談咸陽(yáng)市因地制宜精準(zhǔn)施策的水土保持工作

張翌曼 蘆 琴 張 佳

1.楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西楊凌 712100；2.西咸新區(qū)空港新城農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(水務(wù)局) 陜西西安 712000

1 背景

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，十九大報(bào)告中又明確指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，而水土流失直接關(guān)系生態(tài)文明安全與發(fā)展[1]。隨著國(guó)家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，咸陽(yáng)市作為“一帶一路”的重要驛站，全市不斷加快的社會(huì)經(jīng)濟(jì)如何科學(xué)預(yù)防和有效治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境已成為咸陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

2 咸陽(yáng)市水土流失現(xiàn)狀分析

2.1 現(xiàn)狀分析

根據(jù)咸陽(yáng)市農(nóng)業(yè)區(qū)劃(1987年)水土保持專(zhuān)章、咸陽(yáng)市水利志(1995年)、陜西省1987年水土保持統(tǒng)計(jì)資料匯編，核定咸陽(yáng)市原有水土流失嚴(yán)重，原有區(qū)劃將咸陽(yáng)市劃分為東北部土石山輕度流失次生林保護(hù)區(qū)、北部高原溝壑次強(qiáng)度流失保塬固溝區(qū)、西北部丘陵溝壑次強(qiáng)度流失坡溝兼治區(qū)、中部黃土階地輕度流失固岸改土區(qū)、南部沖積平原不明顯流失護(hù)岸保灘區(qū)[1]。經(jīng)過(guò)近三十年治理，全市治理成效顯著，其中經(jīng)治理后水土流失強(qiáng)度降至微度，侵蝕強(qiáng)度也明顯降低。治理后，東北部土石山區(qū)侵蝕強(qiáng)度由輕度降低為微度為主，且區(qū)域面積向旬邑縣城區(qū)及淳化縣東北部擴(kuò)大。西北部丘陵溝壑經(jīng)過(guò)治理，植被恢復(fù)良好，且與乾縣、禮泉縣北部的斜塬緩坡區(qū)、涇陽(yáng)縣、三原縣北部中低山區(qū)逐漸連為一體，侵強(qiáng)度降為輕度。經(jīng)過(guò)治理，全市水土流失空間分布格局雖未發(fā)生明顯改變，但治理效果顯著，侵蝕強(qiáng)度明顯降低。

咸陽(yáng)市南部涇渭河臺(tái)塬階地區(qū)包括臺(tái)塬區(qū)和階地區(qū)，臺(tái)塬區(qū)北界為臨平、口鎮(zhèn)、新興一線(xiàn)，南界為武功、興平、秦都、渭城北側(cè)三級(jí)階地一線(xiàn)。階地區(qū)北部與臺(tái)塬區(qū)接壤，南界渭河。區(qū)域內(nèi)平坦開(kāi)闊，為咸陽(yáng)市的城市中心區(qū)，也是城市建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。原有統(tǒng)計(jì)資料顯示南部階地(渭城區(qū)、秦都區(qū)、興平市、武功縣、乾縣、禮泉縣)存在大面積水土流失，但經(jīng)過(guò)對(duì)此處區(qū)域植被、地貌、坡度等遙感影像分析，顯示此區(qū)內(nèi)屬于微度水土流失。因此，為更好地對(duì)區(qū)域內(nèi)水土流失防治工作進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，此次規(guī)劃對(duì)區(qū)域水土流失面積進(jìn)行修正核減。

總的來(lái)說(shuō)，咸陽(yáng)市的水土流失主要集中在北部地區(qū)，由于特定的自然條件，黃土高原溝壑區(qū)及黃土傾斜臺(tái)狀塬區(qū)(渭北旱腰帶區(qū)域)水土流失面積依然很大。

2.2 水土保持現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2.3 水土保持區(qū)域劃分

根據(jù)水土流失類(lèi)型、特征及水土保持措施的相似性和差異性，綜合考慮咸陽(yáng)市的地貌類(lèi)型、土壤侵蝕類(lèi)型、水土流失強(qiáng)度和植被覆蓋度的變化情況，參考人口密度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及區(qū)域行政邊界進(jìn)行劃定，并與陜西省水土保持區(qū)劃相銜接。將咸陽(yáng)市水土保持區(qū)劃格局確定為：(1)東北部土石山微度水蝕水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)；(2)北部高原溝壑中度水蝕雨水蓄滲固溝保塬區(qū)；(3)中北部丘陵溝壑輕度水蝕綜合治理生態(tài)修復(fù)區(qū)；(4)中南部臺(tái)塬中輕度水蝕保土截流蓄水區(qū)；(5)南部階地微度水蝕護(hù)岸護(hù)田景觀美化區(qū)。具體見(jiàn)下圖。

咸陽(yáng)市水土保持區(qū)劃圖

2.4 分區(qū)布局的治理重點(diǎn)

2.4.1 東北部土石山微度水蝕水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)

本區(qū)植被覆蓋度較高，水土流失相對(duì)較輕，水土保持的基本功能為涵養(yǎng)水源和保護(hù)土壤，是咸陽(yáng)重要的水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)以封山育林、涵養(yǎng)水源、生態(tài)預(yù)防、監(jiān)督保護(hù)為主，促進(jìn)植被自然恢復(fù)。

2.4.2 北部高原溝壑中度水蝕雨水蓄滲固溝保塬區(qū)

本區(qū)的水土流失比較嚴(yán)重，水土流失防治應(yīng)按照山、水、林、田、園、路、村綜合治理的原則，通過(guò)水土保持措施建設(shè)，固溝保塬，防治溝頭前進(jìn)、溝岸擴(kuò)張和溝底下切，促進(jìn)果業(yè)發(fā)展[3]。

2.4.3 中北部丘陵溝壑輕度水蝕綜合治理生態(tài)修復(fù)區(qū)

本區(qū)植被覆蓋率較高，受人為活動(dòng)影響，水土流失相對(duì)較大，應(yīng)以造林、退耕還林、植被恢復(fù)為主，人工促進(jìn)自然恢復(fù)[4]。

主治醫(yī)生告訴楊女士，腸道息肉雖然是一種常見(jiàn)的疾病，但不積極治療仍會(huì)給身體帶來(lái)嚴(yán)重后果。據(jù)了解，目前已明確有相當(dāng)高比例的大腸癌是從腸息肉一步一步“演化”過(guò)來(lái)的。

2.4.4 中南部臺(tái)塬中輕度水蝕保土截流蓄水區(qū)

本區(qū)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有水庫(kù)，做好區(qū)域內(nèi)水資源利用，涵養(yǎng)水源，實(shí)施庫(kù)區(qū)水土流失治理，減少入庫(kù)泥沙，并促進(jìn)雜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助群眾脫貧致富。

2.4.5 南部階地微度水蝕護(hù)岸護(hù)田景觀美化區(qū)

本區(qū)地面平坦，河流兩岸、基本農(nóng)田等受人為和自然因素影響，存在大面積的輕度水土流失。水土流失防治應(yīng)以營(yíng)造護(hù)岸護(hù)灘林為主，并加強(qiáng)城市水土流失防治，有效控制水土流失。

2.5 水土保持經(jīng)驗(yàn)

2.5.1 開(kāi)展小流域綜合治理

以小流域?yàn)閱卧?，做到集中連片、因地制宜、突出重點(diǎn)、因害設(shè)防，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和清潔措施等，開(kāi)展坡面防護(hù)、溝道整治和生態(tài)修復(fù)，進(jìn)行山、水、林、田、園、路、村全面治理，實(shí)現(xiàn)水、沙、污染物的綜合調(diào)控。同時(shí)不斷提高水保工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新水土保持工作機(jī)制，發(fā)展水土保持新模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行水土流失治理與開(kāi)發(fā)。通過(guò)水土保持治理及其示范工作，引導(dǎo)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升治理效果，治理效益顯著。

2.5.2 堅(jiān)持水土保持基本國(guó)策宣傳，增強(qiáng)水保輿論基礎(chǔ)

啟動(dòng)實(shí)施水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工礦等活動(dòng)，宣傳教育領(lǐng)域不斷拓寬。中小學(xué)水保教育社會(huì)實(shí)踐基地積極發(fā)揮作用，網(wǎng)站、雜志建設(shè)日益完善，宣傳教育平臺(tái)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。通過(guò)宣傳，提高社會(huì)公眾、生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法制意識(shí)[5]。

2.5.3 堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督，開(kāi)創(chuàng)水土保持監(jiān)督管理的新局面

扎實(shí)開(kāi)展水土保持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，積極探索政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法新機(jī)制，以點(diǎn)帶片，將執(zhí)法范圍擴(kuò)大到全市區(qū)域，監(jiān)督對(duì)象由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，擴(kuò)展到占用、擾動(dòng)、損壞原地貌、植被或者水土保持設(shè)施的單位和個(gè)人，有效促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)[6]。

3 咸陽(yáng)市水土保持具體措施

3.1 進(jìn)行水土保持區(qū)劃，有針對(duì)性地對(duì)不同區(qū)劃施行不同水土保持措施

綜合考慮咸陽(yáng)市的地貌類(lèi)型、土壤侵蝕類(lèi)型、水土流失強(qiáng)度和植被覆蓋度的變化情況，參考人口密度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及區(qū)域行政邊界進(jìn)行劃定，并與陜西省水土保持區(qū)劃相銜接。將咸陽(yáng)市水土保持區(qū)劃格局確定為“四區(qū)一帶”，其中：“四區(qū)”指東北部土石山區(qū)、北部高原溝壑區(qū)、中北部丘陵溝壑區(qū)、南部階地區(qū)；“一帶”指中南部臺(tái)塬區(qū)，即咸陽(yáng)市區(qū)北部“旱腰帶”。以“北育山、中治塬、南保田”為總體治理方略，優(yōu)先考慮水土保持預(yù)防與監(jiān)管，建立以五分區(qū)并結(jié)合生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)(涇河、渭河)為防治重點(diǎn)的“四區(qū)一帶，兩長(zhǎng)廊”的水土流失防治戰(zhàn)略空間格局。

3.2 確定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)

重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：東北部土石山重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、中北部丘陵溝壑重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和南部階地重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。重點(diǎn)治理區(qū)：中南部臺(tái)塬重點(diǎn)治理區(qū)和北部高原溝壑重點(diǎn)治理區(qū)。

3.3 確定服務(wù)體系

著力建設(shè)地方特色水土保持田園綜合體、示范園。探索水土流失治理與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增產(chǎn)增收之間相互受益的方法，精準(zhǔn)配置水土保持各項(xiàng)措施，為咸陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境改善提供示范依據(jù)。

3.4 加大監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)力度

以監(jiān)測(cè)能力建設(shè)與體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，進(jìn)一步推進(jìn)咸陽(yáng)市水土保持監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)；在抓好現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新建監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完成全市及重點(diǎn)區(qū)域水土流失遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和公告。

4 咸陽(yáng)市水土保持工作經(jīng)驗(yàn)

(1)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)意識(shí)領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，建立高度的認(rèn)同感和責(zé)任感；

(2)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，緊跟科技腳步，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工作的便利性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和信息化水平；

(3)加強(qiáng)工作的“回頭看”環(huán)節(jié)，在總結(jié)凝練的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，提高工作的效率和水土保持治理的成效，造福人民，助力城市建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

水資源短缺是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出瓶頸，是城市建設(shè)過(guò)程中必須要治理好的一項(xiàng)重任，采取水土保持措施保護(hù)水土資源，做好水資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。咸陽(yáng)市作為一個(gè)水資源不足的城市，在治理方面采取了一定的措施，取得了一定的成績(jī)。