人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的主要影響因素

費蘭平

從當前形勢來看，群眾、方案、考核、經費等因素對我國的人口普查工作質量都產生了一定程度的影響，現(xiàn)階段必須加強對人口普查工作的關注，探索提高人口統(tǒng)計質量的有效途徑。本文著重探討影響人口統(tǒng)計質量的各種因素，并據(jù)此提出相應的改進措施。

隨著我國經濟的快速發(fā)展，人口普查工作成為社會發(fā)展的一大助力，也是經濟社會發(fā)展的一個內在要求。因此，充分發(fā)揮人口普查工作的積極作用、促進社會經濟各方面和諧發(fā)展，積極探討影響人口統(tǒng)計質量的因素，尋找提高我國人口素質的對策，都具有十分重要的意義。

一、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量對經濟增長的影響

目前，我國正在快速向社會主義現(xiàn)代化邁進，人口普查資料的真實性，直接關系到政府和各級政府決策和管理的科學性、合理性和有效性。所以，統(tǒng)計數(shù)字的真實性與我國全面建成小康社會的成功與否有著密切的聯(lián)系。人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是國民經濟核算的基礎，它能夠從數(shù)量上全面反映國民經濟的運行情況和生產、分配、交換、使用等各方面的內在聯(lián)系，是國家對國民經濟進行計劃管理、進行調控和制定經濟政策的基礎。編制人口統(tǒng)計質量指數(shù)，可以全面地反映各種現(xiàn)象的整體變化趨勢和變化幅度，可以用來指導價格、調整工資、制定生活標準等，從而能夠更客觀、更具體地揭示問題的本質，為進一步及時有效地解決問題提供參考。利用相關的人口數(shù)量指標、質量指標，還可以分析和預測經濟變動中各個因素的影響方向和影響程度。

二、我國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量現(xiàn)狀分析

總的來說，數(shù)據(jù)的質量評價包括兩個方面，一是數(shù)據(jù)的真實性、實用性、可靠性和準確性，二是數(shù)據(jù)的質量，也就是能否為國家的發(fā)展規(guī)劃提供一個良好的參考。確保人口數(shù)據(jù)的質量，對于推動我國社會的協(xié)調發(fā)展具有極為重要的作用，但如果數(shù)據(jù)的質量較差，將會造成大量的失真，從而影響到我國的經濟發(fā)展。從目前狀況來看，雖然與世界各國的人口統(tǒng)計相比，我國的人口普查數(shù)據(jù)質量要好很多，但仍存在漏報現(xiàn)象，由相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，我國的漏報率為1.81%，而大部分國家的漏報和重發(fā)率都是在1%—2.8%之間，非洲、拉美等國的漏報率比較高，達到3%以上。雖然我國已有的人口統(tǒng)計資料質量很好，但依據(jù)近年的統(tǒng)計資料中可以看出，其質量已經出現(xiàn)下降趨勢，如果不加以控制，將會使其持續(xù)惡化，從而影響到整個社會和國家的發(fā)展。故此，找尋某種切實可行的方法去提升我國的人口數(shù)據(jù)質量是很有必要的。

三、影響我國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的因素分析

（一）群眾因素

人口普查工作，是需要居民上報相關的數(shù)據(jù)信息、并通過相關部門的分析與整理并最終匯報給上級部門而完成的，從這一點可以看出，居民在現(xiàn)代社會所提供的資料是進行人口普查工作的依據(jù)。但是，就當前的形勢來看，我國大多數(shù)人的生活節(jié)奏越來越快，而且人口普查工作的內容也比較繁雜，資料也越來越復雜。所以，社會上相當大的一部分人不愿參與人口普查工作。與此同時，現(xiàn)代信息技術的迅速發(fā)展，使得當代人對個人信息防范意識不斷增強，在做人口普查的時候，往往會涉及公民的隱私問題，故此很多人也不愿意予以配合，有些人甚至填寫虛假內容來應付，導致我國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量呈現(xiàn)降低的趨勢

（二）方案因素

人口普查工作是一項浩大的工程，工作人員要投入大量的精力和經驗，但由于目前尚沒有統(tǒng)一的程序和標準，使得工作流程比較混亂，容易出錯，并且長期應對繁雜、枯燥乏味的工作內容，也會造成相關工作人員產生厭倦心理，進而產生對待工作不認真、應付了事的行為，這就導致收集的數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)不全或者失真，進而造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的精確度不夠，產生人口數(shù)據(jù)質量不佳的問題。

（三）考核因素

人口普查工作者每年定期向上級報送與人口統(tǒng)計密切相關的人口統(tǒng)計資料，其中涉及出生、死亡人數(shù)、外出打工人數(shù)等，但都存在虛假申報，導致調查結果與現(xiàn)實不符。同時，行政管理也會對人口統(tǒng)計的質量產生很大的影響：第一，一些基層干部對“面子工程”的重視程度較高，特別是在人口統(tǒng)計的時候，一小批公務員會對過去的成績進行粉飾。其次，由于人口基數(shù)龐大，人口統(tǒng)計工作繁重，所以在人口普查過程中，往往會有村委員會的干部擔任人口普查的一員，他們會定期向上級匯報有關人口普查的信息，但為了保證統(tǒng)計數(shù)字與所報數(shù)字相符，有些人口調查員擅自更改或填寫普查表格，從而造成人口統(tǒng)計資料失真。

（四）經費因素

人口普查工作既要耗費時間，又要有足夠的財力做保證，但就當前的形勢來看，我國對人口普查的投入力度明顯不夠，而且資金流向不明，許多不必要的工作都要投入資金，導致一些重點工作、難點工作無法順利開展。資金短缺是制約我國人口普查工作的一個重要原因，目前我國的人口普查經費主要用于相關工作人員的工資，并且長期以來，我國的人口普查主要是從街道、機關部門抽調人員，享受的是基礎福利，財政補助相對較少。但是，由于我國大部分鄉(xiāng)縣的財力相對薄弱，導致一些普查工作人員不能及時獲得等量的經濟補助。不僅如此，由于普查工作時間較長，又沒有財力的支撐，不僅很難完成統(tǒng)計工作，而且更難以保證普查工作的質量。

四、提升我國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的對策

（一）加大宣傳力度

要想順利地進行人口普查，就必須要有公民的參與、政府和民眾的合作。所以，要加強對人口普查的宣傳，讓現(xiàn)代社會的居民都認識到它的重要性，這是一個非常重要的過程。在開展普查工作過程中，應糾正現(xiàn)代人對普查工作的誤解，使之了解到開展普查工作對推動社會發(fā)展和提高公民的社會責任感。同時，在進行人口統(tǒng)計調查工作的宣傳工作中，必須要順應時代的發(fā)展，利用計算機技術、網絡技術等手段，利用電視、廣播、微博、微信等各類傳媒的傳播功能，加大宣傳力度，讓現(xiàn)代社會居民正確地了解國家和個人利益之間的關系，推動居民認識到圓滿完成人口統(tǒng)計調查工作、確保人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量對于推動長期發(fā)展的重要性，故此，居民在匯報信息時要確保數(shù)據(jù)的準確性、真實性、時效性，才可以有效改變人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量呈現(xiàn)降低態(tài)勢的現(xiàn)況。

（二）合理制定方案

由于人口普查具有獨特的工作流程和龐大系統(tǒng)，工作量很大，涉及人員很多，覆蓋范圍也比較廣，所以要在確保普查工作順利進行的前提下，科學地制訂工作計劃和目標，并根據(jù)具體的情況進行合理調整。首先，在編制人口普查工作計劃時，有關工作人員要對過去的人口普查工作進行分析，總結過去的經驗，探討風險因素并據(jù)此制訂相應的預防對策，對過去工作中出現(xiàn)的問題進行分析，指出問題的關鍵和難點，提出相應的對策，便于提升工作的科學性和合理性。其次，在編寫人口普查實施方案時，應該根據(jù)社會市場經濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，科學合理地設計出合乎社會主義現(xiàn)代化和市場經濟發(fā)展規(guī)劃的解決方案，充分考慮每個地方的不同狀況，確定方案的適用范圍，提升其實用性，進而確保人口統(tǒng)計調查工作圓滿完成。

（三）完善保障機制

要改善我國的人口普查工作，必須建立健全的社會保障制度。眾所周知，人口普查是一個巨大而又復雜的項目，要想按照既定的程序和計劃順利地完成任務，需要建立強大的保障機制，以保證普查工作的質量和效率。因此，國家和政府必須建立健全人口統(tǒng)計調查法律體系，在法律體系中明確表明違法和違規(guī)操作，制定對應的懲罰措施，以保證普查工作的順利進行。

（四）利用信息技術

近年來科學技術迅猛發(fā)展，我國社會進入到了數(shù)字化時代。人口普查必須與時俱進，運用資訊科技以簡化工作流程，提高工作效率，提高人口統(tǒng)計資料的質量。要使人口普查與信息技術相結合，首先要構建一套專門的工作體系，利用大數(shù)據(jù)技術自動收集、分析、整理、存儲數(shù)據(jù)，從而減少工作壓力。利用計算機技術自動收集數(shù)據(jù)，可顯著提高數(shù)據(jù)的準確性，有效地彌補人工收集數(shù)據(jù)的短板，同時還可以自動地進行信息分析，提高統(tǒng)計工作的效率和準確性。要使信息技術更好地應用于人口普查，就需要加強有關工作人員對信息技術的認識和使用，使其充分發(fā)揮作用和價值。為此，有關部門要為員工制訂訓練方案，不但要訓練員工的專業(yè)軟件操作技能，還要進行思想教育，讓他們認識到這對推動我國社會健康發(fā)展具有重要意義，提高工作人員的責任感。要讓工作人員認識到信息化的好處，可以聘請有經驗的員工擔任講師，講解信息技術在工作中的作用，幫助工作人員彌補傳統(tǒng)工作方法的不足，掌握信息技術，以便在人口普查的工作中能夠更好地利用信息技術。

（五）堅持依法普查

從根本上說，人口普查工作是一種政府行為，它的作用是協(xié)助政府更好地對居民進行有效的管理，確保社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須加大對人口普查工作的監(jiān)督，并嚴格遵守法律，依法展開工作。在開展普查的過程中，應當運用法律法規(guī)的約束力量，對工作程序的公開和透明進行控制，讓居民認識到人口普查的重要性，并消除他們的擔憂，從而提高數(shù)據(jù)的采集精度。與此同時，工作中工作人員必須要有高度的保密意識，不得隨意透露公民的個人資料，除匯報、匯總外，不得將所搜集的資料用作其他用途。另外，有關部門也要建立起一套行之有效的管理機制，明確人口普查的職責，把責任細化到各個部門或者個人，更好地提高執(zhí)行力。也要加強對相關部門的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)違法情況，必須對其進行嚴肅處理并依法懲罰，這樣才能更好地規(guī)范人口普查工作，提高效率的同時促進人口普查的質量。

（六）加大經費保障力度

人口普查是一項十分繁雜、耗時較長、需要大量工作人員的工作。要確保人口普查工作的質量，就需要更多的資金支持，只有加大經費保障力度，才能保證人口普查工作保質保量順利完成。在開展普查工作時，首先必須要有足夠的基礎工作經費，確保工作的順利開展；其次，要重視給予調查工作人員補助，鑒于經費緊缺，政府和有關部門要加強督促各級部門及時發(fā)放補貼，以此激發(fā)基層干部的工作激情，讓他們全心全意地投入到工作中去。此外，有關單位可以制作宣傳片，以節(jié)約一定的現(xiàn)場宣傳費用，以減少人口普查的成本，促進人口普查工作的進一步開展。

結語：

人口普查工作是保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，但是由于各種因素的制約，我國的人口普查工作存在著重復或漏報的問題，使得人口普查工作無法充分發(fā)揮其應有的作用。而要改善這一局面，就必須制訂一套科學的工作計劃，健全相關的保障制度，合理運用信息技術，同時堅持依法普查，增加資金保障，只有這樣，才能真正地改善人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。