鹽城發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的實踐與對策

潘迎春?胡玲玲

本文總結(jié)了鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了其發(fā)展過程中存在的不足以及發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢，研究了應(yīng)對措施和發(fā)展對策。

社會各產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，對資源供給的質(zhì)量要求越來越高，同時世界環(huán)境問題的壓力也越來越大。在這樣的背景下，新一輪產(chǎn)業(yè)革命誕生，新能源成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需元素，成為新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿。就新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確其發(fā)展定位，是我國七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的重要一員。

新能源產(chǎn)業(yè)是國家扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是鹽城市重點培育的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。鹽城地處江蘇沿海中部，海岸線位居全省最長，有582KM，灘涂面積居于全省之首，有1.89KM2。鹽城位于大海之邊，擁有豐富的風(fēng)力資源與光能源。據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鹽城近百米的風(fēng)速超過7.6米/秒。近年來，鹽城深度挖掘其豐富的“風(fēng)光”能源，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，提出“兩海兩綠”的地方發(fā)展理念，大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入了更多綠色動能。

依托得天獨厚的“風(fēng)光”資源，鹽城市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模跨越增長、產(chǎn)業(yè)集群逐步形成、科創(chuàng)水平持續(xù)提升。但整體上依然存在不足，面臨著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才儲備嚴(yán)重不足、產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、技術(shù)創(chuàng)新遇經(jīng)費瓶頸。建議充分抓住“碳達(dá)峰、碳中和”賦予新能源產(chǎn)業(yè)新使命、“四個革命、一個合作”推動新能源產(chǎn)業(yè)新提升、“國內(nèi)國際雙循環(huán)”加速形成新能源產(chǎn)業(yè)新生態(tài)機(jī)遇，注重人才隊伍建設(shè)、建立更完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、加大創(chuàng)新經(jīng)費投入。

鹽城，作為江蘇沿海重要城市之一，大力扶持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)具有必然性。第一，助力實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。鹽城地區(qū)具有豐富的新能源，包括風(fēng)能、光能，具有海岸線長、灘涂資源豐富等優(yōu)勢，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可能，這就意味著能源產(chǎn)銷中新能源所占比提高，減少生產(chǎn)過程中的碳排放，助力“碳達(dá)峰、碳中和”實現(xiàn)。第二，助力全球綠色轉(zhuǎn)型。新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其國內(nèi)、國際交流論壇已經(jīng)連續(xù)四年在鹽城舉辦，搭建了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流的平臺，說明鹽城的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到認(rèn)可，鹽城的綠色轉(zhuǎn)型取得了一定的成效，為全球綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)自己的力量。最后，助力國內(nèi)、國際能源雙循環(huán)。鹽城新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用新能源，以替代傳統(tǒng)的能源，促進(jìn)國內(nèi)外能源循環(huán)，為雙循環(huán)的發(fā)展提供示范。因而，鹽城在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，緊跟新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，明確新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時代的要求、目標(biāo)與任務(wù)，緊握自身發(fā)展的優(yōu)勢，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助力支持。

一、鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

“十四五”期間，鹽城市委市政府繼續(xù)積極踐行“兩海兩綠”發(fā)展路徑，明確指出充分利用鹽城豐富的新能源，要重點支持與培育新能源產(chǎn)業(yè)，助力其不斷發(fā)展，走在全國甚至世界的前列。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？缭皆鲩L

1.新能源裝機(jī)全國前列。鹽城發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)中，發(fā)電產(chǎn)業(yè)是其重要的組成部分，主要有風(fēng)電、光伏發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電，發(fā)電裝機(jī)量相當(dāng)可觀。以2020年的數(shù)據(jù)為例，全市全年新能源共發(fā)電985萬千瓦，其中風(fēng)電738萬千瓦、光伏發(fā)電215萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電32萬千瓦。海上風(fēng)電是風(fēng)電中的重要組成部分，位居全國之首。

2.新能源發(fā)電快速增長。鹽城“風(fēng)光”資源相當(dāng)豐富，位居全省前列。近年來，鹽城市委市政府充分利用區(qū)域內(nèi)豐富的“風(fēng)光”資源，新能源發(fā)展的增長速度加快，取得了一定的成效。比如鹽城的風(fēng)電發(fā)電量是江蘇省風(fēng)電發(fā)電量重要組成部分，占據(jù)其2/3；鹽城光照資源相當(dāng)豐富，年平均光照時間達(dá)2280H，光伏發(fā)電增長迅速。以2021年9月數(shù)據(jù)為例，光伏發(fā)電同比增長4.64％。

（二）產(chǎn)業(yè)集群逐步形成

新能源作為應(yīng)對當(dāng)前環(huán)境惡化壓力的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?jié)摿o限，發(fā)展前途明朗。鹽城基于本區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢，較早地將新能源作為鹽城重點扶植與培育的產(chǎn)業(yè)，投入了相當(dāng)?shù)娜肆?、物力以及財力，已然形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并納入到全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系中。

1.產(chǎn)業(yè)載體不斷加強(qiáng)。鹽城在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展之際，明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)即“規(guī)劃前端、產(chǎn)業(yè)尖端、配套高端”，錨定既定目標(biāo)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，建設(shè)集群區(qū)域產(chǎn)業(yè)園，大力向外招引先進(jìn)裝備制造業(yè)頭部企業(yè)，形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模。當(dāng)前，鹽城市下轄的大豐、東臺等已經(jīng)建好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，搭建好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。近年來，鹽城市委市政府重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建好相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品裝備制造、相關(guān)優(yōu)勢資源開發(fā)和運維等輔助服務(wù)。全產(chǎn)業(yè)鏈條的日漸完善，吸引了相當(dāng)?shù)男履茉搭^部企業(yè)，包括金風(fēng)科技、國電投、LNG等，相繼在鹽城落戶。

（三）科創(chuàng)水平持續(xù)提升

1.平臺建設(shè)不斷加快。為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的科技基礎(chǔ)，鹽城市委市政府投入了大量的資源與力量，構(gòu)建了“鹽城智慧能源大數(shù)據(jù)中心”，旨在將市域范圍內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)納入其中，為區(qū)域資源的挖掘評估、新能源產(chǎn)業(yè)選址優(yōu)化、新能源項目精準(zhǔn)化運營、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展運維服務(wù)等提供數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，旨在打造跨區(qū)域、跨行業(yè)的科技服務(wù)平臺。另外，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鹽城培育、孵化、引進(jìn)一大批新能的研發(fā)機(jī)構(gòu)與載體。

2.創(chuàng)新示范卓有成效。鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路明確，以新能源產(chǎn)業(yè)體系為主線發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極將其與互聯(lián)網(wǎng)科技、大數(shù)據(jù)以及新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，把科技創(chuàng)新作為主力新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要力量，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)走在全省前列，未來將走到國家甚至全世界的前列，成為創(chuàng)新發(fā)展的樣板。

3.科研成果碩果累累。經(jīng)過探索實踐，鹽城挖掘出“新能源＋”的發(fā)展模式，逐步形成多方聯(lián)動、全方位應(yīng)用，大力推行“風(fēng)光漁”“風(fēng)電水”互補模式。以鹽城東臺為例，充分利用其灘涂資源豐富的優(yōu)勢，已經(jīng)開發(fā)出世界范圍內(nèi)單體規(guī)模最大灘涂風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)基地，形成“水面發(fā)電、水下養(yǎng)殖、科學(xué)開發(fā)、綜合利用”低碳綠色的發(fā)展思路。以鹽城大豐為例，充分利用其豐富的海洋資源，已經(jīng)建成國家首個非并網(wǎng)現(xiàn)代化風(fēng)電海水淡化生產(chǎn)線，并且積極使用先進(jìn)的智能微網(wǎng)海水淡化系統(tǒng)，豐富了淡水資源，這已經(jīng)走向世界，成為“一帶一路”沿線一些國家海水淡化的應(yīng)用技術(shù)。

二、鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）人才儲備嚴(yán)重不足

近年來，鹽城市在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面早就開始行動，并且在中央相關(guān)部委以及省級相關(guān)部門的資助下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定的氣候。據(jù)統(tǒng)計，鹽城新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)較國內(nèi)同行相比位居前列。這些成效的取得，除了相關(guān)政府部門的支持與助力，離不開人才的支撐。然而，相較于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)的京津冀地區(qū)而言，鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的人才基礎(chǔ)還是相當(dāng)薄弱，尤其是高精尖領(lǐng)域的專業(yè)人才，面臨著引進(jìn)和留住兩難問題。具體來說，一是，人才流向發(fā)達(dá)的大城市，近年來鹽城市委市政府大力招引名校優(yōu)生，包括985、211、雙一流院校等人才，有些人才在與招聘單位洽談之后面對著大城市更好的發(fā)展機(jī)會時，會選擇放棄來鹽機(jī)會；有些人才是來鹽工作了一段時間后離開。最終能夠扎根在鹽城工作的人才相當(dāng)少。其二，人才儲備的結(jié)構(gòu)不合理。就鹽城新能源相關(guān)領(lǐng)域工作人才的來說，企業(yè)中的高精尖管理或者技術(shù)人才基本都是來自一線發(fā)達(dá)城市，來鹽工作只是“短工”，而在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯幕臼且痪€操作工人。

（二）產(chǎn)業(yè)體系不夠健全

雖然鹽城新能源產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展初步成型，并取得了一定的成效，比如新能源產(chǎn)業(yè)體系中心基本做到全覆蓋等。然而，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)以及創(chuàng)新性的應(yīng)用部分還存在上升空間。主要表現(xiàn)在，第一，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)完備性不夠。就當(dāng)前鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，其研發(fā)設(shè)計工作服務(wù)的創(chuàng)新性不夠，相關(guān)的數(shù)據(jù)更新滯后，相關(guān)的指標(biāo)確定不科學(xué)。第二，應(yīng)用環(huán)節(jié)創(chuàng)新不夠。鹽城對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)品應(yīng)用相對傳統(tǒng)，創(chuàng)新水平不高。

（三）技術(shù)創(chuàng)新遇經(jīng)費瓶頸

從國家層面來看，新能源產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)；從市級層面來看，新能源產(chǎn)業(yè)是重點培育的產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)如此重要，其發(fā)展需要投入大量資金和人才。然而，鹽城在這方面還做得不到位。以2022年數(shù)據(jù)為例，上半年鹽城GDP位列長三角中心區(qū)第11位，入駐鹽城大型銀行不到10家，非銀行金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不到30家，這為新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)融資帶來了難度。伴隨著一些政策性補貼逐步退出，銀行提供的多為相對小額的短期流動資金信貸，至今全市尚無一家具備實力的新能源產(chǎn)業(yè)基金。

三、鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

（一）“碳達(dá)峰、碳中和”賦予新能源產(chǎn)業(yè)新使命

我國作出“力爭于 2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和”的重大承諾。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、 窗口期，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，新能源產(chǎn)業(yè)被賦予了更為重要的戰(zhàn)略使命。

（二）“四個革命、一個合作”推動新能源產(chǎn)業(yè)新提升

“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深刻揭示了新時代能源體系對經(jīng)濟(jì)社會的“血脈與動力”作用，是保障國家能源安全、促進(jìn)人與自然和諧共生的治本之策。在“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略背景下，能源產(chǎn)業(yè)將從以化石能源為中心的產(chǎn)業(yè)集群向以清潔能源為中心的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變， 將推動新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新提升。

（三）“國內(nèi)國際雙循環(huán)”加速形成新能源產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，隨著 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《中歐全面投資協(xié)定》的簽署，中國對外開放的大門進(jìn)一步打開，新能源產(chǎn)業(yè)鏈各方有望搭上多邊機(jī)制擴(kuò)大的快車，加入國際大循環(huán)中，穩(wěn)固和擴(kuò)大國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

四、鹽城新能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策

（一）注重人才隊伍建設(shè)

“新能源是改善能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇，人才是強(qiáng)市之基、轉(zhuǎn)型之要、活力之源，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快綠色崛起，核心是戰(zhàn)略推動，關(guān)鍵是人才引領(lǐng)?！币皇羌哟笕瞬乓M(jìn)政策支持力度。積極引進(jìn)諾貝爾獎獲得者、國內(nèi)外院士等頂尖人才來鹽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并加大經(jīng)濟(jì)、政策等激勵；對于自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到世界一流、國內(nèi)頂尖水平的創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類項目給予經(jīng)費支持。二是筑巢引鳳棲，花開蝶自來。積極構(gòu)建新能源與創(chuàng)新、城市與人才相互成就、相得益彰的發(fā)展新格局。對于資歷深的高精尖人才引進(jìn)，給予全方位的人才政策支持。

（二）建立更完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系模式是 “十四五 ”時期我國新能源產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展的內(nèi)在需要，也是提升鹽城市新能源產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展實力的重要抓手。具體地說，包括以下兩個方面：其一，完善新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的建設(shè)。比如打造具有核心競爭力的世界級新能源產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮鹽城新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局和集群化發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“三鏈融合”，推動新能源產(chǎn)業(yè)向科技研發(fā)、核心部件、運維服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)攀升，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平，構(gòu)建裝備制造、資源開發(fā)、綜合應(yīng)用、創(chuàng)新協(xié)同四大新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造千億級新能源產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)世界級新能源產(chǎn)業(yè)基地。其二，注重新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的開發(fā)。聚焦新能源重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，加快推進(jìn)新能源與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)深度融合，積極推進(jìn)新能源創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，加快建設(shè)金風(fēng)科技風(fēng)電實驗中心、潤陽悅達(dá)光伏高效電池研究院、天合國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺，以更開放的視野高效利用全球創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，致力打造新能源創(chuàng)新示范城市，成為國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地和先行區(qū)。

（三）加大創(chuàng)新經(jīng)費投入

其一，健全完善新能源產(chǎn)業(yè)財稅政策績效評估制度。為了將資金推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用效果發(fā)揮出來。在具體實施中，應(yīng)當(dāng)全面抓好對新能源產(chǎn)業(yè)財稅政策績效評估工作。對新能源企業(yè)的創(chuàng)新科研能力重新進(jìn)行全面評估，通過政府制定的財稅優(yōu)惠政策，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新力的提升。其二，不斷拓展新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模。從當(dāng)前鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，整體對資金的需求量較大，若僅僅依靠政府對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，持續(xù)拓展基金的整體規(guī)模，最大限度地利用基金回報效益，實現(xiàn)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補貼。

（作者單位：濱海縣委黨校）