中部城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑及成效對比分析

王悠然

摘 要：本文為更好研究中部城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施路徑及成效，選取武漢市與鄭州市進行對比分析。兩市均在積極推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，但在創(chuàng)新發(fā)展路徑、創(chuàng)新資源稟賦、科技投入、創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才引進等方面各有特點，因此，結(jié)合兩市的實踐進行對比分析，研究其發(fā)展中創(chuàng)新驅(qū)動的作用，以期為中部城市群發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：中部城市;創(chuàng)新驅(qū)動;創(chuàng)新主體活力

中圖分類號：F125? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2018）12-32-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.12.006

1 兩市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑

武漢和鄭州均是全國重要的綜合交通樞紐。2006年以來，兩市在貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、培育創(chuàng)新主體、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、營造科技創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)推進。從連續(xù)3個兩市“五年規(guī)劃綱要”對比分析中可以看出，第十一個五年規(guī)劃，兩市堅持科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推進體制機制創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力;第十二個五年規(guī)劃，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略，兩個省會城市目標分別定位在中部地區(qū)率先崛起和建設(shè)國家區(qū)域中心城市;第十三個五年規(guī)劃，兩市繼續(xù)深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，以人為本招才育才，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，發(fā)展目標分別定位為建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國際綜合交通樞紐和物流中心、“一帶一路”核心節(jié)點城市。在創(chuàng)新發(fā)展的舉措上，武漢充分發(fā)揮其科教優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺，匯聚創(chuàng)新資源，以企業(yè)為創(chuàng)新主體攻克關(guān)鍵技術(shù)，圍繞建設(shè)國際化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心集中發(fā)力。鄭州依托商貿(mào)物流基礎(chǔ)，構(gòu)建“買全球、賣全球”的大物流體系，打造內(nèi)陸口岸經(jīng)濟高地，在創(chuàng)新發(fā)展上多點布局，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展[1]。

2 兩市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施成效

武漢和鄭州在組織實施3個“五年規(guī)劃”、促進城市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的過程，是一個思想認識不斷提升、創(chuàng)新發(fā)展理念逐漸清晰的過程。在發(fā)展綱要上，抓住國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的歷史性機遇，緊密圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的大戰(zhàn)略，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，通過不斷創(chuàng)新體制機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，優(yōu)化城市創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境;在具體實施上，目標明確，因地制宜，確定重點領(lǐng)域和主攻方向，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，加速創(chuàng)新資源集聚，在科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展上取得顯著成效[2-7]（見圖1及表1）。

2000年，武漢和鄭州GDP分別為1 206.48億元、728.4億元，在全國城市GDP排名分別為第11名、第30名;2017年，兩市GDP分別為13 410.34億元、9 130.2億元，在全國城市GDP排名分別為第9名、第17名。

2017年，武漢規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，有汽車及零部件、電子信息、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、食品煙草、能源及環(huán)保等六大千億元產(chǎn)業(yè)群，百億企業(yè)3戶，東風(fēng)本田成為首個千億企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)204戶。工業(yè)投資增長12%以上，技改投資是2016年的2.5倍;創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，發(fā)明專利申請量20 603件、授權(quán)量7 444件，分別增長13%、15%。全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入強度達到2.34%。成立武漢知識產(chǎn)權(quán)審判庭，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強市創(chuàng)建市。

2017年，鄭州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過1.6萬億元，有電子信息工業(yè)、汽車及裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)、食品家居等六大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)值年均增長12.5%。2017年，全市電子商務(wù)交易額6 002億元，全市進出口總值完成596.4億美元。三次產(chǎn)業(yè)比由2013年的2.3∶52.1∶45.6調(diào)整為2017年的1.7∶46.5∶51.8，實現(xiàn)了三產(chǎn)比重超過一產(chǎn)和二產(chǎn)合計、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重超過高耗能行業(yè)兩大歷史性突破。發(fā)明專利申請量18 543件、授權(quán)量2 954件，分別增長50.7%、23.7%。全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入強度為1.74%。

從武漢和鄭州2000年以來的生產(chǎn)總值指標來看，2000年鄭州GDP是武漢的61%，2017年鄭州GDP是武漢的68%，兩市GDP增速相近。在科技創(chuàng)新指標上（見表2），鄭州高水平創(chuàng)新資源匱乏，全省僅有一所211高校，國家級創(chuàng)新平臺載體僅有武漢的1/4，頂尖人才僅有武漢的1/10，在國家科學(xué)技術(shù)獎項、累計高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量等創(chuàng)新產(chǎn)出指標值上不足武漢的1/2。但2017年鄭州普通高等院校在校學(xué)生數(shù)（含研究生）為武漢的89%，2017年鄭州專利申請量首次超過武漢1.65%，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量增速分別是武漢的3.9倍和1.58倍，2016年鄭州R&D活動人員折合全時當(dāng)量（人年）是武漢的1.1倍。由此可見，雖然高精尖創(chuàng)新資源是鄭州的軟肋，但經(jīng)過多年的創(chuàng)新環(huán)境培育，鄭州在創(chuàng)新基礎(chǔ)條件、科技研發(fā)人員規(guī)模上，已初步具備了在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中追趕先進城市的條件。

3 兩市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的經(jīng)驗

雖然武漢和鄭州的發(fā)展基礎(chǔ)不同、創(chuàng)新資源稟賦不同、工業(yè)基礎(chǔ)和商貿(mào)平臺不同，但兩市根據(jù)自身驅(qū)動要素制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，各展所長、各具特色，走出一條科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展之路。武漢充分發(fā)揮科教資源豐富的優(yōu)勢，以增強高端要素集聚的協(xié)同創(chuàng)新能力為抓手，加快政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動各創(chuàng)新主體打破壁壘開展深度合作，形成創(chuàng)新利益共同體，提升以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以創(chuàng)新資源驅(qū)動高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。

鄭州實施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動戰(zhàn)略，強化高效共享的開放式創(chuàng)新能力，將區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)五大國家平臺統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，以現(xiàn)代金融商貿(mào)物流業(yè)和文化創(chuàng)意旅游業(yè)為支撐，對創(chuàng)新型企業(yè)、人才、平臺引育并重，促進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素合理流動，加強創(chuàng)新資源共享，推動產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整，打造“一帶一路”核心節(jié)點城市，以大流量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟增長的關(guān)鍵是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率，創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟提質(zhì)增效的核心動力。綜合武漢和鄭州2000年以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的歷程，雖然兩市在國家中心城市首位度上仍面臨很多挑戰(zhàn)，但通過對比分析兩市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的做法和成效，可以為其他城市創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施提供一定參考。

3.1 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，提升以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新能力，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為主戰(zhàn)場，一是要激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，支持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強科研創(chuàng)新能力的企業(yè)做大做強，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。二是在政策支持、財政資金支出及引導(dǎo)資本市場投入等方面加大對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，著眼未來產(chǎn)業(yè)布局，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新匯聚科技創(chuàng)新，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟要素，吸引集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。四是鼓勵企業(yè)加強對外合作交流，通過研發(fā)合作、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等形式，集聚全球高端創(chuàng)新要素，培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.2 建設(shè)高端創(chuàng)新平臺載體，實施創(chuàng)新人才引育計劃，提升區(qū)域創(chuàng)新能力

在加強創(chuàng)新平臺載體建設(shè)方面，一是要強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升高校、科研院所面向市場的科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)能力;二是著力建設(shè)一批國家級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺;三是以新型研發(fā)機構(gòu)為依托，建立從前沿基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品研發(fā)再到產(chǎn)業(yè)孵化的創(chuàng)新鏈。加快構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系，匯聚國內(nèi)外優(yōu)勢創(chuàng)新資源，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向提高有效科技供給能力。

對于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與引進，2014年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上的講話中強調(diào)：“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫?！比瞬攀强萍紕?chuàng)新的決定性因素，要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，培養(yǎng)引進一批與城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)研究人才、科技創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、現(xiàn)代科技服務(wù)人才、技能人才。

3.3 堅持改革創(chuàng)新，強化市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用

堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。習(xí)近平總書記在2014年兩院院士大會上指出，如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。改革激發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，制度匹配于創(chuàng)新發(fā)展需求，強化政府引導(dǎo)、市場化配置資源。一是增強政府服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，將政府職能由管理主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)引導(dǎo)模式。既堅持市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能。二是注重創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的持續(xù)性和政策設(shè)計的科學(xué)性，落實習(xí)近平總書記在上海考察時所說的“科技創(chuàng)新及其成果絕不能僅僅落在經(jīng)費上、填在表格里、發(fā)在雜志上”。建立面向市場的產(chǎn)學(xué)研用合作機制，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、資本化。三是引導(dǎo)金融投資機構(gòu)服務(wù)于科技創(chuàng)新活動，構(gòu)建多層次、具有良好流動性、能夠與創(chuàng)新發(fā)展需求相匹配的資本市場，推動科技與金融緊密結(jié)合。四是建設(shè)開放透明、公平競爭的市場體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，構(gòu)建低成本、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)模式，不斷激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

參考文獻：

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