黨內(nèi)法規(guī)體系守正創(chuàng)新：價(jià)值意蘊(yùn)、堅(jiān)持原則與實(shí)踐路徑

戴苗玉 張海峰

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制?！盵1]站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展的艱巨任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須以史為鑒，緊跟新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新，用更完善的制度管黨、治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

一、黨內(nèi)法規(guī)體系守正創(chuàng)新的價(jià)值意蘊(yùn)

黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要依據(jù)，與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有密不可分的聯(lián)系。黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新，能夠使黨內(nèi)法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)政治性與規(guī)范性的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能。

（一）堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)體系守正創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)政治性與規(guī)范性的統(tǒng)一

黨內(nèi)法規(guī)是具有法律和政策雙重屬性的規(guī)范性文件。黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行必須朝著正確的政治方向發(fā)展完善，這是衡量黨內(nèi)法規(guī)體系質(zhì)量高低的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范性的基本要求主要表現(xiàn)在，既要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)之間的縱向和橫向協(xié)調(diào)，又要重視黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容、形式和結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。新時(shí)代堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新，需要立足實(shí)踐要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重對(duì)當(dāng)前形勢(shì)、任務(wù)和存在的問題進(jìn)行深入分析并充分掌握，抓好主要矛盾，突出重點(diǎn)問題的特殊性和實(shí)踐指導(dǎo)性，整合邏輯結(jié)構(gòu)，從而充分體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系政治性與規(guī)范性的統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)體系守正創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化的重要條件

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提高黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的質(zhì)量和水平。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作，進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，取得了實(shí)質(zhì)性突破，也進(jìn)一步推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化水平。新時(shí)代堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新，有利于在黨內(nèi)現(xiàn)行法規(guī)基礎(chǔ)上，多方面借鑒國(guó)家立法工作的有益經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遵守黨的建設(shè)規(guī)律和要求，解決長(zhǎng)期存在的深層次矛盾與問題，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

（三）堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新有利于深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐

黨內(nèi)法規(guī)是從嚴(yán)管黨治黨的重要基礎(chǔ)，是確保黨內(nèi)政治秩序和權(quán)力結(jié)構(gòu)正常運(yùn)行的關(guān)鍵前提，為管黨治黨劃定了明確的界限，提出了清晰要求，體現(xiàn)了執(zhí)政的科學(xué)邏輯。黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)黨員的行為進(jìn)行規(guī)范，彰顯黨的統(tǒng)一意志，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。新時(shí)代堅(jiān)持守正創(chuàng)新，將使黨內(nèi)法規(guī)更精準(zhǔn)、更具針對(duì)性，有利于以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作。

二、黨內(nèi)法規(guī)體系守正創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持的原則

進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新必須堅(jiān)持特定原則，保證最大限度發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)優(yōu)勢(shì)，為在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

（一）堅(jiān)持以黨的科學(xué)理論為指引

黨的科學(xué)理論是馬克思主義中國(guó)化產(chǎn)物，是黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善的思想指導(dǎo)?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年建設(shè)史，堅(jiān)持以黨的科學(xué)理論為指導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要特征。在不同時(shí)期的黨章中，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等黨的科學(xué)理論被作為指導(dǎo)思想列入黨章總綱。同樣，通過黨內(nèi)法規(guī)的制定和修改，使黨的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為制度安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐創(chuàng)新有力推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)體系的理論創(chuàng)新，表現(xiàn)為黨在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上推進(jìn)依規(guī)治黨的新思想、新方略，使馬克思主義政黨理論得到了創(chuàng)新與發(fā)展，豐富了馬克思主義中國(guó)化的理論成果，進(jìn)一步為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供了科學(xué)理論指引。站在新的歷史起點(diǎn)，務(wù)必要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確保黨內(nèi)法規(guī)體系沿著正確的軌道不斷向前推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)

在不同歷史時(shí)期，黨高度重視通過黨內(nèi)法規(guī)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，維護(hù)中央權(quán)威，確保全黨在重大問題上統(tǒng)一行動(dòng)，確保人民自覺接受和有效執(zhí)行黨的基本路線、方針及政策。中共七大黨章首次在總綱中集中闡明黨領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主張。中共十二大黨章總綱明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨工作的重點(diǎn)是“領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，要不斷“健全社會(huì)主義法制”，鞏固“人民民主專政”。十六大黨章增加“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。黨的十八大以來，我們把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法律法規(guī)體系建設(shè)作為明確的主題和主要任務(wù)，牢固奠定“兩個(gè)維護(hù)”的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)，努力完善各項(xiàng)制度，維護(hù)黨中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，提高黨中央領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，推進(jìn)各領(lǐng)域重要工作，為黨中央充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)朝著正確方向發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史，正是因?yàn)閷?duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐漸深入，對(duì)國(guó)家治理原則理解深徹，我們才能不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，更加深刻地領(lǐng)悟黨的歷史、現(xiàn)實(shí)及實(shí)踐三重邏輯，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，讓黨始終處于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（三）堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng)

習(xí)近平總書記指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。[2]中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)，高度重視加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，完善制度保障，使黨自始至終能跟人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”。[3]1945年，黨的七大黨章強(qiáng)調(diào)：“黨的群眾路線是黨的根本的政治路線和組織路線”。毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”，要求全黨同志始終保持清醒的頭腦，團(tuán)結(jié)人民并贏得人民的支持。改革開放以后，我們黨始終堅(jiān)持“世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，任何時(shí)候任何情況下群眾觀點(diǎn)都不能丟、不能忘”。[4]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，[5]在十九大黨章中增寫“以人民為中心”的發(fā)展思想，以發(fā)展不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的、多方面的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人民的全面發(fā)展。

在新時(shí)代新征程中完善黨內(nèi)法規(guī)體系，我們需要始終堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持以人民利益為根本遵循，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，踐履以人民為中心的發(fā)展思想，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。

（四）堅(jiān)持以深化全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)

黨的二十大報(bào)告指出：“必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系。”[6]黨一經(jīng)成立，就制定了嚴(yán)格的紀(jì)律。一大黨綱對(duì)黨的組織制度和政治紀(jì)律提出了嚴(yán)格要求。中共二大至中共七大黨章從入黨條件、入黨介紹人制度、選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì)、規(guī)定黨員的權(quán)利與義務(wù)等方面進(jìn)行了不同層面的規(guī)定，初步形成了從嚴(yán)治黨的基本準(zhǔn)則。中華人民共和國(guó)成立后，中共中央相繼頒布了一套關(guān)于預(yù)防腐敗的規(guī)章制度，嚴(yán)格整頓黨的作風(fēng)。在改革開放歷史新時(shí)期，我們黨結(jié)合改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，形成了包括《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在內(nèi)的相對(duì)健全的反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，從嚴(yán)治黨邁出了嶄新的步伐。黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

堅(jiān)持制度治黨、全面從嚴(yán)治黨，是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要方針。全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)的主題，永遠(yuǎn)在路上。堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新，務(wù)必切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)和政治責(zé)任，落實(shí)黨中央關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，為黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供制度保障。

三、黨內(nèi)法規(guī)體系守正創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化規(guī)律的總結(jié)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮明特征。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要科學(xué)、系統(tǒng)地總結(jié)運(yùn)用黨長(zhǎng)期以來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新，使黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，更加富有生命力。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)中央和地方黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持中共中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)章體制，由黨的中央組織針對(duì)全黨全國(guó)重大問題制定中央黨內(nèi)法規(guī)。在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中，首先要以中央的政策文件為指導(dǎo)，按照規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施。地方黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)法規(guī)體系的重要組成部分，具有整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系的一般功能，也應(yīng)具有自己的獨(dú)特功能定位。在不同認(rèn)識(shí)層次上明確地方黨內(nèi)法規(guī)的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系守正創(chuàng)新具有重大現(xiàn)實(shí)意義。地方黨內(nèi)法規(guī)的制定與實(shí)施既要準(zhǔn)確掌握黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的精神，又要在中央允許范圍內(nèi)，積極發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性，突顯地方特色，制定出符合地方實(shí)際的黨內(nèi)法規(guī)制度，切實(shí)解決地方黨建中的重大問題。這些地方黨規(guī)可以是中央黨內(nèi)法規(guī)制定中沒有涉及的領(lǐng)域和問題，也可以是旨在實(shí)施中央規(guī)定但更適合地方政府實(shí)際需要的黨內(nèi)法規(guī)。同時(shí)，黨中央應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的管理與指導(dǎo)，明確地方黨內(nèi)法規(guī)制定的權(quán)限，讓中央黨內(nèi)法規(guī)與地方黨內(nèi)法規(guī)在守正創(chuàng)新中齊頭并進(jìn)。

（二）更加注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。”[7]在中國(guó)共產(chǎn)黨百年的不懈努力下，特別是黨的十八大以來對(duì)全面從嚴(yán)治黨的加速推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)了從無到有再到逐步完善的發(fā)展過程。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律是依法治國(guó)、依規(guī)治黨的制度基礎(chǔ)，有機(jī)結(jié)合于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過程中。要加強(qiáng)二者之間的協(xié)調(diào)性，確保黨章與憲法的有效銜接，有效實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家法規(guī)體系建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

從國(guó)家治理的角度看，我國(guó)的法律法規(guī)在依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)之中。但在黨的長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，仍需要充分發(fā)揮更有效的整合作用，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的邏輯協(xié)調(diào)，使黨內(nèi)法規(guī)體系成為國(guó)家法律的有效補(bǔ)充，形成《中華人民共和國(guó)憲法》與《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新，使黨規(guī)與國(guó)法二者在不超越彼此界限的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)，從法治的層面規(guī)范黨規(guī)國(guó)法特殊性與普遍性的辯證關(guān)系，從而形成黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律共同推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)的合力。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的人才保障

黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)需要高素質(zhì)人才來保障。因此，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系守正創(chuàng)新，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支具有較高研究水平、老中青結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。一是明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善人才培養(yǎng)方案，建立黨內(nèi)法規(guī)人才數(shù)據(jù)庫，遴選優(yōu)異人才為黨內(nèi)法規(guī)的制定與修改提供建設(shè)性意見。二是推動(dòng)高校設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)專業(yè)，將黨內(nèi)法規(guī)課程納入高校思政課堂、馬克思主義課程之中，從普及黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)知識(shí)入手，逐步深入培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才。要積極搭建跨學(xué)科平臺(tái)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)研究，增強(qiáng)不同學(xué)科與專業(yè)之間的研討交流。要鼓勵(lì)學(xué)生積極參與相關(guān)科研項(xiàng)目，在增強(qiáng)自身科研能力水平的同時(shí)為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)注入新鮮血液，為黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系的數(shù)字信息化建設(shè)，對(duì)整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行擴(kuò)容，將黨內(nèi)法規(guī)與信息化、智能化有機(jī)結(jié)合，建立起專門的工作平臺(tái)，為黨內(nèi)法規(guī)提供配套的建設(shè)資源。