黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的實踐困境與完善路徑
——基于系統(tǒng)論視閾的分析

陳紅梅，魯 濤

（湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

2018 年8 月24 日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上明確指出：“……有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地?！盵1]同時，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！盵2]這些論述彰顯出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由“立良法”到“行善治”的鮮明趨向。由此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制作為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)，逐漸成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)。然而，梳理現(xiàn)有研究成果可知，當(dāng)前學(xué)界主要運(yùn)用要素分析法、歷史分析法、文本解讀法等對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行研究，使得研究內(nèi)容多止于內(nèi)涵解讀、邏輯推演等宏觀應(yīng)然層面，缺乏具象全面的分析視角對其內(nèi)在機(jī)理、運(yùn)行特性等理論性問題以及現(xiàn)實困境、優(yōu)化路徑等實踐性問題進(jìn)行深入探討。為此，本文基于系統(tǒng)論的視閾，剖析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的系統(tǒng)特質(zhì)，分析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的困境，提出黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的完善建議，以期拋磚引玉，推動學(xué)界對此問題的深入研究。

一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的系統(tǒng)特質(zhì)

隨著20 世紀(jì)30 年代新技術(shù)革命浪潮在全球范圍內(nèi)的興起，以系統(tǒng)論為代表的研究方法不斷向社會科學(xué)領(lǐng)域滲透，并逐漸成為一種認(rèn)識復(fù)雜事物的研究范式。系統(tǒng)論認(rèn)為自然界和人類社會可以被視為一個由多個相互聯(lián)系的要素構(gòu)成的、具有一定功能和結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，并且系統(tǒng)具有整體性、結(jié)構(gòu)性、開放性等重要特征。[3]基于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制參與主體涉及各級黨組織和黨員，并且由監(jiān)督、保障等多個環(huán)節(jié)構(gòu)成，將系統(tǒng)哲學(xué)的思想作為理論指導(dǎo)，從系統(tǒng)論角度對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行研究，不僅具有可行性，而且有利于揭示黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的特質(zhì)。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的系統(tǒng)特質(zhì)表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）整體性

整體性是系統(tǒng)最本質(zhì)的屬性，也是系統(tǒng)論的核心所在。這一屬性特征之所以產(chǎn)生是因為系統(tǒng)各個組成部分相互作用、相互聯(lián)系，并造成彼此活動的限制、屬性的篩選以及功能的協(xié)同，從而產(chǎn)生系統(tǒng)的新質(zhì)態(tài)——系統(tǒng)的整體性能。進(jìn)一步而言，整體性所彰顯的是系統(tǒng)的各要素經(jīng)過組合產(chǎn)生單個要素所不具有的全新功能，并最終形成“1+1>2”的整體效應(yīng)。在系統(tǒng)論視閾下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制可視為一個由執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行監(jiān)控、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行資源等若干子系統(tǒng)和要素構(gòu)成的有機(jī)整體。由此，在機(jī)制運(yùn)作過程中只有將各要素有機(jī)整合，而非僅注重某些要素，才可以形成整體效應(yīng)，從而促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行的最優(yōu)化。例如，紓解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制中出現(xiàn)的“執(zhí)行空轉(zhuǎn)”“執(zhí)行失靈”等問題，應(yīng)統(tǒng)籌安排各機(jī)制構(gòu)成要素，即在主體方面凸顯黨委的執(zhí)行主體地位，注重黨員作為執(zhí)行客體的深度參與；在監(jiān)督保障方面強(qiáng)化黨內(nèi)與黨外執(zhí)行監(jiān)督力度，優(yōu)化環(huán)境與資源對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行的保障。若僅注重監(jiān)督保障要素，則難以系統(tǒng)解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。

（二）結(jié)構(gòu)性

系統(tǒng)功能的發(fā)揮不但取決于整體性構(gòu)成系統(tǒng)的要素，也取決于要素之間的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)主要指系統(tǒng)中諸要素相互聯(lián)系、相互作用的方式。系統(tǒng)中要素排列結(jié)構(gòu)不同，系統(tǒng)的功能也不相同。自然界中有大量系統(tǒng)結(jié)構(gòu)影響系統(tǒng)功能的客觀事實，例如，同屬同素異性體的金剛石和石墨，兩者雖然都由碳原子構(gòu)成，在構(gòu)成要素上具有一致性，但是兩者碳原子的結(jié)合方式和排列方式不同，從而導(dǎo)致兩者功能不一。金剛石的碳原子之間分布間距小，結(jié)合緊密，所以質(zhì)地堅硬而被用于切割。而石墨的碳原子之間分布間距大，結(jié)合松散，所以質(zhì)地柔軟可被制成涂層材料?？梢姡m然系統(tǒng)構(gòu)成要素相同，但是因其結(jié)構(gòu)不一，所以功能也不相同。在系統(tǒng)論的視角下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制同樣具有典型的結(jié)構(gòu)性特征。如上所述，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制雖然由執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行監(jiān)控、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行資源等若干子系統(tǒng)和要素構(gòu)成，但是各個要素并非同比例參與系統(tǒng)運(yùn)作，而是按照一定的結(jié)構(gòu)排列。其中，因機(jī)制運(yùn)作需要作為主體的組織或者人員加以推動方可運(yùn)行，所以執(zhí)行主體在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制中處于中軸位置，總體占比較高。我們可以從制度文本中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)機(jī)制這種明顯的結(jié)構(gòu)特性。例如，近年來頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等多部黨內(nèi)法規(guī)均強(qiáng)化黨委作為執(zhí)行主體的地位和作用，并且對黨委的執(zhí)行職責(zé)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。此外，實踐經(jīng)驗也表明，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制出現(xiàn)問題，往往與執(zhí)行主體執(zhí)行動力衰減、作風(fēng)腐化等現(xiàn)象緊密相關(guān)。例如，近年來被查處的“某日報社原黨委書記、原紀(jì)委書記雙雙被問責(zé)案”，即較為典型地反映出執(zhí)行主體對于黨內(nèi)法規(guī)機(jī)制運(yùn)行的重大影響。在該案中蔡某作為日報的黨委書記發(fā)現(xiàn)單位中存在腐敗問題，卻放任不管任由腐敗問題在報社內(nèi)部滋生蔓延，導(dǎo)致整個單位出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題，24 人因違紀(jì)被查處。[4]

（三）開放性

根據(jù)系統(tǒng)論，系統(tǒng)總是處于對環(huán)境的開放狀態(tài)之中，不與環(huán)境接觸、不向環(huán)境開放的封閉系統(tǒng)并不存在。一般而言，系統(tǒng)外的社會思想理念、信息技術(shù)資源等可以歸入環(huán)境的范疇。系統(tǒng)只有不斷與環(huán)境保持能量交換才能得以維持，并由此更新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實現(xiàn)有序演化。如果系統(tǒng)開放性被破壞，或者系統(tǒng)與環(huán)境的邊界模糊化，則系統(tǒng)無法獲取環(huán)境的保障支持和能量供給，最終將走向無序。因此，必須在確立系統(tǒng)與環(huán)境邊界的基礎(chǔ)上，保持系統(tǒng)的開放性，促使系統(tǒng)獲得環(huán)境的支撐，從而實現(xiàn)有序系統(tǒng)演化。同樣的，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制作為系統(tǒng)也具有開放性。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制中的執(zhí)行主體通過機(jī)制之外的政治壓力傳導(dǎo)、組織動員、宣傳教育等方式，受到來自社會文化環(huán)境中“忠于職守”“率先垂范”“為人民服務(wù)”等先進(jìn)思想理念影響，從而獲得嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的內(nèi)生動力，進(jìn)而促使黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效。當(dāng)然，社會文化環(huán)境中負(fù)面的拜金主義、個人功利主義等思想意識則通過“潛規(guī)則”侵蝕著黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體，進(jìn)而對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響，催生“選擇性執(zhí)規(guī)”等問題。同時，信息技術(shù)資源作為一類重要的環(huán)境因素，也對系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。例如，良好的信息技術(shù)資源可以為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制順暢運(yùn)作提供支持。許多執(zhí)行主體利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析處理海量信息資源，以提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的運(yùn)行效率，即反映出信息技術(shù)資源作為環(huán)境因素對系統(tǒng)運(yùn)作的支持。實踐中，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)排查公款消費(fèi)記錄，獲得一批隱藏的線索信息，為查處有關(guān)違規(guī)問題提供了良好助益。[5]由此可見，系統(tǒng)外部的各類環(huán)境因素可以通過某種中介影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的運(yùn)行效果，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制作為系統(tǒng)并非封閉運(yùn)作，而是具有一定的開放性。當(dāng)然，為保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制有序運(yùn)行，應(yīng)對系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)測，利用和發(fā)揮環(huán)境對于系統(tǒng)運(yùn)行的正向支持，減少環(huán)境的負(fù)向干擾。

二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的實踐困境

系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)從整體主義和結(jié)構(gòu)主義等多維視角認(rèn)識問題，主張運(yùn)用整體優(yōu)化律、結(jié)構(gòu)功能律、開放運(yùn)行律剖析問題本質(zhì)，這為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制提供了一種全新的研究范式?；谙到y(tǒng)論的視角，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）執(zhí)行主體素養(yǎng)不足

根據(jù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特質(zhì)，執(zhí)行主體作為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)作中最能動、最活躍的因素，其執(zhí)規(guī)素養(yǎng)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行影響深遠(yuǎn)。然而，目前部分黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體執(zhí)規(guī)意識不足，執(zhí)規(guī)能力也有待進(jìn)一步提高。具體而言，在執(zhí)規(guī)意識方面，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部奉行個人功利主義和庸政懶政的錯誤理念，以“寫報告”“表決心”“開大會”等方式執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”“虛置”等問題。此外，有的執(zhí)行主體固守“晉升錦標(biāo)賽治理思維”和機(jī)械的“GDP 經(jīng)濟(jì)思維”，選擇性參與符合地方經(jīng)濟(jì)利益的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，這種“合意則守，違意則避”的“選擇性”執(zhí)規(guī)行為，損害了黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威，使黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)陷入“優(yōu)化—回歸—再優(yōu)化—再回歸”的循環(huán)怪圈。[6]在執(zhí)行能力方面，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部局限于“聽、談、閱、評”等傳統(tǒng)方式，欠缺運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)規(guī)新工具、新技術(shù)的綜合能力，并且不講究執(zhí)規(guī)技巧、執(zhí)規(guī)藝術(shù)，生搬硬套地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，也導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)效能不佳。[7]

（二）執(zhí)行客體參與受阻

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行作為一項系統(tǒng)性的政治活動，不僅需要執(zhí)行主體組織協(xié)調(diào)，也內(nèi)在地要求執(zhí)行客體深度參與。對此，曾有學(xué)者將政治模式分為“地域型”“依附型”“參與型”，并認(rèn)為“參與型”模式注重政黨團(tuán)體內(nèi)多主體對政治事務(wù)的廣泛參與，因此是政治模式演化的目標(biāo)形態(tài)。[8]然而，當(dāng)前部分執(zhí)行客體對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作參與度和回應(yīng)度不夠，影響了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的有序運(yùn)作。具體而言，有相關(guān)調(diào)研成果顯示，部分基層黨組織和黨員作為執(zhí)行客體怠于黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，對黨內(nèi)法規(guī)“認(rèn)知度”“認(rèn)同感”不足，錯誤地認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)對普通黨員沒用”“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行與黨員無關(guān)”[9]152，從而降低了對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的“回應(yīng)度”和“參與度”，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制處于低效運(yùn)行的狀態(tài)。此外，黨內(nèi)法規(guī)作為中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要制度規(guī)范，在調(diào)整范圍、事項、要求上具有寬、多、嚴(yán)的特征，尤其是黨的自身建設(shè)法規(guī)有諸多內(nèi)容涉及調(diào)整黨員的內(nèi)心世界、道德修養(yǎng)等，需要執(zhí)行客體深度參與、積極回應(yīng)。而部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基于個人私欲，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作只是表面上配合參與，實則采取“軟抵抗”的態(tài)度。顯然，這種行為樣態(tài)虛化了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，不利于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行達(dá)到預(yù)期功能和目標(biāo)。

（三）執(zhí)行監(jiān)控力度不強(qiáng)

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制構(gòu)成要素的多樣性以及機(jī)制運(yùn)行參與主體的多元性，容易使執(zhí)行主體對機(jī)制運(yùn)行的控制力被稀釋，出現(xiàn)形式化執(zhí)規(guī)的問題，而引入并增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控則是紓解上述問題的關(guān)鍵。然而當(dāng)前執(zhí)行監(jiān)控還存在力度不強(qiáng)的現(xiàn)實困境。具體而言，在黨內(nèi)監(jiān)督方面，部分執(zhí)行監(jiān)督主體出于個人利害得失、人情面子等考量，而采取“選擇性監(jiān)督”“象征性監(jiān)督”的監(jiān)督方式，使得“領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部互相監(jiān)督難、紀(jì)委監(jiān)督同級黨委難”[10]，進(jìn)而導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督出現(xiàn)偏差。除同級監(jiān)督“疲軟乏力”之外，由于當(dāng)前監(jiān)督資源配置不合理以及相應(yīng)的監(jiān)督銜接機(jī)制不健全，下級對于上級的監(jiān)督以及黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督在一定程度上也存在監(jiān)督環(huán)節(jié)過多、監(jiān)督難度較大的問題。在黨外監(jiān)督方面，目前在制度上尚缺乏有關(guān)新聞媒體、群眾以及民主黨派等黨外監(jiān)督主體監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的相應(yīng)配套規(guī)定，并且相應(yīng)的黨外監(jiān)督平臺和保障機(jī)制也較為粗疏。因此，媒體和群眾有時即使發(fā)現(xiàn)相關(guān)執(zhí)行線索及情況，也難以通過制度性渠道展開監(jiān)督，從而降低了黨外監(jiān)督的力度。

（四）執(zhí)行環(huán)境負(fù)向干擾

根據(jù)系統(tǒng)論，系統(tǒng)總是在一定的環(huán)境中運(yùn)行，良好的運(yùn)行環(huán)境可以促進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行順暢。然而，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行環(huán)境存在負(fù)面干擾因素較多等問題。鄧小平曾指出：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法治傳統(tǒng)很少”[11]。封建社會所滋生的腐朽文化，如“官本位”思想、人治思維、“潛規(guī)則”文化等，在當(dāng)今社會還有一定殘留。受這些負(fù)面文化因素干擾，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將個人意志凌駕于黨規(guī)國法之上，引發(fā)了以權(quán)壓法、以權(quán)代法的問題；還有部分黨員忽視黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定無條件服從上級意志和命令。顯而易見，這些行為減損了黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威，阻滯黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制順暢運(yùn)行。值得注意的是，近年來，一些歐美國家為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，集中宣傳“中國威脅論”“中國崩潰論”等論調(diào)，這些論調(diào)是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行的負(fù)面環(huán)境因素，使得部分黨員理想信念發(fā)生動搖，對黨內(nèi)法規(guī)喪失敬畏和信仰，缺乏執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的韌勁和耐心。

（五）執(zhí)行資源供給不暢

在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中，執(zhí)行資源是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體充分發(fā)揮作用的重要條件。當(dāng)前，基于多方面原因，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行存在資源供給不暢的問題。具體而言，在物質(zhì)資源方面，部分黨組織因資金分類使用機(jī)制不完善，而未能在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行階段獲得充足的資金支持，出現(xiàn)了工作設(shè)備老舊、場地緊缺等問題。[12]在人力資源方面，有的地區(qū)執(zhí)規(guī)人員不足，并且執(zhí)規(guī)人員身兼數(shù)職的情況時有發(fā)生，從而導(dǎo)致執(zhí)規(guī)人員疲于應(yīng)對執(zhí)規(guī)工作，甚至出現(xiàn)“選擇性執(zhí)規(guī)”的行為傾向，即選擇參與執(zhí)行難度小，程序流程簡單的執(zhí)規(guī)活動，而不愿參與取證困難、情況復(fù)雜的執(zhí)行工作。[13]這種情況削弱了執(zhí)行主體的組織協(xié)調(diào)作用，阻礙黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制有序運(yùn)行。在信息資源方面，雖然數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的信息獲取、傳遞、分析提供了極大便利，但是當(dāng)前仍存在信息失真、信息不對稱、信息運(yùn)用失當(dāng)?shù)葐栴}，并集中反映在近年來查處的有關(guān)利用技術(shù)手段隱藏證據(jù)信息對抗組織審查，以及虛列開支公款報銷違規(guī)吃喝等案件之中。[14]

三、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的完善路徑

系統(tǒng)論視閾下，由于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的各構(gòu)成要素相互依存、相互影響，具有整體性特質(zhì)。因此，需整體強(qiáng)化各要素方可形成躍升效應(yīng)，實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化的目的。據(jù)此，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制應(yīng)從整體提升各構(gòu)成要素入手。

（一）提升執(zhí)行主體綜合素養(yǎng)

針對當(dāng)前執(zhí)行主體執(zhí)規(guī)素養(yǎng)不足的問題，可通過構(gòu)建與完善制度化的執(zhí)行主體培訓(xùn)機(jī)制和干部容錯糾錯機(jī)制予以紓解。

第一，構(gòu)建執(zhí)行主體培訓(xùn)機(jī)制。隨著黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行廣度、深度不斷拓展以及由此形成的執(zhí)規(guī)規(guī)范化、復(fù)雜化趨勢，執(zhí)行主體克服本領(lǐng)恐慌的有效途徑是通過培訓(xùn)賦能的方式，增強(qiáng)自身執(zhí)規(guī)素養(yǎng)。為此，應(yīng)構(gòu)建多向度的執(zhí)行主體培訓(xùn)機(jī)制，這種“多向度”集中體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式兩個方面。具體而言，在培訓(xùn)內(nèi)容上，可將多元化知識體系納入培訓(xùn)內(nèi)容。目前針對執(zhí)行主體的培訓(xùn)內(nèi)容多偏向于某單一學(xué)科的知識技能，容易使執(zhí)行主體產(chǎn)生知識盲區(qū)和技能短板?；邳h內(nèi)法規(guī)的“政治性”“法治性”屬性以及黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行涉及多個部門和領(lǐng)域的協(xié)作性特點(diǎn)，應(yīng)將政治學(xué)、黨建學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的知識技能融入培訓(xùn)內(nèi)容，以提升執(zhí)行主體高效處理各類執(zhí)規(guī)問題的能力。此外，實踐中執(zhí)規(guī)人員往往面對多方壓力，處理突發(fā)應(yīng)急情況在所難免，因此有必要將心理學(xué)方面的情緒撫慰技能、行為認(rèn)知理論等知識技能引入培訓(xùn)內(nèi)容之中，以增強(qiáng)執(zhí)行主體對于主體心理和行為的認(rèn)知能力。在培訓(xùn)方式上，可將線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，形成“1+1>2”的整體效應(yīng)。就功能特點(diǎn)而言，線下培訓(xùn)具有元素多樣、生動直觀等特點(diǎn)，而線上培訓(xùn)則具有資源廣博、便捷性高、靈活度強(qiáng)的優(yōu)勢。因此，培訓(xùn)主體可以依托實體培訓(xùn)基地，采用真實案例研討、現(xiàn)場模擬演練等情景化的線下培訓(xùn)方式，提升受訓(xùn)主體的理論素養(yǎng)和操作技能，同時利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP”“干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等平臺，對知識技能進(jìn)行鞏固、延展，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

第二，完善干部容錯糾錯機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部滋生庸政懶政的思想，部分原因在于相應(yīng)的配套機(jī)制不健全，為此有必要完善干部容錯糾錯機(jī)制。具體而言，可細(xì)化容錯糾錯評判標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建容錯糾錯正面清單和負(fù)面清單。目前有關(guān)容錯糾錯的相關(guān)制度多采用概括列舉的方式規(guī)定相關(guān)適用情形，致使容錯糾錯的實際操作存在較大自由裁量空間。為此，有必要結(jié)合地區(qū)和部門實際情況構(gòu)建容錯糾錯正負(fù)面清單制度。在正面清單中，可明確可容性錯誤的類型、情節(jié)、范圍等；在負(fù)面清單中，則可明確不可觸犯錯誤的類型，并標(biāo)示所在地區(qū)和部門不得納入容錯、免責(zé)、減責(zé)的“重大程序違規(guī)”“重大生命財產(chǎn)損失”的事項。例如，為解決具體問題或保障群眾利益采取處置措施而造成錯誤，但全程未謀取私利且能及時糾正、挽回?fù)p失或消除不良影響的，可納入正面清單范圍。實踐中“靈活執(zhí)行型”容錯和“事急從權(quán)型”容錯等，都可酌情融入正面清單。但是對于明知有相關(guān)禁止性規(guī)定，仍違規(guī)操作而造成較大財產(chǎn)損失和多名人員傷亡，同時存在謀取私利情形的應(yīng)納入負(fù)面清單范圍。除此之外，基于容錯認(rèn)定判斷因素的復(fù)雜性，還可匯編發(fā)布容錯糾錯的指導(dǎo)性、典型性案例，采用“以案促容”的方式為容錯糾錯研判提供具體可行的參考依據(jù)，推動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)，積極參與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。

（二）激發(fā)執(zhí)行客體互動參與

在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行中，對于當(dāng)前執(zhí)行客體“參與度”和“回應(yīng)度”不足的問題，可以從以下幾個方面入手解決：

第一，完善黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育制度。形成制度“認(rèn)同感”是提升制度執(zhí)行“參與度”和“回應(yīng)度”的觀念前提，而制度“認(rèn)同感”有賴于教育培訓(xùn)的喚醒。正如約翰·杜威所言，教育不是唯一性工具，但卻是第一性工具，通過教育可以將團(tuán)體的價值和目標(biāo)，有效分配至個人，使其得以思考和選擇。[15]為此，有必要完善黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育制度。具體而言，各級黨組織可以依托日常學(xué)習(xí)研討會、主題黨日活動、黨支部“三會一課”“微黨課”等宣傳學(xué)習(xí)陣地，將黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育活動納入黨員學(xué)習(xí)體系之中，引導(dǎo)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身工作領(lǐng)域特點(diǎn)與需要，開展日常自主學(xué)習(xí)，并搭配相應(yīng)學(xué)習(xí)評測機(jī)制，以檢驗學(xué)習(xí)效果。同時，各級黨組織還應(yīng)將黨內(nèi)法規(guī)知識體系列入黨員培訓(xùn)班、進(jìn)修班的必修課程，以促進(jìn)黨員黨規(guī)黨紀(jì)意識的培養(yǎng)。例如，句容市下蜀鎮(zhèn)空青村黨委堅持將黨員黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)融入日常，并搭配一定的反饋機(jī)制，將黨員學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)記錄通過智慧終端反饋至上級黨組織，督促黨員日常學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，提升自身黨規(guī)意識，取得了良好效果。[9]187除采取上述舉措，推動黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育長效化之外，還應(yīng)突出黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的差異化。事實上，地方黨內(nèi)法規(guī)與地方黨組織工作實際聯(lián)系緊密。因此，各地方黨組織在宣傳學(xué)習(xí)基礎(chǔ)性、主干性黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和工作需要，重點(diǎn)宣傳學(xué)習(xí)本地方、本領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，并可與設(shè)有黨內(nèi)法規(guī)研究中心的高校和機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定長期合作計劃，量身定制學(xué)習(xí)方案，以凸顯黨內(nèi)法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)化、差異化。

第二，發(fā)揮考核評價激勵導(dǎo)向作用?；邳h內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍、事項、要求上寬、多、嚴(yán)的特性，依靠單一的強(qiáng)制性懲戒措施并不能充分激發(fā)黨員參與執(zhí)規(guī)的主動性，而適當(dāng)運(yùn)用考核評價工具則有助于從制度機(jī)制層面實現(xiàn)對黨員參與執(zhí)規(guī)的方向引導(dǎo)、動機(jī)激發(fā)與行為強(qiáng)化。為此，有必要完善相關(guān)考核評價制度，充分發(fā)揮其作為動力激發(fā)裝置的導(dǎo)向作用。具體而言，在考核指標(biāo)上，可將執(zhí)行客體參與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況，按照參與時間長短、過程表現(xiàn)、效果質(zhì)量等量化因子納入考核評價指標(biāo)之中。在考核方式上，可將參與執(zhí)行情況統(tǒng)籌列入日?？己?、季度考核、年度考核之中，并以累進(jìn)積分的方式，體現(xiàn)執(zhí)行客體參與的深度與廣度。在考核結(jié)果運(yùn)用上，可將執(zhí)行參與考核結(jié)果與執(zhí)行客體的物質(zhì)激勵、精神激勵掛鉤。此外，在條件允許的情況下，還可將考核結(jié)果作為培養(yǎng)教育、選拔任用的參考依據(jù)，以增強(qiáng)考核評價的激勵導(dǎo)向作用。在配套制度上，可實行執(zhí)行日志制度，即由黨組織統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)行參與日志，而黨員則在一定的考評周期內(nèi)，將自身參與黨內(nèi)事務(wù)的具體內(nèi)容、完成情況、自我評價等分類別記錄在日志上，并定時提交黨組織考評。如此則可保證執(zhí)行客體參與執(zhí)行情況有“量”可考、有“據(jù)”可查、有“績”可核。

（三）增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控約束力度

系統(tǒng)內(nèi)外的監(jiān)督是保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要因素，為此，有必要通過強(qiáng)化黨內(nèi)巡視監(jiān)督、健全黨外監(jiān)督配套機(jī)制，以增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控約束力度，形成監(jiān)督合力。

第一，注重運(yùn)用黨內(nèi)巡視監(jiān)督。依據(jù)系統(tǒng)論的結(jié)構(gòu)性原理，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)影響系統(tǒng)功能。當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督模式的固有結(jié)構(gòu)和人情羈絆是形成黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)性矛盾的重要因素。而黨內(nèi)巡視監(jiān)督具有權(quán)威性強(qiáng)、靈活度高等特點(diǎn)，可打破原有結(jié)構(gòu)平衡，形成新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，從而紓解黨內(nèi)監(jiān)督疲軟的問題。具體而言，在巡視過程中，應(yīng)將被巡視對象的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入巡查范圍。對于被巡視對象黨規(guī)意識不強(qiáng)、執(zhí)行不力等問題，應(yīng)做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，并追蹤巡視結(jié)果運(yùn)用。此外，鑒于巡視監(jiān)督實質(zhì)意義上屬于垂直監(jiān)督、短期監(jiān)督，具有時間范圍、方式手段上的有限性，為促使其長效化，應(yīng)將其融入我國現(xiàn)有的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系之中，以形成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的整體效應(yīng)。例如，巡視主體可以成立有關(guān)工作小組，并定期與信訪部門、審計部門等職能部門以聯(lián)席會議的方式，形成常態(tài)化的協(xié)同交流機(jī)制，從而增強(qiáng)在工作計劃、數(shù)據(jù)信息、人員培訓(xùn)、成果運(yùn)用等方面的協(xié)調(diào)溝通，提升監(jiān)督效果。

第二，健全黨外監(jiān)督配套機(jī)制?；邳h的執(zhí)政地位和歷史國情，確保黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果需形成黨內(nèi)與黨外的監(jiān)督合力，而強(qiáng)化黨外監(jiān)督力量應(yīng)健全相應(yīng)的監(jiān)督配套機(jī)制。具體而言，依照黨外監(jiān)督的過程環(huán)節(jié)，可從以下方面展開：在前端上，應(yīng)整合監(jiān)督信息渠道。對此，監(jiān)督機(jī)關(guān)可參照中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)的設(shè)計方式，在網(wǎng)站中開辟專門的監(jiān)督舉報信息收集端口，以作為線下信息渠道的重要補(bǔ)充。同時，監(jiān)督機(jī)關(guān)還可依托現(xiàn)有移動客戶端、網(wǎng)絡(luò)公眾號等新媒體平臺，以設(shè)置信息上傳窗口、開放后臺留言等方式，拓寬監(jiān)督信息收集反饋渠道。除此之外，鑒于監(jiān)督信息來源多樣，監(jiān)督機(jī)關(guān)有必要主動引入數(shù)據(jù)挖掘、“元胞自動機(jī)算法”等信息技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)平臺信息進(jìn)行監(jiān)測分析，化信息被動獲取為信息主動識別。[16]在中端上，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督信息處理。為提升監(jiān)督信息處理的時效性以及調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，監(jiān)督機(jī)關(guān)可在監(jiān)督信息收集端配備一定數(shù)量的技術(shù)人員和數(shù)據(jù)處理設(shè)備，負(fù)責(zé)監(jiān)督舉報信息反饋及后續(xù)信息解析處理。其中，反饋的事項可以包括監(jiān)督舉報信息處理進(jìn)度、處理結(jié)果等內(nèi)容。在末端上，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督保障措施，避免群眾因監(jiān)督舉報遭到打擊報復(fù)。例如，監(jiān)督機(jī)關(guān)可將群眾舉報信息的收集主體和移送主體、處理主體適度分離，并利用技術(shù)方法，對舉報信息進(jìn)行數(shù)字加密，防止相關(guān)信息泄露。

（四）加強(qiáng)執(zhí)行環(huán)境正向支持

基于系統(tǒng)運(yùn)行的開放性特質(zhì)，為保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行環(huán)境對系統(tǒng)運(yùn)行的正向支持。具體而言，可從以下幾個方面展開：

第一，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范效應(yīng)?！熬又嘛L(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”，中國共產(chǎn)黨具有注重發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、抵御負(fù)面環(huán)境因素腐蝕的傳統(tǒng)。例如，為推動全面從嚴(yán)治黨，黨中央頒布八項規(guī)定并由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先嚴(yán)格遵守，以身教作執(zhí)行榜樣，由此不僅促使黨內(nèi)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，還帶動社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，形成了“蝴蝶效應(yīng)”[17]。因此，為凈化執(zhí)行環(huán)境，可通過完善考核制度，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行領(lǐng)域的引領(lǐng)示范作用，釋放“頭雁”引航效能。具體而言，可在黨建考核項目中增加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)規(guī)情況方面的考核，并單獨(dú)作為一級目錄列出，同時在目標(biāo)責(zé)任考核中增加組織協(xié)調(diào)執(zhí)規(guī)工作的考核權(quán)重。此外，還可發(fā)掘整理有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公正執(zhí)紀(jì)、依規(guī)辦事、抵御腐化的典型事跡，并集中宣傳，以促使黨規(guī)黨紀(jì)意識、法治思維深入人心，在黨內(nèi)形成崇規(guī)守規(guī)的氛圍。

第二，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)話語體系。為抵御西式話語侵襲，樹立制度自信，有必要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)話語體系。眾所周知，話語是對知識的理性表達(dá)和對本體問題的揭示，強(qiáng)化話語體系需要相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)作為基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)尚處于初級階段，學(xué)科定位與學(xué)科歸屬較為模糊。為此，可參照紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科發(fā)展歷程，在充分論證的基礎(chǔ)上，盡早將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)確立為獨(dú)立學(xué)科，并在條件成熟時將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)歸入交叉學(xué)科門類下成為一級學(xué)科。通過這種高位推動的方式，可將多方資源引入黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)，進(jìn)而強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)話語體系。除此之外，還應(yīng)完善黨內(nèi)法規(guī)話語傳播模式。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)話語傳播多以政黨和行政體系內(nèi)的“單向傳播”以及以傳統(tǒng)傳播載體為媒介的“窄體傳播”為主，總體傳播深度和廣度相對有限。為此，一方面，可擴(kuò)大話語傳播主體范圍，將普法宣傳單位、社會組織、自媒體、群眾等均納入黨內(nèi)法規(guī)話語傳播主體范圍，并充分調(diào)動其傳播積極性，走話語傳播的群眾路線，從而形成“全向放射性型”傳播。另一方面，可依托網(wǎng)站、短視頻平臺、移動客戶端等新興傳播載體，并利用其定制性、智能性的特點(diǎn)，將黨內(nèi)法規(guī)話語進(jìn)行分眾化、情景化處理，讓各類受眾群體易于接受，從而促成黨內(nèi)法規(guī)話語的“寬體傳播”“滲透傳播”[18]。

（五）優(yōu)化執(zhí)行資源配置保障

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資源主要包括以物質(zhì)資源、人力資源為代表的硬性資源以及以信息為代表的軟性資源兩大類別，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資源配置保障，可以從這兩類資源入手。

第一，完善硬性資源的統(tǒng)籌分配。針對當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中人力資源和物質(zhì)資源調(diào)配失當(dāng)?shù)膯栴}，應(yīng)完善硬性資源的統(tǒng)籌分配。在物質(zhì)資源方面，應(yīng)充分利用多種渠道、多種方式籌措資金，建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作專項資金和應(yīng)急資金，并搭配資金劃撥機(jī)制，以緩解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題。[19]除此之外，還應(yīng)提高物質(zhì)資源利用率。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體應(yīng)對現(xiàn)有物質(zhì)資源進(jìn)行數(shù)據(jù)化、清單式整理，并建立相應(yīng)的預(yù)算處理制度，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象。在人力資源方面，可形成“開放式”的人員管理模式，從與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行相關(guān)的機(jī)構(gòu)中協(xié)調(diào)人員，組成工作團(tuán)隊，并對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作進(jìn)行類型化、分級化管理，促進(jìn)工作事項與工作團(tuán)隊的適配，從而提升人力資源利用率。

第二，健全軟性資源的利用機(jī)制。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中，以信息為代表的軟性資源發(fā)揮著重要作用，因此應(yīng)健全執(zhí)行信息分析機(jī)制。傳統(tǒng)執(zhí)行信息分析方式以依靠人工處理為表征的“人力密集型”執(zhí)行信息分析機(jī)制為主，在一定程度上具有煩瑣費(fèi)時、效率低下的局限性。隨著依規(guī)治黨向縱深發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的廣度、深度正逐漸遞增，傳統(tǒng)信息分析方式已不能滿足現(xiàn)實需求，因此，有必要將傳統(tǒng)方式升級為“信息效率型”執(zhí)行信息分析機(jī)制。該機(jī)制的核心在于執(zhí)行主體依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)痕跡追蹤技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)等手段對有關(guān)執(zhí)行信息進(jìn)行分析，構(gòu)建執(zhí)行信息圖譜，利用技術(shù)手段的“無情”代替人的“有情”，從而降低人工分析的偏私性，提升分析的速度與精度。為此，在人員配置上，可以在執(zhí)行小組中設(shè)置若干技術(shù)人員崗位，配置專門的技術(shù)人才負(fù)責(zé)執(zhí)行信息分析處理。在執(zhí)行信息不涉密的情況下，執(zhí)行主體還可以設(shè)立技術(shù)專家顧問團(tuán)，或者外聘技術(shù)專精團(tuán)隊進(jìn)行執(zhí)行信息分析和數(shù)據(jù)處理。