彭陽(yáng)縣農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)建設(shè)思考

李志森

（作者單位：彭陽(yáng)縣文化旅游廣電局）

農(nóng)村電影放映工程自在彭陽(yáng)縣實(shí)施以來(lái)，縣委、縣人民政府十分重視，把其作為為民辦實(shí)事工程，使彭陽(yáng)縣農(nóng)村電影放映工作取得了一定成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了一村一月放映一場(chǎng)數(shù)字電影的目標(biāo)，多次受到自治區(qū)廣播電視局表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2021年12月榮獲第九屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)基層電影服務(wù)先進(jìn)集體，受到中央宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局表彰獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過幾年的實(shí)施，該工程取得了一定成就，也存在一些不足。如何繼續(xù)實(shí)施好這一工程，特別是如何建立農(nóng)村固定放映點(diǎn)，保持農(nóng)村電影放映工程持續(xù)發(fā)展，值得深入研究。

1 彭陽(yáng)縣實(shí)施農(nóng)村電影放映工程基本情況

彭陽(yáng)縣位于寧夏回族自治區(qū)東南部邊緣，六盤山東麓，屬于固原市。現(xiàn)轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，156個(gè)行政村、6個(gè)居民委員會(huì)，常住人口16.05萬(wàn)人；總土地面積2 533.49平方千米，以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱[1]。全縣現(xiàn)有數(shù)字電影放映隊(duì)16個(gè)，承擔(dān)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個(gè)行政村、6個(gè)移民點(diǎn)和縣城社區(qū)、廣場(chǎng)、校園等電影放映任務(wù)。

彭陽(yáng)縣農(nóng)村電影放映工作從1983年至今，經(jīng)歷了從繁榮發(fā)展到大滑坡、大蕭條，又到蓬勃發(fā)展的過程。特別是2008年以來(lái)，農(nóng)村數(shù)字電影放映工作有了前所未有的發(fā)展和變化。

1983年至1990年，全縣有17個(gè)電影放映隊(duì)，7處露天放映售票點(diǎn)以及王洼、草廟兩座簡(jiǎn)易電影院，配有甘光GS-16型、甘光-71型等16毫米放映機(jī)。這段時(shí)間，電影事業(yè)繁榮發(fā)展，全體電影工作者為活躍全縣農(nóng)村群眾文化生活作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，先后受到文化部、農(nóng)業(yè)部等部委表彰獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，電影事業(yè)逐漸蕭條，市場(chǎng)疲軟、經(jīng)營(yíng)困難，電影各種設(shè)施建設(shè)停止不前，原有的放映陣地也不斷丟失和被挪作他用，電影放映工作一直在困境中求生存。2000年，國(guó)家有關(guān)部門在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行電影放映“2131”工程目標(biāo)（一月一村放映一場(chǎng)電影），放映經(jīng)費(fèi)實(shí)行按農(nóng)村人口統(tǒng)籌收取，彭陽(yáng)縣在各種政策支持下農(nóng)村電影放映工作成績(jī)顯著，縣人民政府在2000年受到自治區(qū)人民政府表彰。自治區(qū)文化廳還逐年配發(fā)了較為先進(jìn)的16毫米放映設(shè)備，但2001年后國(guó)家實(shí)行稅費(fèi)改革，放映經(jīng)費(fèi)不再?gòu)霓r(nóng)村人口中收取，直至2006年，彭陽(yáng)縣農(nóng)村電影受其他文化娛樂沖擊及經(jīng)費(fèi)短缺等各方面因素影響，工作開展舉步維艱。

2007起，國(guó)家全面實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，各級(jí)財(cái)政按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，決定對(duì)于農(nóng)村電影放映每場(chǎng)給予80元放映補(bǔ)貼，用于解決農(nóng)民看電影難問題。在全年放映工作中，全體放映人員克服多種困難，利用多種形式，采取一系列措施和辦法開展農(nóng)村電影放映工作。據(jù)筆者所在單位統(tǒng)計(jì)，2007年全縣共放映電影1 945場(chǎng)，觀眾146 500人次，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村電影放映“2131”目標(biāo)任務(wù)。在年底全區(qū)農(nóng)村電影放映工作綜合考核中，被評(píng)為一等獎(jiǎng)。

2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》，自治區(qū)人民政府就相關(guān)意見進(jìn)行了細(xì)化并發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村電影工作意見的通知》，同時(shí)農(nóng)村電影放映工程被列為自治區(qū)人民政府為民辦30件實(shí)事之一，農(nóng)村電影放映工作迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。為此，自治區(qū)廣播電視局從2008年起，為全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)了數(shù)字電影放映設(shè)備，使電影放映從機(jī)械型向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。根據(jù)彭陽(yáng)縣實(shí)際，按照自治區(qū)廣播電視局和縣委、縣政府總體要求，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，縣政府出臺(tái)了《彭陽(yáng)縣農(nóng)村數(shù)字電影放映管理辦法》，縣財(cái)政一次性撥付6萬(wàn)元用于上交設(shè)備租賃保證金，使彭陽(yáng)縣成為放映設(shè)備配發(fā)最早的縣。彭陽(yáng)縣委、縣政府十分重視農(nóng)村電影放映工作，成立了彭陽(yáng)縣農(nóng)村電影放映領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初安排專項(xiàng)預(yù)算用于農(nóng)村電影放映工作。

從2009年起農(nóng)村電影放映被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，賦分2分。縣文化旅游廣電局嚴(yán)格按照目標(biāo)要求從建隊(duì)伍抓起，采取多種靈活放映模式組建了一支國(guó)有、集體、個(gè)體相結(jié)合的放映隊(duì)伍，為工作的開展奠定了基礎(chǔ)。在放映工作中，按照《彭陽(yáng)縣農(nóng)村數(shù)字電影放映管理辦法》規(guī)定，實(shí)施單位在實(shí)行衛(wèi)星定位監(jiān)控的同時(shí)，定期和不定期進(jìn)行督促和檢查，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)映單填報(bào)（如每場(chǎng)電影都需鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字審核并加蓋公章），每年對(duì)放映人員進(jìn)行年終考核，對(duì)工作不力的堅(jiān)決辭退。通過一系列有力的措施和辦法，確保了每年任務(wù)的完成，使全縣農(nóng)民群眾不但看到電影，而且看好電影。在資金配套方面，國(guó)家、自治區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村數(shù)字電影放映投入，放映補(bǔ)貼從2008年開始實(shí)施數(shù)字電影時(shí)每場(chǎng)80元，到2012年增加至每場(chǎng)補(bǔ)貼148元，作為放映人員工資報(bào)酬。彭陽(yáng)縣財(cái)政從2013年開始根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳、廣電局文件精神，每年再配套放映工作經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元，確保農(nóng)村數(shù)字電影放映工作順利開展。隨著農(nóng)村數(shù)字電影放映工作順利進(jìn)行，縣政府不斷改進(jìn)工作方式，在做好正常農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影工作的同時(shí)，同步開展電影進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、林場(chǎng)活動(dòng)，把電影送到建筑工地、石油鉆探工地等一線生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)?？h文明委下發(fā)文件要求縣直部門（單位）以資助形式聯(lián)合開展廣場(chǎng)電影放映，即對(duì)各行業(yè)工作進(jìn)行了宣傳，又解決了電影工作經(jīng)費(fèi)不足問題。

2018年以來(lái)，彭陽(yáng)縣農(nóng)村電影放映隊(duì)伍年年超額完成自治區(qū)廣播電視局（2021年歸宣傳部門管理）下達(dá)的工作任務(wù)，取得了較好的放映成績(jī)：國(guó)家電影信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2018年放映1 877場(chǎng)，觀眾21.8萬(wàn)人；2019年放映1 879場(chǎng)，觀眾18.5萬(wàn)人；2020年放映1 875場(chǎng)，觀眾14.6萬(wàn)人；2021年放映1 885場(chǎng)，觀眾15.2萬(wàn)人；2022年放映1 900場(chǎng)，觀眾15.7萬(wàn)人。

2 農(nóng)村電影放映工程對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民產(chǎn)生的影響

農(nóng)村電影放映工程是一項(xiàng)惠民工程，也是自治區(qū)政府為民辦30件實(shí)事之一。這項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化電影放映以來(lái)，使彭陽(yáng)縣農(nóng)村文化生活實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民群眾享受到了高技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的文化成果，在家門口看到了高清晰度、大畫面、立體音質(zhì)的電影。優(yōu)秀的故事片的放映，給農(nóng)民群眾帶來(lái)了精神上的快樂；一些有助于農(nóng)村種植、養(yǎng)殖及務(wù)工等方面的科教影片的放映，如《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工指南》《農(nóng)村可利用新能源》《肉牛育肥》《如何防詐騙》，使農(nóng)民更直觀地了解到生產(chǎn)、生活知識(shí)，受到農(nóng)民群眾的歡迎[2]。

3 彭陽(yáng)縣農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

3.1 露天固定放映點(diǎn)情況

彭陽(yáng)縣是1983年建縣，建縣之初，正值農(nóng)村電影放映繁榮發(fā)展之時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村電影放映發(fā)展要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村露天電影放映場(chǎng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了室內(nèi)電影院。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著電影行業(yè)逐步衰落，所建的露天和室內(nèi)放映點(diǎn)逐步被占用和拆除。2008年以來(lái)隨著農(nóng)村數(shù)字電影在彭陽(yáng)縣全面開展，每個(gè)行政村一月放映一場(chǎng)電影，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字電影“從站著看向坐著看，從室外看向室內(nèi)看”轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，彭陽(yáng)縣放映人員不斷探索、不斷創(chuàng)新，利用各種現(xiàn)有場(chǎng)所為農(nóng)民群眾放映，但大多數(shù)都是在村部院內(nèi)，群眾集中的院、場(chǎng)，一些村、組農(nóng)民辦門市部前以及學(xué)校院內(nèi)等進(jìn)行露天放映，目前暫無(wú)固定露天放映點(diǎn)。

3.2 室內(nèi)固定放映點(diǎn)情況

20世紀(jì)90年代之前，彭陽(yáng)縣在王洼、草廟兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集鎮(zhèn)電影院，特別是草廟電影院是自治區(qū)文化廳投資新建的電影院，設(shè)施比較齊全。當(dāng)時(shí)兩個(gè)影院還進(jìn)行售票放映，后因電影市場(chǎng)不景氣關(guān)門歇業(yè)，挪作他用，后來(lái)拆除。2008年以來(lái)，彭陽(yáng)縣基本沒有室內(nèi)固定放映點(diǎn)，一般是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映人員在天氣不好時(shí)，通過與村級(jí)干部溝通，在村會(huì)議室、村文化活動(dòng)室等室內(nèi)臨時(shí)進(jìn)行放映。2013年、2014年分兩批在全縣部分村及文化大院利用閑置房屋建設(shè)了10個(gè)室內(nèi)固定放映點(diǎn)并沿用至今。

3.3 露天電影放映存在的突出問題和制約因素

露天電影放映基本上是山區(qū)有電影放映活動(dòng)以來(lái)的主要放映形式，多少年來(lái)各級(jí)政府和電影管理部門以及幾代電影人都在努力改變但都未成功的電影放映工作模式。在夏季，露天放映具有清涼、暢快等優(yōu)勢(shì)，但這只有短短幾個(gè)月，而且有時(shí)受下雨、刮風(fēng)等自然天氣變化影響較大，特別在山區(qū)，夏季雷陣雨隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)，有時(shí)放映活動(dòng)不得不中斷。另外，制約的因素還有露天放映效果不佳、用電安全率低、放映場(chǎng)地安全性選擇等問題[3]。

4 加強(qiáng)農(nóng)村電影室內(nèi)固定放映點(diǎn)建設(shè)的必要性、重要性

根據(jù)多年的農(nóng)村放映工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為農(nóng)村電影室內(nèi)固定放映點(diǎn)建設(shè)具有一定必要性和重要性。

從農(nóng)村電影長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面來(lái)看，雖然農(nóng)村電影已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，但放映效果差、觀看舒適度低、環(huán)境質(zhì)量差等，極大地影響了電影在農(nóng)村地區(qū)文化娛樂和科教育普等方面的競(jìng)爭(zhēng)力和生存率。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將走上快車道，作為山區(qū)的彭陽(yáng)縣也不例外。隨著農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)全面展開，文化建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容必將成為各級(jí)政府實(shí)施的重要一環(huán)。因此，農(nóng)民群眾比較喜聞樂見的電影娛樂形式也將得到加強(qiáng)和發(fā)展，促使其發(fā)揮應(yīng)有功能和作用[4]。

從農(nóng)民群眾自身需求來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)民群眾生產(chǎn)條件、生活方式、生活質(zhì)量已得到改善和提高，農(nóng)民已不滿足過去傳統(tǒng)、落后、過時(shí)的文化生活。特別是在現(xiàn)代電子技術(shù)、信息技術(shù)等快速發(fā)展和創(chuàng)新的大背景下，一些高科技文化娛樂方式不斷產(chǎn)生和崛起，具有較高的思想認(rèn)識(shí)、科技知識(shí)的新時(shí)代農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)，這些都促使農(nóng)村電影放映形式進(jìn)行變革。

5 彭陽(yáng)縣建設(shè)農(nóng)村電影室內(nèi)固定放映點(diǎn)的目標(biāo)設(shè)想

5.1 建設(shè)目標(biāo)

彭陽(yáng)縣作為一個(gè)山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)民群眾生活水平還較低，各項(xiàng)建設(shè)都要綜合規(guī)劃、通盤考慮，既要分析其財(cái)力承受能力，又要分析放映電影的現(xiàn)實(shí)作用。因此，彭陽(yáng)縣農(nóng)村電影室內(nèi)固定放映點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)大體分兩步走：一是利用2～3年時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建立室內(nèi)固定放映點(diǎn)，二是5年之內(nèi)在人口集中、經(jīng)濟(jì)條件好、交通方便的行政村建立室內(nèi)固定放映點(diǎn)。

5.2 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法

5.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)室內(nèi)固定放映點(diǎn)建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的綜合文化活動(dòng)中心內(nèi)設(shè)活動(dòng)大廳，爭(zhēng)取在區(qū)廣電局的扶持下，縣、鄉(xiāng)自籌一部分資金購(gòu)置室內(nèi)設(shè)施，因地制宜，建立不同檔次的放映廳，方便群眾在集市日、農(nóng)忙之余和節(jié)假日看到電影。

5.2.2 村級(jí)室內(nèi)固定放映點(diǎn)建設(shè)

根據(jù)自治區(qū)黨委宣傳部、廣播電視局等部門工作要求，在經(jīng)濟(jì)較好、交通便利、人口集中等條件較好的行政村利用村級(jí)文化活動(dòng)室逐步建立室內(nèi)固定放映點(diǎn)，特別是在移民新村先行建立。建立的辦法主要爭(zhēng)取自治區(qū)黨委宣傳部、廣播電視局等主管部門給予一定資金、設(shè)備上扶持，縣財(cái)政實(shí)行配套補(bǔ)助，各村聯(lián)系的定點(diǎn)幫扶單位再進(jìn)行一定支持等多種手段，先易后難、循序漸進(jìn)、多種形式建立起室內(nèi)放映點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字電影室內(nèi)放映。

6 建設(shè)農(nóng)村電影室內(nèi)固定放映點(diǎn)需考慮的問題

農(nóng)村電影室內(nèi)固定放映點(diǎn)的建設(shè)是農(nóng)村電影放映工作發(fā)展的必然趨勢(shì)和必經(jīng)之路，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)還是農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。但建設(shè)農(nóng)村電影室內(nèi)固定放映點(diǎn)也需要考慮以下兩方面的問題：

6.1 彭陽(yáng)縣縣情方面的問題

一是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。雖然在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民努力奮斗下，彭陽(yáng)縣得到快速發(fā)展，但各方面發(fā)展較其他地區(qū)還比較滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在資金方面可能投入不大。二是地理?xiàng)l件差。彭陽(yáng)縣是山區(qū)縣，山大溝深，交通不便，人口居住分散，建設(shè)難度大。三是部分干部群眾思想觀念落后，積極性不高。

6.2 農(nóng)村電影放映工作方面的問題

一是室內(nèi)固定放映點(diǎn)建成后由誰(shuí)管理，怎樣經(jīng)營(yíng)；二是經(jīng)營(yíng)費(fèi)用如何解決，如電費(fèi)、取暖費(fèi)、水費(fèi)、看管費(fèi)，等等；三是服務(wù)能否跟上，如影片的數(shù)量和質(zhì)量能否滿足需要，設(shè)施的維護(hù)，產(chǎn)權(quán)的歸屬等。

7 建設(shè)農(nóng)村電影室內(nèi)固定放映點(diǎn)的建議和對(duì)策

如何開展和做好這項(xiàng)工作，20世紀(jì)七八十年代進(jìn)行了實(shí)施和探索，最終因多種原因失敗。當(dāng)然，每項(xiàng)工作都要不斷實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，農(nóng)村電影室內(nèi)固定點(diǎn)建設(shè)也不例外。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾對(duì)文化生活需求不斷增加以及鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作穩(wěn)步開展，農(nóng)村文化建設(shè)尤為重要。文化設(shè)施建設(shè)將不斷完善，文化服務(wù)質(zhì)量將不斷提升，電影工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[5]。作為山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)縣，如何發(fā)揮農(nóng)村電影放映在鄉(xiāng)村振興文化建設(shè)中的作用，筆者建議如下：

（1）各級(jí)政府要繼續(xù)把農(nóng)村電影放映納入政府為民辦實(shí)事公益事業(yè)項(xiàng)目，從設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面加大投入，確保這項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展。

（2）主管部門要進(jìn)一步挖掘潛力，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮宣傳帶動(dòng)作用，利用宣傳部及廣電部門的工作優(yōu)勢(shì)，大力宣傳農(nóng)村數(shù)字電影放映工作，表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，提高各級(jí)管理及放映人員的從業(yè)自豪感和自信心。

（3）農(nóng)村電影室內(nèi)固定放映點(diǎn)建設(shè)雖然具有一定緊迫性，但不能盲目冒進(jìn)，全面鋪開，以免造成國(guó)家財(cái)物浪費(fèi)，或者使農(nóng)村電影室內(nèi)固定放映點(diǎn)成為形象工程。需要認(rèn)真調(diào)查研究，因地制宜，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

（4）要加強(qiáng)自身制度建設(shè)，完善設(shè)施、設(shè)備服務(wù)功能，為農(nóng)民訂購(gòu)和放映一些新穎、上座的影片，創(chuàng)新工作思路，滿足新時(shí)代農(nóng)民群眾文化需求。

（5）加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。雖然這是項(xiàng)文化公共服務(wù)工作，但首先應(yīng)從行業(yè)內(nèi)部抓起，解決建成后設(shè)施、設(shè)備的管理，放映影片的供給，放映人員職責(zé)的制定，日常費(fèi)用開支等問題。

作為農(nóng)村群眾喜聞樂見娛樂形式之一的農(nóng)村電影放映，要適用新時(shí)代的文化建設(shè)需求，不斷開拓創(chuàng)新，不斷探索發(fā)展新路子，才能更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，豐富農(nóng)村文化生活，普及科技知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村電影放映事業(yè)的發(fā)展和繁榮，為鄉(xiāng)村振興作出新貢獻(xiàn)。