加強和改進民主黨派民主監(jiān)督工作研究
——以數(shù)字政府建設(shè)為例

許奕鋒 易婧鴻

（1.湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410016；2.湖南師范大學公共管理學院，湖南 長沙 410081）

民主監(jiān)督是民主黨派的主要職能之一，也是在我國政治建設(shè)中實現(xiàn)政治監(jiān)督的重要形式。自延安時期的“三三制”以來到《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的實施，民主黨派民主監(jiān)督持續(xù)進步和優(yōu)化，積累了大量的實踐經(jīng)驗，并且取得了明顯的效果。大數(shù)據(jù)時代，我國社會環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，尤其是當“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會各領(lǐng)域不斷加強融合發(fā)展，我國政府管理必然要順應時代潮流，實現(xiàn)自身向“整體、開放、智能”為鮮明特征的現(xiàn)代化政府轉(zhuǎn)型[1]。面對如此重大的變革環(huán)境，加強和改進民主監(jiān)督工作，民主黨派就要主動做出響應和調(diào)整，不斷創(chuàng)新監(jiān)督模式來適應中國特色社會主義民主監(jiān)督體系。

一、大數(shù)據(jù)時代民主黨派民主監(jiān)督工作面臨的新要求

大數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)時代新興的科技詞匯，當前相關(guān)研究成果主要集中在信息技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域，與政治學的融合性研究還相對薄弱，關(guān)于大數(shù)據(jù)時代民主黨派民主監(jiān)督的理論研究在我國學術(shù)研究領(lǐng)域中還是一個較為新穎的課題。事實上，大數(shù)據(jù)時代的到來已在很大程度上影響甚或改變了當前我們黨和政府的執(zhí)政方式和行政思維。與之相適應的是，作為對執(zhí)政黨行使公權(quán)力起到有效監(jiān)督的民主黨派民主監(jiān)督，就必須學會了解、適應新的時代與環(huán)境，做出自身在理論、思維上的轉(zhuǎn)變與提升，以響應數(shù)字政府建設(shè)的時代需求。

（一）響應智慧型政府建設(shè)的數(shù)據(jù)開發(fā)監(jiān)督

大數(shù)據(jù)時代，信息數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當前社會最為珍貴的資源之一。與此同時，數(shù)據(jù)倫理作為大數(shù)據(jù)時代的衍生品也出現(xiàn)在公眾視野。數(shù)據(jù)倫理雖是一個全新學科，但其所涉及的領(lǐng)域十分廣泛。由于在我國還沒有相關(guān)立法，一些問題還難以通過法律途徑予以解決，只能暫時歸結(jié)到倫理領(lǐng)域。但是就發(fā)展趨勢來看，數(shù)據(jù)濫用現(xiàn)象已愈發(fā)嚴重，從造成信息繭房到形成價格歧視，甚至還能操縱民主選舉，對于我國社會的影響不可輕視。政府作為公共數(shù)據(jù)的義務收集者，是公共數(shù)據(jù)的天然受益者。數(shù)據(jù)是一種社會資源，若由政府統(tǒng)一掌控并進行開發(fā)，社會公眾或可受益無窮，譬如當前各級政府推進建設(shè)的智慧型政府。但不可忽視的是，一旦政府出現(xiàn)了數(shù)據(jù)濫用的現(xiàn)象，對于社會公眾的傷害也是極其嚴重的。尤其是在并無數(shù)據(jù)開發(fā)立法的情況下，政府在力圖實現(xiàn)高效行政的過程中，極容易陷入數(shù)據(jù)過度開發(fā)的誤區(qū)，從而侵犯社會公眾的個人隱私。各黨派理應在推動智慧型政府建設(shè)過程中履行好監(jiān)督職能，民主黨派民主監(jiān)督不僅要參與到政府對公共數(shù)據(jù)開發(fā)的過程中去，還應推動建立關(guān)于數(shù)據(jù)開發(fā)的全過程監(jiān)督機制，防范政府在數(shù)據(jù)開發(fā)過程中的不正當行為。

（二）響應開放型政府建設(shè)的數(shù)據(jù)開放監(jiān)督

當前，構(gòu)建開放型政府是我國數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的大趨勢。借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，使得政府信息與數(shù)據(jù)一改曾經(jīng)相對“封閉”的狀態(tài)。開放政府信息雖然在一定程度上會增加行政成本甚至行政風險，但對于民主政治建設(shè)而言卻是不可或缺的。目前我國各級政府都已經(jīng)順應“數(shù)據(jù)開放”的發(fā)展趨勢，在政府數(shù)據(jù)與信息開放建設(shè)上投入了大量人力物力，各類政府門戶信息網(wǎng)站對自身信息與數(shù)據(jù)向社會公眾的公開化程度也越來越高。大數(shù)據(jù)時代下，各級政府將信息與數(shù)據(jù)對外開放，其實就是政府與社會聯(lián)動的“數(shù)據(jù)共享”行動。從政治層面而言，這種被“曝光”的信息與數(shù)據(jù)是政府經(jīng)過嚴格篩選后選擇性對外公布的。但從數(shù)據(jù)技術(shù)處理角度來看，看似客觀中立的政府數(shù)據(jù)與信息，一旦經(jīng)過人為的加工、提煉，極有可能導致社會公眾對政府數(shù)據(jù)的錯誤解讀?？梢哉f，“信息并不是中立的，其控制、使用和調(diào)節(jié)始終處在權(quán)力的操練之下”[2]，也就意味著政府“數(shù)據(jù)開放”的尺度和力度，實質(zhì)上極其需要第三方力量進行監(jiān)督。而民主黨派民主監(jiān)督作為一種制度化的監(jiān)督方式，有責任在推進開放型政府建設(shè)過程中，為安全推進“數(shù)據(jù)開放”建言獻策的同時，積極響應推進開放型政府建設(shè)過程中“數(shù)據(jù)開放”的監(jiān)督需求。

（三）響應整體型政府建設(shè)的數(shù)據(jù)共享監(jiān)督

技術(shù)的革命必然會催生制度的革新。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，政府行政模式已經(jīng)出現(xiàn)了重大調(diào)整。大數(shù)據(jù)時代所帶來的全新數(shù)據(jù)協(xié)作平臺，打破了政府部門之間信息相互“隔離”的行政困境，基于數(shù)據(jù)共享的高效化整體型政府已經(jīng)成為現(xiàn)實。但也必須清醒地看到，我國專項推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展時間還很短，且由于監(jiān)督力量不夠，“數(shù)據(jù)共享”野蠻生長所產(chǎn)生的消極影響也開始顯現(xiàn)。譬如近些年來部分地方政府被媒體曝光“經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假”問題，從深層次而言可以理解為大數(shù)據(jù)時代，政府部門積累了數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息卻分布在不同的政府部門，尚未實現(xiàn)有效統(tǒng)籌共享，數(shù)據(jù)信息未能完全轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源[3]。就這一類事件來說，實際上就折射了推進整體型政府過程中對于“數(shù)據(jù)共享”進行監(jiān)督的現(xiàn)實需求。而各民主黨派對“數(shù)據(jù)共享”做到有力的監(jiān)督有著責無旁貸的責任。各民主黨派在履職過程中，如何積極響應推進整體型政府建設(shè)進行民主監(jiān)督，是新形勢下民主黨派面臨的新課題。

二、大數(shù)據(jù)時代民主黨派民主監(jiān)督工作面臨的新挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代所帶來的沖擊和改變，既給民主黨派民主監(jiān)督提出了新的要求，也給當前民主黨派民主監(jiān)督提出了新的挑戰(zhàn)。相較于傳統(tǒng)的民主黨派民主監(jiān)督模式，數(shù)字政府建設(shè)要求民主黨派民主監(jiān)督工作在治理理念、治理模式、治理結(jié)構(gòu)進行改革與創(chuàng)新。不可否認的是，在大數(shù)據(jù)時代還未來臨之前，民主黨派民主監(jiān)督確實在整個民主監(jiān)督過程中起到了至關(guān)重要的作用，但是存在的不足也是十分明顯的，譬如民主監(jiān)督因為不具備法律、權(quán)力的強制性，常常被認為是一種軟性監(jiān)督，不具備真正的監(jiān)督力。再者，因制度、環(huán)境等各方面因素，民主黨派不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等問題也困擾著民主黨派民主監(jiān)督的發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代的到來，這些問題并不會因為新的環(huán)境出現(xiàn)而被客觀的消解和緩和，反而會因為大數(shù)據(jù)時代中各種新工具、新理論、新思維的出現(xiàn)，對民主監(jiān)督提出更多的要求和更大的挑戰(zhàn)。

（一）監(jiān)督思想認識上的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字政府建設(shè)，不僅在于其所代表的技術(shù)、工具、平臺創(chuàng)新，更在于它是人類思維、精神認知的一種創(chuàng)新。當社會上絕大部分人都在遵循這種思維方式而生產(chǎn)生活的時候，大數(shù)據(jù)時代就真正的形成了。民主黨派要將大數(shù)據(jù)的思維模式融入到民主監(jiān)督中去，在大數(shù)據(jù)時代充分體現(xiàn)民主監(jiān)督的價值和作用?，F(xiàn)實來看，不少民主黨派成員面對大數(shù)據(jù)時代的到來，由于慣性思維和認知環(huán)境的影響，其思維方式、思維水平、思維格局還存在一定的局限性。若單從宏觀而言，大數(shù)據(jù)作為工具類的時代產(chǎn)物貌似與民主黨派民主監(jiān)督好像沒有太大關(guān)聯(lián)，但實際上已從根本上影響了傳統(tǒng)思維觀念。如果民主黨派不能及時跟上這一時代節(jié)奏的變化，其民主監(jiān)督的職能履行效果也必然會大打折扣。大數(shù)據(jù)時代不但在創(chuàng)新政府工作方式，也在給包括民主黨派民主監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督工作提出新的要求。在這全新的大環(huán)境下，民主黨派民主監(jiān)督需要真正掌握對“數(shù)據(jù)”這一資源的開發(fā)、使用、共享。

（二）監(jiān)督能力素養(yǎng)上的挑戰(zhàn)

從深層次上看，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間絕不是一個看、一個干的簡單關(guān)系。民主監(jiān)督需要監(jiān)督者具備一定能力作為支撐，民主黨派民主監(jiān)督就需要民主黨派具備良好的協(xié)同能力。大數(shù)據(jù)時代推動數(shù)字政府建設(shè)，黨和政府需在執(zhí)政行政過程中做出轉(zhuǎn)變和調(diào)整，可以說是一次面臨新形勢的主動調(diào)試和優(yōu)化，也使得政府及行政人員因使用大量的新技術(shù)和工具而不斷提升能力素養(yǎng)。民主黨派作為監(jiān)督者，因為種種原因可能本身受到大數(shù)據(jù)時代的沖擊和改變并不是那么直接和明顯，在意識、認知及跟進上可能還相對滯后，其監(jiān)督能力也開始跟不上大數(shù)據(jù)時代的節(jié)奏。大數(shù)據(jù)以新興的技術(shù)、工具為表達，如果不能親身參與其中，很難快速地完成對它的學習、理解和使用，更不可能對大數(shù)據(jù)未來的發(fā)展趨向做出一個準確的預判。如果民主黨派對于大數(shù)據(jù)時代衍生的技術(shù)和工具的認知、把控跟不上時代的變化，就很難形成對“數(shù)據(jù)”使用、開發(fā)、共享的專業(yè)技術(shù)平臺、工具，也就很難在參政議政過程中給予黨和政府提供具有建設(shè)性的意見、建議。

（三）監(jiān)督制度機制上的挑戰(zhàn)

民主黨派民主監(jiān)督要真正實現(xiàn)監(jiān)督效能，需要完整的監(jiān)督制度機制作為支撐。大數(shù)據(jù)時代，整個國家的社會環(huán)境處于一個飛速流變的過程，數(shù)字政府建設(shè)是大勢所趨，民主黨派民主監(jiān)督不宜接續(xù)相對“靜態(tài)”的傳統(tǒng)監(jiān)督模式。民主黨派民主監(jiān)督在監(jiān)督機制上存在一定的局限性，譬如由于民主黨派民主監(jiān)督是一種政治協(xié)商性、非權(quán)力強制性、非法律強制性的監(jiān)督方式，雖然有很好的頂層設(shè)計，但在執(zhí)行過程中制度機制卻存在不完善、不具體、不夠細化等情況，一定程度上造成了民主黨派在民主監(jiān)督方面出現(xiàn)不愿、不能、不敢監(jiān)督等問題。誠然，大數(shù)據(jù)時代作為一個全新的發(fā)展時代，其實出現(xiàn)的時間并不長。相對于西方發(fā)達國家而言，我國作為發(fā)展中國家以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的大數(shù)據(jù)平臺建立相對較晚。在這個過程中民主黨派民主監(jiān)督關(guān)于“數(shù)據(jù)”使用的量化技術(shù)僅有淺顯概念，并沒有形成與政府數(shù)據(jù)行政平臺相對應的監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺機制。

三、大數(shù)據(jù)時代加強和改進民主黨派民主監(jiān)督工作的路徑對策

推動大數(shù)據(jù)時代發(fā)展、助力數(shù)字政府建設(shè)，政府行政人員和民主黨派就必須立足大數(shù)據(jù)時代本身，積極響應大數(shù)據(jù)時代的民主監(jiān)督需求，做出自身在理論、思維、機制等方面的時代轉(zhuǎn)變，成為新時代中國特色社會主義事業(yè)重要的參與者、見證者和實踐者。

（一）創(chuàng)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督理論

大數(shù)據(jù)時代的民主黨派民主監(jiān)督，需要創(chuàng)建形成全新的監(jiān)督理論體系。要善于結(jié)合大數(shù)據(jù)時代的理論建設(shè)，推動民主黨派民主監(jiān)督理論的發(fā)展。從制度理論來看，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出民主黨派的“基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商”，并明確了民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督主要有十種形式，充分表明民主黨派民主監(jiān)督作為一種政治安排，有關(guān)方針政策、有關(guān)重大決策、有關(guān)重大問題等等，都希望民主黨派能夠更加深入?yún)⑴c其中提出意見、批評和建議，而不是“游離在外”。大數(shù)據(jù)時代的到來，賦予民主黨派進一步拓展和完善民主監(jiān)督理論的機會，政府可利用科學技術(shù)建立全新的“數(shù)據(jù)”監(jiān)督理論體系。在這時代背景下，大數(shù)據(jù)時代衍生了哪些內(nèi)容，民主黨派監(jiān)督究竟該如何做，如何去搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，都是民主黨派民主監(jiān)督需要回應的，并以此建立一整套大數(shù)據(jù)監(jiān)督理論機制，推動全面、系統(tǒng)、詳細的監(jiān)督理論建構(gòu)。

（二）樹立大數(shù)據(jù)監(jiān)督思維

大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)、工具，也是一種思維方式。想要實現(xiàn)對于大數(shù)據(jù)的監(jiān)督，首先就需要轉(zhuǎn)變以往的“靜態(tài)”監(jiān)督思維。傳統(tǒng)的民主監(jiān)督往往是一種被動的參與監(jiān)督，由黨和政府邀請介入監(jiān)督反饋意見和建議。而這種監(jiān)督方式也導致民主監(jiān)督往往將視角或注意力集中在熱點事件、公權(quán)力使用方面，往往難以由表及里地看到問題的關(guān)鍵所在。同時，也因為“靜態(tài)”監(jiān)督思維的存在，民主黨派往往在民主監(jiān)督過程中有著不愿、不敢、不能監(jiān)督等問題，致使民主監(jiān)督呈現(xiàn)的效果不佳。而監(jiān)督由被動變?yōu)橹鲃硬攀谴髷?shù)據(jù)時代下監(jiān)督“動態(tài)”思維的核心思想，因為數(shù)據(jù)作為一類飛速傳播的信息，它幾乎無法由于其他因素影響而相對“靜止”下來。若民主黨派民主監(jiān)督想發(fā)揮其重要作用，就需要做到預先關(guān)注、介入、分析，才能找出問題的根本所在。因此，民主黨派民主監(jiān)督是否能夠突破自身轉(zhuǎn)化監(jiān)督思維由“靜態(tài)”到“動態(tài)”將是一個重要課題。大數(shù)據(jù)作為一種思維方式，實際上也將原本受監(jiān)督的事件信息轉(zhuǎn)變成了“數(shù)據(jù)信息”。這也就要求民主黨派民主監(jiān)督預先樹立技術(shù)監(jiān)督思維，利用技術(shù)去分析“數(shù)據(jù)”，從而在眾多數(shù)據(jù)迷霧看到其中真相所在。

（三）搭建民主監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺

當政府信息平臺隨著大數(shù)據(jù)建立起來之后，平臺所產(chǎn)生的信息量就成為海量級別。要對海量數(shù)據(jù)進行分析和監(jiān)督，并使之能夠進行高效率的交流與溝通，就需要民主黨派民主監(jiān)督建立起屬于自身的大數(shù)據(jù)分析平臺。首要的是，改變當前民主黨派民主監(jiān)督機制的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀。總體而言，當前民主黨派由于受大數(shù)據(jù)沖擊的影響較小，不少黨派組織仍在使用相對傳統(tǒng)的管理模式，甚至還有不少黨派成員存在對大數(shù)據(jù)不關(guān)心、不在意、不知情等情況。這就需要從打破黨派現(xiàn)有管理模式、樹立大數(shù)據(jù)思維做起，為建立民主黨派民主監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)性工程。需要所有民主黨派共同參與，將大數(shù)據(jù)和民主監(jiān)督緊密結(jié)合起來，讓各民主黨派之間能夠進行有效溝通，甚或能“互通有無”。與此同時，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，指導民主黨派與相關(guān)部門聯(lián)合成立專門的機構(gòu)，培養(yǎng)專門的人員進行管理，提供專業(yè)技術(shù)、財力、人力等方面的支持，建立民主監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺的保障體系，更好挖掘民主黨派民主監(jiān)督中可利用的資源，充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的主動性和自覺性，進而提升民主監(jiān)督整體效能。

（四）建立健全監(jiān)督成果運用機制

應該說，民主黨派對于政府大數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)督，不完全是最終形成一兩個調(diào)研分析報告，還需要建立一套大數(shù)據(jù)時代下以財力、物力、人力等支撐的民主監(jiān)督機制，促進民主監(jiān)督成果能夠得到有效反饋和運用。因此，要形成一個大數(shù)據(jù)監(jiān)督成果的常態(tài)反饋機制。快節(jié)奏、高流量是大數(shù)據(jù)時代的特征之一，民主監(jiān)督的結(jié)果反饋需要跟上這一特征，建立一個高效快速的交流機制，否則“數(shù)據(jù)結(jié)果”很有可能在短時間就失去效應。按照數(shù)據(jù)交流的流通方式，建立高效的監(jiān)督成果反饋機制，即在民主黨派大數(shù)據(jù)平臺建立之后，在其與政府數(shù)據(jù)平臺之間建立一個數(shù)據(jù)交流渠道，由民主黨派大數(shù)據(jù)平臺對政府公開的數(shù)據(jù)進行分析、處理后將反映出來的問題直接第一時間反饋到黨和政府及相關(guān)部門，而不是以定期召開會議形式進行反饋，進而極大提升監(jiān)督成果的運用效率。

（五）建立細化民主監(jiān)督評估機制

大數(shù)據(jù)時代的民主黨派民主監(jiān)督成果不能“有去無回”，需要建立對“數(shù)據(jù)”監(jiān)督的分析、運用等一系列環(huán)節(jié)科學評估的運行機制。可以參照當前政府所進行的第三方成果評估，對于民主黨派民主監(jiān)督嘗試進行第三方合理有效的評估。顯然，創(chuàng)建監(jiān)督效果的評估環(huán)境，不是單方向或者只考察結(jié)果的，需要將民主監(jiān)督納入全過程管理。因為數(shù)據(jù)處理本身就是一個多環(huán)節(jié)和節(jié)點的過程，民主黨派民主監(jiān)督對于政府“數(shù)據(jù)”的監(jiān)督評估也必然是一個全過程行為，不能只以監(jiān)督結(jié)果為參考。值得注意的是，監(jiān)督結(jié)果不等于監(jiān)督效果，換而言之，監(jiān)督結(jié)果不明顯不等于監(jiān)督效果不明顯。從某種意義上來說，提前介入監(jiān)督，反而會最大程度降低最終錯誤使用“數(shù)據(jù)”的危害，而不是進行結(jié)果介入能夠降低最大危害。與此同時，可以開創(chuàng)雙向監(jiān)督效果評估。到目前為止，我國對于大數(shù)據(jù)還亟待全面系統(tǒng)立法規(guī)范，而民主黨派民主監(jiān)督作為一種非強制性監(jiān)督，能否促成監(jiān)督成果的運用和監(jiān)督效能的提升，都需要機關(guān)部門進行配合。監(jiān)督效果的評估，既要對民主黨派民主監(jiān)督全過程進行評測，同時也要對政府及相關(guān)部門是否主動調(diào)整、回應、運用監(jiān)督結(jié)果進行同步評估。

在大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)字政府建設(shè)是推進國家治理現(xiàn)代化的必由之路。響應時代號召，大數(shù)據(jù)時代下加強和改進民主監(jiān)督工作也是刻不容緩的。與之相適應，黨政機關(guān)和民主黨派就必須學會了解、適應新的時代與環(huán)境，做出自身在理論、思維上的轉(zhuǎn)變與提升，以響應數(shù)字政府建設(shè)的時代需求。例如，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督理論、樹立大數(shù)據(jù)監(jiān)督思維、搭建民主監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺、建立健全民主監(jiān)督成果運用機制、建立細化民主監(jiān)督評估機制。適應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展，提升數(shù)字政府的效能，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。