村級工程項目的財務(wù)管理

朱文華

村級工程項目財務(wù)管理還存在較多問題，管理模式并不完善，財務(wù)控制工作精細(xì)度不足。針對存在的問題，應(yīng)進行系統(tǒng)性分析，結(jié)合村級工程項目財務(wù)管理工作質(zhì)量提升要點，完善以及改進相應(yīng)措施，以此促進村級工程項目財務(wù)管理工作不斷優(yōu)化，提高農(nóng)村發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

在新農(nóng)村建設(shè)不斷推進的過程當(dāng)中，村級工程項目管理也成了新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。隨著村級工程項目工作的不斷增進，如何做好內(nèi)部的財務(wù)管理工作，提高工程項目資金的使用效益，成了推動村級建設(shè)工作、提高工程項目建設(shè)水平的重要課題。

而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級財務(wù)工作，村級工程項目財務(wù)管理工作形式也在不斷變化，在當(dāng)前的村級工程項目財務(wù)管理工作中，既存在以往歷史因素導(dǎo)致的遺留性問題，同時也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級賬務(wù)而引起了一系列新的問題，在招投標(biāo)工作以及工資項目質(zhì)量把控等過程當(dāng)中存在較多的問題，在此情況下，村級工程項目管理人員需要就根據(jù)項目開發(fā)管理中存在的問題做好分析，了解財務(wù)管理工作要點，切實結(jié)合國家惠農(nóng)政策，嚴(yán)格把控工程項目建設(shè)質(zhì)量，做好工程項目財政資金使用規(guī)劃，提高工程項目建設(shè)質(zhì)量。

一、村級工程項目財務(wù)管理的重要性

加大村級工程項目財務(wù)管理力度，能夠做好項目資金的合理規(guī)劃，提高財務(wù)管理工作規(guī)范性。目前看來，村級工程項目財務(wù)管理工作?？顚Ｓ眯枨箅y以落實，甚至存在資金隨意挪用問題，財務(wù)人員由于職能或者能力受限，在項目建設(shè)過程當(dāng)中參與力度不足，使得工程項目財務(wù)監(jiān)督工作難以順利實施。但是通過提升村級工程項目財務(wù)管理工作效率，提高財務(wù)人員在項目中的參與力度，借助定期審計等對工程項目財務(wù)管理情況做好監(jiān)督，能夠嚴(yán)格約束工程項目資金使用，減少財政資金浪費的情況。

除此之外，通過加強工程項目資金的預(yù)算執(zhí)行力度，工程項目建設(shè)工作也能夠按照正常程序流程開展項目建設(shè)，根據(jù)實際需求進行建設(shè)，避免工程項目建設(shè)過程當(dāng)中存在的形式化問題，保證了村級工程項目建設(shè)能夠切實提升當(dāng)?shù)厣鐣?wù)水平，保證村級工程項目的建設(shè)滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，為新農(nóng)村建設(shè)提供助力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。

重視村級工程項目財務(wù)管理工作，在一定程度上也能夠倒逼工程項目設(shè)計水平的提升，對于提高村級工程項目建設(shè)質(zhì)量等方面具有積極作用，尤其是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級賬務(wù)的工作人員，規(guī)范工程項目建設(shè)內(nèi)容，有助于這部分工作人員及時了解村級工程項目建設(shè)情況，熟悉工程項目資金管理需要，能夠?qū)崟r了解項目建設(shè)進度以及監(jiān)督工程項目進度，從全局性出發(fā)了解建設(shè)情況并作出相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整，能夠有效維護工程項目建設(shè)管理秩序，確?；üぷ鞯挠行鋵崱?/p>

二、村級工程項目財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）招投標(biāo)工作規(guī)范性不足

村級工程項目招投標(biāo)規(guī)范性與否，對于后續(xù)的財務(wù)管理工作具有重要影響，村級工程項目只有做好招投標(biāo)工作，嚴(yán)格選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承辦方，才能夠保證工程項目的順利實施，后期的財務(wù)管理工作才能夠具有相應(yīng)的基礎(chǔ)。但是很多村級工程項目在招投標(biāo)工作過程當(dāng)中，直接發(fā)包給不具備承包資質(zhì)的相關(guān)單位進行建設(shè)，甚至在招投標(biāo)工作中存在個人承包行為，這就導(dǎo)致村級工程項目質(zhì)量難以得到把控，另外存在的招投標(biāo)暗箱操作行為及形式主義走過場等也影響了招投標(biāo)工作的公正性，這不僅對于當(dāng)?shù)氐氖袌鲋刃驇砹艘欢ǖ臄_亂，使得市場環(huán)境公平競爭難以保證，也導(dǎo)致工程項目質(zhì)量方面難以保證，最終建成的工程項目還會影響到人民群眾財產(chǎn)安全和資金流失。

（二）工程項目監(jiān)管不嚴(yán)

在工程項目的管理過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對村級工程項目建設(shè)重點做好監(jiān)督，然而很多村級公示項目在建設(shè)過程當(dāng)中，沒有在前期做好專門的可行性研究調(diào)查，沒有立項便開始施工，而且在施工過程當(dāng)中相應(yīng)的監(jiān)督人員對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了解不足，缺乏必要的流程體系標(biāo)準(zhǔn)，使得工程項目監(jiān)管工作難以落實到位。比如有的工程項目往往化整為零，雖然部分村級工程項目明確規(guī)定5萬元（含）以上10萬元以下的，必須經(jīng)村民代表會議討論決定，報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級工程建設(shè)項目管理辦公室備案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）審批。變更金額10萬元（含）以上或大、中型工程變更造成投資超過工程款總額10%的，要重新進行財政評審等程序。但是部分村級工程項目開展過程當(dāng)中，存在對大型工程拆包現(xiàn)象，導(dǎo)致大型工程往往分解為多個微型工程，而對這些微型工程采取簡單的招標(biāo)流程或直接發(fā)包等方式，從而使得工程項目監(jiān)管工作存在較多難點。除此之外，資質(zhì)掛靠轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象也較為常見，使得工程項目監(jiān)管工作難度進一步提升，在財務(wù)管理控制工作中，由于工程項目管理內(nèi)容的復(fù)雜性，使資金使用效益受到很大影響。

（三）缺乏全流程控制意識

涉及工程項目財務(wù)管理工作，不僅僅需要注重前期的預(yù)算執(zhí)行的工作情況，還需要對工程項目后期結(jié)算內(nèi)容等加強控制，但是部分村級工程項目建設(shè)過程當(dāng)中雖然已經(jīng)完工，但相應(yīng)的竣工驗收等工作沒有有序推進，無法對工程項目質(zhì)量方面做好控制，而有的工程尾款在支付過程當(dāng)中沒有經(jīng)過資質(zhì)部門審批就直接付款，導(dǎo)致財務(wù)工作人員對資金使用流向無法確定，對財務(wù)管理工作造成了不利影響。另外在工程項目財務(wù)管理工作當(dāng)中，會計基礎(chǔ)資料丟失以及工程項目建設(shè)過程當(dāng)中各部門之間信息傳輸不暢等問題也影響了財務(wù)控制工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級賬務(wù)的情況下，部分財務(wù)人員無法對工程項目的具體財政資金使用流向以及相應(yīng)的管理數(shù)據(jù)變動的方面動態(tài)了解，導(dǎo)致財務(wù)管理質(zhì)量無法精確把控。

三、村級工程項目財務(wù)管理優(yōu)化措施

（一）規(guī)范前期招投標(biāo)工作

村級工程項目財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)做好前期招投標(biāo)工作的規(guī)范化處理，將工程項目承包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，這樣在后期的財務(wù)管理工作當(dāng)中，財務(wù)人員才能夠與承建單位相互合作，了解具體的工程項目進度，在保證工程項目建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)上，對工程項目的建設(shè)進度等做好把控，了解相應(yīng)的財務(wù)管理情況，更好實施財務(wù)預(yù)算等工作，保證工程項目建設(shè)的規(guī)范性以及財務(wù)處理的合理性。

因此在村級工程項目財務(wù)管理工程當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)首先對村級工程項目資金來源方面做好明確，在對村級工程項目的具體實施地點等方面做好考察之后，根據(jù)工程項目的建設(shè)方向以及建設(shè)地點展開專門的可行性分析，在明確工程項目可行的基礎(chǔ)上，由村支“兩委”集體研究確定并組織實施，對于新增的工程項目，可以通過村民代表會議決議等方式進行確定。另外，在對工程項目的規(guī)模進行確定時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的投資情況分為不同的工程類型，微型工程項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人審批，小型、中型工程項目報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）審批，大型工程項目報縣發(fā)改局審批。涉及用地、規(guī)劃、國土、水利、林業(yè)等相關(guān)手續(xù)的，需提交相關(guān)行政主管部門審批。在此情況下展開后期的招投標(biāo)工作。在招投標(biāo)工作開展過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)確保整體招投標(biāo)工作流程的透明性，結(jié)合競標(biāo)申請的內(nèi)容，對符合條件的相關(guān)單位進行審核。在確定最終的承建單位之后，還要嚴(yán)格按照招標(biāo)簽署專門的工程承包合同，對于隨意將村級工程建設(shè)項目化整為零、惡意拆包工程等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)進行的責(zé)任追究。

（二）重視工程項目監(jiān)管工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級賬務(wù)的情況下，工程項目監(jiān)管工作成了財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。做好村級工程項目財務(wù)管理工作，財務(wù)人員需要全面了解工程項目內(nèi)容，掌握工程項目的建設(shè)要點以及了解工程項目當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上才能對資金的使用情況做好全面分析，從經(jīng)濟效益以及社會效益等角度出發(fā)，了解工程項目建設(shè)存在的違規(guī)情況。

基于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的財務(wù)人員進行專門的培訓(xùn)，幫助財務(wù)人員了解所轄區(qū)域村級工程項目的主要建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)要點，以幫助財務(wù)人員了解工程項目的具體內(nèi)容。另外，為了保證財務(wù)人員能夠?qū)崿F(xiàn)對工程項目的監(jiān)督管理，了解工程項目當(dāng)中財務(wù)管理變動，還可以成立專門的財務(wù)控制中心，主要負(fù)責(zé)村級工程項目財務(wù)管理工作并配置相應(yīng)的財務(wù)人員，以保證村級工程項目財務(wù)管理工作由專人負(fù)責(zé)，避免由于財務(wù)人員配置不足而導(dǎo)致工程項目財務(wù)管理工作監(jiān)控不嚴(yán)的問題。而在工程項目監(jiān)督過程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)注重從具有一定專業(yè)知識的鄉(xiāng)村干部及社會人員中遴選評審人員，負(fù)責(zé)對工程項目情況進行專門的評審，協(xié)助財務(wù)人員了解當(dāng)前的工程項目具體內(nèi)容，負(fù)責(zé)對會計基礎(chǔ)資料等進行收集整理，協(xié)助財務(wù)人員完成財務(wù)處理工作。

此外在村級工程項目財務(wù)管理過程當(dāng)中，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開展財務(wù)管理工作，將所建工程項目資料在互聯(lián)網(wǎng)平臺進行專門的文檔儲存，方便財務(wù)人員對工程項目資料進行查閱，為后期工程項目合同變更以及相應(yīng)的結(jié)算評審等工作提供詳實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）落實全流程控制

在村級工程項目財務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)落實全流程控制工作，不僅要注重工程項目的前期預(yù)算評審工作，做好工程項目的預(yù)算編制，同時在后期的工程項目財務(wù)管理工作當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的竣工驗收以及資料公示等工作，嚴(yán)格規(guī)范財政資金使用內(nèi)容，做好精準(zhǔn)把控，并且對工程項目要展開專門的復(fù)驗工作，以確保工程項目建設(shè)滿足達到既定需求。

為了實現(xiàn)這一目的，在村級工程項目財務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓芾砬闆r，就工程項目財務(wù)管理制度方面進行明確，優(yōu)化現(xiàn)有的村級工程項目財務(wù)管理方法，對具體流程以及具體方向進行明確，根據(jù)財務(wù)管理不同人員的職責(zé)制定專門的考核指標(biāo)，將工作責(zé)任以及具體崗位相互統(tǒng)一，避免出現(xiàn)責(zé)任推卸等問題，確保不同環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。特別是在后期財務(wù)管理中，對于工程有變，但未按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)或者是驗收不合格的工程項目，應(yīng)當(dāng)就資金使用情況進行復(fù)核，了解資金使用過程以及資金流向，對于涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。

四、優(yōu)化村級工程項目財務(wù)管理的要點

科學(xué)推進村級工程項目管理工作，還要做好投資概算情況的分析，在村級工程項目財務(wù)管理工作中，可行性分析以及工程概算是否符合實際情況，直接關(guān)系到后期工程項目能否有序執(zhí)行，因此在對村級工程項目計劃投資概算情況進行評估時，應(yīng)當(dāng)對存在的特殊問題進行具體分析，以此為項目的概算執(zhí)行提供保證。

除此之外，在工程項目管理過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置專門的基金賬戶，對賬戶中資金往來情況做好專項核算，保證做到?？顚Ｓ?，避免存在工程項目資金挪用問題。為切實提升村級工程項目財務(wù)管理質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的還應(yīng)當(dāng)注重高水平財務(wù)人才的引入工作，在精細(xì)化管理需求下，財務(wù)人員不僅需要對財務(wù)會計方面做好了解，還需要能夠從工程項目建設(shè)整體角度出發(fā)，把握工程項目建設(shè)進程以及資金使用方向，需要掌握一定的管理會計能力，因此在后期的財務(wù)人員引入過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對財務(wù)人員聘用標(biāo)準(zhǔn)方面進行調(diào)整。

另外，在村級工程項目財務(wù)管理中，還應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的財務(wù)信息披露工作，將項目建設(shè)情況以及資金使用做好專門的財務(wù)信息披露，編制專門的財務(wù)報表全面反映項目建設(shè)情況，并在政府門戶網(wǎng)站上進行公示，提高財務(wù)信息的透明度，引入社會監(jiān)督，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督工作的全面性。

結(jié)語：

當(dāng)前，村級工程項目財務(wù)管理已經(jīng)成為推動新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容。在工作開展過程當(dāng)中，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)就村級工程項目財務(wù)管理方面做好專門的調(diào)研，了解工程項目財務(wù)管理當(dāng)中存在的不足，在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化工程項目財務(wù)管理方式，從多元化的角度出發(fā)，制定專門的措施，提高村級工程項目財務(wù)管理質(zhì)量，保證資金?？顚Ｓ茫鋵嵐こ添椖拷ㄔO(shè)內(nèi)容，提高工程項目建設(shè)水平，切實提高農(nóng)村發(fā)展水平，以通過工程項目建設(shè)工作帶動農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。