捕獲與碳存儲項目給予貸款優(yōu)惠，CO2排放較大的領(lǐng)域或者化石能源消耗大的領(lǐng)域提高利率。產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)在于明確哪些領(lǐng)域?qū)儆诠膭畎l(fā)展或優(yōu)化發(fā)展的降碳領(lǐng)域，哪些領(lǐng)域?qū)儆谙拗瓢l(fā)展或禁止發(fā)展的高碳領(lǐng)域。而外貿(mào)政策則是鼓勵低碳產(chǎn)品的出口和投資，購買國外的低碳產(chǎn)品和CO2的排放權(quán)等。在物價政策上，利用非碳發(fā)電的上網(wǎng)電價高一些，購進化石能源，價格高一些。一句話，通過激勵政策，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)向低碳化、無碳方向發(fā)展。

中央政府非宏觀調(diào)控部門和各級政府肩負著降碳和發(fā)展碳替代產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，負有規(guī)制職能，履行法律授予的職責(zé)，落實國家碳達峰和碳中和規(guī)劃，貫徹宏觀調(diào)控政策，保護好自然資源的降碳、碳替代和碳匯作用，避免自然環(huán)境受到CO2的破壞。

(二)市場調(diào)節(jié)引導(dǎo)機制

市場是含碳商品和非含碳商品交換的場所和交換關(guān)系的總和。市場的功能作用在于通過競爭、交易、供求的變化以及風(fēng)險損失的壓力，引導(dǎo)降碳增匯的資源流動，整體上達到碳達峰、碳中和的目的。一是通過產(chǎn)品市場價格的高低變化，引導(dǎo)資源流動到含碳低的領(lǐng)域。二是通過市場競爭，使化石能源消耗較少或碳排放較低的企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，產(chǎn)品更容易賣出去，企業(yè)發(fā)展壯大，相反，化石能源消耗較大或碳排放較高的企業(yè)在競爭中處于劣勢，企業(yè)逐漸被淘汰。三是低碳、無碳的產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求，而高碳的產(chǎn)品或化石能源消耗大的產(chǎn)品供過于求，逐漸地，生產(chǎn)高碳產(chǎn)品或化石能源消耗大的企業(yè)逐漸被淘汰，整個行業(yè)向著高質(zhì)量方向發(fā)展。四是通過風(fēng)險發(fā)生或損失，倒逼企業(yè)改進技術(shù)降碳、增匯。

(三)企業(yè)管理協(xié)調(diào)機制

企業(yè)管理通常通過計劃、組織、激勵和控制四個職能，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部與外部(銷售商、供應(yīng)商、合作方)的關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部人財物信息等資源和產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，甚至是各個崗位之間的關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部資源的分配和流動；約束員工的行為，激勵員工努力實現(xiàn)碳達峰和碳中和的目標。

不同行業(yè)的企業(yè)，關(guān)注的重點不一樣。對于服務(wù)行業(yè)，更多地關(guān)注運輸服務(wù)(燃油消耗)、環(huán)境服務(wù)(垃圾處理)、建筑服務(wù)(裝修與太陽能利用)、餐飲服務(wù)(食品浪費)、快遞服務(wù)(商品包裝)；對于工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)來說，要更多地關(guān)注化石能源消耗、含碳產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)、能源的轉(zhuǎn)化率、資源的循環(huán)利用；對于能源供應(yīng)企業(yè)，根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計，發(fā)電與供熱占全部CO2排放量的51%[5]。為此，一是要更多地關(guān)注電力的供應(yīng)比例，即提倡坑口發(fā)電，并將電能輸送到城鎮(zhèn)、農(nóng)村利用，從而減少CO2在人口集中地區(qū)的排放。二要發(fā)展碳捕獲與封存技術(shù)，將坑口發(fā)電集中排放的CO2更多地捕獲與封存起來；對于第一產(chǎn)業(yè)，更多地關(guān)注秸稈還田比例、森林與草場面積的增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提倡綠水青山就是金山銀山，核心是林草的碳匯和農(nóng)田土壤固碳減排作用。

(四)商會協(xié)調(diào)監(jiān)督機制

中介組織是政府和市場之外的第三部門，是經(jīng)濟和諧的“調(diào)節(jié)器”。政府做不好，市場做不了的事情，交給第三部門來做，會做得更好。中間組織中，商會(含行業(yè)協(xié)會，下同)發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。中國的商會有三種：全國工商聯(lián)(又名全國總商會)、中國進出口商會和以溫州商會為代表的民間商會。商會可以協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部與外部之間、行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的利益關(guān)系；可以通過章程、行業(yè)公約、行業(yè)服務(wù)規(guī)范、行業(yè)交易規(guī)則或慣例、行業(yè)質(zhì)量標準等形成行業(yè)自律；也可以與各級政府質(zhì)量監(jiān)督部門合作，可以督促企業(yè)約束自己的行為，提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量；商會可以會員企業(yè)的相互監(jiān)督，形成外在的約束力。

(五)文化影響引領(lǐng)機制

文化包括遠景(宗旨、信念)、價值觀體系、倫理道德、意識形態(tài)(精神支柱)、習(xí)慣習(xí)俗等[6]。文化的不同組成部分，對人的“雙碳”思維和行為的作用是不一樣的。碳達峰和碳中和的愿景為人的思維和行動指明方向；降碳增匯的核心價值觀整合個人的價值觀，使個人的思維和行為符合公認的價值觀；降碳增匯的倫理道德規(guī)范約束人的思維和行為；綠色化和低碳化的精神支柱為人的行為提供精神動力，激發(fā)人的斗志；養(yǎng)成綠色化和低碳化的消費習(xí)慣，有助于節(jié)約化石能源的消耗、含碳消費品的消費，減少CO2的排放。

文化的降碳增匯作用不容小覷，應(yīng)引起高度重視。文化的組成是多層次的，微觀層次的家庭、企業(yè)、社區(qū)文化，中觀層次的區(qū)域文化，宏觀層次的民族文化，對人和企業(yè)的生產(chǎn)、分配、交換和消費行為產(chǎn)生影響，其作用機理是：不同層次的文化對人(個體、集體)的降碳增匯思維方式產(chǎn)生影響，繼而對人的行為產(chǎn)生影響，最后表現(xiàn)出降碳增匯的效果不同。

為了分析的方便，這里把政府、市場、企業(yè)、商會和文化單獨區(qū)分開來，分析其作用，實際上，現(xiàn)實的降碳增匯是兩者，甚至是多個方面的聯(lián)合作用。

二、雙機制的分工合作

政府和市場被認為是最主要的兩個方面，但不能忽略企業(yè)、商會和文化的作用。五個方面各自扮演自己的角色，又相互作用。

(一)政府對市場彌補

政府和市場的關(guān)系，一直是學(xué)者們關(guān)注的焦點，其中，最主要是確定政府和市場的功能、邊界、資源配置效率。政府和市場的邊界取決于功能,其界線是政府彌補市場的不足。從功能來看，政府的功能作用是宏觀調(diào)控和監(jiān)管，而市場是商品交換關(guān)系的場所和交換關(guān)系的總合，為商品的競爭、交易和供求提供平臺。但市場有五大缺陷：一是市場沒有能力界定和保護產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的明晰是市場有效配置資源的前提，但市場對產(chǎn)權(quán)的界定無能為力，需要市場之外的力量才能解決；產(chǎn)權(quán)也經(jīng)常遭到市場之外的力量的破壞，因此，形成含碳資源和非含碳資源的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護的一整套制度，是政府彌補市場失靈的職責(zé)所在。二是市場沒有能力確保公平分配。效率和公平是一對不可調(diào)和的矛盾：市場是遵從效率原則，誰的效率高、效益好，市場就傾向誰，資源就流向那里；而公平則是遵從倫理原則，受很多因素制約，因此，遵從倫理原則，維護碳達峰和碳中和中的公平，是政府應(yīng)該做的事。三是市場沒能有能力維護降碳增匯的市場秩序。降碳、無碳技術(shù)的競爭結(jié)果，必然走向壟斷，壟斷會失去效率和創(chuàng)新動力，而市場對壟斷無能為力，因此，抑制、打擊碳達峰和碳中和過程中的壟斷，并鼓勵創(chuàng)新，也是政府應(yīng)該做的。另外，為保證市場競爭的有序性，需要一套市場進入和退出規(guī)則、交易規(guī)則和仲裁規(guī)則，這也是市場不能做的需要由政府來彌補。四是市場沒有能力解決低碳/無碳資源與產(chǎn)品的外部性和公共產(chǎn)品問題。潔凈的空氣和水，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，作為的公共產(chǎn)品由政府來提供，最有效率；而在降碳、發(fā)展無碳產(chǎn)品過程中，私人成本與社會成本的不同導(dǎo)致外部性，也是市場無能為力的，只有政府通過碳稅，或外部性內(nèi)部化等手段來解決。五是市場沒有能力解決能源分布不均導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟失衡問題。比如，地區(qū)之間煤炭、石油、天然氣、太陽能和風(fēng)能分布不平衡，市場無能為力，要解決這些問題，還是要靠政府。

通常地，人們把政府看作一個整體，但實際上，政府可分為中央政府與地方政府。即使是中央政府，仍可分為負有宏觀調(diào)控職能的中央政府和不負有宏觀調(diào)控職能的中央政府。中央政府和地方政府作用的區(qū)別是：宏觀調(diào)控是中央政府的職能，而監(jiān)管是地方政府的職能；中央政府中，宏觀調(diào)控部門履行宏觀調(diào)控的職能，而監(jiān)管是中央政府非宏觀調(diào)控部門和宏觀調(diào)控部門的職責(zé)，比如，自然資源部既履行自然資源總量與結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控職能，也履行全國性的自然資源行業(yè)監(jiān)管職能以及關(guān)系國家安全的自然資源監(jiān)管職能。地方政府中，各級地方政府在監(jiān)管方面的區(qū)別在于行政區(qū)域的不同，各級政府對行政區(qū)域內(nèi)的市場進行監(jiān)管，跨行政區(qū)域的市場監(jiān)管，由上一級的政府來協(xié)調(diào)。中央一級的政府負責(zé)跨省級區(qū)域市場的監(jiān)管、涉及國家安全的市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控政策的實施監(jiān)管。這樣，從最下一級的地方政府到中央政府，形成監(jiān)管主體體系。

對于市場來說，它也不是均質(zhì)，而是形成了市場體系。除了按照行政區(qū)域劃分市場以外，按照壟斷程度的不同，有完全壟斷市場、完全競爭市場、壟斷競爭和寡頭壟斷市場。完全壟斷市場和寡頭壟斷市場需要政府來干預(yù)，以彌補市場的不足，而完全競爭市場，則要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，減少政府的干預(yù)；對于壟斷競爭市場，政府部門要一定程度的介入，但以市場機制的作用為主。對于消費品市場和生產(chǎn)要素市場來說，消費品市場的市場機制作用較完全，可以充分發(fā)揮市場機制的作用，而生產(chǎn)要素市場來說，則市場機制的作用參差不起，應(yīng)區(qū)別對待，比如，土地要素(廣義的，指山水林田湖草海，下同)由于存在著公共產(chǎn)品和外部性，需要更多的政府干預(yù)，實行政府監(jiān)管為主、市場調(diào)節(jié)為輔的模式，而勞動、資本、技術(shù)和企業(yè)家才能等要素，市場機制的作用更完全，可以讓市場機制發(fā)揮更大的作用，實行市場調(diào)節(jié)為主、政府監(jiān)管為輔的調(diào)節(jié)模式。另外，對于土地要素市場，由于土地資源屬于公有，且一級市場存在壟斷，應(yīng)以政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管為主，而二級市場則要更多的以市場機制的作用為主，政府的監(jiān)管為輔。

從配置資源的角度，政府用計劃機制來配置資源，市場用市場機制來配置資源，市場在配置資源中起決定性作用。選擇計劃配置還是市場配置，最主要是要看資源的配置效率。具體來說：①政府應(yīng)尊重和順應(yīng)市場規(guī)律。②政府制定“雙碳”的規(guī)劃目標和藍圖，由市場來實現(xiàn)。③政府出臺的碳達峰與碳中和政策，要通過市場來落實。④市場在資源配置中起決定性作用。當市場配置碳達峰與碳中和的資源出現(xiàn)低效或無效時，由政府來彌補市場的不足。⑤市場把碳達峰碳中和的競爭、交易和供求信息反饋給政府，為政府政策的校正和宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，保證雙碳目標的實現(xiàn)。⑥政府是制度的制定者和調(diào)整者，負有義務(wù)去創(chuàng)造一個有利于碳達峰和碳中和的市場環(huán)境。

(二)市場與企業(yè)的融合

市場和企業(yè)是有機結(jié)合的關(guān)系，誰也離不開誰。市場遵循的是效率原則，受價值規(guī)律的作用，當?shù)吞?、無碳的產(chǎn)品供不應(yīng)求時，價格就上揚，相反，當高碳的產(chǎn)品供過于求時，價格就下跌，因此，在市場上，高碳、低碳、無碳的商品價格隨著供求關(guān)系的變化而變化。而企業(yè)既遵循市場的效率原則，又遵守計劃原則，在合同簽訂之前，企業(yè)遵循市場規(guī)則，產(chǎn)品、原材料隨著市場的變化而變化；當合同簽訂以后，產(chǎn)品、原材料按合同價供貨，不再受市場價格的約束。在企業(yè)外部，企業(yè)遵循效率原則，通過競爭，實現(xiàn)含碳達峰和碳中和資源的優(yōu)化配置，而在企業(yè)內(nèi)部，通過科層組織，運用計劃、組織、激勵和控制等職能，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。所以，企業(yè)的配置資源方式，既不同于市場，也不同于政府，而是屬于第三種配置資源方式。

科斯認為，在資源數(shù)量既定的情況下，當利用管理機制的邊際成本(組織成本)小于利用市場機制的邊際成本(交易成本)時，企業(yè)會利用管理機制代替市場機制，企業(yè)的邊界會繼續(xù)擴大；相反，當利用市場機制的邊際成本小于利用管理機制的邊際成本時，企業(yè)會利用市場機制代替管理機制，市場的邊界會擴大；當邊際交易成本和邊際組織成本相等時，企業(yè)的邊界和市場的邊界維持在平衡點上，企業(yè)不再擴張，市場也不再擴大[7]。因此，在能源市場上，因監(jiān)管等原因，含碳高的能源價格會升高，企業(yè)會更多地利用含碳較低的能源(天然氣)，甚至無碳能源(太陽能、風(fēng)能和核能等)，以降低成本，這樣，能源市場，尤其是煤炭和石油市場上，企業(yè)會利用市場機制代替管理機制；在含碳量較低或無碳的市場上，消費者會更加青睞，在競爭中獲得優(yōu)勢，企業(yè)越做越大，也就是用管理機制代替市場機制。

(三)政府與商會的互補

政府與商會的分工在于政府做不好、做不了的事交給商會，在商會失靈的地方，由政府加以彌補。商會一方面會將降碳增匯的宏觀調(diào)控政策與監(jiān)管措施向會員企業(yè)進行宣傳、貫徹，另一方面對會員企業(yè)降碳增匯的利益訴求，難點重點向政府部門匯報、協(xié)調(diào)。商會還與各級政府部門合作，積極參與碳排放、碳認證、碳資質(zhì)審查，對高碳行業(yè)或化石資源投入較多的行業(yè)進行質(zhì)量監(jiān)督；商會還會積極參與降碳、增匯的市場秩序的維護與整頓，在打擊造假和反對惡性競爭、無序競爭中發(fā)揮積極的作用。商會還可以成立專門的組織，對會員企業(yè)，既提供降碳增匯的技術(shù)和法律的培訓(xùn)與服務(wù)，對企業(yè)降碳增匯的行為進行監(jiān)督，又可以代表會員企業(yè)的利益，應(yīng)對外部的起訴(類似于溫州煙具協(xié)會應(yīng)對歐盟煙具企業(yè)利用WTO規(guī)則對溫州煙具企業(yè)的起訴)。

(四)政府與企業(yè)的分工

政府和企業(yè)的關(guān)系，要從改革開放說起。改革開放之前，政府是一家企業(yè)，而“企業(yè)”實際上是一個個車間，沒有自主權(quán)。改革開放以后，通過簡政放權(quán)、承包經(jīng)營、現(xiàn)代企業(yè)制度改革，逐漸回歸“政府念政府的經(jīng)，企業(yè)做企業(yè)的事”。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，越來越多的企業(yè)為無主管企業(yè)，而原來有主管的企業(yè)，逐漸與主管部門之間形成間接的關(guān)系，在這種情況下，政府不是放任企業(yè)不管，而是通過法律法規(guī)授權(quán)，依法對企業(yè)的行為進行直接干預(yù)——監(jiān)管。企業(yè)的能源消費、碳排放以及產(chǎn)品的含碳量如果不能達標，政府的自然資源監(jiān)管部門、環(huán)保部門、市場監(jiān)管部門等會依法對企業(yè)進行干預(yù)，包括罰款、限期整改、停業(yè)整頓，直至勒令關(guān)閉等。

另一方面，實現(xiàn)降碳增匯目標，需要增加林、草、農(nóng)田和海洋的碳匯，但增加碳匯，起初對企業(yè)來說是不賺錢的，需要政府的宏觀調(diào)控政策去引導(dǎo)，也需要財政的資金支持。政府和企業(yè)之間，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主動作用。

在增加捕碳和封存方面，更多的是發(fā)揮技術(shù)的支撐作用，這需要政府在財政投入上的扶持，在減稅方面的支持，甚至允許發(fā)行債券支持碳捕獲、碳封存技術(shù)的開發(fā)；允許與大型能源供應(yīng)企業(yè)合作，共同開發(fā)、應(yīng)用碳捕獲、碳封存技術(shù)。

在發(fā)展碳替代上，新能源替代傳統(tǒng)的化石能源，政府也應(yīng)在減稅和財政投資上予以扶持，讓企業(yè)在新能源電廠的投資，新能源電網(wǎng)的并網(wǎng)有利可圖。

(五)政府運用文化的力量

政府運用文化的力量主要抓三個方面：一是傳統(tǒng)民族文化的挖掘與傳承。尤其是典型的民族文化，需要政府的投入和政策扶持，形成公益性的傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承體系，包括培養(yǎng)隊伍、機構(gòu)，傳播和普及渠道建設(shè)，文化活動的開展。傳統(tǒng)文化中，天人合一、道法自然、綠色低碳、和諧共生等思想，值得努力挖掘。二是引領(lǐng)綠色低碳文化未來發(fā)展方向。未來文化如何發(fā)展，應(yīng)把握在政府手中，如習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明的愿景和雙碳目標的承諾，為中國的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向；為迎接“雙碳”的挑戰(zhàn)，我國需要對發(fā)展方式和消費結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境治理，這些理念對全國人民具有引導(dǎo)作用。而那些高碳生產(chǎn)、高碳消費、高化石能源消耗、鋪張浪費的理念和行為逐漸為世人唾棄，形成約束力。三是著重抓好綠色低碳文化對人的思維的影響。文化對人的思維和行為產(chǎn)生作用，政府應(yīng)主要抓好文化對人的思維發(fā)生影響的部分，也就是說，從內(nèi)容上看，政府應(yīng)抓好宗旨、價值觀體系、意識形態(tài)、倫理道德建設(shè)；從層次性來說，政府應(yīng)該抓好有全局性、根本性和長期性影響的文化組成部分。

(六)企業(yè)與文化有機結(jié)合

企業(yè)與文化的有機結(jié)合，形成企業(yè)文化。企業(yè)文化的作用，會隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，越來越明顯。企業(yè)應(yīng)重點抓好以下幾個方面的企業(yè)文化：一是企業(yè)文化是企業(yè)員工節(jié)約成本的工具，員工在企業(yè)降碳增匯共同價值觀上思考，可以減少內(nèi)部沖突和摩擦的成本。企業(yè)規(guī)模越大，減少內(nèi)部沖突和摩擦的成本就越多。二是企業(yè)文化的長期作用，形成良好的氛圍，有家的歸屬意識，能團結(jié)員工，形成合力。三是明確企業(yè)文化的作用機理是對人的思維產(chǎn)生影響，之后對人的行為產(chǎn)生作用，最后表現(xiàn)出績效的差異，因此，應(yīng)抓住不同的文化構(gòu)成對人的作用不同來施加影響。四是始終堅持核心價值理念，從百年老店、常青藤企業(yè)的實踐來看，企業(yè)長壽的秘訣貴于堅持核心價值理念。五是通過交流，可以培育團隊精神，形成合力，因此要注重團隊精神的培育。

三、多機制的交織融合

(一)五位一體的合力

政府、市場、企業(yè)、商行和文化相互作用，形成引導(dǎo)力、激勵力和協(xié)調(diào)力，最后合并成降碳增匯的合力。

1.引導(dǎo)力

政府的規(guī)劃形成宏觀的引導(dǎo)力，引導(dǎo)全社會實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標；市場的供求、價格和競爭形成市場的引導(dǎo)力，引導(dǎo)市場上的資源向著低碳、無碳領(lǐng)域流動；企業(yè)的計劃形成微觀的引導(dǎo)力，引導(dǎo)碳達峰和碳中和在企業(yè)層次上的資源分配；文化的愿景(宗旨、使命)形成引導(dǎo)力，引導(dǎo)家庭、社區(qū)的低碳消費、企業(yè)的低碳生產(chǎn)與減少化石能源的消耗，并在全社會樹立生態(tài)文明思想、低碳消費觀念、低碳生產(chǎn)的理念。這樣，在全社會便形成宏觀、市場、微觀和理念四個層面的引導(dǎo)。

2.激勵力

政府利用宏觀調(diào)控各項政策形成激勵力，激勵企業(yè)和個人努力降碳增匯；企業(yè)利用激勵措施，包括物質(zhì)激勵、精神激勵、崗位晉升等，激勵員工努力降碳增匯；文化的精神支柱形成激勵力，不斷對人的思維和行為產(chǎn)生前進的動力。

約束是反向的激勵。在約束力方面，政府的規(guī)制形成宏觀到中觀再到微觀的約束力，約束企業(yè)和個人遵循碳達峰和碳中和的要求；市場的風(fēng)險損失則形成負向的外在約束力，并以壓力的形式，逼迫企業(yè)改進技術(shù)、加強管理、開拓經(jīng)營，否則，企業(yè)在競爭中會處于劣勢，最終被淘汰；企業(yè)的控制職能形成微觀的內(nèi)在約束力，約束企業(yè)的行為向著碳達峰和碳中和目標行動；行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)督，形成外在的約束力，督促企業(yè)約束自己的行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。文化中的倫理道德和習(xí)俗習(xí)慣形成內(nèi)在約束力，約束個人和企業(yè)的降碳增匯行為。

3.協(xié)調(diào)力

商會協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)系，行業(yè)之間的關(guān)系，企業(yè)與政府間的關(guān)系；企業(yè)管理能協(xié)調(diào)企業(yè)與外部之間，企業(yè)各部門之間的關(guān)系。本質(zhì)上說，商會和企業(yè)的協(xié)調(diào)，都是利益的協(xié)調(diào)。

(二)多機制的特點

1.目標一致性

不同主體的目標是一致的——降碳增匯。第一，是將現(xiàn)有的碳消費、碳排放比較高的領(lǐng)域碳降下來，減少含碳消費品的生產(chǎn)或者化石能源的使用。第二，增加非含碳消費品的生產(chǎn)或者增加非化石能源的使用，如增加太陽能、風(fēng)能、核能、潮汐能和生物質(zhì)能等能源的使用。第三，就是增加碳匯，通過植樹造林、植被恢復(fù)、退耕還林還草還湖、秸稈還田等措施，吸收大氣中的CO2或者固碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度。第四，是發(fā)展碳捕獲技術(shù)與存儲，將大型發(fā)電廠、鋼鐵廠、化工廠等排放源產(chǎn)生的CO2收集起來，并將其儲存起來。四個方面共同降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和化石能源的使用比例，增加碳替代、碳匯和碳捕獲與封存的比例。

2.主體多元化

實現(xiàn)“雙碳”目標，需要各方的共同努力。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，能源的供應(yīng)企業(yè)、原材料、零部件的供應(yīng)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、物流企業(yè)、服務(wù)企業(yè)和消費者都要積極參與，共同降碳，甚至提供碳替代、碳匯、碳捕獲與封存的生產(chǎn)商、銷售商、供應(yīng)商、服務(wù)商、消費者也要共同參與。從主體的層次來看，微觀層次的有企業(yè)和消費者，前者是含碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和化石能源的使用，后者是含碳產(chǎn)品的消費，兩者都肩負著降碳任務(wù)。中觀層次的有行業(yè)協(xié)會，既為企業(yè)提供降碳技術(shù)與法律服務(wù)，又為政府和企業(yè)搭建橋梁，同時還自覺進行行業(yè)監(jiān)督與自律。宏觀層次的政府宏觀部門和非宏觀調(diào)控的政府部門，前者肩負降碳、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展碳匯、碳捕獲與封存技術(shù)的宏觀調(diào)控任務(wù)，制定降碳和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、碳捕獲與封存技術(shù)的政策；后者肩負著降碳和發(fā)展碳替代產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，通過落實綜合性、行業(yè)性和專項性的降碳、碳替代、碳匯和碳捕獲、碳儲存的規(guī)劃與政策，實現(xiàn)“雙碳”目標。

3.機制多重性

從運作機理來看，碳達峰和碳中和是多重機制共同作用的結(jié)果。政府部門運用的是計劃機制和行政機制，實現(xiàn)“雙碳”目標。前者既運用規(guī)劃和政策激勵，對市場進行間接調(diào)控，又利用計劃機制配置資源，提供公共產(chǎn)品；后者采取行政機制，對企業(yè)和個人的行為進行直接的干預(yù)。市場利用市場機制，通過供需、競爭和價格等的作用，對市場主體的降碳、碳替代、碳匯和碳捕獲、碳封存等行為進行鼓勵與約束，引導(dǎo)資源的流動。企業(yè)利用管理機制，通過計劃、組織、激勵和控制等手段，對含碳產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、無碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、化石能源的利用等進行管理。商會運用協(xié)商機制，溝通政府與企業(yè)間的聯(lián)系，為會員企業(yè)提供服務(wù)，并對會員企業(yè)進行監(jiān)督和行業(yè)自律。而文化利用文化機制，對個人、企業(yè)的思想和行為施加影響，整合個人的價值觀體系，整合企業(yè)的行為，努力為碳達峰和碳中和做出貢獻。