保山市動物防疫體系現(xiàn)狀及提升對策

濮永華,周開艷,釧有科,楊芳,段寧,萬奇

(保山市動物疫病預(yù)防控制中心,云南 保山 678000)

保山市地處云南省西部,面積19637km2,轄1區(qū)1市3縣,共有8個街道、34個鎮(zhèn)、34個鄉(xiāng),有945個村(社區(qū)),常住人口241.8萬人。畜牧業(yè)是保山市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2022年,全市肉類總產(chǎn)43.48萬t、牛奶產(chǎn)量0.78萬t、禽蛋產(chǎn)量1.12萬t,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值166.5億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值438.12億元的38%;出欄生豬421.32萬頭、肉牛24.45萬頭、肉羊63.29萬只,肉類總產(chǎn)量位居全省第4位,生豬、肉牛、肉羊出欄分別位居全省第3位、第6位、第7位,成為云南省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展,在影響畜牧業(yè)發(fā)展的諸多因素中,動物疫病因素尤顯突出。由于多年來對動物防疫體系建設(shè)投入較少,導(dǎo)致動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、隊(duì)伍力量不足、科技支撐能力不強(qiáng),已不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要,亟待提升。為此,筆者通過分析保山市動物防疫體系現(xiàn)狀和存在問題,提出提升基層動物防疫體系對策措施,旨在為加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)、保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 保山市動物防疫體系現(xiàn)狀

1.1 動物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況

保山市從1964年設(shè)置保山地區(qū)畜牧獸醫(yī)工作站開始,逐步建立市、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員構(gòu)成的動物防疫體系。2006年貫徹《國務(wù)院關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革若干意見》,實(shí)施獸醫(yī)管理體制改革,市、縣都成立動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧工作站。目前,保山市、隆陽區(qū)、龍陵縣、昌寧縣設(shè)有動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所,施甸縣改成集畜牧、水產(chǎn)、疫控、監(jiān)督合一的縣畜牧獸醫(yī)中心,騰沖市改成集疫控、監(jiān)督合一的市動物疫病預(yù)防控制中心。鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站徹底并入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,村級每個行政村設(shè)1～2名防疫員,有的還兼職檢疫稱為防檢員。截至2022年底,市級及5縣(市、區(qū))76個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)有在編畜牧獸醫(yī)人員555人,945個村(社區(qū))聘用村級防疫員986人。

1.2 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)情況

2000—2005年,保山市先后實(shí)施“保山市動物防疫冷鏈體系”“騰沖縣邊境動物疫情監(jiān)測站”“龍陵縣邊境動物疫情監(jiān)測站”建設(shè)項(xiàng)目,建成保山市、騰沖縣、龍陵縣3個獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。之后,隆陽區(qū)、施甸縣、昌寧縣籌資建設(shè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,通過逐步完善儀器設(shè)備和培訓(xùn)檢測人員,至2017年,市、縣(市、區(qū))獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室100%通過省級考核獲得資質(zhì),按照職責(zé)分工,市級負(fù)責(zé)病原學(xué)檢測、縣級負(fù)責(zé)血清學(xué)檢測。通過近5年的發(fā)展,保山市、騰沖市、龍陵縣、昌寧縣4個獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室也增加投資擴(kuò)充儀器設(shè)備,提升檢測能力,至2022年,在原有市級開展病原學(xué)檢測外,騰沖市、龍陵縣、昌寧縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室也具備病原學(xué)檢測能力,全市6個獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室均通過一次以上續(xù)展考核,保持資質(zhì)持續(xù)運(yùn)行。其中,市級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室已累計(jì)投入項(xiàng)目資金240萬元,擁有儀器設(shè)備80臺(套),可開展血清學(xué)、分子生物學(xué)檢測,在2010年首次通過省級考核以后,已兩次通過續(xù)展考核,檢測能力不斷提升,成為保障畜牧業(yè)安全發(fā)展的重要技術(shù)支撐平臺。

1.3 動物防疫體系作用發(fā)揮情況

多年來,保山市貫徹“預(yù)防為主”的方針,落實(shí)“免疫、監(jiān)測、監(jiān)管、防控、凈化、消滅”等動物防疫措施,在免疫技術(shù)創(chuàng)新、防疫工作模式創(chuàng)新、疫病凈化消滅等方面取得突破,進(jìn)入全省先進(jìn)行列。2006—2022年,市級完成畜禽樣品檢測298884份,疫病診斷近50起,調(diào)供重大動物疫病疫苗34946.94萬mL,開展強(qiáng)制免疫畜禽30706.85萬頭(只);2006—2013年,成功推廣免疫集成技術(shù)、豬藍(lán)耳病綜合防控技術(shù)、動物防疫整村推進(jìn)模式;2011—2014年,完成省級生豬免疫技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)研究任務(wù),建立了口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病“三苗兩點(diǎn)同步免疫”新方法,省級命名為生豬“321”免疫新技術(shù)在全省推廣;2013—2022年,連續(xù)10年利用上年度疫病監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)信息,編寫《保山市重大動物疫病及主要人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》,提出預(yù)警預(yù)報(bào);2014—2017年,提前3年完成馬傳貧消滅工作,代表云南接受部級專家組考核;2017年以來,探索基層獸醫(yī)社會化服務(wù)體系構(gòu)建,建立承擔(dān)動物防疫公益性服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社43個,占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)總數(shù)的56.58%;2018年以來,開展非洲豬瘟、畜間布魯氏菌病和牛結(jié)節(jié)性皮膚病監(jiān)測防控,均取得顯著成效。

自2006年獸醫(yī)管理體制改革以來,市級獸醫(yī)技術(shù)團(tuán)隊(duì)獲市、廳級以上科技成果17項(xiàng),發(fā)表論文52篇,出版專著2部;自2015年省級開展重大動物疫病防控延伸績效考核以來,保山市歷年考核為優(yōu)秀檔次。隨著動物防疫體系的建設(shè)完善,其作用越來越凸顯,為保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全提供了科技支撐。

2 存在的問題

2.1 動物防疫形勢嚴(yán)峻

近十幾年來,國際國內(nèi)動物疫情形勢異常復(fù)雜,國外的瘋牛病、赤羽病、癢病對我國牛羊養(yǎng)殖業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅;國內(nèi)老的疫病如口蹄疫、小反芻獸疫、高致病性禽流感、豬瘟、豬藍(lán)耳病、新城疫等尚未消滅,新的疫病如非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等正在全國蔓延;人畜共患病如奶牛結(jié)核、布魯氏菌病、狂犬病呈上升趨勢,對人、畜健康安全構(gòu)成威脅。隨著各地大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè),牛源緊缺,長途跨省區(qū)、跨國境引進(jìn)能繁母牛,牛的疫病傳播速度不斷加快;隨著非洲豬瘟病毒在國內(nèi)定植,生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)非洲豬瘟病毒污染日趨嚴(yán)重,疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。動物疫病以前所未有的高發(fā)態(tài)勢威脅著正在蓬勃發(fā)展的畜牧業(yè)。

2.2 動物防疫任務(wù)艱巨

保山市地處云南西部,騰沖市、龍陵縣與緬甸接壤,國境線長167.78km,口岸眾多,是我國面向南亞、東南亞開放的橋頭堡。緊鄰云南省的緬甸、越南、老撾是口蹄疫重疫區(qū)、老疫區(qū),又是高致病性禽流感、非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病的高發(fā)區(qū),對云南省構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。而內(nèi)地發(fā)生的重大動物疫病和人畜共患病對保山市也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特殊的地理位置,使得保山市動物防疫任務(wù)十分艱巨,加之保山市是畜牧業(yè)大市,畜禽存欄基數(shù)大,每年需實(shí)施強(qiáng)制免疫畜禽2000萬頭(只),監(jiān)測畜禽樣品八萬多份,全市有859個規(guī)模養(yǎng)殖場、20個生豬定點(diǎn)屠宰場需要定點(diǎn)服務(wù),動物防疫任務(wù)繁重而艱巨。

2.3 動物防疫體系基礎(chǔ)薄弱

動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱。市級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面積不足,導(dǎo)致儀器設(shè)備無處擺放,發(fā)展空間受限;縣級動物疫控中心不同程度地存在著辦公、業(yè)務(wù)用房擁擠;全市76個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心多數(shù)缺乏畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)用房和疫病監(jiān)測儀器設(shè)備,制約著基層防疫工作有效開展;全市945個村(社區(qū))均沒有設(shè)置獸醫(yī)室,配備的冰柜、冰箱多數(shù)放置在村級防疫員家里或被村委會挪作他用,疫苗儲存、免疫檔案管理極不規(guī)范。隨著畜禽存欄的增加和免疫病種的增多,各級動物防疫冷鏈體系與日趨繁重的免疫任務(wù)已不相匹配。市、縣均沒有疫苗冷藏運(yùn)輸車,冷鏈體系滯后已成為制約畜禽免疫工作的瓶頸。

2.4 動物防疫隊(duì)伍力量不足

近年來,受各種因素的影響,基層動物防疫隊(duì)伍空編缺員、力量薄弱問題日趨突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市縣、鄉(xiāng)兩級有畜牧獸醫(yī)人員編制602名,實(shí)際在崗506人,其中縣級編制239名,實(shí)際在崗212人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級編制363名,實(shí)際在崗294人,縣、鄉(xiāng)共缺編96人,部分在編人員還被抽派其他工作。全市76個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)在崗畜牧獸醫(yī)人員僅1～2人的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有9個,其中僅有1名畜牧獸醫(yī)人員的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有3個。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層動物防疫體系“網(wǎng)破、線斷、人散”現(xiàn)象突出,已無法滿足基層動物防疫工作的需要。

3 動物防疫體系提升對策

3.1 抓體系隊(duì)伍建設(shè),提升動物防疫保障能力

體系隊(duì)伍是動物防疫工作的保障,針對保山市的現(xiàn)狀,要貫徹好相關(guān)文件要求,建設(shè)完善基層動物防疫體系,明確機(jī)構(gòu)定位,提升專業(yè)能力,滿足基層動物防疫工作需要。一是健全機(jī)構(gòu),落實(shí)動物防疫職責(zé)?？h級將動物防疫職責(zé)落實(shí)到動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫控機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的機(jī)構(gòu);鄉(xiāng)級將動物防疫職責(zé)明確由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心或相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。二是合理配置人員,確保力量匹配?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要利用編制資源配齊動物防疫機(jī)構(gòu)人員。動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)和專業(yè)人員比例不低于60%,動物疫控中心專業(yè)人員比例不低于70%,且實(shí)驗(yàn)室檢測人員比例不低于40%;動物防疫機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的官方獸醫(yī)不低于20%,疫控專業(yè)人員不低于25%;鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置與任務(wù)相匹配的畜牧獸醫(yī)人員,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)配備3～5名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員,其中官方獸醫(yī)不少于3人;村級每個行政村聘用1名防疫員,實(shí)行縣聘鄉(xiāng)管,優(yōu)化年齡和學(xué)歷。三是明確職能職責(zé),提升服務(wù)水平。明確縣、鄉(xiāng)動物防疫機(jī)構(gòu)工作職能和各級動物防疫人員工作職責(zé),細(xì)化動物防疫措施,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立縣、鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)調(diào)專業(yè)人員工作下沉,進(jìn)村入戶開展服務(wù),加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高服務(wù)水平,不斷提升畜禽免疫、監(jiān)測預(yù)警、防控指導(dǎo)、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等動物防疫保障能力。

3.2 抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升科技支撐能力

動物防疫設(shè)施是動物防疫體系的基礎(chǔ),針對保山市動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,“十四五”期間,必須加大投入建設(shè)完善動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化疫情監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置綜合措施,全面提升動物防疫體系科技支撐能力。一是建設(shè)完善各級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施。投資建設(shè)1個市級動物疫控中心、5個縣級動物疫控中心、76個鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)中心畜牧獸醫(yī)設(shè)施和945個村級獸醫(yī)室。爭取納入基本建設(shè)計(jì)劃,逐步投資完善基礎(chǔ)設(shè)施,保證各級均有動物防疫業(yè)務(wù)用房和設(shè)施設(shè)備。二是繼續(xù)完善市、縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。隆陽區(qū)、施甸縣要補(bǔ)齊短板,提升技術(shù)開展分子生物學(xué)檢測,全市6個獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室都要增加儀器設(shè)備,加強(qiáng)人員配備和培訓(xùn),提升檢測能力,增強(qiáng)服務(wù)功能。按照評審標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)完善質(zhì)量手冊、體系文件、管理制度,確保資質(zhì)持續(xù)運(yùn)行。三是完善各級動物防疫冷鏈體系。建設(shè)完善與各級疫苗儲存相匹配的疫苗冷鏈設(shè)施,逐步投資完善市級動物疫苗2～8 ℃高溫冷庫、-15 ℃低溫冷庫各1個,5縣(市、區(qū))動物疫苗2～8 ℃高溫冷庫、-15 ℃低溫冷庫各1個,76個鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)中心動物疫苗冰柜和945個村獸醫(yī)室動物疫苗冰箱;爭取配備市級和5縣(市、區(qū))6臺疫苗冷藏運(yùn)輸車,補(bǔ)齊動物疫苗冷鏈短板,保證疫苗質(zhì)量,提高免疫效果。

3.3 抓社會化服務(wù)體系,提升獸醫(yī)社會化服務(wù)能力

社會化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分,獸醫(yī)社會化服務(wù)是保障畜牧業(yè)安全發(fā)展的重要內(nèi)容。在加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)中,要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)基層獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求,支持以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位建立以村級動物防疫員為社員的畜牧獸醫(yī)專業(yè)合作社,承擔(dān)政府購買動物防疫公益性服務(wù),同時提供獸藥、飼料、品種改良、診療活動等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。云南省從2018年起,將“獸醫(yī)社會化服務(wù)體系構(gòu)建”納入重大動物疫病防控延伸績效管理工作考核內(nèi)容。保山市目前已建立43個動物防疫專業(yè)合作社,建議獸醫(yī)主管部門要加快推進(jìn)基層獸醫(yī)社會化服務(wù)體系構(gòu)建,指導(dǎo)已建合作社加強(qiáng)管理,拓寬經(jīng)營渠道,增加創(chuàng)收,鞏固成果,同時加強(qiáng)督促,指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))盡快建立,力爭2023年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)專業(yè)合作社覆蓋面達(dá)到70%以上,進(jìn)一步提升基層獸醫(yī)社會化服務(wù)能力。

3.4 抓動物疫病監(jiān)測,提升動物疫情預(yù)警能力

開展動物疫病監(jiān)測是預(yù)防控制動物疫病的重要手段,隨著市、縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)完善,檢測能力隨之提升,能夠扎實(shí)開展動物疫病監(jiān)測,為全市預(yù)防、控制、凈化、消滅動物疫病提供科學(xué)依據(jù)。一是按照云南省年度疫病監(jiān)測計(jì)劃,配合部、省完成轄區(qū)內(nèi)疫病監(jiān)測采樣工作;二是按照畜牧業(yè)發(fā)展的需要,對全市畜禽養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰、經(jīng)營環(huán)節(jié)開展非洲豬瘟等重大動物疫病病原學(xué)監(jiān)測;三是根據(jù)人畜共患病防治和疫病凈化場創(chuàng)建的需要,對種畜、奶畜、新引進(jìn)畜禽定期開展布魯氏菌病等人畜共患病和專項(xiàng)病監(jiān)測;四是為基層提供疑難動物疫病診斷檢測;五是指導(dǎo)縣級開展畜禽免疫效果監(jiān)測。通過組織各項(xiàng)監(jiān)測,必要時提供預(yù)警報(bào)告,及時消除隱患,為預(yù)防控制重大動物疫病和主要人畜共患病提供技術(shù)支持。

3.5 抓畜禽基礎(chǔ)免疫,提升免疫屏障保護(hù)能力

免疫是預(yù)防控制動物疫病最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施。保障畜牧業(yè)安全發(fā)展,必須抓實(shí)基礎(chǔ)免疫,筑牢免疫屏障。一是按照《國家動物疫病強(qiáng)制免疫指導(dǎo)意見》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、云南省的相關(guān)規(guī)定,制訂年度計(jì)劃組織開展“春秋兩防”,免疫病種、免疫程序、疫苗選擇、免疫效果監(jiān)測符合國家要求,強(qiáng)制免疫病種群體免疫密度90%以上,抗體合格率70%以上。二是散養(yǎng)戶推行“整村推進(jìn)”免疫:①壩區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)和交通沿線的鄉(xiāng)村:以相鄰2～3個村的防疫員和村組干部組成免疫小分隊(duì),逐村逐戶實(shí)施免疫;②山區(qū)地廣人稀、居住分散、交通閉塞的村:采取以村干部發(fā)動、社干部協(xié)助村防疫員逐戶免疫;③生豬實(shí)行“321”免疫;④堅(jiān)持“一次普免,適時補(bǔ)針”制度。三是規(guī)模養(yǎng)殖推行“程序化免疫”:①建立一個定點(diǎn)聯(lián)系:一個養(yǎng)殖場(小區(qū)、大戶)確定一名官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)防疫監(jiān)督;②制訂一個免疫程序:一個養(yǎng)殖場(小區(qū)、大戶)制定一個免疫程序;③免疫密度達(dá)100%,免疫抗體合格率達(dá)70%以上;④對具備條件的規(guī)模養(yǎng)殖場落實(shí)“先打后補(bǔ)”政策。四是免疫檔案規(guī)范化:在市、縣、鄉(xiāng)、動物防疫機(jī)構(gòu)建立疫苗進(jìn)出臺賬;在規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶建立《規(guī)模養(yǎng)殖免疫檔案》;在村民小組建立《散養(yǎng)戶免疫檔案》,同時在散養(yǎng)戶建立《免疫戶口冊》;在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立到村到戶的免疫電子檔案,確保畜禽免疫可追溯。五是責(zé)任落實(shí)和督促檢查:按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”責(zé)任制,實(shí)行市與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂動物防疫責(zé)任書,建立防疫責(zé)任追究制。“春秋兩防”期間,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員分組對5縣(市、區(qū))防疫工作進(jìn)行督查,縣級相應(yīng)開展督促檢查,確保免疫工作落實(shí)到位。

致謝：本文承蒙保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧科王國良、獸醫(yī)科王丕發(fā)提供主要數(shù)據(jù),特此致謝!