“專精特新”企業(yè)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

孫藝維 王 博 許秋伊

（中國人民銀行吉林省分行，吉林長春 130051）

“專精特新”企業(yè)是我國針對專注于特定細(xì)分產(chǎn)品或市場，單項(xiàng)產(chǎn)品市場占有率位居全國、甚至全球前列的企業(yè)的特有稱謂。其他國家和地區(qū)對于“專精特新”企業(yè)有著不同的表述，比如美國的利基企業(yè)、德國的隱形冠軍、韓國的中堅企業(yè)、日本的高利基企業(yè)?！皩＞匦隆逼髽I(yè)具有經(jīng)營戰(zhàn)略專一化、技術(shù)研發(fā)精細(xì)化、服務(wù)模式特色化、產(chǎn)品或管理新穎化的基本特征，是激發(fā)市場創(chuàng)新活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升社會整體生產(chǎn)效率的重要力量。目前，我國“專精特新”企業(yè)發(fā)展存在明顯短板，專業(yè)化分工合作的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，經(jīng)營方式、管理模式相對初級，人才缺口較大，與我國“制造強(qiáng)國”目標(biāo)及發(fā)達(dá)國家水平相比仍有一定距離。因此，很有必要借鑒國外“專精特新”企業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，多措并舉助推中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。

一、國外“專精特新”企業(yè)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）美國的利基企業(yè)建設(shè)

“利基”是英文“Niche”的音譯，意為壁龕，也可指懸崖上的石縫。美國學(xué)者將這一概念引入市場營銷領(lǐng)域，提出“NicheMarketing”，即利基市場，指市場上被占有絕對優(yōu)勢的大企業(yè)所忽略的某些細(xì)分市場或縫隙市場。利基企業(yè)規(guī)模較小，組織機(jī)構(gòu)層次較少，對市場反應(yīng)靈敏，是美國市場中最具活力和創(chuàng)新性的重要組成部分。美國政府采取了一系列措施支持利基企業(yè)的發(fā)展。

一是設(shè)立專門面向中小企業(yè)的服務(wù)型機(jī)構(gòu)。1958年，美國聯(lián)邦政府設(shè)立美國小企業(yè)管理局（SBA）。為解決企業(yè)資金短缺問題，SBA制定一批貸款擔(dān)保計劃，為企業(yè)向銀行和私營貸方貸款提供擔(dān)保；為解決企業(yè)經(jīng)營過程中的問題，SBA在全國設(shè)立了幾百個由退休專家組成的經(jīng)理服務(wù)公司和小企業(yè)發(fā)展中心，為企業(yè)紓難解困；為幫助企業(yè)開拓海外市場，SBA制定了“小企業(yè)出口流動資本項(xiàng)目”，小企業(yè)可通過此項(xiàng)目到商業(yè)銀行辦理短期出口信用貸款。

二是調(diào)動社會組織開展助企服務(wù)。聯(lián)邦政府支持并引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織定期聘請行業(yè)專家，從創(chuàng)業(yè)計劃、中期籌備、運(yùn)營管理等方面為中小企業(yè)提供專業(yè)咨詢，其中80%的聘請費(fèi)用由聯(lián)邦政府承擔(dān)。

三是搭建融資平臺為中小企業(yè)提供融資支持。1971年，美國證券交易商協(xié)會創(chuàng)建全國證券交易商自動報價系統(tǒng)（NASDAQ）。比起企業(yè)過去的業(yè)績，NASDAQ更看重企業(yè)未來的發(fā)展前景，因此，一些不被允許在紐約證券交易所（NYSE）上市的中小企業(yè)可以進(jìn)入NASDAQ進(jìn)行公開募股。

（二）德國的隱形冠軍企業(yè)建設(shè)

德國是一個靠中小企業(yè)撐起國民經(jīng)濟(jì)的國家，這些企業(yè)雖然不被人們所熟知，但其市場份額和經(jīng)營業(yè)績卻在國內(nèi)市場甚至國際市場占據(jù)著領(lǐng)先地位。德國著名管理學(xué)家赫爾曼·西蒙將這些企業(yè)稱之為“隱形冠軍”。德國中小企業(yè)的成功，除了企業(yè)自身的戰(zhàn)略選擇之外，也離不開德國政府的政策支持。

一是出臺一系列保護(hù)和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策和法規(guī)，比如《聯(lián)邦政府關(guān)于中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》和《中小企業(yè)技術(shù)研究與研制工作基本設(shè)想》規(guī)定聯(lián)邦政府將對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予資金補(bǔ)助，《反限制競爭法》明確禁止大企業(yè)對中小企業(yè)采取不正當(dāng)手段的兼并，支持中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。

二是加大科技研發(fā)投入，構(gòu)建科技創(chuàng)新體制。為鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，德國政府開展了中小企業(yè)創(chuàng)新核心項(xiàng)目（ZIM）。中小企業(yè)通過ZIM可獲得自身對該項(xiàng)目投入的35%到50%資金補(bǔ)貼，在新項(xiàng)目的籌備階段，企業(yè)還可獲得額外的資金支持。

三是構(gòu)建多層次金融支持服務(wù)體系。一方面，德國復(fù)興信貸銀行和德國平衡銀行兩個政策性銀行為向中小企業(yè)貸款的商業(yè)銀行提供貼息補(bǔ)助，利率一般在2%～3%，同時還為貸款企業(yè)提供貸款擔(dān)保，抵償一部分擔(dān)保銀行的風(fēng)險；另一方面，政府制定專門針對中小企業(yè)的七年減稅計劃，為企業(yè)減免稅收上百億元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是開展“雙軌制”職業(yè)教育?！半p軌制”教育模式要求學(xué)生不僅要在校園里接受系統(tǒng)的學(xué)校教育，還要去企業(yè)接受專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)生中學(xué)畢業(yè)之后，可以在國家承認(rèn)的350種崗位培訓(xùn)課程中選擇一種，通過培訓(xùn)考核即可拿到職業(yè)資格證書。一般來說，接受“雙軌制”職業(yè)教育并順利畢業(yè)的學(xué)生，上崗就可以達(dá)到熟練工人的水平，大大地節(jié)省了企業(yè)的人力成本。

（三）日本的高利基企業(yè)建設(shè)

在日本，“專精特新”企業(yè)被稱為“高利基企業(yè)”。日本將全國范圍內(nèi)的利基企業(yè)分為三類，分別是潛力型高利基企業(yè)、高利基企業(yè)和全球高利基企業(yè)。日本政府對高利基企業(yè)的扶持政策主要始于二戰(zhàn)后。

一是出臺相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化政策聯(lián)動效應(yīng)。1963年，日本政府出臺支持中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)——《中小企業(yè)基本法》，縮小大型企業(yè)與中小企業(yè)之間在資源、資金、人才等方面的差距。1999年，日本政府對《中小企業(yè)基本法》進(jìn)行修訂，將政策重點(diǎn)放在創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)以及風(fēng)險企業(yè)上。除此之外，日本政府還積極完善配套政策，與相關(guān)法規(guī)形成聯(lián)動效應(yīng)。比如為促進(jìn)《中小企業(yè)基礎(chǔ)制造技術(shù)提升法》順利實(shí)施，日本政府提出了“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升支援事業(yè)”，在技術(shù)研發(fā)、資金融通、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供配套支持。

二是成立專門機(jī)構(gòu)。早在1948年，日本就成立中小企業(yè)廳，專門處理中小企業(yè)相關(guān)事務(wù)，具體職能包括：開展針對中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研工作，為制定政策提供信息和建議；調(diào)解企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間在資源分配、勞資關(guān)系等方面的矛盾糾紛，為中小企業(yè)營造公平有序的競爭環(huán)境；架好政府與企業(yè)之間溝通合作的橋梁，讓中小企業(yè)充分享受政府采購的紅利。1963年，日本政府又設(shè)立了一批專門面向中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)。2008年，日本政府將這些機(jī)構(gòu)合并為日本政策金融公庫，向中小企業(yè)提供超低息的長期貸款。

三是加強(qiáng)對高利基企業(yè)的認(rèn)定和宣傳。2006—2009年間，日本政府每年都會開展“朝氣蓬勃的300家產(chǎn)品制造中小企業(yè)”評選活動，對入選的企業(yè)進(jìn)行宣傳表彰，提升企業(yè)的社會知名度。2013年10月，日本政府又實(shí)施“百家全球高利基企業(yè)評選項(xiàng)目”，選出100家全球市場占有率較高的中小企業(yè)，公布優(yōu)秀企業(yè)的評選標(biāo)準(zhǔn)，分析優(yōu)秀企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，最后總結(jié)成冊，作為經(jīng)營指南推廣給其他企業(yè)。

（四）韓國的中堅企業(yè)建設(shè)

韓國的中堅企業(yè)是指處于中小企業(yè)與大企業(yè)的過渡階段的，在某一特定領(lǐng)域擁有獨(dú)特性和關(guān)鍵性技術(shù)的企業(yè)。為提升中小企業(yè)核心競爭力，更好地發(fā)揮企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用，韓國政府出臺了一系列政策措施。

一是建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。自上世紀(jì)60年代開始，韓國政府相繼出臺了一系列法律政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)由中小企業(yè)向中堅企業(yè)的轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)80年代，政府出臺《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》，明確規(guī)定要為中小企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，掃清中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，并設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，對擁有新技術(shù)的企業(yè)給予特殊照顧。1992年，政府頒布《科學(xué)技術(shù)振興法》，提出政府要為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供財政補(bǔ)貼。2014年，政府又發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)大中小企業(yè)相生協(xié)力的法律》，規(guī)定要對與大企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)支持。

二是制定系統(tǒng)化的中小企業(yè)培育扶持計劃。20世紀(jì)80年代以來，韓國政府相繼發(fā)布了“增強(qiáng)中小企業(yè)競爭力綜合對策”、“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新五年計劃”、“創(chuàng)新型中小企業(yè)培育方案”、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)競爭力”戰(zhàn)略、“中堅企業(yè)3000plus項(xiàng)目”、“中小企業(yè)綜合培育計劃（2020—2022）”等一系列企業(yè)扶持計劃，運(yùn)用系統(tǒng)思維，優(yōu)化發(fā)展路徑，全面推進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是完善中堅企業(yè)的稅收減免政策。2010年，韓國政府計劃培育一批中堅企業(yè)，對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)開設(shè)培訓(xùn)課程。為降低企業(yè)壓力，政府針對培訓(xùn)情況對企業(yè)實(shí)行差異化的稅收減免政策。一方面，給予完成培訓(xùn)的中小企業(yè)3年放寬期限，期間稅率保持為7%，放寬期后3年內(nèi)保持為8%，4～5年內(nèi)保持為9%，隨后逐年增加；另一方面，對普通研發(fā)實(shí)行稅收抵扣優(yōu)惠政策，在放寬期后的三個時段分別疊加25%、15%及10%的優(yōu)惠。

二、關(guān)于國外“專精特新”企業(yè)建設(shè)的思考

雖然美國、德國、日本、韓國四國的“專精特新”企業(yè)各有特點(diǎn)，名稱也不盡相同，但是四國政府建設(shè)“專精特新”企業(yè)的主要做法卻極為相似。其做法大體可分為對內(nèi)提升自主創(chuàng)新能力和對外擴(kuò)大市場規(guī)模兩個方向，具體又可細(xì)分為專項(xiàng)規(guī)劃宣傳、財稅金融支持、配套協(xié)作發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)四類專項(xiàng)措施，其中整體規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的根本保證，財政支持是企業(yè)發(fā)展的核心動力，配套協(xié)作和人才隊(duì)伍是企業(yè)發(fā)展的重要條件。這些措施的功能側(cè)重各有不同，但對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用又具有一定的交替性，在某種程度上形成了一個政策支持體系，共同推動“專精特新”企業(yè)的發(fā)展和壯大。

2011年7月，工業(yè)和信息化部和中國社會科學(xué)院共同發(fā)布《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報告（2011）》，首次在政策性文件中提出“專精特新”的內(nèi)涵。2013年7月，工信部又發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要加快開展“專精特新”中小企業(yè)培育工作，加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度。此后，我國政府陸續(xù)推出促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的一系列舉措，并將其作為十四五期間的重點(diǎn)扶持對象。不過，目前我國針對“專精特新”企業(yè)的政策仍以資金直接支持為主，尚未形成中央和地方政策聯(lián)動的多層次格局，存在系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性不強(qiáng)的問題。在資金支持方面，我國“專精特新”企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱，一方面難以滿足銀行對企業(yè)本身體量規(guī)模的要求，另一方面也缺少銀行中長期貸款所需要的傳統(tǒng)抵押物，導(dǎo)致企業(yè)獲得資金支持的難度較大。因此，借鑒國外“專精特新”企業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對于彌補(bǔ)我國“專精特新”企業(yè)建設(shè)的短板，完善我國“專精特新”企業(yè)的支持政策體系，貫徹落實(shí)《中國制造2025》戰(zhàn)略部署和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求具有重要意義。

三、對我國建設(shè)“專精特新”企業(yè)的啟示

（一）制定專項(xiàng)培育計劃，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)

抓住疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重塑的重要機(jī)遇期，對接工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略和《中國制造2025》行動綱領(lǐng)，指導(dǎo)各省市結(jié)合本地實(shí)際制定專項(xiàng)規(guī)劃，層層分解目標(biāo)；完善企業(yè)梯度培育機(jī)制，推進(jìn)“專精特新”企業(yè)培育庫建設(shè)，優(yōu)化入庫企業(yè)評價指標(biāo)體系，實(shí)行“一企一策”戰(zhàn)略，對具有發(fā)展?jié)摿蜕a(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；定期舉辦優(yōu)秀“專精特新”企業(yè)評選活動，剖析典型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，匯編成冊公開發(fā)布，擇機(jī)邀請主流媒體進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和報道,提升企業(yè)的知名度和影響力。

（二）完善金融扶持政策，加大財稅支持力度

根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況，實(shí)施普惠性財政補(bǔ)助政策，鼓勵企業(yè)加大科研投入,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；鼓勵省級政府聯(lián)合股權(quán)交易中心設(shè)立“專精特新板”，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道，設(shè)立工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)投資基金，引導(dǎo)更多社會資源向“專精特新”企業(yè)傾斜；加強(qiáng)直接融資支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“專精特新”企業(yè)的信貸投放，探索開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等“弱擔(dān)保、弱抵押”信貸產(chǎn)品，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為“專精特新”企業(yè)提供融資擔(dān)保；完善普惠性稅收減免政策，提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例；建立“專精特新”企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，鼓勵地方商業(yè)銀行設(shè)立專門針對“專精特新”企業(yè)的事業(yè)部。

（三）打造企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建協(xié)作配套平臺

以大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大平臺為支撐，引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵有條件的企業(yè)參與國家重大科研項(xiàng)目，推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向“專精特新”企業(yè)開放；以工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，因地制宜培育“專精特新”企業(yè)集群，形成“區(qū)位品牌”，節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和營銷推廣成本，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)“專精特新”企業(yè)與大企業(yè)、龍頭企業(yè)的互動交流，組織企業(yè)協(xié)作配套對接洽談活動，鼓勵和引導(dǎo)更多“專精特新”企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、互惠互利的長效合作機(jī)制。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合

各省根據(jù)自身財政情況，制定合理的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和社會事業(yè)發(fā)展緊缺人才，實(shí)行高端人才引進(jìn)“一事一議”“一人一策”；加大力度推動職業(yè)教育改革發(fā)展，加快促進(jìn)校企合作，協(xié)助企業(yè)建立人才數(shù)據(jù)庫，制定有針對性的人才培養(yǎng)計劃；大力開展針對“專精特新”企業(yè)銷售人員的電子商務(wù)培訓(xùn)活動，打造電商服務(wù)信息平臺，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推動產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作伙伴關(guān)系，支持重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享，加快重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。