合作社參與過(guò)渡期鞏固脫貧成果之策略

劉向航?常雨琪

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)提供生產(chǎn)資料和技術(shù)培訓(xùn)、土地入股、社內(nèi)就業(yè)等方式帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)增收，本文探究了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與鞏固脫貧成果過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧工作當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用，如今脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利，合作社仍要繼續(xù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)增收，防止脫貧人口返貧。農(nóng)民合作社作為連接政府和低收入農(nóng)戶(hù)的中間主體，因其天然益貧性成為產(chǎn)業(yè)扶貧不可或缺的一個(gè)主體。

現(xiàn)階段我國(guó)已如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，全面建成了小康社會(huì)。2021年，中央一號(hào)文件提出要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止增收人口返貧。設(shè)立五年過(guò)渡期，幫助貧困村實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡，在基本幫扶政策不改變的情況下，做到“扶上馬，送一程”。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程當(dāng)中，合作社因其天然的“益貧性”，積極地參與到各地的扶貧工作當(dāng)中，并且達(dá)到了很好的效果。2020年7月召開(kāi)的全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì)指出：全國(guó)90%以上的貧困村都有合作社，832個(gè)貧困縣累計(jì)成立68.2萬(wàn)家合作社，直接帶動(dòng)2197.8萬(wàn)余名貧困人口脫貧增收。合作社參與精準(zhǔn)扶貧，學(xué)者幾乎都對(duì)其持認(rèn)可態(tài)度，認(rèn)同農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著重要的作用。除帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)脫貧增收外，合作社還帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和組織共同進(jìn)步、保障農(nóng)民權(quán)益、緩解生產(chǎn)矛盾、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

Getnet等人（2012）認(rèn)為合作社通過(guò)更多的收入和降低的成本提高了農(nóng)戶(hù)的生計(jì)水平，因此應(yīng)深化、推廣和支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。Sapovadia和Vrajlal（2013）認(rèn)為合作社能夠?yàn)闊o(wú)業(yè)、但有技能的低收入農(nóng)戶(hù)提供就業(yè)崗位，從而提高收入、緩解貧困。Ranis（2010）則認(rèn)為合作社是資源豐富的、務(wù)實(shí)的微觀管理的選擇，而不是繼續(xù)的貧困與失業(yè)。范明（2019）指出農(nóng)村合作社能夠提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)狀況，提升農(nóng)村各項(xiàng)工作管理水平。劉永?。?019）提出合作社可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立低收入農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收機(jī)制。劉同山、董翀（2019）認(rèn)為合作社可以強(qiáng)化與低收入農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合作和商品合作，在增加農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè)機(jī)會(huì)和家庭收入的同時(shí)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。郗悅平（2017）指出，在參與扶貧工作過(guò)程中，合作社能夠緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并保障貧困群體的利益。陳琦、何靜（2015）認(rèn)為，合作社在幫扶過(guò)程中除了直接帶動(dòng)，還能間接地提高村民的組織化程度、促進(jìn)資源合理配置。此外，徐旭初、吳彬（2018）還提出，農(nóng)民合作社在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的過(guò)程中，為小農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、金融性等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，發(fā)揮著不可替代的作用。因此，鞏固脫貧成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還需要合作社的進(jìn)一步助力。

一、合作社在鞏固脫貧成果中發(fā)揮的作用

（一）促進(jìn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

合作社是天然的扶貧組織，在作為中間主體連接政府與農(nóng)戶(hù)的同時(shí)，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)情況因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。黑龍江省伊春市鐵力鎮(zhèn)滿(mǎn)江紅精準(zhǔn)致富平貝種植專(zhuān)業(yè)合作社采取“支部領(lǐng)辦+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，村支部經(jīng)過(guò)深入調(diào)查和細(xì)致了解，結(jié)合當(dāng)?shù)馗厣?、農(nóng)戶(hù)種植平貝經(jīng)驗(yàn)豐富等情況，決定帶頭組織零散的平貝種植戶(hù)形成規(guī)模。合作社共種植平貝3000畝，畝產(chǎn)1.2噸，每?jī)赡昕僧a(chǎn)平貝3600噸。滿(mǎn)江紅村已被列入“一村一品”示范村鎮(zhèn)名單，現(xiàn)已成為我國(guó)最大的平貝集散地。生產(chǎn)種植和經(jīng)營(yíng)平貝的收入十分可觀，在促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收的同時(shí)，大大推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成，合理安排了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）保障農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收

合作社能夠集中分散的小農(nóng)戶(hù)群體形成一定規(guī)模，整合利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地、勞動(dòng)力等資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，合作社因規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等比單一農(nóng)戶(hù)具有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，能夠聯(lián)合農(nóng)戶(hù)共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，為農(nóng)戶(hù)爭(zhēng)取更大收益。另外，農(nóng)戶(hù)通過(guò)合作社這個(gè)中間組織與企業(yè)簽訂合同（訂單農(nóng)業(yè)）可在一定程度上降低農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，合作社通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售，幫助農(nóng)戶(hù)獲得產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線(xiàn)中更高附加值的部分，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)增收，防止脫貧農(nóng)戶(hù)返貧，共同助力鞏固脫貧成果。

（三）激發(fā)農(nóng)戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力

合作社是農(nóng)民互助型經(jīng)濟(jì)組織一般由農(nóng)村精英領(lǐng)辦。合作社不僅能夠提高生產(chǎn)效率，還能夠激發(fā)農(nóng)戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，知識(shí)技能的增強(qiáng)利于低收入農(nóng)戶(hù)提升自信心，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自主提升增收能力，鞏固脫貧成果。另外，低收入人口通過(guò)土地入股、社內(nèi)就業(yè)等方式參與到組織活動(dòng)當(dāng)中，無(wú)形當(dāng)中使得其組織化程度逐漸提高，今后響應(yīng)和參與村組織社會(huì)活動(dòng)的意愿更加強(qiáng)烈，農(nóng)村凝聚力從而得到提升。

二、合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧的問(wèn)題

（一）低收入農(nóng)戶(hù)參與度不高

農(nóng)民合作社積極響應(yīng)國(guó)家政策參與產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)，在扶貧期間曾帶動(dòng)了不少貧困農(nóng)戶(hù)增加收入，然而仍有低收入農(nóng)戶(hù)不愿參與到合作社中，導(dǎo)致農(nóng)民合作社帶動(dòng)效果不理想。低收入農(nóng)戶(hù)群體中很大一部分是因病、因?yàn)?zāi)致貧的，即使有政府扶持和合作社的帶動(dòng)，增收難度仍然很大。甚至有一些低收入農(nóng)戶(hù)把政府給予資金扶持當(dāng)作理所當(dāng)然的事，抱著“政府讓我做”“做不好與我也沒(méi)有關(guān)系”的想法參與合作社的經(jīng)營(yíng)，致使低收入農(nóng)戶(hù)與合作社不能形成關(guān)系緊密的利益共同體。

成因分析：與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比較，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的收益較低，因此大多青壯年都會(huì)外出務(wù)工，留守村里的低收入農(nóng)戶(hù)多為老人、婦女和兒童，其中參與生產(chǎn)勞動(dòng)的勞動(dòng)力數(shù)量更少；農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)大多為小學(xué)、初中學(xué)歷，文化程度不高、觀念守舊、合作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致其不愿加入農(nóng)民合作社參與共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；低收入農(nóng)戶(hù)多依賴(lài)低保生活，將之作為生產(chǎn)資金投入到合作社，擔(dān)心不能獲得相應(yīng)收益甚至賠本；政府對(duì)農(nóng)民合作社的宣傳力度不夠，缺少典型示范，低收入農(nóng)戶(hù)對(duì)入社后的自身利益有所顧慮；合作社采取分紅方式，且分紅標(biāo)準(zhǔn)按照年人均收入超過(guò)貧困線(xiàn)設(shè)定，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶(hù)坐等分紅，根本沒(méi)有參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）合作社缺乏發(fā)展要素

目前，資金、人才等發(fā)展要素的缺乏在很大程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。資金是合作社當(dāng)前發(fā)展的基本因素，在依靠政府扶持資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)、缺乏自有建設(shè)資金支持的情況下，合作社的規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)很難擴(kuò)大發(fā)展。同時(shí)，大多數(shù)合作社缺少有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足；而且缺少銷(xiāo)售人才，沒(méi)有好的銷(xiāo)路，會(huì)造成產(chǎn)品積壓，不僅不能帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)增收，反而加重貧困程度。然而僅依靠農(nóng)業(yè)合作社自身力量難以解決資金和人才缺乏的問(wèn)題，因此需要政府從政策方面給予大力支持，為其提供資金和人才方面的保障。

成因分析：大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模較小，社員主要由農(nóng)民組成，因此不能通過(guò)社員入股直接獲得足夠的資金；由低收入農(nóng)戶(hù)自發(fā)組織形成的合作社缺少抵押物，不能通過(guò)銀行信貸獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持；合作社大多是由村干部或種植大戶(hù)帶頭組織成立，雖具有一定的領(lǐng)導(dǎo)能力，但其作為領(lǐng)導(dǎo)人在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面仍有所欠缺，不具備組織管理方面知識(shí)，并且對(duì)技術(shù)的掌握不足。因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，且專(zhuān)業(yè)人才工作的福利待遇低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才的吸引力極低，所以懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才不愿扎根于此。

（三）合作社內(nèi)部管理不規(guī)范

合作社的內(nèi)部利益主體主要包括核心成員、普通社員和貧困農(nóng)戶(hù)，大股東是合作社的核心成員，因?yàn)槠湔莆罩献魃绲呢?cái)產(chǎn)所有權(quán)；而貧困農(nóng)戶(hù)在其中占比較少，是需要被照顧的群體。導(dǎo)致合作社在經(jīng)營(yíng)管理和利益分配的上容易受少數(shù)大股東控制，低收入農(nóng)戶(hù)在利益分配上則缺少參與的機(jī)會(huì)，不能真正參與到合作社的經(jīng)營(yíng)管理中。

成因分析：合作社在吸納低收入農(nóng)戶(hù)時(shí)，沒(méi)有明確其如何以土地、資金、技術(shù)等入股的具體方案和評(píng)估體系，未能構(gòu)建起完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；“一人一票”制管理沒(méi)有真正落實(shí)，或?qū)嵤┎坏轿唬褪杖朕r(nóng)戶(hù)不能真正參與合作社事務(wù)的決策；大股東作為核心成員在運(yùn)營(yíng)中會(huì)創(chuàng)造利己的條件和組織結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，從而形成不利于低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展的局面；低收入農(nóng)戶(hù)由于缺乏入股所需資金，或入社不參股，不能參與合作社的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理中。

三、合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策

（一）調(diào)動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)參與熱情

扶貧要先扶智，我們要“造血式”扶貧，而不是“輸血式”，所以首先提高低收入農(nóng)戶(hù)的思想意識(shí)十分有必要。低收入農(nóng)戶(hù)要在思想上和行動(dòng)上積極主動(dòng)，才能迅速有效地增收。產(chǎn)業(yè)扶貧與一般的社會(huì)救濟(jì)方式相比較，更強(qiáng)調(diào)低收入農(nóng)戶(hù)的主動(dòng)參與，只有轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，產(chǎn)業(yè)扶貧才能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（二）提供有效政策支持

政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)對(duì)合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，根據(jù)其具體情況精準(zhǔn)施策，把合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手，要充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。在資金保障方面，要充分發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府的投入力度與改善相對(duì)貧困任務(wù)相適應(yīng)，積極開(kāi)辟新的扶貧開(kāi)發(fā)資金渠道。推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄銀行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部，發(fā)揮農(nóng)村信用社的農(nóng)村金融服務(wù)作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款投放，提升合作社貸款額度，簡(jiǎn)化貸款流程，促進(jìn)降低農(nóng)民合作社融資成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)合作社的金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，積極開(kāi)展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。

在科技、人才保障方面，鼓勵(lì)推行科技特派員制度，并支持科技特派員深入到合作社中開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)合作社帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。培養(yǎng)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。提高人才待遇，采取政策激勵(lì)方式，大力實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。

（三）規(guī)范合作社內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)章制度來(lái)規(guī)范合作社的內(nèi)部建設(shè)，健全“三會(huì)”（理事會(huì)、社員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)）制度，完善其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和利益分配制度，從根本上杜絕“大股東控制”現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)引導(dǎo)合作社進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理、優(yōu)化民主管理、完善財(cái)務(wù)制度和利益分配，明確合作社員的權(quán)利和義務(wù)。重視成員賬戶(hù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等和成員利益緊密相關(guān)方面的制度建設(shè)，增強(qiáng)合作社的凝聚力和向心力，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。

量化低收入農(nóng)戶(hù)的股權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，明確低收入農(nóng)戶(hù)以土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股的評(píng)估體系，逐步建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“一人一票”制度，讓低收入農(nóng)戶(hù)真正參與到合作社的決策、管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，幫助其形成主人翁意識(shí)，增強(qiáng)增收自信心。合理界定并保護(hù)低收入農(nóng)戶(hù)在扶貧產(chǎn)業(yè)中的地位和利益，在保障普通社員和核心社員利益的情況下盡可能幫扶低收入農(nóng)戶(hù)。

（四）提升合作社經(jīng)營(yíng)水平

政府要積極引導(dǎo)、管理與監(jiān)督農(nóng)民合作社，將合作社納入扶貧工作中，制定考核體系。在下達(dá)政策和開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，要加大對(duì)參與其中的農(nóng)民合作社的審核力度，吊銷(xiāo)“掛牌社”“空殼社”“一人社”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提升參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的合作社質(zhì)量，保證其具有帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展的能力。建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，鼓勵(lì)分散的低收入農(nóng)戶(hù)聚集起來(lái)，形成較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合組織，匯集人力、物力、財(cái)力實(shí)現(xiàn)增收致富。

結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)民合作社要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存下來(lái)，才能進(jìn)一步起到參與扶貧開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)增收致富的作用。因此建議合作社以提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)加強(qiáng)合作社之間的合作，形成聯(lián)合社，改變單個(gè)合作社影響力小的局面，為農(nóng)民提供全方位、多方面的服務(wù)。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展因地制宜的扶貧產(chǎn)業(yè)。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值。注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)投入，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如此，低收入農(nóng)戶(hù)才能在合作社的帶領(lǐng)下積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有一席之地。