新的社會階層人士有序政治參與的問題與對策研究

李菊青

(中共晉中市委黨校，山西 晉中 030600)

當(dāng)前，新的社會階層人士規(guī)模在不斷擴大，作用和影響也越來越大。新的社會階層人士能否在現(xiàn)有政治制度框架下，合法表達訴求和愿望，直接或間接參與公共事務(wù)，是新形勢下治國理政的一個重要課題。[1]因此，關(guān)注新的社會階層人士的利益訴求，全面、客觀地分析當(dāng)前他們政治參與存在的問題，更好地引導(dǎo)他們進行有序政治參與，有助于充分發(fā)揮他們的積極作用。

一、新的社會階層人士政治參與存在的問題

近年來，很多地方順應(yīng)新形勢、立足實際、創(chuàng)新機制、積極探索引導(dǎo)新的社會階層人士有序政治參與，為其有序政治參與搭建了新的舞臺、提供了新的渠道，在理論和實踐方面取得了引導(dǎo)新的社會階層人士有序政治參與雙成效，但新的社會階層人士在政治參與中依然存在一些問題。

（一）新的社會階層人士政治參與動機存在一定功利性

從新的社會階層人士參與政治所發(fā)揮的作用來看，大多數(shù)參與者能夠從整體利益出發(fā)，關(guān)注經(jīng)濟社會的發(fā)展和公益事業(yè)等。與此同時，新的社會階層人士政治參與又表現(xiàn)出了較強的功利性。[2]他們通過政治參與表達其經(jīng)濟和政治等方面的訴求，對相關(guān)方針政策的制定產(chǎn)生一定程度的影響，其目的是使自身合法權(quán)益和經(jīng)濟、政治等方面的利益得到最大限度地維護和滿足。在筆者對中部某地級市新的社會階層人士政治參與動機的抽樣調(diào)查中，有31.9%的調(diào)查對象認(rèn)為新的社會階層人士參與政治是為了解決本行業(yè)、本領(lǐng)域遇到的問題，有32.9%的對象認(rèn)為是為了提升企業(yè)影響力，提高自身社會地位。新的社會階層人士政治參與在反映社情民意、化解各種矛盾、推進我國的民主政治建設(shè)等方面都有著積極的意義，但從一定程度上是為了維護經(jīng)濟利益，為自身發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，有著一定程度上的功利性色彩。（見表1）

表1：新的社會階層人士政治參與動機調(diào)查

（二）新的社會階層人士政治參與的組織化程度較低

當(dāng)前，新的社會階層人士政治參與的路徑日趨多樣化，包括擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員，加入中國共產(chǎn)黨和民主黨派組織，在工商聯(lián)、婦聯(lián)、青聯(lián)等組織中擔(dān)任職務(wù)，組建民間協(xié)會和其他社團，通過與政府領(lǐng)導(dǎo)人保持聯(lián)系反映問題，支持公益事業(yè)提高社會知名度，自辦報紙刊物、舉辦論壇、參與聽證會等等。但是，由于新的社會階層人士來源多樣化、從事工作性質(zhì)差異大等原因，其政治參與的組織化程度較低。[3]在筆者的調(diào)查中，大部分新的社會階層人士不能完整地說出新的社會階層人士所包含的人員，有建議仍然是直接找相關(guān)部門表達，不知道或者不會找屬于自身的組織渠道。新的社會階層人士政治參與的非組織性特征，影響了政治參與的有序性。

（三）新的社會階層人士對政治參與效果滿意度不高

目前，大多數(shù)新的社會階層代表人士參加了各級各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其政策理論水平、政治把握能力、參政議政能力都得到了提高，社會責(zé)任感也明顯增強，統(tǒng)戰(zhàn)部門對推進新的社會階層人士政治參與進行了協(xié)調(diào)溝通、資源整合，但新的社會階層人士對政治參與的效果滿意度并不高。83.1%的調(diào)查對象認(rèn)為政府在新的社會階層人士政治參與工作中重形式而不注重內(nèi)容，對新的社會階層人士提案“重答復(fù)，輕落實”。此外，多數(shù)人還認(rèn)為新的社會階層人士政治參與人數(shù)少、參與面不廣、參與度不深，在社會各類組織中交叉較大，不能充分地表達階層的利益訴求。在調(diào)查中，只有12.8%的被調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)前新的社會階層人士政治參與的效果很好，16.7%的對象認(rèn)為較好，由此可見，參政滿意度總體不高。（見表2）

表2：新的社會階層人士政治參與效果調(diào)查

二、引導(dǎo)新的社會階層人士有序政治參與的對策

引導(dǎo)新的社會階層人士有序政治參與，必須強化思想政治引導(dǎo)，探索新的、有效的政治參與平臺和渠道，建立一套行之有效的政治參與機制。

（一）培育新的社會階層人士有序政治參與意識

思想是行動的先導(dǎo)，做好新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作首先要從思想入手。從思想認(rèn)識上加強引導(dǎo)，是實現(xiàn)新的社會階層人士有序政治參與的基礎(chǔ)。

在導(dǎo)向上，要堅持“信任尊重、團結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用”的方針，在充分尊重的前提下，引導(dǎo)他們樹立社會主義核心價值觀，引導(dǎo)他們愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、誠實守信、致富思源、服務(wù)社會；注重宣傳，樹立典型，調(diào)動他們的積極性。[4]在形式上，要分期分批、分層次地組織他們開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面了解黨的方針政策，學(xué)會如何表達合理的政治訴求，不斷提升政治參與的能力和水平。在方法上，要充分利用現(xiàn)代傳媒，抓好輿論導(dǎo)向。新的社會階層人士思想活躍而多元，自由化傾向較為明顯，在信息化的今天很容易受到西方媒體的影響。因此我們要充分運用信息化的手段，定期不定期地了解和掌握新的社會階層人士的思想動向，把黨對新的社會階層人士的方針、政策宣傳好。不僅要積極宣傳正面聲音，還要引導(dǎo)中間聲音，更要消弭負面聲音，讓他們始終保持清醒的政治頭腦、正確的前進方向，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷進步。

（二）拓寬新的社會階層人士有序政治參與渠道

要實現(xiàn)政治參與的有序化必須有暢通的渠道。缺乏渠道或渠道不暢都很難實現(xiàn)有序的政治參與。當(dāng)前，擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員是新的社會階層人士政治參與的重要途徑，但是這部分人的數(shù)量十分有限。因此，要創(chuàng)新各種載體，搭建工作平臺，不斷拓寬新的社會階層人士政治參與的渠道和平臺，進而實現(xiàn)政治參與的有序化。

1.以組織為依托，提升新的社會階層人士政治參與的組織化程度。要實現(xiàn)政治參與的有序性就要減少個人參與，以組織參與為主、個人參與為輔。加強新的社會階層人士政治參與的組織化程度，一是要依托人大、政協(xié)。增加人大代表和政協(xié)委員中新的社會階層人士的比例。二是依托政黨。政黨有政治參與的功能，把新的社會階層人士中的精英吸納到中國共產(chǎn)黨或民主黨派可以有效規(guī)范他們的政治參與行為，實現(xiàn)政治參與的有序化。三是依托社會組織。引導(dǎo)新的社會階層人士加入新的社會階層人士聯(lián)誼會等社會組織。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府要向市場和社會放權(quán)，而政府進一步向社會放權(quán)的核心在于加快培育和發(fā)展社會組織。以高度發(fā)育的社會組織代替分散的個體，有組織地表達利益訴求是進行有序政治參與的有效路徑。大多處于分散狀態(tài)、缺少組織依托是新的社會階層人士政治參與的一大特點。積極培育和發(fā)展新的社會階層人士的社會組織，擴大社會組織的覆蓋面，以組織名義代表整個階層進行政治參與，可以增強新的社會階層人士的歸屬感，為他們有序地進行政治參與搭建了一個良好的平臺。同時，還要加強引導(dǎo)，確保這些社會組織的健康有序發(fā)展。[5]一方面，這些組織要在新的社會階層人士中宣傳好黨的理論、方針、政策；另一方面，要把新的社會階層人士的意見和心聲收集和反映好，要有效整合他們的利益訴求，并在新的社會階層人士與政府之間實施有效溝通，實現(xiàn)新的社會階層人士的有序政治參與?，F(xiàn)在，很多地方成立了新的社會階層人士聯(lián)誼會，不僅加強了新的社會階層人士之間的聯(lián)系，也架起了他們向政府部門表達訴求的橋梁，為新的社會階層人士搭建起了有序政治參與的平臺。

2.以網(wǎng)絡(luò)為媒介，搭建新的社會階層人士有序政治參與新平臺。知情明政是新的社會階層人士政治參與的前提。在信息化的今天，網(wǎng)頁、微博、微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)媒介已經(jīng)成為了新的社會階層人士了解國際國內(nèi)新聞、大政方針等的重要渠道。但網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，真假難辨。針對這種情況，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以在網(wǎng)頁、微信公眾號中設(shè)置新的社會階層人士專欄，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺及時、準(zhǔn)確地發(fā)布涉及新的社會階層人士的相關(guān)政策文件、實施舉措和社會公共信息，讓他們及時準(zhǔn)確了解相關(guān)政策、法規(guī)和信息，達到知政情、知實情、知詳情的目的，為實現(xiàn)政治參與奠定扎實的基礎(chǔ)。

近年來，每當(dāng)國家和地方人大、政協(xié)“兩會”期間，有關(guān)部門及媒體、網(wǎng)站都會開辟專欄、建立多種溝通渠道，了解社情民意，征集意見建議，為代表、委員參政議政、科學(xué)決策，提供大量信息和民意支持。把這種階段性的溝通民意的辦法進行深化和發(fā)展，有助于實現(xiàn)建言獻策活動的常態(tài)化。對于新的社會階層人士也不例外。他們流動性較大，通過網(wǎng)絡(luò)表達利益訴求不受時間和空間等條件的限制，是新的社會階層人士政治參與的重要渠道。在統(tǒng)戰(zhàn)部或社團網(wǎng)站開辟“網(wǎng)上民意征集”“在線調(diào)查”等專欄，經(jīng)常性地收集社情民意，征集意見建議，并通過適時匯總、分析和整理，可以及時為人大、政協(xié)、政府部門提供決策參考和信息服務(wù)，這就為新的社會階層人士進行政治參與提供了常態(tài)化的渠道。隨著越來越多的心聲被聽見、訴求被重視、建議被采納，必將大力調(diào)動越來越多的新的社會階層人士通過統(tǒng)戰(zhàn)部門或社團提供的渠道進行政治參與的積極性。

（三）健全新的社會階層人士有序政治參與機制

1.建立常態(tài)化調(diào)研機制。統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立針對新的社會階層人士的常態(tài)化調(diào)研機制。要準(zhǔn)確掌握他們的基本情況，分析和預(yù)判他們的思想動態(tài)，反映他們的關(guān)切和訴求。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上建立資料庫和工作檔案，并實行動態(tài)管理。同時可以創(chuàng)建專家學(xué)者調(diào)研機制。[6]通過智庫、征文等形式，把高校、講師團、社科聯(lián)、黨校、社會主義學(xué)院等單位的專家和學(xué)者組織起來，定期開展針對新的社會階層人士的調(diào)研。專家學(xué)者通過調(diào)研了解新的社會階層人士的實際狀況和利益訴求，并在深入分析的基礎(chǔ)上提出切實可行的建議，并以調(diào)研報告的形式反饋給政府，專家學(xué)者實際上成為了連接政府和新的社會階層人士的紐帶，是政府了解新的社會階層人士情況的一扇窗，也是新的社會階層人士訴求抵達政府部門的一座橋。

2.健全培養(yǎng)選拔和使用機制。要建立健全新的社會階層人士綜合評價機制。不僅要看他們的業(yè)務(wù)能力和水平，更要看政治素質(zhì)和社會貢獻，還要看他們在社會上的影響力和參政議政的能力和水平。既要堅持標(biāo)準(zhǔn)、把握尺度，同時要擴大視野、拓寬渠道，著力物色一批政治素質(zhì)好、社會貢獻大、社會影響大、參政議政能力強的代表性人物，建立檔案，動態(tài)管理，加強培養(yǎng)選拔和使用力度。有計劃、有步驟地將他們送到社會主義學(xué)院進行培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和理論水平。待條件和時機成熟后，及時提拔使用，讓他們發(fā)揮在現(xiàn)有政治制度框架內(nèi)表達階層訴求、提出有建設(shè)性的意見和建議的作用。

3.建立諫言激勵和反饋機制。建立諫言激勵機制就是要建立一套科學(xué)可靠的對新的社會階層人士參政議政的評價、表彰、獎勵辦法。[7]一是要完善建言獻策的考核評價機制。把新的社會階層人士的參政議政的業(yè)績進行量化備案，作為進行政治安排的重要參考依據(jù)。對做出突出貢獻的新的社會階層人士，要積極培養(yǎng)，并在選拔后備干部、推薦干部使用時予以優(yōu)先考慮。對已經(jīng)當(dāng)選人大代表和政協(xié)委員的新的社會階層代表人士要進行考評，要從其出席會議和參加活動的情況、提交議案的數(shù)量和質(zhì)量、發(fā)揮作用的情況等方面進行考核和評價。對經(jīng)過考核，發(fā)現(xiàn)工作熱情不高、發(fā)揮作用不明顯的委員要予以調(diào)整。通過這一系列考核評價機制的建立可以在很大程度上促進他們積極履行職責(zé)、發(fā)揮作用。二是要完善相關(guān)的獎勵辦法。對積極建言獻策的先進集體和先進個人要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵。

此外，對新的社會階層人士尤其是代表人士圍繞中心、惠及民生、促進和諧的意見和建議，要進行分解落實，可以把建議辦理分解到相關(guān)的政府部門，與其它相關(guān)工作一起進行研究、部署和落實。[8]同時，還可以通過座談會、情況通報會、意見征求會、協(xié)商會、聯(lián)系交友等時機，及時反饋建議采納落實情況和辦理推進程度，并對經(jīng)濟社會所產(chǎn)生的良好影響給予充分肯定；因多種原因不能授理或推遲辦理的，責(zé)成有關(guān)部門及時給予書面答復(fù)，消除疑惑。通過建立并不斷完善建言獻策的激勵和反饋機制，能有效調(diào)動廣大新的社會階層人士有序進行參政議政的積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性。