國(guó)有企業(yè)基于改革深化提升行動(dòng)助力高質(zhì)量發(fā)展的路徑探討

張翠麗

（中交雄安投資有限公司，河北 保定 071700）

一、國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的背景與意義

（一）改革深化提升行動(dòng)的背景

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵變量，通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了一系列成果，但大而不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、“一利五率”指標(biāo)不佳等仍是多數(shù)國(guó)有企業(yè)面臨的共性問(wèn)題。發(fā)展無(wú)止境，改革不停步，國(guó)企改革發(fā)展面臨著新形勢(shì)新任務(wù)，在此背景下，國(guó)有企業(yè)步入“兩核三做”（“核心競(jìng)爭(zhēng)力”“核心功能”與“做強(qiáng)做優(yōu)做大”）新階段。

（二）改革深化提升行動(dòng)的意義

開(kāi)展改革深化提升行動(dòng)是對(duì)國(guó)企改革三年行動(dòng)取得成果的鞏固、深化和提升，對(duì)推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)成果制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化具有重要意義；開(kāi)展改革深化提升行動(dòng)對(duì)發(fā)揮國(guó)資央企科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐三大作用、積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局具有重要意義；開(kāi)展改革深化提升行動(dòng)是提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益、破解企業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題、扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“三高、二大、一低”發(fā)展現(xiàn)狀的重要舉措，也是國(guó)有企業(yè)全面建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技型、管理型、質(zhì)量型世界一流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

二、國(guó)企基于改革深化提升行動(dòng)助力高質(zhì)量發(fā)展的路徑

國(guó)有企業(yè)應(yīng)全面貫徹落實(shí)國(guó)資委改革深化提升行動(dòng)的部署要求，牢牢把握“三個(gè)總”“兩個(gè)途徑”和“三個(gè)作用”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批重點(diǎn)任務(wù)，取得一批標(biāo)志性成果，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。本文以中交雄安（以下簡(jiǎn)稱“公司”）為例，探討國(guó)有企業(yè)以改革深化提升助力高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑。

（一）增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力支撐，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力

把科技創(chuàng)新擺在“頭號(hào)工程”的重要位置，強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)、加快核心技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升公司數(shù)字治理能力及治理效率，激發(fā)公司創(chuàng)新動(dòng)能，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

1.打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新中心及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究所建設(shè)，打造支持和參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的綜合集成創(chuàng)新平臺(tái)；強(qiáng)化科技資源整合，集聚高等院校、科研機(jī)構(gòu)和應(yīng)用單位的高端創(chuàng)新人才，圍繞雄安新區(qū)需求，組織聯(lián)合攻關(guān)，打造分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的創(chuàng)新聯(lián)盟；完善創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)提高創(chuàng)新能力和研發(fā)水平，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研高效互動(dòng)、成果有效轉(zhuǎn)化。

2.加快核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦交通強(qiáng)國(guó)雙試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和雄安新區(qū)物理、數(shù)字雙城市建設(shè)需求，圍繞智慧交通、城市運(yùn)營(yíng)、數(shù)字城市等新業(yè)態(tài)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，進(jìn)行前瞻性研究，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備；加大白洋淀綠色生態(tài)、地下空間建設(shè)、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究；進(jìn)一步優(yōu)化研發(fā)投入重點(diǎn)方向，聚焦提升主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，助推新興業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，對(duì)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)資金予以支持，并逐步健全科技投入有效性評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。緊跟雄安新區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)方向，加強(qiáng)公司優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；發(fā)布優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化推廣目錄，開(kāi)展側(cè)重智慧交通、地下空間、數(shù)字城市、生態(tài)環(huán)保等符合雄安發(fā)展定位的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目示范工作；建立科技成果轉(zhuǎn)化信息化平臺(tái)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的全面應(yīng)用。

（二）深化體制機(jī)制改革，筑牢企業(yè)發(fā)展根基

深化落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制、推動(dòng)三項(xiàng)制度改革、實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，筑牢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。

1.著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升公司治理水平。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格；分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化公司黨工委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單、“三重一大”決策事項(xiàng)清單，進(jìn)一步理順決策流程；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)重點(diǎn)職權(quán)，進(jìn)一步做實(shí)董事會(huì)，持續(xù)構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。

2.深化落實(shí)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面深化三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，進(jìn)一步提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量，打造差異化考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化契約目標(biāo)的科學(xué)性與挑戰(zhàn)性，突出考核結(jié)果的剛性應(yīng)用；進(jìn)一步加大市場(chǎng)化用工力度，推動(dòng)全員績(jī)效考核，市場(chǎng)化退出率繼續(xù)保持在合理水平；優(yōu)化薪酬和業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)機(jī)制，推行“以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)，以工作業(yè)績(jī)、價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向”的崗位績(jī)效工資制，差異化設(shè)置薪酬結(jié)構(gòu)和固浮比，堅(jiān)持薪酬分配與業(yè)績(jī)效益聯(lián)動(dòng)。

3.全面實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。始終堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，堅(jiān)決發(fā)揮黨組織在干部人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)把選人用人關(guān)；進(jìn)一步健全公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，對(duì)干部結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，探索推進(jìn)市場(chǎng)化、職業(yè)化選聘干部新模式；牢牢把握公司投資平臺(tái)定位，推動(dòng)人才隊(duì)伍逐步向項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、投融資、運(yùn)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)核心領(lǐng)域集聚；豐富人才教育培養(yǎng)方式，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，加強(qiáng)高端復(fù)合型人才、經(jīng)營(yíng)管理型人才和業(yè)務(wù)專家型人才的培養(yǎng)力度。

（三）服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展安全

聚焦國(guó)之所需，明確使命擔(dān)當(dāng)，積極服務(wù)“交通強(qiáng)國(guó)”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重大國(guó)家戰(zhàn)略；深入貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維和極限思維，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)。

1.服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。服務(wù)“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，聚焦雄安新區(qū)和中交集團(tuán)“交通強(qiáng)國(guó)”試點(diǎn)，充分應(yīng)用智慧智能技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，研究智慧停車、智慧物流等領(lǐng)域創(chuàng)新方案，打造新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)；服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出的“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”等要求，立足新區(qū)所需、發(fā)揮公司所長(zhǎng)，勇做雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的排頭兵，助力疏解北京非首都功能，支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

2.完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“大合規(guī)”工作機(jī)制，完善法律、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控“四位一體”的風(fēng)控管理體系；強(qiáng)化“三道防線”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，優(yōu)化全面風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，加大風(fēng)險(xiǎn)管理力度，全面提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置能力，不斷提升合規(guī)管理體系的有效性，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的合規(guī)底線；將合規(guī)要求嵌入經(jīng)營(yíng)管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過(guò)程管控，提高合規(guī)管理信息化水平，全面提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力。

3.防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織，完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度流程，對(duì)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、法律、投資等各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、清單化管理，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高重大風(fēng)險(xiǎn)管控水平；著重防范投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目退出及后評(píng)價(jià)的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控；防范化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守資金安全使用紅線，完善資金支付內(nèi)控制度，重點(diǎn)關(guān)注兩金壓降，強(qiáng)化應(yīng)收賬款清收；加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范化解機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理和全過(guò)程控制；防范化解訴訟風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重大案件處置，強(qiáng)化重大案件策劃和監(jiān)控，不斷提升重大案件風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

（四）全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提供堅(jiān)實(shí)政治保障

落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿于改革發(fā)展全過(guò)程，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)，保障公司高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公司的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為扎實(shí)開(kāi)展改革深化提升行動(dòng)提供政治保障。

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、思政鑄魂。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程重大部署，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐。以釘釘子精神抓部署、抓落實(shí)、抓督查，常態(tài)化開(kāi)展“回頭看”，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署在公司一貫到底。

2.開(kāi)展“三基”建設(shè)筑基工程。建強(qiáng)基層組織，規(guī)范設(shè)置黨組織，結(jié)合公司新設(shè)分、子公司和各單位駐雄安辦事機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，做到“應(yīng)建必建”；夯實(shí)基層隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建強(qiáng)干部隊(duì)伍、黨組織書(shū)記隊(duì)伍、黨務(wù)干部隊(duì)伍，錘煉黨員隊(duì)伍、帶好職工隊(duì)伍；完善基層制度，持續(xù)優(yōu)化完善黨工委及基層黨組織議事決策、改選換屆、組織生活、發(fā)展黨員等基本制度體系并強(qiáng)化執(zhí)行。

3.優(yōu)化完善區(qū)域黨建體系。優(yōu)化完善公司“一軸三網(wǎng)多點(diǎn)”的區(qū)域化黨建體系，持續(xù)開(kāi)展好“五共”黨建，著力創(chuàng)建基層黨建標(biāo)桿；統(tǒng)籌開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，運(yùn)用好習(xí)近平總書(shū)記“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”調(diào)查研究工作五字訣，聯(lián)合開(kāi)展戰(zhàn)略性調(diào)研、對(duì)策性調(diào)研、跟蹤性調(diào)研、督察式調(diào)研等多種形式調(diào)研活動(dòng)；研究謀劃在新形勢(shì)下提升黨建工作質(zhì)效的新思路、新方法、新舉措，解決一批重點(diǎn)問(wèn)題，形成一批亮點(diǎn)成果，推廣一批成熟經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行一批創(chuàng)新舉措，以一流黨建引領(lǐng)保障一流企業(yè)建設(shè)。

4.深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和建設(shè)“廉潔雄安”相結(jié)合，完善防控體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，為長(zhǎng)期參與雄安新區(qū)建設(shè)提供紀(jì)律保障；鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。弘揚(yáng)“心至廉·路致遠(yuǎn)”廉潔文化理念，常態(tài)化開(kāi)展廉潔宣傳教育。

三、改革深化提升行動(dòng)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推動(dòng)

建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、改革責(zé)任部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各業(yè)務(wù)條線協(xié)同發(fā)力的工作體系。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌引領(lǐng)、全面推動(dòng)改革深化提升行動(dòng)重大事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合實(shí)際制定改革深化提升實(shí)施方案，明確整體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要舉措、進(jìn)度安排，建立工作臺(tái)賬，分解細(xì)化任務(wù)，確保責(zé)任到人到崗；各部門(mén)是牽頭責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本職能領(lǐng)域相關(guān)工作任務(wù)的推進(jìn)、檢查、評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)改革重大理論和實(shí)踐問(wèn)題學(xué)習(xí)研究，深入學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀改革成效及理論成果，并用于指導(dǎo)公司改革實(shí)踐。創(chuàng)新宣傳方式、拓寬宣傳渠道、加大宣傳力度，講好品牌故事、樹(shù)立良好形象。深入謀劃助力改革深化提升工作措施，開(kāi)展干部職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的助力改革活動(dòng)，營(yíng)造全員支持改革、擁抱改革、主動(dòng)改革的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)估和結(jié)果應(yīng)用

建立定期督辦工作機(jī)制，按月對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況跟蹤督辦，組織開(kāi)展專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查。優(yōu)化考核評(píng)估工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革事中事后評(píng)估及結(jié)果應(yīng)用，將工作落實(shí)情況納入年度考核重要指標(biāo)，加大考核獎(jiǎng)懲力度，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。充分發(fā)揮紀(jì)檢、巡視、審計(jì)等大監(jiān)督體系作用，為國(guó)企改革深化提升提供堅(jiān)強(qiáng)保障。