石油石化勞保類項(xiàng)目集中集約化招標(biāo)探索與實(shí)踐
——以中國(guó)石油物資有限公司西南分公司為例

蔡林睿，王璐璐，蔣增平

（中國(guó)石油物資有限公司西南分公司，四川 成都 610017）

1 集中集約化招標(biāo)及勞保用品含義

集中集約化招標(biāo)（Centralized Intensive Bidding，CIB）作為一種招標(biāo)方式，在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)得到了廣泛的研究和應(yīng)用。2019 年，《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》（GB/T 38357-2019）規(guī)定，集中招標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目或一定時(shí)期內(nèi)需重復(fù)分次分散招標(biāo)的標(biāo)的物實(shí)行歸并，集中統(tǒng)一組織招標(biāo)的模式。實(shí)施集中招標(biāo)的招標(biāo)方案應(yīng)明確集中招標(biāo)的具體組織模式，包括中標(biāo)人數(shù)量、每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的中標(biāo)份額及有效期等。為了滿足大型國(guó)有企業(yè)采用集中集約化招標(biāo)的實(shí)踐需要，為其提供必要的法律依據(jù)，《招標(biāo)投標(biāo)法》中增加了“招標(biāo)人可以依法對(duì)一定時(shí)期內(nèi)重復(fù)性采購(gòu)項(xiàng)目或者不同實(shí)施主體的同類項(xiàng)目實(shí)行集中招標(biāo)”的法律條款?？傊?，在一定時(shí)期內(nèi)，將重復(fù)和零散的同類項(xiàng)目進(jìn)行合并歸類，形成集中批量的招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)頻次和成本，避免同類項(xiàng)目反復(fù)招標(biāo)，提高招采質(zhì)效的行為，稱之為集中集約化招標(biāo)。

勞動(dòng)防護(hù)用品，是指職工在工作過(guò)程中，為免遭或減輕事故傷害和職業(yè)危害所配備的個(gè)人防護(hù)裝備。勞保產(chǎn)品銷售主要面向能源行業(yè)、工業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等危險(xiǎn)系數(shù)較高的產(chǎn)業(yè)。在2004 年左右美國(guó)出臺(tái)了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》明確規(guī)定雇員能夠獲得必須的個(gè)體防護(hù)裝備，歐盟在《歐盟關(guān)于為工人在工作場(chǎng)所配備個(gè)體防護(hù)裝備以滿足最低健康和安全需求的指令》中作出類似規(guī)定，我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放，迅速發(fā)展的過(guò)程中也逐步完善了關(guān)于勞動(dòng)衛(wèi)生的立法和規(guī)范，對(duì)安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)作出了明確的要求，勞動(dòng)保護(hù)用品需求量大增。但是由于市場(chǎng)發(fā)展不充分，大多數(shù)勞動(dòng)保護(hù)用品生產(chǎn)單位規(guī)模較小，品控不穩(wěn)定且為追求利潤(rùn)容易忽視產(chǎn)品質(zhì)量，要想提高采購(gòu)質(zhì)效，通過(guò)集中集約化“勞保招標(biāo)”是一條可行之路。

2 集中集約化招標(biāo)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)集中集約化招標(biāo)的研究主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和采購(gòu)領(lǐng)域。李阿勇針對(duì)央企集中采購(gòu)模式下招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀，探討了招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由誰(shuí)支付、如何支付以及支付依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。梁佳萌以數(shù)據(jù)中心電源配套設(shè)備集中采購(gòu)為例提出了全生命周期招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)策略。景志認(rèn)為實(shí)施物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理方法可進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)成本輸出，降低物資采購(gòu)成本，使采購(gòu)管理、物資管理更加有序化、科學(xué)化，還可有效保證采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。陳含笑等人介紹了集中化招標(biāo)，并研究了對(duì)公路工程風(fēng)險(xiǎn)管理的作用和影響。張玉燕等人集中闡述了集中采購(gòu)在項(xiàng)目投資中的重要性和優(yōu)勢(shì)。孫帆等人分析了我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。祝福貞等人研究了如何利用BIM 技術(shù)支持建筑工程集約化招標(biāo)模式的研究。

國(guó)外學(xué)者對(duì)CIB 招標(biāo)方式的研究主要也集中在采購(gòu)領(lǐng)域。Hicham El-Jaroudi 研究了如何利用集中化采購(gòu)策略來(lái)優(yōu)化多產(chǎn)品庫(kù)存系統(tǒng)。S Ahmad 回顧了集中采購(gòu)的好處、挑戰(zhàn)和最佳實(shí)踐，并討論了各種因素對(duì)于集中采購(gòu)決策的影響。Munson 等認(rèn)為集中采購(gòu)是供應(yīng)鏈管理中很重要的內(nèi)容，把集中采購(gòu)提高到了企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理的高度。Ganesan 等指出集中采購(gòu)能帶來(lái)更低價(jià)格，進(jìn)一步提高供應(yīng)商的服務(wù)水平，減少談判的時(shí)間，更容易獲得產(chǎn)品和技術(shù)的信息來(lái)源。

綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)集中集約化招標(biāo)方式都進(jìn)行了一定的研究和實(shí)踐。雖然集中集約化招標(biāo)方式在不同領(lǐng)域的具體應(yīng)用有所差異，但其能夠提高招投標(biāo)效率、降低環(huán)境污染、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性等方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可。隨著技術(shù)和管理理念的不斷演進(jìn)，集中集約化招標(biāo)方式有望成為未來(lái)公共建設(shè)領(lǐng)域的主流招標(biāo)方式之一。

3 集中集約化招標(biāo)探索的意義

近年來(lái)，國(guó)家提出指導(dǎo)意見(jiàn)要求，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，中國(guó)石油作為特大型國(guó)有企業(yè)一直以來(lái)堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)而搭建了“采購(gòu)中心”這個(gè)透明的平臺(tái)，推進(jìn)物資及服務(wù)采購(gòu)的集約化管理，實(shí)行招標(biāo)與采購(gòu)分離，分離定價(jià)權(quán)和采購(gòu)權(quán)；集中分散的需求從而形成批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，確保招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程規(guī)范而高效。

中國(guó)石油物資有限公司采購(gòu)中心統(tǒng)籌推進(jìn)集團(tuán)公司多個(gè)管理小組集采“項(xiàng)目制”運(yùn)行新模式，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)全周期、全過(guò)程、全閉環(huán)管理。啟用方案打分制，實(shí)現(xiàn)方案量化評(píng)審；設(shè)立評(píng)審專家組長(zhǎng)制，有效提升方案評(píng)審效率和質(zhì)量。大力推進(jìn)采購(gòu)策略創(chuàng)新和實(shí)踐，井口小組“一季度一策”優(yōu)化實(shí)施方案，高效完成由定商定價(jià)向帶量采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)，不斷提升價(jià)格管理能力。鉆機(jī)及部件等小組探索建立穩(wěn)定價(jià)格調(diào)整模型，實(shí)現(xiàn)設(shè)備類物資由談判調(diào)價(jià)向公式自動(dòng)調(diào)價(jià)的突破。中國(guó)石油物資有限公司采購(gòu)中心西南分中心也立足區(qū)域統(tǒng)一歸口招標(biāo)的紐帶，建立協(xié)同工作模式，加強(qiáng)集中集約化招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃管理，整合同類項(xiàng)目需求，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少招標(biāo)頻次。

通過(guò)對(duì)石油石化勞保類項(xiàng)目集中集約化招標(biāo)的探索，主要有以下意義。

（1）有效降低了采購(gòu)成本。通過(guò)集中集約化招標(biāo)，政府可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低采購(gòu)成本。比如，政府可以通過(guò)大批量采購(gòu)來(lái)獲得更好的價(jià)格優(yōu)惠和更好的供應(yīng)商服務(wù)條件。

（2）提高了招標(biāo)透明度和公正性。集中集約化招標(biāo)可以確保招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、透明并且遵循法定程序。這將消除不當(dāng)影響因素，如關(guān)系網(wǎng)、賄賂等，確保所有供應(yīng)商都是在公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上參與招標(biāo)。

（3）提高了采購(gòu)質(zhì)量。集中集約化招標(biāo)模式的中心化采購(gòu)是為了獲得最優(yōu)質(zhì)的原材料和產(chǎn)品而進(jìn)行的采購(gòu)。政府可以制定一些嚴(yán)格的技術(shù)要求，在標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制和監(jiān)督等方面強(qiáng)制執(zhí)行，以確保所有采購(gòu)品質(zhì)符合政府相關(guān)規(guī)定。

（4）加強(qiáng)了招標(biāo)管理。通過(guò)集中集約化招標(biāo)，可以統(tǒng)一管理所有勞保類項(xiàng)目的需求和資源，并加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履行合同、交付時(shí)間等行為的監(jiān)督和管理。

（5）促進(jìn)了健康市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展。集中集約化招標(biāo)可幫助創(chuàng)建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性和透明的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，將更多的供應(yīng)商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶入市場(chǎng)。這些供應(yīng)商可能會(huì)具有主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)的特點(diǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)的增長(zhǎng)和發(fā)展。

總體上，勞保類項(xiàng)目集中集約化招標(biāo)不僅可以提高政府采購(gòu)效率、確保公平競(jìng)爭(zhēng)，還可以降低成本并提高資源利用效率，為招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程管理模型的建立提供有力支撐，保障區(qū)域企業(yè)采購(gòu)質(zhì)量。

4 集中集約化招標(biāo)探索的實(shí)踐

隨著中國(guó)石油物資有限公司西南分公司服務(wù)區(qū)域的拓展，所服務(wù)企業(yè)也日益增多，加之中國(guó)石油物資有限公司西南分公司主要用戶單位西南油氣田的增儲(chǔ)上產(chǎn)，近五年內(nèi)承接勞動(dòng)保護(hù)用品的項(xiàng)目數(shù)量逐年上升，尤其是近兩年，項(xiàng)目委托數(shù)量呈大幅度上升態(tài)勢(shì)。針對(duì)勞動(dòng)保護(hù)用品項(xiàng)目標(biāo)的物品類多且雜的特征，提出了“集”“全”“細(xì)”三步走的研究理論。

“集”是指“3223”的集中集約化招標(biāo)工作模式。第一個(gè)數(shù)字“3”是指信息、需求及分析的三集中，包括對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)及供應(yīng)商資源信息的分析、對(duì)標(biāo)的物不同季節(jié)及使用功能采購(gòu)需求的分析、對(duì)招標(biāo)品種、標(biāo)包劃分、評(píng)分體系可行性分析，然后形成招標(biāo)項(xiàng)目集中實(shí)施。第二個(gè)數(shù)字“2”是指技術(shù)和要素的兩整合，包括整合技術(shù)要求，提取原材料、外觀標(biāo)志、型號(hào)尺寸、縫紉要求（如有）、安全性能及檢驗(yàn)六方面的共性，甄別特種勞保用品特殊要求及差異；整合生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)能力、樣品評(píng)價(jià)等方面的核心要素，形成基于不同標(biāo)包的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。第三個(gè)數(shù)字“2”是指標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施的兩統(tǒng)一，包括統(tǒng)一做工及配件的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。第四個(gè)數(shù)字“3”是指目錄、效益、管控的三共享，包括便捷運(yùn)用共享目錄，提高購(gòu)買綜合效率；充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，降低購(gòu)買綜合成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；通過(guò)招標(biāo)形成履約規(guī)則，后評(píng)價(jià)體系，共享管控成果。

“全”是指全面品控，石油石化行業(yè)在進(jìn)行日常工作及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)作業(yè)時(shí)，佩戴勞動(dòng)保護(hù)用品是保證從業(yè)者的安全與健康的重要手段，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)用品的質(zhì)量有相當(dāng)高的要求。而集中集約化勞保招標(biāo)具體實(shí)踐了“事前審、事中控，事后監(jiān)”的招標(biāo)實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)控機(jī)制。既要求投標(biāo)人提供由國(guó)家認(rèn)可的勞動(dòng)防護(hù)用品機(jī)構(gòu)出具的，能滿足招標(biāo)人標(biāo)的指標(biāo)參數(shù)的檢測(cè)報(bào)告，在前端把緊質(zhì)量審核關(guān)；同時(shí)要求投標(biāo)人按照招標(biāo)人技術(shù)要求，提供投標(biāo)樣品，在過(guò)程把嚴(yán)質(zhì)量關(guān)。最后，要求投標(biāo)人供貨時(shí)提供標(biāo)的物批次出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告，在末端把牢質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

“細(xì)”是指精細(xì)設(shè)置。勞保用品集中集約化招標(biāo)通過(guò)優(yōu)化評(píng)分公式，具化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)設(shè)置價(jià)格評(píng)審體系。先通過(guò)對(duì)潛在投標(biāo)人和市場(chǎng)供需資源情況的調(diào)研，了解中石油庫(kù)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量，了解原材料對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的影響，便于正確把握控制價(jià)的設(shè)置。然后根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析，再結(jié)合招標(biāo)人實(shí)際需求，直擊項(xiàng)目面臨的最突出問(wèn)題和待解決難點(diǎn)。最后再根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)評(píng)審過(guò)程中的打分項(xiàng)及分值進(jìn)行制定和細(xì)化，力求最大程度貼合招標(biāo)人需求。

勞保服集采招標(biāo)面臨的最突出問(wèn)題和待解決難點(diǎn)是如何在合理價(jià)格范圍內(nèi)選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，確保勞動(dòng)防護(hù)服功能質(zhì)量上等，舒適度好，職工滿意度高。為達(dá)到采購(gòu)目標(biāo)，對(duì)各實(shí)施難點(diǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，基于“集”“全”“細(xì)”三步走的研究理論制定相應(yīng)招標(biāo)策略。首先為避免價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)置“雙保險(xiǎn)”防范機(jī)制，第一重保險(xiǎn)是選用基準(zhǔn)價(jià)中間值法作為價(jià)格評(píng)分法，鼓勵(lì)投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)。第二重保險(xiǎn)是當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)小于所有有效投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格算術(shù)平均值20% 時(shí)，要求該投標(biāo)人提供價(jià)格說(shuō)明，若不能合理說(shuō)明或不能提供相關(guān)證明材料，將否決其投標(biāo)，避免惡意低價(jià)。

其次為避免極大值或極小值對(duì)均值的影響。采用“兩步法”設(shè)置算術(shù)平均值。第一步從比例上施策，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)大于等于所有有效投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格算術(shù)平均值30%的，在計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)去掉該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)；第二步在數(shù)量上謀劃，當(dāng)有效投標(biāo)人數(shù)大于等于7 時(shí)，去掉一個(gè)最低評(píng)標(biāo)價(jià)和一個(gè)最高評(píng)標(biāo)價(jià)后再計(jì)算算術(shù)平均值。

最后為在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理降本，制定“雙策略”設(shè)置調(diào)整系數(shù)。策略一評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)定是在最終算術(shù)平均值的基礎(chǔ)上乘0.95。策略二投標(biāo)報(bào)價(jià)大于等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，調(diào)整系數(shù)設(shè)為0.5；投標(biāo)報(bào)價(jià)小于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，調(diào)整系數(shù)設(shè)為0.3。政府設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理所有政府部門的防疫用品采購(gòu)需求，并制定詳細(xì)的招標(biāo)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要求所有供應(yīng)商必須符合一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)考核程序。

通過(guò)實(shí)踐案例表明，集中集約化勞保招標(biāo)模式具有很高的適用性和實(shí)用性。在政府、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域都能夠有效地推行，并為降低采購(gòu)成本、提升產(chǎn)品品質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面帶來(lái)重要的積極效果。

5 結(jié)語(yǔ)

在石油石化行業(yè)中，利用集中集約化招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)是大勢(shì)所趨，勞動(dòng)保護(hù)用品作為一項(xiàng)長(zhǎng)期使用的易耗物資，集中集約化招標(biāo)非常適合該類物資的采購(gòu)，能夠直擊項(xiàng)目采購(gòu)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)該類項(xiàng)目進(jìn)行集中集約化招標(biāo)研究，為下一步其他物資、服務(wù)項(xiàng)目的集約化招標(biāo)打下基礎(chǔ)，也推動(dòng)了集約化招標(biāo)工作的規(guī)范化和專業(yè)化。