優(yōu)化民主黨派民主監(jiān)督效能的五維向度論析

耿百峰

（中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南行政學(xué)院、濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

2021年6月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)新型政黨制度》白皮書指出：民主黨派民主監(jiān)督“在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的、不可替代的重要作用”[1]，但是，當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督效能的發(fā)揮與其理論上的應(yīng)然狀態(tài)之間還有一定差距。優(yōu)化民主黨派民主監(jiān)督效能，對(duì)提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，彰顯中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全過程人民民主具有重大意義。

一、營(yíng)造民主黨派民主監(jiān)督的良好政治生態(tài)

民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)踐“弱位”現(xiàn)象制約其效能發(fā)揮，一些不重視民主黨派民主監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在。有的民主黨派成員民主監(jiān)督主體意識(shí)淡薄，怕得罪人、怕越位、怕惹事，因此，批評(píng)少，贊揚(yáng)和希望多，在這里，我們把這些消極的態(tài)度或行為概括為民主黨派民主監(jiān)督時(shí)的實(shí)踐“弱位”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象無疑削弱了民主黨派民主監(jiān)督的效能。

民主黨派民主監(jiān)督效能發(fā)揮取決于執(zhí)政黨營(yíng)造良好民主氛圍。鄧小平同志指出，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，“就要接受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活?！盵2]270“蘇聯(lián)模式”的一個(gè)嚴(yán)重弊端就是執(zhí)政黨長(zhǎng)期缺乏有效異體監(jiān)督[3]，黨的權(quán)力集中到少數(shù)人乃至個(gè)人手中，黨的干部貪污腐敗嚴(yán)重，這成為蘇共垮臺(tái)的重要原因。前事不忘，后事之師。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)以此為鏡鑒，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，不僅要尊重民主黨派的自主地位和合法權(quán)益，還要增進(jìn)對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的社會(huì)認(rèn)同，在全社會(huì)大力培育監(jiān)督文化，消除民主黨派的各種顧慮，把接受民主監(jiān)督擺上議事日程，真心誠(chéng)意歡迎民主監(jiān)督，聞過則喜，從善如流，為民主黨派履行民主監(jiān)督基本職能創(chuàng)造必要條件和政策支撐。民主黨派也應(yīng)該在黨派內(nèi)創(chuàng)造良好的民主監(jiān)督氛圍，只有一起共同努力，才能真正推動(dòng)形成重視、支持民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的政治生態(tài)。

執(zhí)政黨權(quán)力運(yùn)作的開放程度影響民主黨派民主監(jiān)督的深度。作為執(zhí)政黨，處于核心政治生態(tài)位置，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨更加需要來自民主黨派的監(jiān)督。早在20世紀(jì)50年代，鄧小平就提出，“所謂監(jiān)督來自三個(gè)方面：……第三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督”[2]270-271。民主黨派是履行政黨監(jiān)督的行為主體，其他監(jiān)督形式與這種政黨監(jiān)督不能相提并論。執(zhí)政黨應(yīng)站在提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力、發(fā)展全過程人民民主的戰(zhàn)略高度，重視發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，提升其政治高度和嚴(yán)肅性，大力拓展和豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容，把民主黨派的廣泛性民主監(jiān)督和專項(xiàng)民主監(jiān)督結(jié)合起來，全方位激發(fā)民主黨派民主監(jiān)督活力，使民主黨派民主監(jiān)督的過程真正成為發(fā)揚(yáng)民主的過程。

“在場(chǎng)”是防范實(shí)踐“弱位”現(xiàn)象的重要舉措?！皡⒄h民主監(jiān)督同樣是在場(chǎng)監(jiān)督才能更具實(shí)效?！盵4]中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)自覺將民主黨派成員納入干部管理隊(duì)伍中，讓民主黨派成員以個(gè)人身份介入到國(guó)家政權(quán)之內(nèi)。只有進(jìn)入權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民主黨派成員才能更好地實(shí)現(xiàn)知情和參與，才能通過自身的影響力切實(shí)有效發(fā)揮對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督?；诖?，執(zhí)政黨應(yīng)該優(yōu)化干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，讓更多的優(yōu)秀民主黨派干部擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確保他們有職有權(quán)，有位有為。同時(shí)，鼓勵(lì)他們勇?lián)袊?guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家賦予的神圣職責(zé)，敢于為中國(guó)共產(chǎn)黨“建言獻(xiàn)策”，充分發(fā)揮“異體監(jiān)督”的功能作用。

二、正確認(rèn)識(shí)民主黨派民主監(jiān)督屬性

民主黨派民主監(jiān)督是我國(guó)政黨監(jiān)督的重要內(nèi)容。民主黨派民主監(jiān)督能夠體現(xiàn)民主黨派的政黨價(jià)值，作為黨際監(jiān)督，它是現(xiàn)代政黨政治運(yùn)行機(jī)制在我國(guó)的突出體現(xiàn)。與西方爾虞我詐的政黨監(jiān)督相比較，不難發(fā)現(xiàn)，西方政黨制度中的黨際監(jiān)督在強(qiáng)化權(quán)力制衡的同時(shí)，暴露出諸多弊端，民主黨派民主監(jiān)督不具有政治競(jìng)爭(zhēng)意義上的對(duì)抗性，而是一種非權(quán)力監(jiān)督，是以摯友和諍友的身份對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行的合作性監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，其監(jiān)督方式主要是協(xié)商討論、批評(píng)和建議，這種黨際監(jiān)督是根本目標(biāo)上具有一致性的民主監(jiān)督，有力避免了“一黨制”缺乏監(jiān)督的局面，與西方謾罵攻訐的競(jìng)爭(zhēng)性政黨監(jiān)督存在著根本性區(qū)別。

民主黨派民主監(jiān)督具有高層次性和廣泛性。民主黨派民主監(jiān)督既是非權(quán)力監(jiān)督，又不同于社會(huì)監(jiān)督，充分彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線鮮明的政治性特色和協(xié)商民主廣泛的協(xié)商性特色，能夠凝聚最大政治共識(shí)，代表和表達(dá)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域各方面的意見與建議，具有廣泛的代表性和包容性，無疑有助于預(yù)防和懲治腐敗。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓曾說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！盵5]“木受繩則直，金就礪則利”，遏制權(quán)力腐敗問題的根本出路在于對(duì)權(quán)力實(shí)行制約。實(shí)踐表明，全面從嚴(yán)治黨離不開來自黨外的異體監(jiān)督，民主黨派民主監(jiān)督作為一種高質(zhì)量的異體監(jiān)督，有著較高的組織化程度和透明度高、視角獨(dú)特等優(yōu)勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

無論是執(zhí)政黨還是民主黨派都必須摒棄對(duì)民主黨派民主監(jiān)督屬性的認(rèn)識(shí)“錯(cuò)位”。就執(zhí)政黨而言，只有充分認(rèn)識(shí)和把握民主黨派民主監(jiān)督的政治權(quán)利屬性和正當(dāng)性，才能進(jìn)一步樹立和增強(qiáng)被監(jiān)督的意識(shí)。就民主黨派而言，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和政治參與意識(shí)，提高民主監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，把敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督結(jié)合起來，把糾偏和防錯(cuò)功能發(fā)揮出來。讓接受監(jiān)督和履行監(jiān)督成為政治自覺，共同一體推進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)，使民主黨派民主監(jiān)督效果最大化。

三、加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督制度化建設(shè)

民主黨派民主監(jiān)督制度化建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)理想初衷的匹配差距制約其效能發(fā)揮。實(shí)踐中，民主黨派民主監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)主要著眼于民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用等的原則性規(guī)范，有關(guān)文件和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等雖然對(duì)民主黨派民主監(jiān)督作出了規(guī)定，但還過于宏觀。民主黨派民主監(jiān)督僅有一般原則性的規(guī)定顯然是不夠的，缺乏具體詳細(xì)的監(jiān)督內(nèi)容、形式和程序的規(guī)范性指導(dǎo)，導(dǎo)致實(shí)踐層面民主黨派民主監(jiān)督?jīng)]有達(dá)到其頂層設(shè)計(jì)的初衷，出現(xiàn)了按照頂層設(shè)計(jì)和安排的民主監(jiān)督與實(shí)踐中民主監(jiān)督制度化建設(shè)不足，民主監(jiān)督成效不一等困境。

程序化建設(shè)是制度化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。程序本身就是制度化的體現(xiàn)，遵守程序，才能使民主監(jiān)督落地落實(shí)。德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯把民主比喻成旋轉(zhuǎn)的陀螺，在旋轉(zhuǎn)的過程中程序的作用至關(guān)重要。[6]民主黨派民主監(jiān)督注重形式的運(yùn)行方式，還不能充分滿足民主監(jiān)督的需要。日本京都大學(xué)法學(xué)院教授谷口安平說：一旦同意了程序，無論結(jié)果如何，人們必須接受。[7]因此，優(yōu)化民主黨派民主監(jiān)督效能，必須著力從知情、溝通、反饋、保障等諸多環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督的程序化建設(shè)。

知情是程序化建設(shè)的前提。知情才能監(jiān)督，不知情無從監(jiān)督，知情有限則無法監(jiān)督到位。美國(guó)學(xué)者喬治·艾米克曾指出，通常政府是在暗中關(guān)起門來，放下窗簾運(yùn)行，細(xì)菌自然就滋生了，陽光是消毒劑，要讓陽光照亮體制。[8]確實(shí)如此。腐敗經(jīng)常是一種黑暗中的勾當(dāng)。知情愈細(xì)、愈廣，則愈有助于最大程度減少腐敗。因此，要使知情權(quán)得到落實(shí)和保障，就必須通過制定相應(yīng)的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開的“剛性約束”，使民主黨派獲取信息更及時(shí)、更合理、更全面、更有價(jià)值。

溝通是通向監(jiān)督的橋梁和紐帶。在民主監(jiān)督的主客體之間建立起良好的溝通機(jī)制尤為重要。溝通意味著雙向的互動(dòng)，可以在民主監(jiān)督主客體之間實(shí)現(xiàn)上通下達(dá)。但是，民主監(jiān)督主客體的良性溝通行為離不開科學(xué)的制度機(jī)制的規(guī)范，從而有效避免民主監(jiān)督流于“空循環(huán)”的狀況，而且能夠保證民主黨派的意見、建議在傳遞中不受阻、不失真，到達(dá)有關(guān)各方，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的。

反饋是民主監(jiān)督取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定相應(yīng)的制度，明確反饋部門、渠道和時(shí)限等，能夠?qū)ο嚓P(guān)部門和人員的反饋行為形成有效制約，提高反饋質(zhì)量和監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化率，保持民主監(jiān)督生機(jī)，增強(qiáng)其自主性。對(duì)于質(zhì)量高、反饋情況好、落實(shí)效果顯著的單位和人員應(yīng)予以大力表彰，反之則應(yīng)通過建立相關(guān)的制度，進(jìn)行批評(píng)和追究責(zé)任，避免讓傲慢權(quán)力做空民主權(quán)利。

保障制度有助于強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。民主黨派有顧慮，與監(jiān)督權(quán)利能否得到充分保障不無關(guān)系。對(duì)民主監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”，條件成熟時(shí)，可參照我國(guó)人大代表發(fā)言免責(zé)權(quán)設(shè)定，確保行使民主監(jiān)督權(quán)利時(shí)免受不應(yīng)有的干擾，這不僅有助于解決機(jī)制性梗阻，還能使民主黨派民主監(jiān)督有效進(jìn)行，做到監(jiān)在“點(diǎn)子上”、督到“關(guān)鍵處”，使民主監(jiān)督真正做到無后顧之憂。

四、形成民主黨派民主監(jiān)督與其他監(jiān)督的良性互動(dòng)

民主黨派民主監(jiān)督尚未與其他監(jiān)督形成合力，制約了其監(jiān)督效能的發(fā)揮。民主黨派民主監(jiān)督既有自身優(yōu)勢(shì)，也不可避免具有自身的局限性。在我國(guó)多元監(jiān)督體系下，民主黨派民主監(jiān)督要提升實(shí)效性，就必須加強(qiáng)與其他監(jiān)督形式的配合協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力，避免出現(xiàn)監(jiān)督空白。但是，民主黨派民主監(jiān)督目前基本上還是“單兵作戰(zhàn)”，不僅影響了民主黨派民主監(jiān)督的功能效果，而且不免會(huì)出現(xiàn)“整體功能小于部分功能之和”的狀況。

民主黨派民主監(jiān)督具有區(qū)別于其他監(jiān)督形式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督等其他監(jiān)督形式一樣，民主黨派民主監(jiān)督與它們同在監(jiān)督體系之內(nèi)，目標(biāo)指向是同一的。與其他監(jiān)督形式相比，民主黨派民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力性與非對(duì)抗性相統(tǒng)一的柔性監(jiān)督，本身雖然缺乏剛性的約束力，但是也具備其他監(jiān)督形式所無法替代的功能價(jià)值，彰顯了鮮明的政治性特色、合作性特色、協(xié)商性特色，這種監(jiān)督為人民民主提供了具體的現(xiàn)實(shí)性和恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)形式。要想形成全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，民主黨派民主監(jiān)督就必須與其他監(jiān)督形式實(shí)現(xiàn)合力造勢(shì)，這不僅能為民主黨派民主監(jiān)督賦能，增強(qiáng)其威懾力和硬效力，有效避免監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，同時(shí)提升了其他監(jiān)督形式的有效性，形成1+1>2的效應(yīng)，在防止權(quán)力濫用、消除腐敗上發(fā)揮制約作用，保障我國(guó)政治生活健康發(fā)展。

民主黨派民主監(jiān)督與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督相輔相成。很顯然，民主黨派民主監(jiān)督是一種來自異體的監(jiān)督，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派來講，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間不存在隸屬關(guān)系，因此，更具靈活性與回旋優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督是一種有益補(bǔ)充，能夠產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)。民主黨派作為參政黨，人才薈萃，所處位置又相對(duì)超脫，能夠有效減少中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督中可能出現(xiàn)的“盲點(diǎn)”。實(shí)踐表明，在全面從嚴(yán)治黨的態(tài)勢(shì)下，由于民主黨派具有中國(guó)共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”的角色定位，其監(jiān)督形式又兼具針對(duì)性與實(shí)效性、客觀性與公正性，能夠?qū)崿F(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督的統(tǒng)一，對(duì)促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政水平起著舉足輕重的作用。

民主黨派民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式互為條件。在我國(guó)比較完備的社會(huì)主義監(jiān)督體系中，任何一種監(jiān)督形式都不可能獨(dú)自承擔(dān)起全部監(jiān)督任務(wù)，每一種監(jiān)督形式都會(huì)或多或少遇到疑難問題，這就需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，增強(qiáng)協(xié)同和互助意識(shí)，加強(qiáng)不同監(jiān)督形式之間的溝通協(xié)同。同群眾監(jiān)督相結(jié)合，民主黨派民主監(jiān)督可以獲得更多的民意支持，大大增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性；民主黨派民主監(jiān)督同法律監(jiān)督相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)“剛?cè)帷毕酀?jì)；民主黨派民主監(jiān)督同輿論監(jiān)督相結(jié)合，可以為民主監(jiān)督提供有效平臺(tái)，大大增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性，擴(kuò)大社會(huì)影響力。目前，有些地區(qū)已經(jīng)開通了“民主黨派人士”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督直通車。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、統(tǒng)戰(zhàn)部和民主黨派組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)我國(guó)監(jiān)督的體系化建設(shè)。

五、提高民主黨派民主監(jiān)督能力與水平

民主黨派民主監(jiān)督的能力與水平事關(guān)其監(jiān)督效能的發(fā)揮。民主監(jiān)督效能是指民主黨派民主監(jiān)督的能力、水平以及實(shí)現(xiàn)的程度等。浙江省社會(huì)主義學(xué)院針對(duì)民主黨派各種能力評(píng)價(jià)的調(diào)查問卷顯示，“監(jiān)督執(zhí)政黨和政府的能力”是最差的。雖然民主黨派成員以專家學(xué)者為主，但隨著現(xiàn)代政務(wù)活動(dòng)日益專門化和技術(shù)化，對(duì)民主監(jiān)督技術(shù)的掌握程度和跨行監(jiān)督的弱權(quán)威性等，導(dǎo)致有的民主黨派成員出現(xiàn)了不善于開展監(jiān)督，甚至“不會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督不了”的狀況。

民主黨派提升民主監(jiān)督能力與水平離不開理論支撐。目前對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的本質(zhì)內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)規(guī)律等內(nèi)容的理論研究還不夠深入全面，還沒有形成系統(tǒng)完整的理論體系，相關(guān)理論宣傳還不夠到位，因此，加大民主監(jiān)督理論研究力度勢(shì)在必行。但是，這種理論研究應(yīng)該在統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派、高校、科研機(jī)構(gòu)等范圍內(nèi)有組織地進(jìn)行，堅(jiān)決避免借口理論研究，鼓吹西方兩黨制或多黨執(zhí)政的傾向。通過對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的本質(zhì)內(nèi)涵、性質(zhì)、定位、邊界等進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，著力構(gòu)建不同于西方的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨理論，才能夯實(shí)民主黨派民主監(jiān)督的理論基礎(chǔ)。

思想政治素質(zhì)奠定民主黨派成員分析和解決問題的重要基礎(chǔ)。民主黨派成員能否發(fā)現(xiàn)、提出、分析和解決問題，考驗(yàn)著民主黨派成員的思想素質(zhì)和政治素養(yǎng)。思想決定行動(dòng)，指引行動(dòng)方向。提升思想政治修養(yǎng)，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善常態(tài)化的教育培訓(xùn)制度。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部以及機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍要率先垂范，加強(qiáng)對(duì)多黨合作史、本黨派史以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，同時(shí)，要引導(dǎo)廣大黨派成員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和習(xí)近平總書記的重要講話精神，增進(jìn)政治認(rèn)同，自覺保持堅(jiān)定正確的政治方向，切實(shí)把提高民主監(jiān)督的能力與水平當(dāng)成自己的生命線。

優(yōu)秀人才是提升民主黨派民主監(jiān)督能力和水平的保障。根據(jù)2021年6月發(fā)布的《中國(guó)新型政黨制度》白皮書，目前全國(guó)八個(gè)民主黨派成員人數(shù)達(dá)131.89余萬人。民主黨派自身建設(shè)的關(guān)鍵就是要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2018年以來，中共中央出臺(tái)了一系列關(guān)于民主黨派隊(duì)伍建設(shè)的文件，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極貫徹落實(shí)文件要求，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，注重民主黨派優(yōu)秀人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，為民主黨派民主監(jiān)督工作不斷儲(chǔ)備和輸送人才。民主黨派自身應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)人才，讓更多有能力的優(yōu)秀年輕人才加入到民主黨派隊(duì)伍中來。但也要把好民主黨派新成員入口關(guān)，提升民主監(jiān)督隊(duì)伍的整體質(zhì)量。人才只有真正“用起來”，才能切實(shí)發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。各民主黨派應(yīng)做到不拘一格降人才，正確把握推薦原則，遴選參政能力強(qiáng)、監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)豐富并為群眾所認(rèn)可的黨派成員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，特別是應(yīng)高度關(guān)注人才的后續(xù)使用問題。

總之，民主黨派民主監(jiān)督具有獨(dú)特的性質(zhì)定位、優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，是中國(guó)新型政黨制度的光輝亮點(diǎn)，也是新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的背景下，大力激活民主黨派的參政黨特性，優(yōu)化其監(jiān)督效能，既是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要課題，也是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的題中應(yīng)有之義，這對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展，跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”的歷史周期率具有重大意義。