鄉(xiāng)村振興視域下“萬企興萬村”行動(dòng)路徑探索

中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、洞口縣工商聯(lián)

（中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、洞口縣工商聯(lián)，湖南 邵陽 422399）

開展“萬企興萬村”行動(dòng)是黨中央立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、著眼民營企業(yè)特色優(yōu)勢作出的重要決策，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組成部分。[1]如何高質(zhì)量開展“萬企興萬村”行動(dòng)，成為我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要課題。中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)研組，選取具有代表性的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)商會(huì)、12家企業(yè)開展專題調(diào)研，探究深入開展“萬企興萬村”行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、民營企業(yè)參與“萬企興萬村”的經(jīng)驗(yàn)做法及典型案例——以洞口縣為例

（一）經(jīng)驗(yàn)做法

一是創(chuàng)建了以“三棵樹”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的幫扶產(chǎn)業(yè)。洞口縣是農(nóng)業(yè)大縣，縣委縣政府根據(jù)本縣特點(diǎn)優(yōu)勢，依托脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，因地制宜，大力發(fā)展柑桔、油茶、茶葉“三棵樹”產(chǎn)業(yè)，通過政府獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目支持，先后引導(dǎo)湖南古樓云霧茶有限公司、洞口縣億豐農(nóng)林牧科技有限公司、湖南洞口辣妹子食品有限公司等省、市級龍頭企業(yè)，以及334家專業(yè)合作社開展結(jié)對幫扶，輻射帶動(dòng)全縣334個(gè)村102351名貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共建立“三棵樹”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基地10萬余畝[2]，打造了“三棵樹”產(chǎn)業(yè)種植、加工、儲藏、銷售以及旅游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模并打響了品牌知名度。

二是創(chuàng)立了以“企業(yè)+合作社”為主力的幫扶模式。洞口縣在全省率先開展產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作，充分融合民營企業(yè)、高校院所、村級集體等社會(huì)各方面資源力量，創(chuàng)立了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的村企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制并在全省推廣。同時(shí)，企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、勞務(wù)聘用、農(nóng)戶入股等多種方式，與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接聯(lián)系，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。洞口縣億豐農(nóng)林牧科技有限公司通過技術(shù)指導(dǎo)，帶動(dòng)高沙、石江、毓蘭等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)村8526戶28426人種植油茶，聯(lián)營基地面積達(dá)30330畝；湖南洞口辣妹子食品有限公司與農(nóng)戶簽訂長期供銷合同，與農(nóng)戶共建柑橘產(chǎn)業(yè)基地20個(gè)，每年收購農(nóng)戶柑橘近萬噸。

三是創(chuàng)造了以“村企結(jié)對共建”為主體的幫扶局面。脫貧攻堅(jiān)期間，洞口縣大力開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，共引導(dǎo)32家企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施項(xiàng)目269個(gè)，企業(yè)投入資金17990萬元，扶持了137個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了生豬、柑桔、楠竹3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和茶葉、薯業(yè)、油茶等11大特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大好局面。2021年以來，洞口縣全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共引導(dǎo)洞口縣富硒農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、湖南湘豐源農(nóng)林發(fā)展股份有限公司、洞口縣士山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、湖南農(nóng)佳好伙計(jì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、邵陽市嘯天龍生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有限公司等35家民營企業(yè)參與“萬企興萬村”行動(dòng)，通過“租金動(dòng)態(tài)上漲”“收益保底+利潤分紅”“聯(lián)合經(jīng)營、按比分配”“資源入股、鎖定風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)先分配”等多種方式，確保村企雙方利益得到充分保障。

（二）典型案例

1.以湖南古樓雪峰云霧茶有限公司為代表的龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。湖南古樓雪峰云霧茶有限公司是一家集茶葉種植、加工、銷售、科研、茶文化傳播與推廣、生態(tài)旅游開發(fā)于一體的茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈國家高新技術(shù)企業(yè)，注冊資本1000萬元，有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線5條、標(biāo)準(zhǔn)化茶園基地1560畝，帶動(dòng)合作社種茶6000畝，野茶訂單基地10000畝，帶動(dòng)洞口縣雪峰山區(qū)5鄉(xiāng)20村17500人發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，年增收3000余萬元。該公司在古樓鄉(xiāng)10個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)村精準(zhǔn)實(shí)施“千企興村”行動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品特色基地2000畝，培育6個(gè)幫扶村發(fā)展成為“一村一品”重點(diǎn)村，幫助古樓鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了100%的村有茶葉合作社、90%的戶種植茶葉、80%的農(nóng)業(yè)人口從事茶產(chǎn)業(yè)、70%的農(nóng)業(yè)收入來自茶葉。古樓鄉(xiāng)因此獲評國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“一村一品示范村鎮(zhèn)”、省級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等稱號。

2.以洞口縣鳳溪農(nóng)業(yè)生態(tài)科技有限公司為代表的村企融合發(fā)展模式。洞口縣鳳溪農(nóng)業(yè)生態(tài)科技有限公司是一家從事生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及技術(shù)傳播推廣，農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售，文旅研學(xué)及餐飲民宿，農(nóng)耕文化及康養(yǎng)服務(wù)開發(fā)與投資的民營實(shí)體企業(yè)，注冊資本600萬元，幫助公司所在的毓蘭鎮(zhèn)鳳溪村摘帽出列、64戶218名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。該公司采用村企合作共贏、利益共享模式，通過“土地流轉(zhuǎn)+雇傭勞動(dòng)”方式，在鳳溪村打造千畝油菜基地、千畝雪峰蜜桔示范基地、千畝油茶種植基地、百畝生態(tài)漁業(yè)休閑綜合基地、百畝觀光農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、百畝育種基地及巖落坪民宿小區(qū)示范點(diǎn)。同時(shí)，該公司先后引進(jìn)袁隆平院士團(tuán)隊(duì)的優(yōu)質(zhì)水稻種子生產(chǎn)鳳溪長壽香米，引進(jìn)北京農(nóng)科院的玉米新品種生產(chǎn)甜糯鮮食玉米，全力推進(jìn)長壽飛雞、雪峰蜜桔、禮品西瓜等農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、鏈條化發(fā)展，形成“產(chǎn)加銷”一體經(jīng)營、“農(nóng)文旅”有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

二、深入開展“萬企興萬村”行動(dòng)存在的困難和問題

開展“萬企興萬村”行動(dòng)，幫扶標(biāo)準(zhǔn)由原來的“輸血”式轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅笔?，幫扶范圍也由原來的第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)，主要存在以下三個(gè)方面的困難和問題。

（一）政策措施配套還跟不上

一是政策引導(dǎo)不足。沒有制定完善并切合實(shí)際、科學(xué)可行的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致民營企業(yè)自主式、零散式發(fā)展，無法形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，有些企業(yè)甚至盲目復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，造成大量資源浪費(fèi)，企業(yè)自身也難以為繼。二是政策支持不足。一方面，政府對民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠力度并不大，金融服務(wù)體系缺乏針對民營企業(yè)的個(gè)性化金融產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。另一方面，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面缺少政策規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格、期限不一，導(dǎo)致農(nóng)民的利益難以均衡，容易引發(fā)矛盾。三是政策宣傳不足。鄉(xiāng)村振興的政策宣傳力度不夠，民營企業(yè)參與的積極性不高，部分企業(yè)對“萬企興萬村”行動(dòng)還處于觀望狀態(tài)，對投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還持保留態(tài)度。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境條件還跟不上

一是鄉(xiāng)村設(shè)施落后。相較于城鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)村道路質(zhì)量較差，機(jī)耕道、通組路、水利設(shè)施、垃圾處理設(shè)施不完善，醫(yī)療水平和水電、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低，不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。二是鄉(xiāng)村思想落后。部分農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念根深蒂固，缺少現(xiàn)代社會(huì)的法律意識、契約意識、市場意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，對新興事物的接受能力較差，寧愿自己低產(chǎn)能地耕種，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，嚴(yán)重制約了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。三是鄉(xiāng)村人才落后。農(nóng)村企業(yè)規(guī)模偏小、工資較低，沒有吸引人才的優(yōu)勢，年輕人都不愿意留在農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)急需的技術(shù)、管理、營銷人才十分缺乏，就連企業(yè)正常用工都存在問題。

（三）企業(yè)自身發(fā)展還跟不上

一是企業(yè)融資困難。本土民營企業(yè)大多都是中小微企業(yè)，存在生命周期短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、缺少抵押物等問題，在銀行貸款難度大、利率高、期限短、額度小，造成企業(yè)融資難、融資貴。二是企業(yè)銷售困難。部分企業(yè)品牌意識不強(qiáng)，銷售渠道單一，銷售市場狹窄。同時(shí)，對市場的關(guān)注和研究不夠，不能生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，極易造成產(chǎn)銷脫節(jié)。三是企業(yè)轉(zhuǎn)型困難。本土民營企業(yè)絕大多數(shù)是家族式的傳統(tǒng)管理模式和粗放式經(jīng)營模式，沒有專業(yè)的技術(shù)、經(jīng)營和管理團(tuán)隊(duì)，企業(yè)轉(zhuǎn)型困難。

三、深入開展“萬企興萬村”行動(dòng)的對策建議

（一）完善政策保障，走好“政府引導(dǎo)式”發(fā)展路子

開展“萬企興萬村”行動(dòng)，首要的是要搞好政策銜接，強(qiáng)化黨委政府主導(dǎo)，推動(dòng)完善民營工商資本在鄉(xiāng)村振興中愿意去、進(jìn)得去、留得下、做得好、退得出的系列配套政策和服務(wù)保障體系，形成“萬企興萬村”長遠(yuǎn)可持續(xù)的良好環(huán)境。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府部門要牽頭充分調(diào)查研究，結(jié)合本地資源稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略，制定本地鄉(xiāng)村振興的政策指導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民營企業(yè)有方向、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地參與鄉(xiāng)村振興。要抓好精準(zhǔn)對接服務(wù)，充分考慮本地發(fā)展規(guī)劃和民營企業(yè)特點(diǎn)優(yōu)勢，選擇適合本地發(fā)展、有發(fā)展前景的企業(yè)和項(xiàng)目入駐落戶。二是加強(qiáng)政策支持。加大對“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的支持力度，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；制定民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的稅收優(yōu)惠政策，將中央的減稅降費(fèi)措施和對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的普惠政策落到實(shí)處。同時(shí)，由政府出面，與銀行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，重點(diǎn)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、萬企興萬村、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品。特別在土地流轉(zhuǎn)中，要積極搭設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)農(nóng)戶和企業(yè)雙方合法權(quán)益。三是加強(qiáng)政策宣傳。建好“萬企興萬村”信息發(fā)布平臺、供需對接平臺、資源交易平臺、服務(wù)保障平臺，宣傳和推廣“萬企興萬村”中的好政策、好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好模式，定期開展“萬企興萬村”行動(dòng)表揚(yáng)表彰活動(dòng)。繼續(xù)辦好“企業(yè)家日”“政企直通車”“企業(yè)家沙龍”，主動(dòng)為民營企業(yè)參與“萬企興萬村”行動(dòng)疏堵點(diǎn)、通痛點(diǎn)、解難點(diǎn)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走實(shí)“筑巢引鳳式”發(fā)展路子

開展“萬企興萬村”行動(dòng)，關(guān)鍵的是搞好資源銜接，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)條件，激發(fā)振興鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，政府部門要抓住鄉(xiāng)村振興契機(jī)，積極向上對接，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道、水利設(shè)施、通組路、亮化工程等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。另一方面，在農(nóng)村自來水、天然氣入戶、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村教育以及農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、倉儲設(shè)施等方面，篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以招商引資的方式引導(dǎo)企業(yè)投資，并在項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、稅費(fèi)減免、用地保障等方面給予全方位支持，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。二是轉(zhuǎn)變思想觀念。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選派民營企業(yè)家、企業(yè)高管、優(yōu)秀黨員到村任職，強(qiáng)化基層黨員干部的帶頭示范作用。要維護(hù)農(nóng)民利益、尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)意識，充分激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。開展好送技術(shù)下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)、法律知識講座等活動(dòng)，提升農(nóng)民的認(rèn)知能力和技能水平，讓振興鄉(xiāng)村的思想觀念深入人心。三是振興鄉(xiāng)村人才。政府部門及各村要建立以企業(yè)家為主的人物庫和本地高校畢業(yè)生為主的人才庫，加強(qiáng)對人物庫和人才庫成員的跟蹤聯(lián)系，開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”和“學(xué)成歸故里·青春獻(xiàn)家鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)家、科創(chuàng)人員、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮本土職業(yè)院校對口培養(yǎng)人才的作用，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才。

（三）堅(jiān)持共建共贏，走活“村企融合式”發(fā)展路子

開展“萬企興萬村”行動(dòng)，根本的是要搞好利益銜接，建立利益共享、責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共贏的村企深度有效合作機(jī)制。一是解決融資難題。企業(yè)可以采用“股權(quán)模式”，讓農(nóng)戶和合作社以土地、資金、閑置民房等確權(quán)確股的方式進(jìn)入，解決企業(yè)前期投入的資金問題。政府要加大對鄉(xiāng)村重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政支出和稅收優(yōu)惠政策的力度，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，并探索建立符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的新型金融服務(wù)體系，拓寬抵押范圍、簡化辦理手續(xù)、增加貸款額度，推出一系列符合農(nóng)業(yè)實(shí)際、惠農(nóng)便農(nóng)的金融產(chǎn)品，滿足民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金需求。二是解決銷售難題。企業(yè)要加強(qiáng)品牌建設(shè)，加強(qiáng)對市場的關(guān)注和研究，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，避免盲目跟風(fēng)生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品。政府要在完善市場監(jiān)測系統(tǒng)、建設(shè)冷鏈物流網(wǎng)設(shè)施、搭建電商銷售平臺、升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等方面出臺務(wù)實(shí)舉措，著力推進(jìn)消費(fèi)幫扶“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”，切實(shí)幫助企業(yè)解決產(chǎn)品銷售難題。三是解決轉(zhuǎn)型難題。企業(yè)要盡快理順內(nèi)部管理機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，利用政府及大專院校對口扶持及人才輸送，吸納優(yōu)秀人才，建立創(chuàng)新科研人才團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)與高校院所的交流合作，增強(qiáng)企業(yè)科研能力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)企業(yè)由粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。