非煤礦山雙重預(yù)防體系管理研究

山東省濟(jì)寧市泗水縣應(yīng)急管理局 孔慶順

一直以來，我國十分關(guān)注安全生產(chǎn)問題。習(xí)近平總書記也針對安全生產(chǎn)問題提出了相應(yīng)的要求，強調(diào)我國要加大對安全生產(chǎn)的關(guān)注力度，強化對嚴(yán)重事故發(fā)生的管控，針對一些容易發(fā)生特大事故的行業(yè)要加以重點防控，推行風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，盡可能確保行業(yè)運作安全，降低重大事故導(dǎo)致的安全損失。國務(wù)院安委辦早在2016年10月就專門出臺了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）。從該意見發(fā)布至今，已經(jīng)有6年時間。即便如此，在當(dāng)前我國的非煤礦山領(lǐng)域依然有較高的安全事故發(fā)生率。由于各種安全事故的存在，不僅對行業(yè)造成了嚴(yán)重的損害，甚至給社會也帶來了負(fù)面、消極影響。針對非煤礦山的運作而言，建立雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系，能夠促使在非煤礦山運作過程中，實現(xiàn)科學(xué)的安全風(fēng)險分級管控，以及做好嚴(yán)格的事故隱患排查，基于此確保在非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上，能夠始終嚴(yán)格落實好相應(yīng)的事故風(fēng)險防控措施，降低重大以及特大安全事故的發(fā)生率。為此，通過雙重預(yù)防體系的構(gòu)建，有助于確保非煤礦山的安全生產(chǎn)，達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、針對非煤礦山進(jìn)行雙重預(yù)防體系構(gòu)建的價值

非煤礦山對社會的發(fā)展和進(jìn)步起到了積極的推動作用。在當(dāng)前時代背景下，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及我國城市化不、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，企業(yè)也得到了長足發(fā)展。在這種情況下，企業(yè)在管理工作也與時俱進(jìn)，引入更多先進(jìn)的理念，實現(xiàn)管理方式的優(yōu)化變革。先進(jìn)理念和技術(shù)促使非煤礦山運作進(jìn)入到全新的發(fā)展階段。非煤礦山運作過程中會存在爆破以及高陡邊坡等因素，有較高的安全事故發(fā)生率。之所以會存在這種情況，是因為非煤礦山管理者沒有充分意識到風(fēng)險管控的價值和意義，也沒有嚴(yán)格落實要求做好相應(yīng)的安全風(fēng)險防控。在這種情況下，導(dǎo)致企業(yè)在運行過程中不重視事故隱患的排查，留下安全事故隱患。

隨著安全管理理念的逐步普及，對非煤礦山的安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。在當(dāng)前時代背景下，非煤礦山一定要樹立風(fēng)險意識，加強對安全隱患的管理。通過引入雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系，使非煤礦山在經(jīng)營時能夠基于雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系的作用發(fā)揮，全面剖析非煤礦山在運行過程中存在的安全隱患，并做好安全隱患的排查工作，從源頭上預(yù)警，降低非煤礦山安全事故發(fā)生率。雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系的引入，對非煤礦山實現(xiàn)安全生產(chǎn)，提升非煤礦山的生產(chǎn)效益，從源頭上杜絕風(fēng)險有積極的作用。雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系的引入還可以促使非煤礦山在運行過程中，能夠降低安全事故的發(fā)生率。立足源頭，實現(xiàn)對安全隱患的科學(xué)防控，確保各項生產(chǎn)工作的高效推進(jìn)，促進(jìn)非煤礦山的發(fā)展。

綜上所述，在當(dāng)前非煤礦山運行過程中，有針對性地引入雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系，能夠?qū)Ψ敲旱V山的安全、高效生產(chǎn)起到積極促進(jìn)作用，促進(jìn)非煤礦山的生產(chǎn)經(jīng)營，取得更好的效益。

二、推動非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的有效對策

在前文的論述中，針對當(dāng)前雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系在非煤礦山中實施的價值和意義進(jìn)行了闡釋，非煤礦山實施雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系意義重大，在降低作業(yè)風(fēng)險的同時可以起到優(yōu)化非煤礦山運作過程的作用，使之取得較為出色的綜合運作效果。在接下來的論述中，將圍繞非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的有效對策進(jìn)行深入探討。結(jié)合現(xiàn)狀來說，在非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建過程中，要根據(jù)相應(yīng)的要求，做好風(fēng)險的分級管控，并科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險評估和預(yù)判，為后續(xù)有針對性進(jìn)行風(fēng)險排查，制定科學(xué)的風(fēng)險防范對策奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，為提升風(fēng)險防范效果，還必須做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，確保體系效果。基于對我國非煤礦山實際情況，在雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建上，提出具體的對策：

（一）對風(fēng)險以及隱患二者的關(guān)系作出科學(xué)的解讀

要想做好風(fēng)險防控工作，降低非煤礦山事故發(fā)生率，要求我們必須要對風(fēng)險以及隱患有清晰的認(rèn)知，并掌握風(fēng)險隱患的排除方法。

1.風(fēng)險分級管控與隱患排查治理具有關(guān)聯(lián)性

當(dāng)前，在既有的研究中，不少學(xué)者針對風(fēng)險分級管理以及隱患排查治理二者關(guān)系進(jìn)行了探討。綜合對研究結(jié)果的分析可知，對進(jìn)行風(fēng)險分級管理以及隱患排查治理關(guān)系的解讀，要立足全局視角進(jìn)行論述。從某種意義上來說，風(fēng)險分級管理以及隱患排查治理二者之間應(yīng)該是彼此融合的關(guān)系。在關(guān)系的具體解讀上，隱患排查治理中，實際上將風(fēng)險分級管控納入了其中。對于風(fēng)險分級管控的具體工作來說，其包含了危險源的判定和識別、風(fēng)險的評價以及管控工作等。在以上提到的三方面工作中，其中核心就是做好危險源的識別和管控。在危險源的識別上，包含了做好危險物質(zhì)及其能量的識別，相應(yīng)管控措施制定漏洞識別，隱患存在情況的識別，以及隱患治理效果的評價等。

2.要了解風(fēng)險和隱患的關(guān)系

從某種程度上來看，風(fēng)險和隱患二者之間并非對立，而是相互依存的。按照我國既有的《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號），其中對隱患做了如下的概念界定。所謂隱患，指的是在進(jìn)行安全風(fēng)險識別的過程中，針對風(fēng)險管理采取的措施是否有相應(yīng)的可能誘發(fā)事故發(fā)生的隱患。所以隱患的存在一定是由于在風(fēng)險點管控的過程中，所制定的管控措施沒有落實到位，或是在風(fēng)險管控措施實施的過程中出現(xiàn)了問題，從而誘發(fā)隱患。若是不能夠及時處理好隱患，會導(dǎo)致較高的事故發(fā)生率。若是在發(fā)現(xiàn)了隱患以后，采取科學(xué)的措施消除隱患，則會直接降低事故的發(fā)生率。為此，一定要做好隱患排查工作。非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營中，若不重視日常管理工作，會導(dǎo)致隱患出現(xiàn)，增加事故風(fēng)險。一些企業(yè)的觀點是，日常管理工作中常常發(fā)現(xiàn)隱患，恰恰說明企業(yè)足夠重視安全，因此就意味著企業(yè)生產(chǎn)不會有安全風(fēng)險。這種觀點是錯誤的。隱患的出現(xiàn)不僅不代表風(fēng)險的消失，反而意味著風(fēng)險會有更高的發(fā)生可能。這時企業(yè)應(yīng)該及時處理隱患，并且有效治理和消除可能再次產(chǎn)生的隱患。要知道不管是否有隱患發(fā)生，風(fēng)險都是始終存在的。

（二）做好非煤礦山日常作業(yè)流程的科學(xué)梳理

按照非煤礦山雙重預(yù)防體系管理的內(nèi)容要求，強調(diào)在體系構(gòu)建過程中，要立足非煤礦山的生產(chǎn)經(jīng)營，科學(xué)梳理日常作業(yè)流程。作業(yè)流程梳理，要嚴(yán)格落實好礦級、部門級、作業(yè)區(qū)級、班組級和崗位級組織層級架構(gòu)布局，落實責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上完成作業(yè)流程的劃分。在作業(yè)流程的設(shè)定上，其核心的目的是落實工作人員各項操作的要求，執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

所以按照當(dāng)前非煤礦山的生產(chǎn)要求，以及非煤礦山雙重預(yù)防體系管理的內(nèi)容，要求企業(yè)必須要對非煤礦山的作業(yè)流程做好嚴(yán)格界定。通過科學(xué)、細(xì)致的作業(yè)流程設(shè)置，使非煤礦山在日常生產(chǎn)中，能夠精準(zhǔn)做到風(fēng)險的科學(xué)識別和管控。

（三）做好非煤礦山日常運行過程中的安全風(fēng)險評估

基于對非煤礦山雙重預(yù)防體系的內(nèi)容解讀，其中關(guān)鍵的一點是要做好日常安全風(fēng)險的科學(xué)評估。通過科學(xué)評估風(fēng)險，為風(fēng)險預(yù)防措施的制定打下基礎(chǔ)。

首先，在開展安全風(fēng)險評估工作的過程中，合理劃分風(fēng)險點，對主要的風(fēng)險源作出界定。在劃分風(fēng)險點時，可以結(jié)合非煤礦山的作業(yè)流程來進(jìn)行風(fēng)險點的界定。在完成風(fēng)險點的界定后，為確保在風(fēng)險管理中實現(xiàn)對風(fēng)險點的全面防控，還要組織專業(yè)人員，對劃分的風(fēng)險點進(jìn)行評估，了解風(fēng)險點劃分是否符合非煤礦山的安全管理需求，要確保非煤礦山風(fēng)險點劃分是科學(xué)的，從而做到全面的風(fēng)險防范控制。隨后還要做好各風(fēng)險點危險源的評估。雖然做好了風(fēng)險點的劃分，但不同風(fēng)險點的危險源所帶來的風(fēng)險不同，所以要立足既有的風(fēng)險點劃分方案，做好具體危險源的分析和評估。

其次是做好風(fēng)險的評價以及分級，并結(jié)合獲取的結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險管控清單的編制，嚴(yán)格落實相應(yīng)的要求做好控制措施的制定。在完成了風(fēng)險源的識別后，要科學(xué)評價風(fēng)險。在風(fēng)險的評價上，常見的評價方式主要有風(fēng)險矩陣法以及作業(yè)條件危險性評價法等。在選擇相應(yīng)的風(fēng)險評價方式上，要結(jié)合不同的情況來進(jìn)行科學(xué)選擇。對于以上提到的兩種風(fēng)險評價方式，在具體的評價實現(xiàn)上，應(yīng)用作業(yè)條件危險性評價法，所獲得的評價結(jié)果更符合現(xiàn)場情況。但是在采取作業(yè)條件危險性評價法進(jìn)行評價的過程中，為確保評價結(jié)果的精準(zhǔn)性，必須要求基層工人也參與到評價過程中，以提升評價結(jié)果的有效性和科學(xué)性。在風(fēng)險級別的劃分上，則是立足評價結(jié)果，來開展相應(yīng)的風(fēng)險級別劃分。按照風(fēng)險級別的差異，用紅、橙、黃、藍(lán)分別對應(yīng)重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。在完成風(fēng)險分級后，則可以結(jié)合風(fēng)險分級結(jié)果來進(jìn)行相應(yīng)風(fēng)險管控措施的制定，確保在風(fēng)險管控上能夠達(dá)成預(yù)期效果。

（四）針對風(fēng)險的分級和防控要有相應(yīng)的考核機制

在非煤礦山雙重預(yù)防體系管理的具體實施上，完成了風(fēng)險的界定評估，并采取針對性的風(fēng)險防控措施后，還需要對風(fēng)險防控措施的實施效果進(jìn)行評估，建立起相應(yīng)的風(fēng)險防控檢查和考核機制。通過考核，明確在風(fēng)險防控和管理過程中，責(zé)任方的責(zé)任落實情況，做好風(fēng)險防控工作，確保風(fēng)險防控目標(biāo)的實現(xiàn)。

首先要加強隱患排理工作。非煤礦山在風(fēng)險和隱患排查過程中，要嚴(yán)格落實好管控措施，確保在風(fēng)險管控上，能夠達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)。另外，還要保證所有風(fēng)險管控措施的時效性。所以通過隱患排查，能夠?qū)︼L(fēng)險管控措施是否落實到位作出評估，了解風(fēng)險管控措施在執(zhí)行過程中，是否能夠滿足風(fēng)險管控的要求。另外，結(jié)合非煤礦山的安全生產(chǎn)要求，還要針對風(fēng)險隱患的排查制定針對性的治理制度。通過制度的構(gòu)建，對風(fēng)險隱患排查工作作出嚴(yán)格的規(guī)定，要求風(fēng)險隱患排查人員嚴(yán)格落實工作要求，全身心投入到風(fēng)險隱患排查工作中。針對風(fēng)險隱患排查設(shè)定專門的責(zé)任人，包含主管、分管以及崗位三個層次的責(zé)任人。一旦排查工作出現(xiàn)問題，則要逐層追究責(zé)任。通過科學(xué)排查和管理機制的構(gòu)建，能夠為非煤礦山風(fēng)險和隱患的防范提供必要的閉環(huán)管理措施，在發(fā)現(xiàn)隱患后可以在第一時間做好隱患的處理。

第二，在工作開展上，要求立足非煤礦山的生產(chǎn)實踐，落實好責(zé)任人帶頭制度，定期針對非煤礦山安全生產(chǎn)中的責(zé)任落實情況進(jìn)行排查，了解非煤礦山安全隱患以及風(fēng)險的防范情況。所有的檢查結(jié)果都應(yīng)該嚴(yán)格落實到紙面，確保能夠做好相應(yīng)檢查結(jié)果的追溯和查閱。而且所有的檢查結(jié)果都應(yīng)該嚴(yán)格做好記錄，杜絕虛假記錄以及形式主義存在。

第三，要推動分級考核辦法的落地。通過分級考核辦法的實施，為推動各項工作的有序開展提供支持。結(jié)合非煤礦山的實際情況，其要結(jié)合安全生產(chǎn)的要求做好安全風(fēng)險分級管控績效考核辦法和責(zé)任細(xì)則的制定，，制定科學(xué)的績效考核和評價制度。通過績效激勵，確保風(fēng)險管控能夠達(dá)到預(yù)期的效果，全面優(yōu)化風(fēng)險管理的績效。

（五）引入信息化技術(shù)完成相應(yīng)信息管理平臺的構(gòu)建

為提高非煤礦企業(yè)安全風(fēng)險管控的有效性，應(yīng)用信息管控平臺建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，開發(fā)和使用與風(fēng)險管控相關(guān)的模塊和表格。上述建立的風(fēng)險檢查表、措施和具體風(fēng)險點引入信息平臺，方便相關(guān)部門和員工使用。同時，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將平臺與地方監(jiān)管部門連接起來，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的交流和鏈接。此外，及時更新平臺和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，為安全事故隱患的調(diào)查打下堅實的基礎(chǔ)。在平臺架構(gòu)構(gòu)建過程中，可以利用云計算技術(shù)將系統(tǒng)部署到云上，使公司員工可以通過移動設(shè)備瀏覽各種風(fēng)險控制和隱患信息。同時，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立了風(fēng)險分析模型。通過該平臺，將各項風(fēng)險控制和排查工作移交給責(zé)任人，在短時間內(nèi)完成風(fēng)險檢查和隱患整改。該平臺形成封閉的工作流程，提高了工作效率。

三、結(jié)論

綜上所述，建立雙重防范和標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以有效地幫助非煤礦山企業(yè)識別風(fēng)險，識別安全隱患，預(yù)防重大安全事故的發(fā)生。因此，有必要組織基本工作流程，識別和評價風(fēng)險，制定風(fēng)險防控措施，開展隱患排查等，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)鏈接

非煤礦山是指開采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山和尾礦庫。非煤礦山雖無瓦斯爆炸的危險，但在其他方面與煤礦無根本區(qū)別。由于礦體條件多種多樣，非煤礦山的采礦方法主要有空場、充填、崩落三大類。

起重傷害是指各種起重作業(yè)(包括起重機安裝、檢修、試驗)中發(fā)生的擠壓、墜落、(吊具、吊重)物體打擊事故和觸電。在非煤礦山生產(chǎn)過程中，選礦車間和機修車間存在大量的起重設(shè)備，發(fā)生起重傷害的幾率比較大。其危害因素主要表現(xiàn)為牽引鏈斷裂或滑動件滑脫、碰撞、突然停車等。由此引發(fā)的事故有毀壞設(shè)備、人員傷亡、影響生產(chǎn)等。起重傷害的一般原因有以下幾個方面：超載；牽引鏈或產(chǎn)品未達(dá)到規(guī)定質(zhì)量要求；無證操作起重設(shè)備或作業(yè)人員違章操作；開關(guān)失靈，不能及時切斷電源，致使運行失控；操作人員注意力不集中或視覺障礙，不能及時停車；被運物件體積過大；突然停電；起重設(shè)備故障等。在生產(chǎn)過程中，還存在壓力容器爆炸、高溫、腐蝕、雷擊、地震、采光照明不良等危險、有害因素。

輻射危害：一般非煤礦山開采，即使不是生產(chǎn)鈾等放射性礦石的礦山，都含有微量的放射性物質(zhì)，如氡。氡的產(chǎn)生是226 鐳原子衰變的結(jié)果，這種衰變是自然發(fā)生的，人們無法控制這種衰變，因而氡的產(chǎn)生是連續(xù)的，氡從巖石里跑到空氣中的過程也是連續(xù)的。氡進(jìn)入人體的主要途徑是呼吸道。吸人的氡經(jīng)上呼吸道進(jìn)入肺部，并通過滲透作用至肺泡壁溶于血液循環(huán)系統(tǒng)分布到全身，并積聚在含脂肪較多的器官或組織中，按其本身固有的規(guī)律進(jìn)行衰變，損害肺部和上呼吸道，加速某些慢性疾病的發(fā)展，嚴(yán)重危害職工身體健康。