石屏縣推進生態(tài)環(huán)境高水平保護對策研究

中共石屏縣委黨校 丁雪萍

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，不斷提高環(huán)境治理水平，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，進一步加快構(gòu)建生態(tài)文明體系具有十分重要的意義。近年來，石屏縣堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以全面實施總量減排、污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，以生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面提升石屏縣環(huán)境監(jiān)管水平、生態(tài)文明建設(shè)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。

一、石屏縣生態(tài)環(huán)境保護取得的成就

（一）水環(huán)境治理全面推進

一是異龍湖保護治理取得階段性成效。石屏縣把異龍湖保護治理作為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，扎實推進異龍湖流域水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃組織實施，累計完成投資13.52 億元。通過污染防治攻堅戰(zhàn)，加快解決群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，異龍湖水質(zhì)明顯改善，流域生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，湖區(qū)生物多樣性及生態(tài)景觀逐步恢復(fù)，山水林田湖草共生共榮。二是飲用水水源地保護與監(jiān)管加強?？h委、縣政府及時消除環(huán)境隱患，確保水庫水質(zhì)安全穩(wěn)定運行。石屏縣高沖水庫水質(zhì)在總氮不參與評價下，保持在Ⅱ、Ⅲ類，達到集中式飲用水水質(zhì)要求。劃定了黃草壩水庫、大壩水庫兩個集中式飲用水水源地保護區(qū)，全面完成了6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地保護區(qū)劃定。三是推進實施河湖長制。全縣22 條河湖庫渠設(shè)置省級河湖長兩名、州級河湖長6 名、縣級河湖長22 名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖長231 名、村級河湖長765 名。四是持續(xù)開展河湖“清四亂”行動。開展新一輪問題排查整治，切實開展河長“清河行動”整治，投入1042 余人，機械設(shè)備35 輛，清理河道112 公里，清除河道垃圾及淤泥近千噸。五是加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度。建成異龍湖流域村莊污水處理站55 個、異龍湖沿湖沿河村莊34 個、重點村莊集中式處理站22 個和分戶式處理設(shè)施322 個，實現(xiàn)9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋，新增處理能力1173 噸/天。

（二）大氣環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良

一是開展燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯整治。推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，全縣淘汰24 臺燃煤鍋爐。石屏縣鑫磊錳業(yè)有限公司完成超低排放和提標(biāo)改造，達到特別排放限值。二是積極推進園區(qū)集中供熱和清潔能源推廣使用。實現(xiàn)松村豆制品工業(yè)園區(qū)集中供熱，城東鮮豆腐加工區(qū)所有入駐豆制品加工戶全部實現(xiàn)使用天然氣、甲醇、生物質(zhì)顆粒等清潔能源等燃料供熱。三是實施揮發(fā)性有機物專項整治。完成全縣22 家加油站的油氣回收改造。四是加強對城區(qū)餐飲油煙排放的監(jiān)管。嚴格餐飲服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批，督促餐飲企業(yè)落實油煙治理措施。五是加強建筑施工工地及道路揚塵防治工作。各部門采取措施進行揚塵污染防控，嚴格要求建成區(qū)建筑施工工地落實“六個百分之百”。

（三）土壤污染防治全面推進

建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，加強源頭治理和風(fēng)險管控，順利完成了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，全面摸清土壤環(huán)境污染狀況，受污染耕地全部實行分類管理，污染地塊環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力及布局不斷優(yōu)化。

（四）固體危險廢物管理取得新進展

一是全力推進固廢及重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)。在全縣范圍內(nèi)開展了工業(yè)固體廢物排查、涉鎘等重金屬排查整治工作，建立完善了涉重金屬企業(yè)監(jiān)管清單，重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染源的日常監(jiān)管進一步加強。二是強化危險廢物安全專項整治。對全縣工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位不定期進行檢查，建立規(guī)范危險廢物管理臺賬，督促社會源危險廢物產(chǎn)生單位落實管理責(zé)任，危險廢物安全處置達到100%。

（五）生態(tài)保護與建設(shè)成效顯著

一是全面推進生態(tài)文明創(chuàng)建。全縣117 個村委會（社區(qū)）、104 個被州人民政府命名為州級生態(tài)文明村；8 個獲省人民政府的省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名；成功創(chuàng)建省級綠色學(xué)校5 所，省級綠色社區(qū)1 個，州級綠色學(xué)校3 所，州級綠色社區(qū)兩個。二是完成生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整和“三線一單”編制工作。三是加強生物多樣性保護。制定并發(fā)布外來有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃石屏縣實施方案（2018-2030年）》，開展珍稀瀕危水生野生動植物和特有魚類資源保護，杜絕新的外來有害生物入侵。

（六）環(huán)境管理能力進一步增強

一是嚴格環(huán)境執(zhí)法。實施環(huán)境違法“零容忍”，通過不斷加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，加大企業(yè)違法成本，實現(xiàn)違法企業(yè)數(shù)量做減法、尊法守法企業(yè)做加法的執(zhí)法監(jiān)管效果。二是大力開展污染安全隱患排查和環(huán)境應(yīng)急管理。三是落實生態(tài)環(huán)境保護法治和能力保障。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測隊伍建設(shè)，按照三級站標(biāo)準(zhǔn)，對縣環(huán)境監(jiān)察大隊、縣環(huán)境監(jiān)測站人員編制核增至10人；2018年新招錄環(huán)境監(jiān)測人員和監(jiān)察大隊人員各1 名，2020年招錄監(jiān)測人員兩名、退役轉(zhuǎn)業(yè)人員1 名，石屏縣監(jiān)察監(jiān)測隊伍不斷加大。加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)，石屏縣環(huán)境監(jiān)測站于2019年1月7日取得檢驗監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，批準(zhǔn)監(jiān)測項目29項。四是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。按照信息公開的要求，進一步優(yōu)化網(wǎng)站欄目，及時更新公開環(huán)保工作動態(tài)、環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，將石屏縣空氣、重點污染源、飲用水環(huán)境質(zhì)量狀況環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行政處罰、環(huán)評審批情況等生態(tài)環(huán)境保護情況，在石屏縣人民政府網(wǎng)站信息公開專欄進行了公開公示。

二、石屏縣生態(tài)環(huán)境高水平保護面臨的問題

（一）生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻

石屏作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)民族貧困縣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型難度加大，加快綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快和人口數(shù)量的持續(xù)增長，資源能源消耗逐年增加，城鎮(zhèn)環(huán)境問題更加突出，農(nóng)村環(huán)境污染需要加大力度治理，整體生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻，環(huán)境保護的任務(wù)更加繁重。

（二）異龍湖綜合治理仍需持續(xù)加強

異龍湖流域所在地區(qū)西部異龍鎮(zhèn)經(jīng)濟相對發(fā)達，生活污水排污排放相對集中，而沿湖的農(nóng)灌和農(nóng)村生活污水、部分工業(yè)用水的監(jiān)測數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)全覆蓋，部分沿湖天然徑流斷流使得沿湖的自凈能力下降，這些隱患將嚴重威脅異龍湖流域的水質(zhì)安全，亟須從末端治理轉(zhuǎn)向源頭管控。異龍湖流域水體總體面積下降，導(dǎo)致生態(tài)功能受損。

（三）減排空間有限，減排難度加大

石屏縣工業(yè)化水平相對較低，工業(yè)污染較少，經(jīng)過近幾年的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”和限期治理，現(xiàn)有主要排污企業(yè)基本完成污染治理，實現(xiàn)了穩(wěn)定達標(biāo)排放。由于減排空間有限，完成新增工業(yè)減排任務(wù)難度大。另外，石屏老舊小區(qū)較多，雨污分流改造難度大，雨季污水處理廠進水濃度低，污染物減排面臨較大困難。

（四）治理體系和治理能力亟須加強

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和信息化建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未成立生態(tài)環(huán)境保護工作機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)繁重。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且處理水平不高，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、處理設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，農(nóng)村堵污口、清污泥、治污水設(shè)施配套不齊全。一些企業(yè)和部門依法治污、依法保護自覺性不夠，全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局尚未形成。

三、推進石屏縣生態(tài)環(huán)境高水平保護的對策

（一）推動綠色發(fā)展，促進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展

一要推動生產(chǎn)方式綠色化。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，以承載力為依據(jù)，以政策激勵為手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟。二要發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托石屏縣資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進和吸收消化國內(nèi)外先進節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)技術(shù)，對現(xiàn)有企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備進行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)走“資源—產(chǎn)品—消費—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，采取回收利用廢品、廢料、廢水、窯爐余熱利用等措施，進行資源的再生待循環(huán)使用，實現(xiàn)生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，運用生命周期分析方法建立園區(qū)廢物管理體系。三要推進綠色生活方式。發(fā)展綠色交通，加快綠色生態(tài)社區(qū)建設(shè)進程，倡導(dǎo)綠色生活，引導(dǎo)廣大市民樹立“低碳生活”意識。四要加強生活污染源治理。全面提升城鎮(zhèn)污染治理，控制城市面源污染，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，提升農(nóng)村生活污染收集處理及利用水平，全面提升生活垃圾體系建設(shè)。

（二）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

一要持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進水污染防治攻堅行動，通過保障人民飲水安全、強化污染減排、水資源保障、水生態(tài)保護修復(fù)、水安全保障等任務(wù)，確保石屏縣水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)。二要強化協(xié)同管理，空氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。繼續(xù)加強工業(yè)污染源綜合防治，大力推進揚塵污染控制，強化移動源污染防治，協(xié)同溫室氣體和污染物治理，建立大氣污染物監(jiān)測預(yù)警體系。三要深入推進土壤污染防治。嚴控新增土壤環(huán)境污染，加強農(nóng)用地分類管理與保護，實施地下水污染風(fēng)險防控，加強固體廢物污染治理，打贏清廢攻堅戰(zhàn)。

（三）統(tǒng)籌山水林田湖草，增強生態(tài)服務(wù)功能

一要開展生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)分類精準(zhǔn)管制。采用分級控制體系“生態(tài)一級控制區(qū)、生態(tài)二級控制區(qū)、生態(tài)三級控制區(qū)、生態(tài)四級控制區(qū)”四個級別表征，按照級別高低，執(zhí)行不同要求的生態(tài)保護和空間開發(fā)利用策略，生態(tài)一級控制區(qū)執(zhí)行最嚴格的空間管制策略。二要強化生物多樣性保護。全面落實農(nóng)業(yè)生物多樣性保護，加強城市生物多樣性保護。三要推進森林生態(tài)建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、依托重點工程帶動，加強生態(tài)建設(shè)，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，努力擴大森林面積，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。五要加強生態(tài)保護修復(fù)。推行林長制，持續(xù)開展國土綠化行動，加強天然林保護，全面實施異龍湖流域退耕還林、封山育林工程，加強異龍湖生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建，加強礦山生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建，全面推進石漠化綜合治理，加強水土流失綜合防治。

（四）健全管控手段，提高生態(tài)環(huán)境治理能力

一要開展政策的事前事后評估。全面貫徹執(zhí)行《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》和《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》等國家相關(guān)政策和文件，全面落實紅河州“三線一單”（石屏縣）和規(guī)劃環(huán)評宏觀管控的落地與應(yīng)用。實施政策環(huán)境影響評價制度，提高各領(lǐng)域政策與環(huán)境保護的協(xié)同水平。二要持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。以環(huán)評審批改革為重點，進一步突出簡政放權(quán)，通過深化“生態(tài)環(huán)保督察、嚴格執(zhí)法、杜絕一刀切”突出加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，通過污染防治攻堅戰(zhàn)帶動生態(tài)環(huán)境項目實施，不斷加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度，大力清理規(guī)范行政審批事項，進一步壓縮行政審批申請材料、辦理時限，讓企業(yè)輕裝上陣，讓營商環(huán)境更優(yōu)化，給基層實干撐腰。三要建設(shè)“智慧環(huán)?！惫芸亍Ｒ?guī)劃建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋，推進各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息互聯(lián)共享。加強環(huán)保數(shù)據(jù)綜合研判，提升生態(tài)環(huán)境科學(xué)決策水平。開發(fā)環(huán)境風(fēng)險信息化管理平臺，包含環(huán)境檔案信息管理子系統(tǒng)，管理企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源資料。四要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。以節(jié)約資源和保護環(huán)境為導(dǎo)向，以自然資源與環(huán)境承載力為約束，探索完善用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易體系，營造環(huán)境污染責(zé)任保險、企業(yè)環(huán)境信用評價、綠色信貸等政策環(huán)境。

（五）防范環(huán)境風(fēng)險，確保生態(tài)環(huán)境安全

一要強化環(huán)境風(fēng)險源頭防控，加強環(huán)境風(fēng)險評估與管理，嚴格落實風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全隱患排查制度。針對縣域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查出的工業(yè)源、集中式污染治理設(shè)施等環(huán)境風(fēng)險源，以及水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、空間環(huán)境等環(huán)境風(fēng)險受體，根據(jù)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果，針對性實施風(fēng)險管控措施，對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險受體實施保護治理工程，對生態(tài)風(fēng)險源實施治理管控工程及措施，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控能力，從源頭上降低或者基本消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險或隱患。二要提升環(huán)境風(fēng)險防范能力，強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警能力。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機制，開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動。三要強化核與輻射安全監(jiān)管，完善核與輻射環(huán)境監(jiān)管體系。完善石屏縣輻射信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建完善的輻射信息化網(wǎng)絡(luò)體系，全面開展石屏縣輻射環(huán)境質(zhì)量的常規(guī)監(jiān)測。同時做好石屏縣核技術(shù)利用的監(jiān)督性管理。建立石屏縣輻射環(huán)境監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)輻射安全。四要完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，提升環(huán)境風(fēng)險預(yù)警能力。強化環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，加快推進全縣空氣質(zhì)量、跨界河流（湖泊）、集中式飲用水源地的預(yù)警預(yù)報工作，建立完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加快推動環(huán)境信息公開，加強環(huán)境輿情監(jiān)測，建立健全環(huán)境輿情應(yīng)對機制，積極回應(yīng)環(huán)境熱點問題和敏感問題。嚴格環(huán)境風(fēng)險預(yù)警預(yù)案管理，利用現(xiàn)場監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、公眾舉報等信息進行監(jiān)管預(yù)警。