綠色金融國際合作的困境及法治路徑

吳應(yīng)甲 付騰瑞

綠色金融是刺激全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)和“雙碳”目標(biāo)的重要工具。國外將綠色金融普遍定義為“為提高資源利用效率，控制環(huán)境污染和減少碳排放，而開展的一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融活動(dòng)”。人民銀行等七部門印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》對綠色金融的定義是“為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)”。2022年3月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)綠色金融等領(lǐng)域合作，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和國際通行規(guī)則研究”。本文從加強(qiáng)綠色國際合作法治建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，以綠色金融領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，剖析存在的法律問題，并以此為基礎(chǔ)提出完善對策。

綠色金融國際合作的法治困境

綠色金融政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)尚未接軌。2020年6月，氣候政策提倡組織（Climate Policy Initiative）發(fā)布了《中國綠色債券市場概覽及有效性分析》，其中明確提到我國準(zhǔn)許綠色債券用于清潔煤炭以及化石燃料利用方面的融資，但該規(guī)定與東盟、歐盟以及氣候債券提倡組織的標(biāo)準(zhǔn)存在差異。我國分別于2012年和2015年發(fā)布了《綠色信貸發(fā)行指引》和《綠色債券發(fā)行指引》，但至今尚未形成統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)規(guī)定對綠色項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致融資效率低下，不利于綠色金融國際合作的開展。

不同主體制定的政策存在差異，影響融資效果。關(guān)于綠色項(xiàng)目的認(rèn)定，國家發(fā)展改革委、人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)等部門對認(rèn)定范圍存在差異，比如關(guān)于軌道交通和核電項(xiàng)目的認(rèn)定。綠色信貸和綠色債券的支持范圍也不一致，銀保監(jiān)會(huì)《綠色信貸指引》與人民銀行《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》所涉及的產(chǎn)業(yè)也存在不一致的情況，前者的范圍更加寬泛。這種制度設(shè)計(jì)可能會(huì)導(dǎo)致同時(shí)享受綠色信貸與綠色債券的項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，碳排放邊際貢獻(xiàn)率反而更低。以煤炭項(xiàng)目為例，清潔煤炭與傳統(tǒng)煤炭相比，可減少大氣污染，但清潔煤炭項(xiàng)目綜合碳排放量會(huì)大幅增加，與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相悖。盡管2021年發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》已經(jīng)把傳統(tǒng)化石能源項(xiàng)目排除在外，但是《綠色債券發(fā)行指引》并沒有進(jìn)行同步更新修訂，煤炭石油等高效清潔項(xiàng)目仍然在支持范圍之內(nèi)。這種政策沖突相悖的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致綠色金融合作成效有限。

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的制定主要來源于政府部門，未充分體現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)的核心作用。不可否認(rèn)，政府部門在制定標(biāo)準(zhǔn)方面有諸多優(yōu)勢，比如公信力、推行力和強(qiáng)制力等方面都要遠(yuǎn)高于企業(yè)，而且政府對于宏觀經(jīng)濟(jì)的駕馭和對國際國內(nèi)形勢的把握能力更高，制定出的標(biāo)準(zhǔn)可能更具全局性、通用性。但是綠色金融的主體是企業(yè)，企業(yè)是最直接的參與者和操作者，在微觀經(jīng)濟(jì)層面對于標(biāo)準(zhǔn)的把握更加細(xì)致和具體。因此，以企業(yè)為核心來主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定更加具有現(xiàn)實(shí)合理性和可行性，在國際金融市場上也更加容易獲得認(rèn)可。例如，國際金融市場普遍遵循的赤道原則，就是荷蘭銀行、國際金融公司（IFC）和花旗銀行等大型企業(yè)聯(lián)合努力的結(jié)果。

綠色金融監(jiān)管機(jī)制不健全

相較于歐盟國家，我國綠色金融監(jiān)管法律制度還不健全，僅有部分政策性規(guī)定，尚無專門的立法規(guī)定，而政策和法律則是綠色金融體系的重要組成部分，政策是立法的前提，法律又為政策的正確實(shí)施提供了重要保障，并能夠規(guī)范金融市場主體行為，建立良好有序的綠色金融秩序。目前，我國與綠色金融有關(guān)的法律共有6部，法規(guī)規(guī)章共計(jì)28部，但均未明確規(guī)定綠色金融監(jiān)管的內(nèi)容。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，各類金融信息的獲取是監(jiān)管的重中之重，信息披露制度則是我國完善綠色金融制度的關(guān)鍵。2020年10月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)健全綠色投融資的信息披露制度。但由于我國綠色金融發(fā)展時(shí)間較短，在信息披露方面存在諸多問題。一是綠色金融立法與綠色金融政策的發(fā)展并未同步，現(xiàn)有的部門規(guī)范性文件則存在強(qiáng)制力不足和執(zhí)行力偏弱的問題，對于金融機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)的指引規(guī)范相當(dāng)有限。盡管我國也開始重視國際社會(huì)通用的ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但僅限于自愿披露和有限強(qiáng)制披露，ESG總體上還未被完全納入綠色金融信息披露體系之中。二是我國對于綠色金融的國際規(guī)則采用較少。以綠色信貸為例，在國際上普遍遵循前文提到的赤道原則，該原則對金融機(jī)構(gòu)交易內(nèi)容和交易類型等數(shù)據(jù)信息的披露作了具體規(guī)定。截至2021年年底，全球已有38個(gè)國家和地區(qū)共計(jì)126家金融機(jī)構(gòu)在綠色信貸業(yè)務(wù)中將赤道原則作為業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，中國以此為準(zhǔn)則的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少。三是綠色金融信息共享平臺(tái)缺失，造成信息傳送渠道不暢通、信息不對稱和數(shù)據(jù)缺乏可靠性等問題發(fā)生，最終導(dǎo)致監(jiān)管失靈。監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法有效掌握企業(yè)的碳足跡和碳排放量等關(guān)鍵環(huán)境信息，給綠色金融國際合作帶來巨大挑戰(zhàn)。

綠色金融激勵(lì)機(jī)制不到位

近年來，中央有關(guān)部門開始重視綠色金融激勵(lì)工具的使用，并出臺(tái)相關(guān)配套政策。地方金融機(jī)構(gòu)開始將綠色債券和綠色信貸納入合格擔(dān)保范圍，地方政府也針對綠色金融類產(chǎn)品出臺(tái)了稅收優(yōu)惠、擔(dān)保和再貼現(xiàn)等支持政策。但因處于起步階段，激勵(lì)機(jī)制的作用尚不明顯，并且還存在一些問題。

激勵(lì)方式比較單一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，綠色金融五分之一的資金來源于政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP），但其中只有極少數(shù)是通過綠色金融激勵(lì)工具進(jìn)行的投融資，大多數(shù)是期望政府補(bǔ)貼而進(jìn)入項(xiàng)目，而政府的綠色補(bǔ)貼激勵(lì)側(cè)重于項(xiàng)目本身，而非面向金融機(jī)構(gòu)。例如，財(cái)政貼息激勵(lì)政策，資金的撥付往往直接流向投資項(xiàng)目的企業(yè)，而不通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。這種方式看似直接滿足了企業(yè)綠色金融需求，但從長遠(yuǎn)來看，不利于綠色金融市場激勵(lì)機(jī)制的健全完善，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)直接被排除在外，可能造成資金的供需失衡，影響全面減碳格局的形成。

激勵(lì)機(jī)制缺乏系統(tǒng)性。盡管人民銀行已將綠色信貸和綠色債券等業(yè)務(wù)納入合格擔(dān)保范圍，但是作為商業(yè)銀行主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的MPA（宏觀審慎評估體系）卻沒有將此列入考核范圍。當(dāng)前出臺(tái)的綠色金融激勵(lì)工具絕大多數(shù)針對單一的產(chǎn)品或者單一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，缺乏系統(tǒng)性，無法激發(fā)金融機(jī)構(gòu)和投融資企業(yè)的內(nèi)在活力。例如，中國人民銀行曾發(fā)布《關(guān)于加大對新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行開發(fā)多元化的信貸產(chǎn)品支持新能源汽車綠色消費(fèi)，但在實(shí)施過程中未將綠色激勵(lì)工具與整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，導(dǎo)致資金集中在單一環(huán)節(jié)，影響了綠色資金的流轉(zhuǎn)效率以及減碳邊際貢獻(xiàn)率。

負(fù)面激勵(lì)措施缺失。一是綠色金融給企業(yè)帶來優(yōu)惠的資金支持，部分企業(yè)為獲取不法利益，便以“綠色外衣”為掩護(hù)，騙取綠色金融支持，未將資金用于綠色項(xiàng)目；二是綠色金融支持項(xiàng)目一般周期較長、投入較大，而給其提供金融產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)平均負(fù)債期限較短，可能發(fā)生期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)；三是部分綠色金融支持項(xiàng)目依賴于政府的財(cái)政補(bǔ)貼或其他金融支持，項(xiàng)目的金融風(fēng)險(xiǎn)與政府的財(cái)政實(shí)力緊密關(guān)聯(lián)，一旦財(cái)政緊張，將嚴(yán)重影響綠色金融產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

綠色金融國際合作的規(guī)范方向

我國綠色金融市場尚不成熟，在雙循環(huán)發(fā)展格局下要建立順暢的國際合作關(guān)系尚存在諸多困難。因此，要充分利用政策法律加以引導(dǎo)，不斷促進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一、綠色金融監(jiān)管體制完善健全和綠色金融激勵(lì)機(jī)制改革創(chuàng)新。

建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系

統(tǒng)一國內(nèi)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)并逐漸接軌國際標(biāo)準(zhǔn)。在新的綠色金融政策制定過程中應(yīng)盡量做好事先協(xié)調(diào)，避免“政出多門、各行其是”的現(xiàn)象發(fā)生。對于已經(jīng)出臺(tái)的涉及綠色金融的政策制度，應(yīng)抓緊做好修訂、清理和統(tǒng)一工作。以綠色債券為例，國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)等均出臺(tái)過相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，這些文件的出臺(tái)有利于綠色債券市場的繁榮，但是在標(biāo)準(zhǔn)界定、發(fā)行范圍、發(fā)行條件和監(jiān)管流程等方面都存在諸多差異，亟待協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，由于我國綠色金融實(shí)踐與國際實(shí)踐的產(chǎn)生時(shí)間、發(fā)展過程和發(fā)展路徑等都存在差異，不能盲目地效仿、尋求完全一致。我國在堅(jiān)守發(fā)展中國家根本立場的基礎(chǔ)之上，根據(jù)目標(biāo)定位和發(fā)展利益，應(yīng)首先協(xié)調(diào)、優(yōu)化、整合既有的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后對接國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)之間的合作和互認(rèn)，減少標(biāo)準(zhǔn)分歧，為國際市場主體和金融企業(yè)提供統(tǒng)一清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色金融的跨境交易和健康發(fā)展。

吸收多元主體參與制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮金融企業(yè)的主體功能作用。當(dāng)前，我國的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)主要由政府為主體制定，金融企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)科研團(tuán)體和NGO等組織的意見通常只作為參考，因此，這些組織參與制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的積極性不高、責(zé)任歸屬感不強(qiáng)。但從綠色金融實(shí)踐分析，金融企業(yè)直接參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有更為豐富經(jīng)驗(yàn)和直接感知問題的條件，也具備完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)力和能力，相較于政府以強(qiáng)制力為保障推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的做法，金融企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)自覺傳導(dǎo)效應(yīng)較強(qiáng)，也更容易被市場主體接受。對于更加復(fù)雜的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題，也可以充分發(fā)揮學(xué)術(shù)科研團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和NGO的專業(yè)功能優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，集思廣益，努力推動(dòng)與國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接，最終達(dá)到國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的良好效果。

加強(qiáng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證和執(zhí)行監(jiān)督，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。當(dāng)前，既有的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)存在“政出多門”的現(xiàn)象，且各自在市場上已經(jīng)分別施行，可能已經(jīng)形成利益和路徑固化的現(xiàn)象。如果要重新整合這些規(guī)范性文件進(jìn)而出臺(tái)一個(gè)新的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不僅牽涉部門眾多，利益協(xié)調(diào)難度較大，而且工作量巨大，在短時(shí)間內(nèi)難以完成。因此，需要一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對紛繁復(fù)雜的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，除行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢之外，還可以通過司法實(shí)踐和第三方認(rèn)證等方式進(jìn)行，以保障統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)。此外，制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的目的之一是促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，因此，要緊緊把握綠色目標(biāo)，做好綠色標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)通過綠色金融向低碳項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)型。值得注意的是，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)要循序漸進(jìn)，通過逐步修訂綠色標(biāo)準(zhǔn)，不斷收緊對融資企業(yè)的減排要求，最終達(dá)到接近零排放的標(biāo)準(zhǔn)。

完善健全綠色金融監(jiān)管機(jī)制

健全的監(jiān)管體制是促進(jìn)綠色金融發(fā)展的重要條件，而監(jiān)管措施的有效性在很大程度上取決于獲取信息的全面性，只有克服信息不對稱帶來的阻力，才能最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn)。在世界范圍內(nèi)，各國央行普遍承擔(dān)對貨幣等金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管職能，擁有廣泛的信息獲取權(quán)限，能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)于綠色金融發(fā)展。在國際層面，各國央行普遍出臺(tái)綠色金融措施，阻止貸款流向非氣候友好型企業(yè)，多數(shù)央行還擁有監(jiān)管各類商業(yè)銀行的相關(guān)職能，比如瑞典銀行作為中央銀行，在發(fā)現(xiàn)澳大利亞具有高污染排放問題后，將其監(jiān)管的政府債券予以拋售。在國內(nèi)層面，人民銀行、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部和銀保監(jiān)會(huì)等部門共同承擔(dān)綠色金融的監(jiān)管職責(zé)，從各自職能重點(diǎn)出發(fā)，共同促進(jìn)綠色金融的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)銀行業(yè)監(jiān)管部門還積極同國際銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，從統(tǒng)計(jì)評估、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面對綠色金融監(jiān)管進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定（見表1）。

表1 國內(nèi)國際銀行業(yè)綠色監(jiān)管措施

我國對金融業(yè)實(shí)施的是分業(yè)監(jiān)管，不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間各司其職，但綠色金融具有混合性特征，各類信息交叉重疊、紛繁復(fù)雜，現(xiàn)有監(jiān)管格局無法系統(tǒng)有效地對綠色金融進(jìn)行整體監(jiān)管。欲破解這個(gè)難題，關(guān)鍵是健全合作規(guī)制關(guān)系，共同分擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

一是促進(jìn)綠色金融信息的交互溝通，明確相關(guān)信息的披露責(zé)任主體。根據(jù)監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不同，可對不同主體制定相應(yīng)的指標(biāo)體系，確定綠色金融信息披露的范圍、標(biāo)準(zhǔn)與方法，拓寬信息統(tǒng)計(jì)的廣度與深度。

二是深化ESG信息披露，拓寬監(jiān)管路徑。通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，豐富監(jiān)管數(shù)據(jù)，倒逼企業(yè)在關(guān)注投資績效的同時(shí)也要重視ESG績效。由于我國綠色金融市場尚不健全，相關(guān)主體對ESG的認(rèn)識(shí)不充分，可先采取自愿披露與強(qiáng)制披露相結(jié)合的方式，逐步過渡至完全強(qiáng)制披露。同時(shí)可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，采取差異化的披露方式，由第三方機(jī)構(gòu)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行ESG評級，有助于督促企業(yè)主動(dòng)披露綠色信息。

三是在分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)互通互聯(lián)機(jī)制。通過區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)搭建綠色金融信息交互平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管主體之間的信息溝通，充分利用現(xiàn)代科技手段，完善綠色信息強(qiáng)制報(bào)告制度和抽查制度，徹底理順減碳降污、防范金融風(fēng)險(xiǎn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，形成科技標(biāo)準(zhǔn)與綠色金融相匹配的全新監(jiān)管模式，逐步達(dá)到綠色金融監(jiān)管的數(shù)字化和智能化。

深化綠色金融激勵(lì)機(jī)制改革創(chuàng)新

豐富綠色金融激勵(lì)方式，結(jié)合激勵(lì)要素制定多元化的綠色金融政策?？舍槍χ攸c(diǎn)領(lǐng)域采取差異化的金融政策，建立以應(yīng)對氣候變化和服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，對符合條件的金融機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)放寬綠色信貸額度、降低對其風(fēng)險(xiǎn)管控權(quán)重和賦予融資自主權(quán)限等差別化激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在開展綠色金融業(yè)務(wù)方面的積極性和創(chuàng)新性。此外，基于發(fā)展均衡需要，在發(fā)展綠色債券和綠色信貸市場的同時(shí)，可逐步增加碳金融和綠色保險(xiǎn)的市場份額。在企業(yè)方面，可將碳足跡與稅率掛鉤，用階梯稅率的方式引導(dǎo)企業(yè)積極參與減碳減排。

強(qiáng)化激勵(lì)政策間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使綠色福利真正惠及企業(yè)。中央有關(guān)部門在出臺(tái)綠色金融政策后，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和地方政府等單位對激勵(lì)措施進(jìn)行具體化，確保激勵(lì)政策的上下貫通執(zhí)行。中央有關(guān)部門可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置適合商業(yè)銀行綠色周期指數(shù)的準(zhǔn)備金比例和動(dòng)態(tài)差異化資本要求，地方政府在規(guī)定的浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)組織制定具體的激勵(lì)措施。地方政府還可以根據(jù)中央政策標(biāo)準(zhǔn)，出資設(shè)立綠色融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以市場運(yùn)營的方式，為綠色投資企業(yè)或項(xiàng)目提供增信擔(dān)保。

完善綠色金融責(zé)任追究制度，增強(qiáng)相關(guān)主體責(zé)任意識(shí)。責(zé)任制度是激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容，也是綠色金融法治體系的重要組成部分。我國金融機(jī)構(gòu)多為股份制企業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)的重要主體和全球綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，因此，綠色金融責(zé)任體系應(yīng)建立民事責(zé)任為主體，輔以行政和刑事責(zé)任為補(bǔ)充的框架結(jié)構(gòu)。通過“政策——法律——標(biāo)準(zhǔn)”三重維度健全責(zé)任追究機(jī)制，加大對濫發(fā)綠色補(bǔ)貼、騙取綠色補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的懲處力度，建立健全綠色投融資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，向全社會(huì)資本力量發(fā)出積極信號，杜絕“洗綠”“漂綠”（企業(yè)通過非法手段披上綠色外衣，用低廉的成本獲取金融資源）現(xiàn)象發(fā)生。此外，可參考美國的《超級基金法》，明確貸款企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)對貸款企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境責(zé)任審核義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化綠色金融責(zé)任主體意識(shí)和提升整體風(fēng)控能力的目標(biāo)。

綠色金融國際合作的法治路徑

在國內(nèi)構(gòu)建以綠色發(fā)展法為支撐的傘形制度體系

當(dāng)前，我國在世界范圍內(nèi)廣泛開展了綠色金融國際合作，與我國合作的國家在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保規(guī)制上寬嚴(yán)不一，可以說每前進(jìn)一段都會(huì)遭遇不同的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)和環(huán)保法律法規(guī)，如果不能協(xié)調(diào)好環(huán)境法規(guī)的差異，可能影響綠色金融國際合作的進(jìn)展。相對于宗教和道德，法治更具有包容性、現(xiàn)實(shí)性和穩(wěn)定性，因此可以充分發(fā)揮法治的優(yōu)勢，制定專門的“綠色發(fā)展法”或者在環(huán)境法典中設(shè)置專門章節(jié)規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，為我國開展綠色合作提供明確的法律依據(jù)。綠色發(fā)展法一方面可以為環(huán)境規(guī)制較弱的合作國家提供環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律支持；另一方面可以與環(huán)境規(guī)制較強(qiáng)的合作國家保持標(biāo)準(zhǔn)一致，以便更好地進(jìn)行融合發(fā)展。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)環(huán)境法治也要及時(shí)準(zhǔn)確把握國際環(huán)境法治的趨勢動(dòng)向，以確保國內(nèi)環(huán)境法治與時(shí)俱進(jìn)。綠色發(fā)展法應(yīng)定位為基本法，并將可持續(xù)發(fā)展理念融入其中，立足于推動(dòng)涉及綠色發(fā)展問題的立法、執(zhí)法和司法機(jī)制完善，從頂層設(shè)計(jì)上更好地指導(dǎo)我國的綠色發(fā)展實(shí)踐。目前，我國關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的政策比較分散，實(shí)施機(jī)制可操作性不強(qiáng)，主管部門之間業(yè)務(wù)活動(dòng)分割和法規(guī)制定片面的現(xiàn)象也屢見不鮮，與綠色國際合作發(fā)展的步伐不相匹配，嚴(yán)重制約了合作發(fā)展的進(jìn)度。通過制定綠色發(fā)展法，可以將國家政策理念與部門法規(guī)的基本精神抽象出來，形成框架性指導(dǎo)綱領(lǐng)，并以此整合分散的相關(guān)法律法規(guī)和地方配套政策，使之體系化，真正起到提綱挈領(lǐng)的作用。此外，還應(yīng)結(jié)合我國國情和企業(yè)的需求，在積極應(yīng)對氣候變化、推廣清潔能源技術(shù)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，制定一批與綠色發(fā)展基本法相配套的具體法律制度，逐步完善綠色發(fā)展基本法的傘形延伸框架，用綠色金融法律制度、綠色稅收法律制度、綠色投資法律制度和綠色激勵(lì)法律制度等內(nèi)容加固支撐體系，為我國綠色國際合作提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

推動(dòng)構(gòu)建以包容性為前提的綠色合作法治框架

在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的指引下，要將包容性落實(shí)到綠色國際合作的法治框架之中。包容性的第一要義就是排除霸權(quán)主義，兼容不同的制度和聲音，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)新的國際秩序。但綠色合作法治框架的構(gòu)建也不是完全摒棄所有的舊制度，更不是對原有框架體系的顛覆性重構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)是在維護(hù)現(xiàn)有制度成果的基礎(chǔ)之上，突破各自固有理念，整合不同制度資源優(yōu)勢，共同掃清合作道路上的障礙壁壘。在推動(dòng)包容性綠色合作法治框架構(gòu)建時(shí)，應(yīng)注重實(shí)體法與程序法的協(xié)調(diào)同步。若只追求法治框架的形式，不可能達(dá)到包容性合作機(jī)制建設(shè)的目的；若程序建設(shè)不足，則會(huì)使很多目標(biāo)由于缺乏實(shí)施路徑而擱淺。包容性綠色法治框架的構(gòu)建要從實(shí)體法與程序法兩個(gè)方面進(jìn)行探討。

在實(shí)體法建設(shè)方面，應(yīng)堅(jiān)持在現(xiàn)有法律框架的基礎(chǔ)之上，融合各國共識(shí)，完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)構(gòu)建更為公平的運(yùn)行機(jī)制。一方面，完善現(xiàn)有綠色國際合作法律框架，構(gòu)建落實(shí)機(jī)制。當(dāng)前，《巴黎協(xié)定》等國際環(huán)境法和《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》等國際發(fā)展法已經(jīng)就具體目標(biāo)作出規(guī)定，但是缺乏有效的執(zhí)行和約束機(jī)制，因此，應(yīng)完善現(xiàn)有法律框架內(nèi)制度的剛性內(nèi)容，進(jìn)一步提升聯(lián)合國等國際組織的獨(dú)立性和權(quán)威性，確保法律規(guī)范得以有效執(zhí)行。另一方面，循序漸進(jìn)推動(dòng)《世界環(huán)境公約》的制定出臺(tái)。盡管世界各國已經(jīng)意識(shí)到綠色國際合作的重要性，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和環(huán)境保護(hù)力度不同，各國在許多綠色合作問題上仍然難以達(dá)成共識(shí)，因而國際上逐漸采取“框架公約”的形式來促成合作，比如，《氣候變化框架公約》中多為原則性義務(wù)，盡管提高了達(dá)成合作的效率，但不利于落實(shí)履行。因此，應(yīng)推動(dòng)《世界環(huán)境公約》的制定出臺(tái)。但是全球環(huán)境立法牽涉諸多國家利益協(xié)調(diào)乃至主權(quán)讓渡問題，不可能一蹴而就，可在區(qū)域合作的基礎(chǔ)上先制定區(qū)域性環(huán)境法規(guī)，形成區(qū)域綠色合作的新范式后再向《世界環(huán)境公約》的出臺(tái)邁進(jìn)。

在程序法建設(shè)方面，應(yīng)推動(dòng)現(xiàn)行程序法的更新與完善，使之契合協(xié)調(diào)多元利益糾紛的目標(biāo)。一方面，應(yīng)健全完善現(xiàn)行國際議事規(guī)則，充分保障綠色國際合作各方的話語權(quán)。各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度和社會(huì)文化等方面有諸多不同，在合作中存在意識(shí)差異、利益糾葛乃至矛盾爭端，有些弱勢國家發(fā)言權(quán)受阻，有些強(qiáng)勢國家壟斷話語權(quán)，在對話不平等的前提下，根本無法就合作事項(xiàng)達(dá)成一致意見。因此，要以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”為基礎(chǔ)，盡可能在話語權(quán)、協(xié)商制度和表決機(jī)制等方面平衡各國利益需求，讓合作參與的國家都能充分參與、充分協(xié)商和充分表決，最大限度保障議事程序的公平性。另一方面，在爭端解決機(jī)制建設(shè)上，可先從國際仲裁結(jié)果互認(rèn)等方面入手，打通現(xiàn)行國際爭端解決機(jī)制的堵點(diǎn)，隨后可以聲譽(yù)較好的投資仲裁機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)立國際環(huán)境仲裁中心，逐步建立結(jié)果互認(rèn)和執(zhí)行合作的保障制度。我國還可以進(jìn)一步增強(qiáng)“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上探索形成區(qū)域環(huán)境糾紛解決方式，引領(lǐng)國際環(huán)境爭端解決機(jī)制的變革和完善。