住宅維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的利弊

李瑞平

住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金為住宅的修繕及維護(hù)提供了保障，也是住宅小區(qū)建設(shè)維護(hù)的重要資金來(lái)源。近年來(lái)，隨著政府逐步實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，打造服務(wù)型政府，一些地方開(kāi)始推行住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。這一方面激活了基層一線的服務(wù)效率，凝聚了社區(qū)治理的合力；另一方面，在實(shí)踐中也產(chǎn)生了一些新的隱患?；诖?，本文分析了住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的利弊，并提出了進(jìn)一步優(yōu)化舉措。

住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用審核權(quán)一直以來(lái)是由各地住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)承擔(dān)，如今隨著各地區(qū)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，打造便利型社區(qū)治理體系，該審核權(quán)逐步下沉至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。這種服務(wù)型改革有效地促進(jìn)了社區(qū)治理的高效化，有效地接近一線服務(wù)群眾，帶來(lái)了制度改革的新方向。同時(shí)，這一改革也必然會(huì)對(duì)基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的審批工作帶來(lái)新的考驗(yàn)。在新形勢(shì)下，如何有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)這一改革的優(yōu)勢(shì)功能發(fā)揮，就成為住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金審批權(quán)改革的重要著力點(diǎn)。

一、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事項(xiàng)

（一）維修資金的使用審核。將市房地產(chǎn)管理服務(wù)中心承擔(dān)的維修資金使用審核權(quán)下沉到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)維修資金使用的審核，具體包括受理申請(qǐng)、使用方案核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、公示公告、維修過(guò)程監(jiān)管、向市房地產(chǎn)管理服務(wù)中心申請(qǐng)撥付維修費(fèi)用等。

（二） 維修費(fèi)用的申請(qǐng)撥付。維修工程竣工驗(yàn)收后，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）持《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金列支申請(qǐng)》《維修工程費(fèi)用業(yè)主分?jǐn)倳?shū)面確認(rèn)明細(xì)表》或《應(yīng)急維修工程費(fèi)用業(yè)主分?jǐn)偙怼?，到市房地產(chǎn)管理服務(wù)中心申請(qǐng)撥付相關(guān)費(fèi)用，審核無(wú)異議后，一次性劃撥至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立的專(zhuān)門(mén)賬戶，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照相關(guān)規(guī)定扣除質(zhì)保金后撥付施工單位。質(zhì)保期內(nèi)無(wú)異議的，質(zhì)保期滿后質(zhì)保金退還施工單位。

（三）維修檔案管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)維修過(guò)程中形成的各類(lèi)文字、影像資料要及時(shí)歸集、整理，妥善保存。建立維修資金使用臺(tái)賬，每月5日前將上月《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用情況月報(bào)表》經(jīng)各區(qū)住建部門(mén)匯總后報(bào)送市房地產(chǎn)管理服務(wù)中心。

二、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審批現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大部分地區(qū)的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)均由各地的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)具體承擔(dān)。各地的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)統(tǒng)一歸集住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，確保資金能有效管理、高效利用，服務(wù)于業(yè)主。各地的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)具體承擔(dān)維修資金使用審核、維修費(fèi)用申請(qǐng)撥付、維修檔案全面管理等工作。正是通過(guò)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)的全面管理，才使得住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用效率不斷得到提高。

從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用審核權(quán)具體包括：受理住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的項(xiàng)目進(jìn)行勘察與審核，對(duì)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用情況進(jìn)行公示，監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用過(guò)程等。各地的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)，通過(guò)這一系列流程化的管理來(lái)確保住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金用到實(shí)處，解群眾之所難。

隨著住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），今后實(shí)施這項(xiàng)改革的地區(qū)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)所承擔(dān)的維修資金使用審核權(quán)將會(huì)全面下放，維修資金申請(qǐng)項(xiàng)目的勘察與審核、維修費(fèi)用的申請(qǐng)撥付、維修檔案的有效管理、維修資金賬戶的設(shè)立和運(yùn)行，將均由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全權(quán)負(fù)責(zé)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

三、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的優(yōu)點(diǎn)

（一）有利于簡(jiǎn)政放權(quán)打造服務(wù)型政府

住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)的全面改革，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，打造服務(wù)型政府。全面的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)下放，有助于住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)下放權(quán)責(zé)事項(xiàng)，減少審批權(quán)限，專(zhuān)注于以服務(wù)機(jī)制來(lái)推進(jìn)政府發(fā)展，增強(qiáng)基層一線街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)動(dòng)力和服務(wù)效能，充分調(diào)動(dòng)基層一線街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作積極性，同時(shí)避免了管理部門(mén)權(quán)責(zé)過(guò)多，服務(wù)能力下滑。總而言之，這種專(zhuān)項(xiàng)改革構(gòu)建了簡(jiǎn)政放權(quán)新思路，為打造服務(wù)型政府提供了一種新的路徑探索。

（二）有利于便捷高效服務(wù)于業(yè)主

住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)下沉，為業(yè)主使用維修資金提供了更為便利的條件。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下設(shè)多個(gè)社區(qū)，可以充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)來(lái)提高服務(wù)效率。以往住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用審核是各地的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，全市的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用都需要匯集到住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)，大量的業(yè)務(wù)堆積，導(dǎo)致服務(wù)效率較低，服務(wù)速度較慢，審核審批等待時(shí)間較長(zhǎng)，不利于提高為群眾服務(wù)的效率，不利于便捷性地為群眾解決身邊事，不利于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

實(shí)施了維修資金使用審核權(quán)下沉改革之后，審核權(quán)全面下沉到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一線，下沉至與群眾接觸最緊密的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）甚至社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，可以大幅度地便利業(yè)主使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，大幅度地提高住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用效率，從而有助于推動(dòng)建設(shè)基層服務(wù)型政府。

（三）有利于打通住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用難問(wèn)題的“最后一公里”

住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），使住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金下沉基層，基層接近房屋又貼近業(yè)主，了解業(yè)主所急所需所盼。住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的核心作用是對(duì)社區(qū)住宅有需要的地方進(jìn)行維修資金支持，確保住宅安全。這一資金的用途，從根本上決定了資金審批必須接近一線群眾，接近社區(qū)管理。只有這樣，才能及時(shí)應(yīng)對(duì)群眾住宅維修問(wèn)題，及時(shí)查看和審核維修事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行住宅維修過(guò)程監(jiān)督管理，從而打通住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用難問(wèn)題的“最后一公里”。這種做法，具有貼近房屋和業(yè)主生活的有利條件，有助于做好摸底排查，確保住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金用到實(shí)處。

（四）有利于因地制宜凝聚社區(qū)治理合力

住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用審核權(quán)下沉一線，有利于因地制宜，凝聚社區(qū)治理合力?，F(xiàn)代社區(qū)的治理，需要社區(qū)群眾、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及第三方其他服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合發(fā)揮作用，合力才能構(gòu)建起社區(qū)治理的良好秩序。而住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用，是確保社區(qū)房屋建筑維修工作的重要資金支持來(lái)源。將維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一線，可以有助于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政管理機(jī)構(gòu)更加積極地嵌入到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，因地制宜，發(fā)揮出更有針對(duì)性的服務(wù)效率，基于不同社區(qū)住宅安全狀況、住宅維修需求和住宅建設(shè)施工條件，而給予及時(shí)有效的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金服務(wù)支持，從而有助于構(gòu)筑社區(qū)治理合力，打造綜合型社區(qū)服務(wù)框架。

四、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的隱患

（一）審核制度標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），也存在著一些隱患。首要的問(wèn)題是住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核制度標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范。

由于將地市級(jí)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)統(tǒng)一的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核標(biāo)準(zhǔn)下放至各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之后，不同的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)住宅維修資金使用審核權(quán)的制度要素理解不統(tǒng)一、不全面、不充分，會(huì)對(duì)維修資金的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、維修資金使用方案的核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，維修現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、維修資金審核公示標(biāo)準(zhǔn)、維修過(guò)程監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、維修費(fèi)用申請(qǐng)撥付標(biāo)準(zhǔn)、維修檔案管理保存標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行，這樣可能導(dǎo)致各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）產(chǎn)生復(fù)雜化、混亂化的維修資金使用審核，進(jìn)而導(dǎo)致住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用不規(guī)范、不統(tǒng)一、有紕漏，從而招致社會(huì)批評(píng)。

（二）審核產(chǎn)生內(nèi)部腐敗

住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)的下沉，有可能埋下基層內(nèi)部腐敗的隱患。作為一項(xiàng)審核權(quán)利，住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用審批天然帶有權(quán)利審核的屬性。對(duì)于不同的住宅維修資金使用，申請(qǐng)人員或者不同標(biāo)準(zhǔn)的住宅維修申請(qǐng)，審核人員有可能會(huì)形成內(nèi)外勾結(jié)，產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。特別是在住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用方案設(shè)計(jì)、施工過(guò)程的監(jiān)督管理、工程驗(yàn)收的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)過(guò)程中，有很大的自由裁量權(quán)，這些自由裁量權(quán)全面下放到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之后，有可能面臨著基層一線人情困擾、內(nèi)外勾結(jié)、道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，最終導(dǎo)致住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用不公平、不規(guī)范。有的不符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的被非法受理，有的維修監(jiān)督過(guò)程存在疏忽或遺漏，有的審查驗(yàn)收故意寬松。這一系列的問(wèn)題都有可能使專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用效率大打折扣。

（三）審核基礎(chǔ)條件不充分

住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核基礎(chǔ)條件不充分，也是目前資金審核權(quán)下沉街道面臨的嚴(yán)重隱患。許多城市的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員資源、管理人員認(rèn)知狀態(tài)等有著很大的差異性。而住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用，需要由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的審核管理，需要設(shè)立專(zhuān)業(yè)的資金管理賬戶進(jìn)行有效的專(zhuān)項(xiàng)維修資金會(huì)計(jì)賬戶管理，需要全面規(guī)范化的維修資金使用流程管理，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的人員進(jìn)行住宅專(zhuān)項(xiàng)維修過(guò)程監(jiān)督管理，需要有經(jīng)驗(yàn)的工作人員進(jìn)行住宅專(zhuān)項(xiàng)資金使用檔案歸集整理和臺(tái)賬管理。這些基礎(chǔ)性的管理要素，需要大量的人力、物力和工作經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，而不同的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在配備這些人力物力時(shí)，難免有不足。這會(huì)導(dǎo)致住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用的效率較低，管理混亂，審核不規(guī)范。

五、優(yōu)化住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的舉措

（一）全面加強(qiáng)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)下沉制度體系建設(shè)

全面加強(qiáng)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)下沉制度體系建設(shè)，是構(gòu)建住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金高效審核、高效利用、高效下沉的必然舉措。面對(duì)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金審核制度標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一，審核基礎(chǔ)條件不充分等一系列審核權(quán)下沉產(chǎn)生的問(wèn)題，需要構(gòu)建全面、細(xì)致、具有可操作性的專(zhuān)項(xiàng)維修資金審核權(quán)制度體系。應(yīng)就住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)的審批權(quán)限、審批理由、審核方案、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、公示公告、住宅維修過(guò)程監(jiān)督、維修費(fèi)用撥付、維修檔案管理等制定詳細(xì)的、可操作的、能量化的、明確到人的制度框架、具體措施。讓街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員按制度規(guī)章辦事，堵死可能產(chǎn)生的各種漏洞、各種不規(guī)范的要素、各種不充分的條件，只有這樣，才能構(gòu)建起高效的住宅維修資金下沉管理服務(wù)體系。

（二）全面加大住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核履職監(jiān)督

要全面加大住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核履職監(jiān)督，要從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面強(qiáng)化對(duì)住宅維修資金使用審核權(quán)下沉之后的履職監(jiān)督。

在內(nèi)部，通過(guò)細(xì)化的制度體系來(lái)堵死住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金審核權(quán)履職過(guò)程中有可能產(chǎn)生的腐敗漏洞，要特別針對(duì)審核權(quán)限管理、申請(qǐng)項(xiàng)目審查勘察、資金使用方案披露、維修過(guò)程監(jiān)督、完工后的工程驗(yàn)收等，實(shí)施交叉監(jiān)督、內(nèi)部集體負(fù)責(zé)、交叉評(píng)議和交叉簽字、連帶責(zé)任制度，以確保住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金審核權(quán)的公正審核。

在外部，可以通過(guò)廣泛的審核披露和審核公示，來(lái)加大住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的外部監(jiān)督。通過(guò)社區(qū)公示欄、社區(qū)微信群、業(yè)主微信群、社區(qū)微信公眾號(hào)等媒體，披露每一期住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核的相關(guān)詳細(xì)信息，接受群眾的監(jiān)督。

（三）全面加強(qiáng)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核基礎(chǔ)設(shè)施配置

全面加強(qiáng)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核基礎(chǔ)設(shè)施的配置至關(guān)重要。要對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核管理的工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的全面的培訓(xùn)培養(yǎng)，通過(guò)外部培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、內(nèi)部講學(xué)、專(zhuān)家指導(dǎo)等，來(lái)提高審核審批人員的履職能力。同時(shí)，要配備專(zhuān)門(mén)的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核審批人員，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資金賬戶，做好審批權(quán)限下沉工作的對(duì)接，建立好專(zhuān)項(xiàng)資金使用臺(tái)賬，全面系統(tǒng)地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)維修檔案進(jìn)行及時(shí)歸檔整理，分類(lèi)構(gòu)建起有效的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金審批權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施配置，以增強(qiáng)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)的履職效能。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用審核權(quán)的下沉改革，是打造簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，它對(duì)于提高基層辦事效率，接近群眾一線服務(wù)，構(gòu)筑社區(qū)治理合力有著重要的作用。但同時(shí)也隱藏著一系列風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)制度體系建設(shè)、履職監(jiān)督建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)化宣傳。只有這樣才能使這項(xiàng)改革真正見(jiàn)到實(shí)效，真正服務(wù)于群眾。