海南自貿(mào)港戰(zhàn)略下港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

文/莫海鵬 鄧春

海南港口產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展取得了長足進步，在海南經(jīng)濟社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。但仍存在港口基礎設施建設滯后、港口定位存在偏差、港口功能單一、港城矛盾逐漸突出等問題，應采取深化規(guī)劃引領、鞏固港航基礎，整合港航資源、強化戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化港口物流、拓展服務功能，發(fā)展現(xiàn)代服務、提升服務水平，促進港產(chǎn)聯(lián)動、協(xié)調港城發(fā)展，拓展海向腹地、提供服務保障等舉措，發(fā)展海南港口產(chǎn)業(yè)，助力自貿(mào)港建設。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布：黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。這一戰(zhàn)略的實施為海南港航業(yè)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。海南位于我國南端，北與廣東隔瓊州海峽，西隔北部灣與廣西、越南相望[1]，是我國保障南?！吧€”的前沿陣地。提升海南樞紐地位，強化海南對外通道，完善島內綜合交通網(wǎng)絡并加快融入國家綜合運輸大通道，對我國構建面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶、“一帶一路”重要支點和助力海南自貿(mào)港建設有著非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、海南港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

海南港口發(fā)展歷史可追溯到宋、元時期，1000多年來港口一直在海南經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。1949年之前，全省僅海甸溪、秀英、三亞和八所建有港口，其中八所港是唯一較正規(guī)的港口，是日本人為掠奪中國資源而建，其余港口設施簡陋、設備陳舊，總體水平十分落后，且多受戰(zhàn)火嚴重破壞而荒廢[1]。新中國成立以后，海南港口進入了一個全新的發(fā)展時期。截至目前，海南港口已形成“四方五港多點”的布局形態(tài)，即以北有海口港、西有洋浦港和八所港、南有三亞港、東有清瀾港“四方五港”為主體，以龍灣港、烏場港、樂東港、金牌港、陵水港和三沙港（碼頭群）、昌江港等多個港（點）為補充，港口布局日趨均衡，服務能力不斷增強[2]。2021年海南港口完成貨物吞吐量1.96億噸，十年年均增長率8.5%，其中外貿(mào)吞吐量3581萬噸，占總吞吐量的18.1%；集裝箱吞吐量330萬TEU，同比增長16.7%；海南港口貨物吞吐量主要集中在北部?？诟?，2021年?？诟蹖嶋H完成12158.6萬噸，占全省港口總量的62%，西部洋浦、八所兩港貨物吞吐量合計占全省總量的36.8%。目前，全省集裝箱和公共散雜貨泊位年實際吞吐量超過年設計通過能力，處于超負荷運作[3]。

二、海南港口產(chǎn)業(yè)主要問題

（一）港口基礎設施建設滯后。目前國內很多沿海港口已發(fā)展成為第三代港口，上海、廈門、天津等自貿(mào)區(qū)港口已實現(xiàn)向第四代港口的轉型。海南省港口還基本處于第二代港口階段，存在港口泊位等級低，深水泊位不足，公共碼頭能力不足等問題。主要體現(xiàn)在：進港航道、錨地、疏港公路等基礎設施建設步伐長期滯后于港口發(fā)展需要，如：海口港秀英港區(qū)集裝箱碼頭超負荷運轉，馬村港區(qū)集裝箱碼頭和散雜貨碼頭建設滯后不能承接秀英港區(qū)貨運搬遷；洋浦港區(qū)5萬噸級進港航道近期能滿足要求，但與開辟集裝箱國際干線運輸尚有差距；馬村港區(qū)、洋浦小鏟灘作業(yè)區(qū)后方疏港公路等級低、路況差，制約港口集疏運系統(tǒng)能力。另外，?？诟邸⒀笃指奂b箱碼頭專業(yè)化程度和裝卸效率較低，船舶?？砍杀据^高，對航運企業(yè)吸引力不足。（二）港口定位存在偏差。洋浦港目前定位是海南地區(qū)性重要港口，在此定位下，洋浦港的航道和錨地等級、后方集疏運體系、航運資源配置和配套設施發(fā)展力度等難以滿足《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的要求；瓊海龍灣港作為地區(qū)性重要港口，在輻射東部沿海區(qū)域，帶動后方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務城市建設方面與預期存在較大差距，港口發(fā)展周期較長；清瀾港是服務文昌衛(wèi)星發(fā)射中心和三沙市生活物資保障的重要港口，是海南貫徹落實重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的主要依托。隨著后方集疏運公路網(wǎng)絡的完善，宜加強清瀾港運輸和救援能力，提升清瀾港定位，加入海南地區(qū)重要性港口。（三）港口功能單一。海南省港口產(chǎn)業(yè)仍集中在裝卸、倉儲等傳統(tǒng)行業(yè)，港口后方臨港產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)和用地空間布局不盡合理，土地開發(fā)較粗放，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，港口布局與產(chǎn)業(yè)布局結合不夠緊密。港口信息服務水平偏低，不能滿足航運和貨品交易等信息服務業(yè)務的需求。與港口運輸關系緊密的貿(mào)易、金融、物流等企業(yè)布局零散、規(guī)模小、服務層次低。服務保障基地布局尚需完善，救援設施設備的數(shù)量、等級亟待提升，應急能力偏弱，需要加強港口對后勤補給、維權保護、資源開發(fā)、海洋科考的支持。（四）港城矛盾逐漸突出。目前，?？凇⑷齺?、八所等老港區(qū)及洋浦港區(qū)的建設與城市發(fā)展融合程度不夠，港城發(fā)展需加強協(xié)調。港口集疏運交通與城市交通存在相互干擾的情況，既造成城市交通不暢，又降低了疏港交通效率。港城發(fā)展空間存在重疊區(qū)域，在規(guī)劃層面需要港口與城市進一步協(xié)調，合理分配港、城發(fā)展空間，促進港產(chǎn)城融合協(xié)調發(fā)展。

三、海南港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）深化規(guī)劃引領，鞏固港航基礎。應根據(jù)各港發(fā)展定位，本著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新理念，盡快深化完善?？?、洋浦、八所、三亞、清瀾等港口總體規(guī)劃修訂工作，落實主要港口運輸系統(tǒng)、南海開發(fā)服務保障救援基地、港航服務業(yè)集聚區(qū)布局方案，有序推進港口基礎設施建設和集疏運體系完善，提高資源集約開發(fā)水平，著力解決海南港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展“散、亂、弱、小”問題。統(tǒng)籌協(xié)調好各種運輸方式的發(fā)展和高效銜接，形成完善的現(xiàn)代港口集疏運體系。逐步形成功能完善、綠色安全、發(fā)展有序的現(xiàn)代港口服務體系。（二）整合港航資源，強化戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極推動省內港航資源整合，實現(xiàn)港航協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合力發(fā)展，充分發(fā)揮港口企業(yè)市場主體作用，鼓勵企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合經(jīng)營、并購等市場化手段進行港口資源整合，優(yōu)化港口資源配置，提高岸線使用效率。加強與省外港航企業(yè)戰(zhàn)略合作，實行“走出去”和“聯(lián)姻”戰(zhàn)略，一方面加強與華南沿海、環(huán)北部灣、東南亞國家港口合作，形成區(qū)域港口合作網(wǎng)絡，開展港口建設、航線開辟、信息聯(lián)通、人才交流等方面的合作溝通；另一方面，積極與大型碼頭運營商、航運企業(yè)建立合作關系、戰(zhàn)略聯(lián)盟，以港口岸線、臨港產(chǎn)業(yè)及潛在市場為切入點，發(fā)揮戰(zhàn)略合作各方的優(yōu)勢互補作用，提升海南港航資源利用效率和服務水平，達到互利共贏的發(fā)展局面。（三）強化港口物流，拓展服務功能。順應現(xiàn)代港口向綜合物流中心發(fā)展的新趨勢，積極構建以港口為樞紐的綜合物流服務體系，依托現(xiàn)有臨港工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、物流園區(qū)，加快推進港口物流園區(qū)規(guī)劃與建設，重點打造馬村港區(qū)臨港物流園區(qū)和洋浦港集裝箱物流園區(qū)；大力拓展港口物流功能，發(fā)展現(xiàn)代化、特色化的港口物流業(yè)態(tài)，實現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)升級，增強港口經(jīng)濟的輻射能力；鼓勵港口企業(yè)與大型物流企業(yè)合資合作，整合物流要素資源，構建物流運營網(wǎng)絡，共同培育物流市場。（四）發(fā)展現(xiàn)代服務，提升服務水平。大力發(fā)展航運現(xiàn)代服務業(yè)，著力培育海南內大型航運企業(yè)，鼓勵國內外知名大型航運企業(yè)進駐海南，積極發(fā)展航運中轉，拓展海南港口腹地范圍；通過航線補貼、稅收優(yōu)惠等方式培育和扶持海南本土骨干航運企業(yè)，提升全省航運業(yè)整體實力；延伸航運服務產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育發(fā)展航運輔助業(yè)和衍生業(yè)，不斷完善航運服務功能；大力發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，提升綜合服務能力，依托三亞港、?？诟弁晟坪Ｄ相]輪游艇服務體系；推進以港口為依托的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設；完善港航發(fā)展環(huán)境，加強港航信息化建設，加強口岸建設，優(yōu)化通關環(huán)境和服務環(huán)境，提高通關效率，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術，大力推進港航信息服務體系建設，推動信息技術與港航管理和服務的全面融合，擴大應用平臺，帶動港航現(xiàn)代化發(fā)展[4]。（五）促進港產(chǎn)聯(lián)動，協(xié)調港城發(fā)展。應充分利用寶貴的港口岸線、土地資源、區(qū)位條件等優(yōu)勢，發(fā)揮港區(qū)后方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、口岸等功能區(qū)優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，積極打造具有海南特色的新型臨港產(chǎn)業(yè)體系，通過臨港產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，帶動相關產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，形成港口與產(chǎn)業(yè)相互促進、共生共榮的良性互動[5]。（六）拓展海向腹地，提供服務保障。服務南海資源開發(fā)是海南港口拓展海向腹地、發(fā)揮保障作用的重要任務。明確海南在南海資源開發(fā)中的作用，厘清南海資源開發(fā)對海南港口的需求，發(fā)揮海南各港的比較優(yōu)勢，加強海南港口服務保障能力建設，其中：?？诟垴R村港區(qū)、八所港是南海油氣開發(fā)生產(chǎn)主導型保障基地；?？诟坌阌⒏蹍^(qū)和三亞港是南海旅游資源開發(fā)客運基地。

四、結語

海南港口產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，在海南社會經(jīng)濟和對外貿(mào)易中起著越來越重要的作用，但仍存在港口基礎設施滯后、港口定位存在偏差、港口功能單一、港城矛盾逐漸突出等問題，應采取深化規(guī)劃引領、鞏固港航基礎，整合港航資源、強化戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化港口物流、拓展服務功能，發(fā)展現(xiàn)代服務、提升服務水平，促進港產(chǎn)聯(lián)動、協(xié)調港城發(fā)展，拓展海向腹地、提供服務保障等舉措，發(fā)展海南港口產(chǎn)業(yè)，助力自貿(mào)港建設。

引用出處

[1]海南省交通運輸廳.海南省港口布局規(guī)劃報告（2020-2035年）[R].海南省交通運輸廳，2020.3.

[2]鄧春,黃景貴,黃一鶴.基于自貿(mào)港戰(zhàn)略的海南港口產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2021(09):14-16+20.

[3]賀國棟,韓壯恒.海南自由貿(mào)易港建設中海事部門面臨的挑戰(zhàn)及建議[J].中國海事,2021(06):48-50+60

[4]陳耀.以旅游消費創(chuàng)新為突破口推進海南國際旅游消費中心建設[J].今日海南,2022(07):23-24.

[5]郭景水.海南日報：全景展現(xiàn)海南自貿(mào)港建設[J].傳媒,2022(04):40-41.