全民健身背景下西南地區(qū)《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽的推廣策略研究

任駿銘

（西華師范大學(xué) 四川 南充 637600）

引言

在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，全民健身公共服務(wù)水平顯著提升，全民健身場(chǎng)地設(shè)施逐步增多，人民群眾通過(guò)健身促進(jìn)健康的熱情日益高漲，健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出新步伐。2021年8月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》明確提出近5年要廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)。開(kāi)展全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)群眾賽事活動(dòng)，舉辦全民健身大會(huì)、全國(guó)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。同時(shí)要落實(shí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查制度?；诖朔N情況《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽在全國(guó)各地廣泛開(kāi)展。然而，作為群眾性賽事活動(dòng)的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽參賽情況卻不容樂(lè)觀，在網(wǎng)絡(luò)上搜索西南地區(qū)達(dá)標(biāo)賽的開(kāi)展情況，發(fā)現(xiàn)參賽人群較為單一，主要以機(jī)關(guān)單位和事業(yè)為主，參與人數(shù)較少，主要以區(qū)、縣為代表參加。因此，本文期望找出西南地區(qū)的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽在推廣中存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策，為《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽更好的開(kāi)展提供參考建議。

1、《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽相關(guān)概念

1.1、《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》

《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是我國(guó)一項(xiàng)以提高公民身體素質(zhì)為目的，通過(guò)測(cè)驗(yàn)達(dá)標(biāo)的手段，來(lái)檢驗(yàn)公民體育鍛煉效果的基本體育制度，其目的在于培養(yǎng)群眾健康的生活方式，推動(dòng)全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展。體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度化歷程可分為五個(gè)階段，即學(xué)習(xí)借鑒期、停滯期、探索實(shí)踐期、科學(xué)規(guī)劃期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。在以上不同階段，我國(guó)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的施行受國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育事業(yè)等方面的實(shí)際狀況的影響，具有了不同的功能?！秶?guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》適用于 6-69周歲的健康人群，按年齡分為兒童、少年、青年、壯年和老年五個(gè)組別，每個(gè)組別分男、女兩類人群。檢測(cè)項(xiàng)目主要有：短跑、長(zhǎng)跑、往返跑、擲實(shí)心球、繞桿跑、座位體前屈、立定跳遠(yuǎn)、跳繩等項(xiàng)目，各個(gè)年齡段設(shè)定相應(yīng)項(xiàng)目及達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)線。評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、良好、及格和不及格四個(gè)等次。自1975年開(kāi)始推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》后，我國(guó)就不斷根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分別在1982年、1999年、2003年、2013年、2020年對(duì)其內(nèi)容不斷地修改完善。

1.2、《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽

《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽最早在2016年出現(xiàn)在北京，但并未普及到全國(guó)各地，直到2019年6月11日，體育總局、衛(wèi)生健康委、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廣泛開(kāi)展國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)的通知》（體群字〔2019〕95號(hào)），就進(jìn)一步完善全民健身激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大人民群眾參加體育鍛煉的積極性和主動(dòng)性，在全國(guó)部署構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化、規(guī)范化的國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)體系。至此，《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽迅速在全國(guó)各地開(kāi)展，為了使全國(guó)各地認(rèn)真組織開(kāi)展 《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽，國(guó)家體育總局群體司組織相關(guān)專業(yè)研制單位編寫了《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)工作指導(dǎo)手冊(cè)》對(duì)賽事項(xiàng)目的測(cè)驗(yàn)過(guò)程、測(cè)驗(yàn)表格及測(cè)驗(yàn)流程、測(cè)驗(yàn)注意事項(xiàng)、測(cè)驗(yàn)器材準(zhǔn)備、測(cè)驗(yàn)場(chǎng)地的設(shè)計(jì)和布置、測(cè)驗(yàn)成績(jī)、評(píng)分與評(píng)級(jí)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。至2022年，西南地區(qū)各省市已全面開(kāi)啟《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽。

2、開(kāi)展《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽的重大意義

2.1、落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

新中國(guó)成立之初，為加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的影響力，決定采用舉國(guó)體制大力發(fā)展競(jìng)技體育，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)競(jìng)技體育得到空前發(fā)展，高水平運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際型賽事中頻獲佳績(jī)，國(guó)際地位得到顯著提升。然而，與之相伴的是群眾體育發(fā)展緩慢，國(guó)民體質(zhì)連續(xù)多年下降。這一現(xiàn)象引起國(guó)家高度重視，有關(guān)部門迅速出臺(tái)《全民健身計(jì)劃綱要》等一系列文件政策，以保證群眾體育得到高效的發(fā)展。習(xí)近平主席指出，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是我國(guó)體育工作的根本方針和任務(wù)。全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。我們要廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。因此，開(kāi)展《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要指示批示精神的重要舉措，也是落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有效舉措。

2.2、豐富群眾體育精神，加強(qiáng)體育文化建設(shè)

我國(guó)群眾性體育賽事種類豐富，包含青少年群體、中老年群體及特殊群體等，相比于綜合性體育賽事，覆蓋人群范圍更加廣泛，為全民健身帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)幸福美好生活的向往更加強(qiáng)烈。人們渴望在保障身體健康的同時(shí)也能使精神變得更加富足。而體育正是提高人民身體健康水平和豐富人民精神的重要手段，體育的發(fā)展水平體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度，集中反映了一個(gè)民族的健康素質(zhì)和精神面貌，因此大力發(fā)展體育事業(yè)有利于弘揚(yáng)民族精神和增強(qiáng)國(guó)家凝聚力?！秶?guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽是一項(xiàng)以群眾為基礎(chǔ)、以比賽為手段、以增強(qiáng)人民體質(zhì)健康和豐富人民精神文化為目標(biāo)的一項(xiàng)賽事活動(dòng)。通過(guò)這一項(xiàng)賽事的舉辦，不僅能有效豐富人民對(duì)精神富足的需要，也能有效推動(dòng)地區(qū)間的體育文化建設(shè)。

2.3、增強(qiáng)群眾獲得感，促進(jìn)群眾養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，我國(guó)居民健身水平得到進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)健身設(shè)施得到進(jìn)一步完善，但從總體來(lái)看我國(guó)居民健身理念相對(duì)傳統(tǒng)、健身的方法相對(duì)落后。因此，通過(guò)《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽的舉辦，可以促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變健身觀念，科學(xué)健身方法；另一方面，我國(guó)逐漸步入人口老齡化社會(huì)，老年人的健康問(wèn)題將成為社會(huì)亟待解決的難題。十四五規(guī)劃中提出，鼓勵(lì)政府以非醫(yī)療的方式促進(jìn)老年人身心健康，而體育無(wú)疑是最好的替代方式。因此，通過(guò)這個(gè)賽事，可以提高老年群體參與體育的積極性，同時(shí)還增強(qiáng)其身體素質(zhì)?？偟膩?lái)說(shuō)，《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽在個(gè)體層面可以增強(qiáng)其獲得感以及促進(jìn)其成為終身體育忠實(shí)的踐行者。

3、《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽在推廣中存在的問(wèn)題

3.1、宣傳主體之間缺乏多層級(jí)聯(lián)動(dòng)，趨于碎片化

體育賽事的宣傳和推廣是體育賽事能否成功舉辦的關(guān)鍵一環(huán)，宣傳、推廣的力度、范圍都影響著賽事舉辦的效果。而宣傳主體，在賽事的宣傳、推廣中起著決定性的作用。2008年中國(guó)舉辦了第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，由于賽事盛大，這其中又融入了許多政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，因此如何宣傳和報(bào)道賽事，成為了我國(guó)新聞媒體的一次重大考驗(yàn)。而我國(guó)新聞主管部門與各個(gè)新聞媒體之間密切溝通、交流，使得在宣傳上能夠掌握話語(yǔ)的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)能夠靈活應(yīng)急，處理各種突發(fā)事件，贏得國(guó)內(nèi)外的普遍好評(píng)。反觀西南地區(qū)《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽，其宣傳主體大多為教育和體育局、文化和旅游局（體育局）。同時(shí)，作為全國(guó)性的群眾體育賽事，達(dá)標(biāo)賽幾乎沒(méi)有出現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的進(jìn)行宣傳，大都各自為政，在自己所管轄范圍內(nèi)利用有限的資源進(jìn)行宣傳。這種碎片化的宣傳，不僅違背了全民健身的初衷，也使達(dá)標(biāo)賽的開(kāi)展遇到不少困難。

3.2、宣傳方式傳統(tǒng)化，受眾群體少

賽事的宣傳方式?jīng)Q定了賽事宣傳的效果。因此，采用哪種方式進(jìn)行宣傳，怎么在有限的資金下進(jìn)行利益最大化的宣傳，是宣傳者考慮最多的問(wèn)題，在以往宣傳方式主要采用報(bào)紙、海報(bào)電視等媒介。但隨著時(shí)代的變化，傳統(tǒng)的媒介形式顯然已經(jīng)滿足不了現(xiàn)實(shí)需求，新媒體的迅速崛起，使人們的生活發(fā)生了巨大的改變。然而，從實(shí)際出發(fā)，西南地區(qū)《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽并未在宣傳方式上“下功夫”以四川省南充市為例，相關(guān)部門采取了在體制內(nèi)以文件傳達(dá)的方式進(jìn)行宣傳。同時(shí)，以縣、區(qū)為單位集中進(jìn)行報(bào)名，再通過(guò)郵箱發(fā)至相關(guān)部門，雖然這大大降低了上級(jí)部門工作強(qiáng)度，但也極大的縮小了參賽群眾的范圍，使全民性的達(dá)標(biāo)賽成為部分人的“專屬”。即使一些賽區(qū)采用了線上平臺(tái)進(jìn)行報(bào)名，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果；另一方面，西南賽區(qū)達(dá)標(biāo)賽的賽事宣傳基本集中在賽前，賽中幾乎沒(méi)有宣傳，考慮到可能是達(dá)標(biāo)賽是以測(cè)驗(yàn)為目的的比賽，缺乏觀賞性，故不做過(guò)多贅述，但賽后的宣傳也僅僅局限于幾篇新聞報(bào)道，賽后的持續(xù)宣傳更是寥寥無(wú)幾。

3.3、宣傳內(nèi)容傳統(tǒng)化，難以體現(xiàn)地方特色

賽事的宣傳內(nèi)容是賽事宣傳的核心，宣傳內(nèi)容體現(xiàn)出的賽事性質(zhì)、特點(diǎn)及賽事的實(shí)時(shí)情況都將直接作用于參賽人員以及觀賽人員。因此，要使比賽體現(xiàn)出其應(yīng)有的價(jià)值就必須在宣傳內(nèi)容上做好工作。2016年虎撲傾力打造了中國(guó)原創(chuàng)全民籃球IP——“路人王”，至2022年，路人王賽事已舉辦1200余場(chǎng)比賽，賽事覆蓋了30多個(gè)城市。而之所以如此火爆，其原因在于其宣傳內(nèi)容的多樣化，2020年路人王在抖音、快手、B站等平臺(tái)發(fā)布的視頻單月播放量就超過(guò)了2億人次。“然而縱觀西南地區(qū)《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽，宣傳的內(nèi)容幾乎都是千篇一律，先對(duì)全民健身文件進(jìn)行闡述，接著介紹參賽項(xiàng)目，最后鼓勵(lì)居民踴躍參見(jiàn)。這固然能使居民第一時(shí)間了解達(dá)標(biāo)賽，但卻不能最大限度的激發(fā)民眾參與達(dá)標(biāo)賽的激情。除此之外，西南地區(qū)少數(shù)民族眾多，擁有非常多傳統(tǒng)的優(yōu)秀體育項(xiàng)目，若作為達(dá)標(biāo)賽的表演賽必將對(duì)傳統(tǒng)體育的宣傳起到很好的作用。但相關(guān)部門明顯沒(méi)有將其融入達(dá)標(biāo)賽之中，使各地達(dá)標(biāo)賽難以體現(xiàn)出地方特色。

3.4、賽事運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善，賽事商業(yè)化受限制

運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是指在人類社會(huì)有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中，影響這種運(yùn)動(dòng)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能、及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理及其運(yùn)行方式。因此，建立一套完整的賽事運(yùn)營(yíng)機(jī)制是有利于賽事的發(fā)展。以K-1為例，其創(chuàng)立的一項(xiàng)自由搏擊大賽，已經(jīng)成功運(yùn)營(yíng)29年,形成了覆蓋全球、多層次的系列賽事,并成為世界最有影響的搏擊比賽之一。但《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽目前雖然制定了一整套的賽事運(yùn)行方法，但賽事的運(yùn)營(yíng)機(jī)制還未完善，存在許多問(wèn)題；另一方面，體育賽事種類繁多，大致可分為三種，競(jìng)技體制內(nèi)賽事、社會(huì)化賽事以及競(jìng)技類商業(yè)化賽事，僅單從類型上來(lái)看《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽，顯然是隸屬于社會(huì)化賽事。且由于賽事目的是以提高公民身體素質(zhì)為目的的特殊性以及缺乏觀賞性等多種因素，限制了其商業(yè)化的發(fā)展。

4、《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽推廣對(duì)策

4.1、橫向協(xié)同，縱向聯(lián)動(dòng)，樹立“一盤棋”的全局思維

資源配置對(duì)競(jìng)賽組織起著決定性的作用，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上影響著賽事活動(dòng)的舉辦。因此，賽事活動(dòng)要得到長(zhǎng)足發(fā)展就必須要合理分配資源，在宣傳、推廣上，《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽可采用橫向協(xié)同，縱向聯(lián)動(dòng)的方式，構(gòu)建出主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的宣傳格局。同時(shí)，牢牢樹立“一盤棋”的全局思維，將達(dá)標(biāo)賽與地方經(jīng)濟(jì)牢牢綁定在一起，以四川、重慶“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”為例。兩個(gè)地區(qū)可借助雙城經(jīng)濟(jì)圈的影響力，協(xié)同合作，對(duì)達(dá)標(biāo)賽進(jìn)行統(tǒng)一宣傳，使其輻射范圍更廣、更深。反之，達(dá)標(biāo)賽的順利舉行又可為“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展增添一份色彩。

4.2、借助5G時(shí)代下數(shù)字化發(fā)展，打造線上+線下的宣傳模式

隨著時(shí)代的發(fā)展，全球逐漸步入數(shù)字化的發(fā)展，各種新媒體技術(shù)不斷涌出，不斷顛覆傳統(tǒng)媒體的傳播方式?，F(xiàn)如今，信息化的高速傳遞能使人們更快捷、準(zhǔn)確的獲取到所需要的知識(shí)。因此，《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽應(yīng)借助5G時(shí)代下的數(shù)字發(fā)展，積極地對(duì)達(dá)標(biāo)賽進(jìn)行宣傳。賽前可利用短視頻、微信等大型線上平臺(tái)進(jìn)行線上宣傳，賽中則可采用直播平臺(tái)對(duì)賽事進(jìn)行直播，或使用專業(yè)的團(tuán)體對(duì)賽事進(jìn)行拍攝、剪輯。賽后則可利用賽前、賽中獲取的資料進(jìn)行全方位的宣傳；另一方面，有關(guān)部門可協(xié)同其他單位邀請(qǐng)一些有影響力的明星，組織一場(chǎng)明星達(dá)標(biāo)賽，以達(dá)到對(duì)達(dá)標(biāo)賽的宣傳效果。同時(shí)在報(bào)名方面，也應(yīng)該更加靈活，將宣傳、推廣、報(bào)名打造成三位一體的模式。

4.3、加入地方體育項(xiàng)目，打造各具特色的達(dá)標(biāo)賽

特色體育賽事是體育賽事的一種升華，它為體育賽事注入了新的活力，使其更具觀賞性。西南地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境衍生了眾多傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和含有地方特色的項(xiàng)目。例如，四川涼山的摔跤、重慶的銅梁龍舞、云南納西族的射箭。將這些傳統(tǒng)體育納入《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽的表演賽中，既可以增加達(dá)標(biāo)賽的觀賞性，使居民提高參與體育活動(dòng)的興趣，又能使民族傳統(tǒng)體育文化在賽事中得到宣傳，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的傳承和發(fā)展。這種特色賽事與文化賽事齊頭并進(jìn)的方式，必將為《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的活力。

4.4、取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善賽事運(yùn)營(yíng)機(jī)制

政府體育主管部門作為國(guó)家的職能部門之一，要充分吸收接納民眾意見(jiàn)，轉(zhuǎn)換自身定位，將傳統(tǒng)的“管理”思維轉(zhuǎn)換為“傳播”和“公眾關(guān)系”給予社會(huì)更多的參與機(jī)會(huì)。同時(shí)取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分認(rèn)識(shí)到《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽的內(nèi)涵、目的，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮官方的力量，做好輿論宣傳以帶動(dòng)賽事氛圍；另一方面，建立完善的賽事運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立反饋機(jī)制，將其建立成集信息發(fā)布、新聞傳播、和社會(huì)互動(dòng)的一體化機(jī)制，以促進(jìn)賽事的良性發(fā)展。

5、結(jié)論

在全民健身深度發(fā)展的今天，為各種賽事創(chuàng)造了有力的條件，但類似于《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽這種以提高公民身體素質(zhì)為目的的賽事卻并不多，此類賽事可以滿足群眾多元體育需求的重要手段，是激發(fā)民眾健身參與的關(guān)鍵支點(diǎn)。因此，我們只有充分認(rèn)識(shí)到《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽的重要性，積極與各個(gè)地區(qū)相關(guān)溝通推廣策略，才能最終形成資源共享、人人參與的賽事格局。