做深做實(shí)基層綜合行政執(zhí)法體制改革

●寧波市委編辦

寧波市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央和浙江省委關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的決策部署，整合執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化資源配置，重塑執(zhí)法機(jī)制，加快打造沉得下、統(tǒng)得起、管得好的基層綜合行政執(zhí)法體制改革新路徑。

一、強(qiáng)化執(zhí)法職責(zé)整合，推動(dòng)基層執(zhí)法體系變革

堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則，更大力度整合縣級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，分類梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單，精準(zhǔn)推進(jìn)執(zhí)法事項(xiàng)向鎮(zhèn)街全域賦權(quán)，重塑基層執(zhí)法體系，有效破解基層治理“看得見(jiàn)管不著”的問(wèn)題。

一是完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)。除城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理7個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍外，縣級(jí)不再保留民政、勞動(dòng)保障、節(jié)能監(jiān)察、水利等執(zhí)法隊(duì)伍，整合并入綜合行政執(zhí)法局，構(gòu)建形成“1+6”行政執(zhí)法體系，執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量由13支減少至7支。同時(shí)，各鎮(zhèn)街統(tǒng)一組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）掛牌，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）兼任隊(duì)長(zhǎng)，明確1名黨政領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法和管理服務(wù)，推進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法有機(jī)銜接。

二是推進(jìn)全域賦權(quán)。全面梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)總清單，形成了涵蓋5337項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)的總目錄庫(kù)，將與企業(yè)群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切的高需求、高頻率、高綜合執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法部門行使，建立1759項(xiàng)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單，占執(zhí)法事項(xiàng)總量的32.8%，覆蓋了61.5%的執(zhí)法領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，比對(duì)分析近三年行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，按照鎮(zhèn)街易發(fā)現(xiàn)、易處置、易承接原則，進(jìn)一步將基層管理迫切需要、由鎮(zhèn)街處置更為及時(shí)有效的執(zhí)法事項(xiàng)納入賦權(quán)指導(dǎo)目錄，并按城區(qū)街道、衛(wèi)星城、城郊街道、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)五種類型，精準(zhǔn)確定“共性+個(gè)性”執(zhí)法事項(xiàng)清單，按程序賦權(quán)鎮(zhèn)街行使。以余姚市為例，社會(huì)事務(wù)管理為主的中心城區(qū)街道賦權(quán)576項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)461項(xiàng)。

三是厘清執(zhí)法事權(quán)。堅(jiān)持整體政府和部門“各進(jìn)一步”的理念，橫向按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，理順監(jiān)管和執(zhí)法關(guān)系，完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢監(jiān)管和執(zhí)法鏈條?？v向厘清執(zhí)法事權(quán)，縣級(jí)主要負(fù)責(zé)專業(yè)性要求相對(duì)較強(qiáng)、執(zhí)法程序要求高、跨區(qū)域的案件執(zhí)法；鎮(zhèn)街承擔(dān)屬地范圍內(nèi)行政執(zhí)法全口徑問(wèn)題發(fā)現(xiàn)上報(bào)職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下沉的執(zhí)法力量，開(kāi)展日常執(zhí)法巡查和一般違法案件查處。

二、優(yōu)化執(zhí)法資源配置，推動(dòng)基層執(zhí)法力量?jī)?yōu)化

堅(jiān)持減上補(bǔ)下，重新配置執(zhí)法人員編制，推動(dòng)更多執(zhí)法力量向基層一線下沉，強(qiáng)化鎮(zhèn)街對(duì)執(zhí)法力量的統(tǒng)籌調(diào)配，有效破解基層治理“有心無(wú)力”的問(wèn)題。

一是重新配置執(zhí)法編制。構(gòu)建行政執(zhí)法人員編制分配模型，以各執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)數(shù)、行政檢查事項(xiàng)數(shù)、高頻事項(xiàng)數(shù)及近三年一般程序處罰案件數(shù)、行政檢查次數(shù)、投訴舉報(bào)處理數(shù)等為指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定權(quán)重指數(shù)，重新分配各執(zhí)法隊(duì)伍人員編制，并調(diào)劑5%建立執(zhí)法編制周轉(zhuǎn)池，構(gòu)建編制資源與執(zhí)法任務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制。以余姚市為例，行政執(zhí)法編制重新分配后，執(zhí)法隊(duì)伍編制總量精簡(jiǎn)25.6%，綜合執(zhí)法部門編制數(shù)占執(zhí)法編制總數(shù)由30%增加至38%，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法編制與執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法任務(wù)的動(dòng)態(tài)匹配。

二是下沉執(zhí)法力量。堅(jiān)持“編隨事走”原則，根據(jù)鎮(zhèn)街賦權(quán)事項(xiàng)及管理任務(wù)，“連人帶編”向鎮(zhèn)街劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員編制，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物真正納入鎮(zhèn)街管理。在此基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)街根據(jù)劃入執(zhí)法編制數(shù)的30%～50%統(tǒng)籌補(bǔ)充執(zhí)法隊(duì)專職執(zhí)法力量，并鼓勵(lì)鎮(zhèn)街有執(zhí)法證的干部兼任執(zhí)法隊(duì)員，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)力量。將與日常管理關(guān)聯(lián)的簡(jiǎn)易執(zhí)法事項(xiàng)納入鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法和基層治理深度融合。同時(shí)，大力推進(jìn)全市76%的監(jiān)管執(zhí)法力量下沉鎮(zhèn)街，人員實(shí)行集中辦公，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

三是強(qiáng)化屬地管理。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨委、政府對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)及部門下沉執(zhí)法力量的統(tǒng)籌管理。下沉人員統(tǒng)一納入鎮(zhèn)街崗位管理，實(shí)行定事、定崗、定人，考核、工資、獎(jiǎng)金由鎮(zhèn)街統(tǒng)一負(fù)責(zé)，黨團(tuán)組織、工會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街，做實(shí)鎮(zhèn)街對(duì)下沉人員的指揮協(xié)調(diào)權(quán)、管理考核權(quán)、推薦提名權(quán)、反向否決權(quán)。完善各類執(zhí)法人員培訓(xùn)制度、晉升政策、監(jiān)督管理及考核機(jī)制，推進(jìn)績(jī)效分配向下沉人員傾斜，區(qū)分集中辦公、常駐、隨叫隨駐等不同類型，建立差異化分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街各類執(zhí)法人員工作積極性。

三、深化執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)基層執(zhí)法能力提升

堅(jiān)持整體智治，建立健全行政執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)和運(yùn)行管理體系，形成一個(gè)中心管指揮、一個(gè)平臺(tái)管運(yùn)行、一套制度管規(guī)范的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)法能力大提升。

一是強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)?？h級(jí)建立綜合行政執(zhí)法指揮中心，加強(qiáng)對(duì)部門之間、部門與鎮(zhèn)街之間“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的指揮協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源高效整合、執(zhí)法活動(dòng)統(tǒng)籌調(diào)度。全市156個(gè)鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)置綜合信息指揮室，作為鎮(zhèn)街行政執(zhí)法指揮的主干和樞紐，依托基層治理網(wǎng)格化全域覆蓋，形成事項(xiàng)受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、考核等閉環(huán)管理機(jī)制，并構(gòu)建起與縣級(jí)指揮中心上下貫通、執(zhí)行有力的行政執(zhí)法指揮體系，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法從“條塊分割”向“縣鄉(xiāng)一體”轉(zhuǎn)變。

二是強(qiáng)化數(shù)字賦能。全省統(tǒng)一建設(shè)“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)，覆蓋所有執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同任務(wù)下達(dá)與基層違法線索上報(bào)、協(xié)查協(xié)辦、抄告抄送等業(yè)務(wù)的雙向貫通和線上閉環(huán)，并打通“行政許可—行政檢查—行政處罰—執(zhí)法監(jiān)督—效能評(píng)價(jià)”全鏈條，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)行使全流程在線運(yùn)行、留痕可溯、監(jiān)督預(yù)警，達(dá)到執(zhí)法監(jiān)管“一網(wǎng)通管、一體運(yùn)行”的效果。

三是強(qiáng)化制度規(guī)范。在改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定完善13項(xiàng)制度規(guī)范，形成了一整套與基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”管理體制、運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制度體系。比如，在執(zhí)法職責(zé)管理方面，制定了執(zhí)法事項(xiàng)管理、職責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等辦法，形成了從執(zhí)法事項(xiàng)梳理、認(rèn)領(lǐng)、調(diào)整、爭(zhēng)議處置、履職監(jiān)督到反饋評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理體系；在編制管理方面，出臺(tái)了執(zhí)法隊(duì)伍人員編制專編專用、動(dòng)態(tài)調(diào)整、質(zhì)效評(píng)估等管理辦法，從制度上保障有限的編制資源用到監(jiān)管薄弱處、執(zhí)法急需處；在運(yùn)行機(jī)制方面，建立了行政執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)、協(xié)作配合以及“吹哨報(bào)到”“綜合查一次”等制度，全面推進(jìn)執(zhí)法工作高效運(yùn)行、規(guī)范管理。