新時代老年教育服務(wù)體系構(gòu)建的價值導(dǎo)向與實踐路徑

□ 吳遵民

當(dāng)前中國社會正面臨老齡化程度持續(xù)加深和“未富先老”的雙重挑戰(zhàn)，尤其是在當(dāng)下我國正在邁入新時代的關(guān)鍵時刻，如何妥善化解人口老齡化帶來的各種社會問題，已經(jīng)關(guān)系到國家發(fā)展的宏觀大局，而且也是關(guān)涉社會福祉的民生議題。2022年2月21日國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）的重要文件，明確指出“我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變”（中華人民共和國國務(wù)院,2022）。上述文件為我們重新認(rèn)識老年教育的本質(zhì)，思考老齡社會如何從“問題思維”走向“生命發(fā)展思維”提供了新的思考方向。除此以外，《規(guī)劃》還提出了“踐行積極老齡觀”的視角，而要踐行老齡觀的積極轉(zhuǎn)變就意味著首先需要重新認(rèn)識老年社會，重新評價老年人的生命價值。

就老年而言，其本身就是人一生中的一個自然發(fā)展階段，而老年教育也同樣是人的生涯教育的一個組成部分，就如嬰幼兒教育、青少年教育、成人教育一般，它們的本質(zhì)都是關(guān)乎生命健康成長的科學(xué)。因此唯有深刻認(rèn)識生命、理解教育，并引導(dǎo)社會重新認(rèn)識老年、理解老年的生命意義與價值，才能重建積極老齡觀，并助力建設(shè)新的服務(wù)老年社會的教育體系。《規(guī)劃》中有關(guān)踐行積極老齡觀的第一個建議便是“創(chuàng)新發(fā)展老年教育”（中華人民共和國國務(wù)院,2022）。那么究竟應(yīng)如何創(chuàng)新、如何發(fā)展，對已有的老年教育資源又應(yīng)如何進(jìn)行整合、開發(fā)和提升，尤其是處在新的歷史時代，我們又應(yīng)通過怎樣的發(fā)展才能使老年教育成為集聚溫度、提升精度、提高效度和拓展寬度的教育，并由此構(gòu)建一個適應(yīng)新時代老年教育新需求的服務(wù)體系，無疑這是一個需要全社會，尤其是教育界來共同努力思考并回應(yīng)的重要問題。

一、新時代老年教育服務(wù)體系構(gòu)建的價值基礎(chǔ)與導(dǎo)向

新時代老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建，首先需要回應(yīng)新時代社會發(fā)展的新需求。那么新時代是一個怎樣的時代，老年教育服務(wù)體系又應(yīng)如何構(gòu)建才能體現(xiàn)新時代的發(fā)展特征與價值目標(biāo)。具體而言，它應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）必須回應(yīng)新時代社會發(fā)展和人民對幸福生活追求的期待

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。2021年，在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，我們終于勝利實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，即在中華大地全面建成小康社會，如今我們正在朝向第二個百年目標(biāo)努力奮進(jìn)。但與此同時，我們也面臨一系列新的問題，尤其是隨著我國人口老齡化問題的不斷加劇，由此而引發(fā)的諸多社會問題開始日益凸顯進(jìn)而影響社會的健康發(fā)展。一方面，人口老齡化對養(yǎng)老資金、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)需求的體量日益增大，造成社會保障、健康保健等福利需求的高漲，從而加劇國家財政負(fù)擔(dān)；另一方面，老齡化也給家庭養(yǎng)老增添壓力，越來越多的家庭將需要投入更多的時間和精力去呵護(hù)老人，這會因此削弱青壯年從事社會生產(chǎn)勞動的能力，從而造成人力資源的侵蝕與流失，并進(jìn)一步影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常運作。

在這樣的時代背景下，社會的老齡化就成為當(dāng)前必須正視的問題。正如2021年11月18日中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》中所述，“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義”（中共中央國務(wù)院,2021）。要有效應(yīng)對人口老齡化問題，關(guān)鍵之一就在于構(gòu)建一個符合新時代發(fā)展要求的老年教育服務(wù)體系。關(guān)于老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建問題，實際上也正是《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的重要一環(huán)。具體體現(xiàn)為通過完善老年教育的機構(gòu)與活動場所，充分調(diào)動各種社會資源為老年人提供服務(wù)，以滿足老年人對教育的多元化需求。從這個意義上來看，老年教育服務(wù)體系的建設(shè)不僅是一項教育事業(yè)，更是一項民生工程，其彰顯的也是公益性、公平性和普惠性的價值屬性，而這也正是新時代所呈現(xiàn)的重要特征。

簡言之，構(gòu)建老年教育服務(wù)體系，不僅有利于促進(jìn)老年人的社會參與、健全養(yǎng)老服務(wù)體系，而且對于建設(shè)友好型的老年社會，促進(jìn)老齡社會的健康發(fā)展等都具有重要價值。更為重要的是，它將回應(yīng)新時代的社會發(fā)展需要以及人民對幸福生活的期待與要求，而由此實現(xiàn)新時代中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

（二）必須凸顯老年教育的經(jīng)濟(jì)功能與社會價值

中國社會的老齡化當(dāng)下面臨程度持續(xù)加深和“未富先老”的雙重挑戰(zhàn)。一方面，近年來我國老齡化的程度在不斷加?。?017年我國65歲以上的老年人口為1.5961億，占總?cè)丝诘?1.4%；2021年末，65歲及以上人口已躍升為2.0056億人，占總?cè)丝诘?4.2%（中華人民共和國國家統(tǒng)計局,2022）。另一方面，相比先期進(jìn)入老齡社會的發(fā)達(dá)國家，我國進(jìn)入老齡化社會時的人均國民生產(chǎn)總值要遠(yuǎn)低于前者，據(jù)統(tǒng)計只相當(dāng)于前者的15%，這就呈現(xiàn)出了明顯的“未富先老”問題。老齡化程度的不斷加劇會消耗社會資源、消解經(jīng)濟(jì)紅利，而經(jīng)濟(jì)實力的減弱，反過來會大大增加解決老齡社會問題的難度。

面對經(jīng)濟(jì)層面的壓力與現(xiàn)實，教育作為服務(wù)未來養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的重要路徑與舉措，如何既使得老年教育能夠產(chǎn)生積極的社會價值，又關(guān)注老年教育所具有的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是通過教育重新整合老年群體的資源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮老年群體的實踐智慧，以此來實現(xiàn)服務(wù)整體社會的發(fā)展需要，無疑是老年教育應(yīng)該思考的功能與意義。

關(guān)于發(fā)揮老年教育的經(jīng)濟(jì)效益問題，近年來黨和政府在多項重要文件中有所體現(xiàn)。如2019年由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》就提出要大力發(fā)展老年教育，“建立全國老年教育公共服務(wù)平臺，鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，為社區(qū)、老年教育機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等提供支持”（中華人民共和國國務(wù)院辦公廳,2019）。又如《規(guī)劃》中明確指出要“鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用”“促進(jìn)老年人社會參與。在全社會倡導(dǎo)積極老齡觀，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展”（中華人民共和國國務(wù)院,2022）。

總體而言，構(gòu)建老年教育服務(wù)體系，將有助于開發(fā)老年人的資源財富，同時也是積極應(yīng)對人口老齡化，凸顯老年教育經(jīng)濟(jì)社會價值的重要舉措。因此，從長遠(yuǎn)的視角來看，構(gòu)建老年教育服務(wù)體系，充分挖掘老年人的智慧潛力，則是“老有所為”在新時代背景下的一種新思考與新氣象。

（三）必須極大提升老年群體的幸福感與獲得感

構(gòu)建新時代老年教育服務(wù)體系需要注意提升老年群體的幸福感與獲得感，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，應(yīng)有利于老年人更好地融入社會。人在步入老年期以后，在生理、心理和社會層面都會發(fā)生相應(yīng)的變化。如在生理方面，由于器官衰老導(dǎo)致記憶力衰退、反應(yīng)遲鈍、行動遲緩等；在心理層面，則容易產(chǎn)生失落感、空虛感和孤獨感等；在社會層面，也會面臨一系列因為人生階段的轉(zhuǎn)變而帶來的角色適應(yīng)障礙（葉忠海,2014,p.70）。在這種情況下，如何幫助老年人適應(yīng)角色變化、緩解心理焦慮，融入社會生活就變得尤其必要。通過發(fā)展老年教育、建設(shè)老年教育服務(wù)體系，就能夠有效引導(dǎo)老年人適度參與社會活動、充實老年生活，并在提升生活情趣的同時為老年人提供新的知識和技術(shù)信息，以此幫助他們消除因年齡代溝與技術(shù)鴻溝而造成的自卑或不適應(yīng)，并使他們在保持與時俱進(jìn)的認(rèn)知和創(chuàng)新能力的同時，實現(xiàn)自我價值與老有所為的理想。

其次，應(yīng)有利于滿足老年人精神文化的需求。眾所周知，當(dāng)物質(zhì)生活達(dá)到一定水平之后，人的精神文化層面的需求就成為急需滿足的議題。為了滿足老年人精神文化層面的需求，并幫助其提升思想境界、增強精神能量，就需要精準(zhǔn)定位老年人的精神需求，提供多樣化的教育內(nèi)容。其中構(gòu)建具有“溫度、精度、效度和廣度”為特征的老年教育服務(wù)體系就顯得尤為重要。

最后，應(yīng)關(guān)注老年人受教育權(quán)的保障。現(xiàn)代社會的一般認(rèn)知是把老年人視為衰老的象征，這種消極的態(tài)度導(dǎo)致把老年人看作社會的邊緣與負(fù)擔(dān)。無疑，上述偏見也是現(xiàn)代理性工具主義思維的產(chǎn)物。實際上，老年人曾為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)了青春和力量，老年人的歷史功績不容遺忘，而他們積累的人生經(jīng)驗與智慧更是一筆寶貴的財富。因此，老年人接受教育不能僅僅被看作是單純福利的提供，同時也是他們應(yīng)該享有的基本權(quán)利，對此我們應(yīng)高度重視。就此而言，發(fā)展老年教育、建設(shè)老年教育服務(wù)體系，需要突顯的就是黨和政府對權(quán)利意識的保護(hù)與重視。尤其是處在一個大力提倡“全民學(xué)習(xí)”“終身學(xué)習(xí)”的時代，建設(shè)老年教育服務(wù)體系就不僅是為了滿足老年人對終身學(xué)習(xí)的需求，同時也是提高生命和生活品質(zhì)的重要保障。

（四）有利于促進(jìn)國家教育體系的構(gòu)建與完善

建設(shè)老年教育服務(wù)體系還有一個重要功能，就是完善國民教育體系乃至拓展終身教育體系。換言之，建設(shè)老年教育服務(wù)體系不僅有利于宏觀教育體系內(nèi)部各要素之間的優(yōu)化組合，而且有利于不同辦學(xué)主體之間的融通與銜接，對促進(jìn)老年教育本體的健康與健全發(fā)展具有事半功倍的作用。

《中國教育現(xiàn)代化2035》的重要目標(biāo)之一就是構(gòu)建一個服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。而老年教育作為全民終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，它的健全與否至關(guān)重要。目前，國際社會正在大力推進(jìn)終身教育理念，其實踐的重要目標(biāo)之一就是創(chuàng)建一個學(xué)習(xí)型社會，而學(xué)習(xí)型社會的主體面向的是全體公民，其中老年群體的參與度已經(jīng)成為一個不可或缺的關(guān)鍵要素。

綜上所述，發(fā)展老年教育，加快促進(jìn)老年教育服務(wù)體系的建設(shè)，凸顯的是新時代我國深化社會主義建設(shè)的一項新思路與新戰(zhàn)略，既要破解老齡社會面臨的問題，也要由此提升新時代人民的幸福指數(shù)。教育的本質(zhì)就是關(guān)注人的生命成長，通過教育可以喚起社會重新認(rèn)識老年的本質(zhì)、澄清老年教育的功能內(nèi)涵，并讓老年重新回歸其本應(yīng)具有的生命價值與社會地位，這正是積極老齡觀的核心之所在。構(gòu)建老年教育服務(wù)體系需要基于上述理念，精準(zhǔn)、有效地服務(wù)于老年群體的生命歷程與發(fā)展需要。

二、我國老年教育服務(wù)體系構(gòu)建的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)已有研究為構(gòu)建新時代老年教育服務(wù)體系奠定了一定的理論基礎(chǔ)。具體可以分為幾個方面。

一是關(guān)于老年教育體系構(gòu)建的研究。已有研究從老齡社會的特征、學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)以及終身教育體系完善的角度思考了老年教育服務(wù)體系的建設(shè)問題。如有學(xué)者（馬良生,1998）將老年教育看作終身教育體系的一個組成部分，認(rèn)為老年教育是建立和完善終身教育體系的必然要求，同時在促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用（連明偉,2008）。此類研究著眼于終身教育的視角，在充分肯定發(fā)展老年教育對終身教育體系構(gòu)建的積極意義之外，將老年教育存在的問題置于終身教育體系的范疇中去思考。也有學(xué)者（吳遵民等,2019）從老齡社會的特征出發(fā)，提出應(yīng)完善適應(yīng)老齡社會的教育體系，即“基于老年社會的特征，依據(jù)老年人的發(fā)展需求，滿足老年人對提高生活品質(zhì)的向往，尤其是從發(fā)揮老年人積極作用的角度去重新思考和完善已有教育體系的缺陷與不足”，這種觀點是期待通過對現(xiàn)有國民教育體系的改革去構(gòu)建終身教育體系。

二是關(guān)于老年教育的問題與對策研究。眾多學(xué)者從不同視角對老年教育的現(xiàn)實問題進(jìn)行了剖析。如有學(xué)者（王英,2009）基于社區(qū)工作的視角，剖析了社區(qū)老年教育對象狹窄、教育內(nèi)容和形式單一、教育專業(yè)化服務(wù)水平不高、資源缺乏等問題。還有學(xué)者（鄭新等,2018）立足于供給角度，指出老年教育存在資源供給有限、分配不均、課程體系設(shè)置不完善人才不足等問題。更有學(xué)者（黃欣&楊婷,2020）從立法視角出發(fā)，指出老年教育存在法律地位缺失、政策保障缺位、教育定位缺漏等弊端。針對上述問題，學(xué)者們（楊慶芳等,2014;高長海,2014）都提出了應(yīng)加強頂層設(shè)計、健全制度保障，整合有限資源、實現(xiàn)開放辦學(xué)，堅持以人為本、構(gòu)建學(xué)習(xí)同共體，拓寬老年教育內(nèi)容等建議。

三是關(guān)于國外老年教育發(fā)展模式的研究。有學(xué)者針對個別國家進(jìn)行了深入研究，如有學(xué)者（馬莉,2019）分析了以英國和澳大利亞為代表的“自主型”老年教育模式。該模式依托于第三年齡大學(xué)，在“自助學(xué)習(xí)”的原則指導(dǎo)下，允許老年人進(jìn)行自我管理、自我教育和自我學(xué)習(xí)。這種方法對充分調(diào)動老年人的學(xué)習(xí)積極性，發(fā)揮老年人的資源優(yōu)勢提供了有益借鑒。也有學(xué)者（王夢云&翟潔,2017）對西方不同的老年教育模式進(jìn)行了分類比較，認(rèn)為其共性在于保障機制趨于法制化、辦學(xué)主體趨于多元化、經(jīng)費投入趨于規(guī)范化、教育內(nèi)容和方式趨于多樣化，這些經(jīng)驗為我國老年教育的發(fā)展提供了參考。

四是對我國老年教育政策的研究。有學(xué)者（馬麗華&葉忠海,2018）依據(jù)政策的發(fā)展動向，將老年教育的發(fā)展歷程劃分為初創(chuàng)期（20世紀(jì)70年代末80年代初到1995年）、推廣期（1996—2001年）、發(fā)展期（2002—2011年）和繁盛期（2012年至今）四個階段。還有學(xué)者（于蕾,2020）基于政策執(zhí)行的綜合視角，對老年教育政策執(zhí)行阻滯問題進(jìn)行了深入剖析，指出老年教育在政策文本層面，存在法律依據(jù)不足、政策體系之間關(guān)聯(lián)性不足、政策價值負(fù)載“增能”不強、政策文本表述明晰性不夠等問題；在政策執(zhí)行主體層面，存在執(zhí)行主體出現(xiàn)偏差行為、管理體制尚未理順、監(jiān)督機制不夠健全等問題。上述研究為我們把握研究方向、推進(jìn)落實政府的政策舉措提供了實踐導(dǎo)向。

基于以上現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前我國老年教育發(fā)展的實際狀況，筆者認(rèn)為有四個問題需要關(guān)注。一是目前國內(nèi)對老年教育的理論研究深度尚不充分，尤其對認(rèn)識老年教育至關(guān)重要的本質(zhì)探討幾乎空白。若不能把握老年教育的本質(zhì)屬性，則將難以從根本上破解老年教育面臨的現(xiàn)實困境。二是對老年教育內(nèi)涵概念的認(rèn)知不統(tǒng)一，概念的分歧會對老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建造成認(rèn)識上的偏差。三是研究范圍、對象的單一，目前國內(nèi)研究通常集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)注老年大學(xué)，而對欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其他老年教育模式的研究則十分匱乏。四是研究的力度、效度與寬度均不充分，研究視野狹小，觀點雷同的結(jié)果比比皆是，且大部分研究僅關(guān)注政策的解讀與分析，尚缺乏從宏觀視野整體把握老年教育體系的構(gòu)建且既有深度又有寬度的研究。

三、新時代老年教育服務(wù)體系構(gòu)建的預(yù)期目標(biāo)與功能預(yù)設(shè)

（一）預(yù)期目標(biāo)：提升四個“度”

知識與技術(shù)飛速迭代，信息化、數(shù)字化與智能化在加速社會生活方式轉(zhuǎn)變的同時，也為老齡社會的建設(shè)提供了新的時代背景。新時代的老年人能否幸福生活和自由發(fā)展，是衡量老齡社會建設(shè)成效的關(guān)鍵要素。教育因關(guān)注人的生命成長，所以是一個重要的突破口。但從目前的狀況來看，已有的老年教育無論是在發(fā)展目標(biāo)還是質(zhì)量功能上都已嚴(yán)重滯后，因此建設(shè)并完善老年教育服務(wù)體系勢在必行。筆者認(rèn)為新體系構(gòu)建的預(yù)期目標(biāo)有兩個：一是加速推進(jìn)積極老齡觀的形成，同時通過教育的途徑去激發(fā)老年人的生命價值，并逐步實現(xiàn)從“老化”到“優(yōu)化”的轉(zhuǎn)變；二是以滿足老年人的發(fā)展性需求為宗旨，精準(zhǔn)服務(wù)老年人在生命成長、精神文化和健康衛(wèi)生等方面的現(xiàn)實需求，使老年教育從“泛化”走向“深化”。若要實現(xiàn)上述“兩化”的轉(zhuǎn)變，新時代老年教育服務(wù)體系構(gòu)建的目標(biāo)可以用“四個度”的提升來概括，即集聚溫度、提高精度、提升效度和拓展寬度。

第一，新時代老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)集聚溫度，即基于對老年生命價值的尊重，注重提供有溫度的老年教育服務(wù)。以往那種將老齡化視為社會問題、將老年人視作社會負(fù)擔(dān)的觀念，也使得原有教育體系中的老年教育定位偏于消極，不僅忽視老年人生命成長的內(nèi)在規(guī)律，更壓抑其繼續(xù)發(fā)揮社會價值的可能。所以新體系的構(gòu)建應(yīng)以積極老齡觀為基點，在加快轉(zhuǎn)變老年教育觀的同時，重塑社會對老年人的價值認(rèn)知，以充分促進(jìn)老年人的生命成長并發(fā)揮老年人的社會價值。由此才能滿足新時代老年人的多元教育需求，回應(yīng)社會發(fā)展對老年教育體系提出的新要求與新挑戰(zhàn)。簡言之，新時代的社會發(fā)展特征需要重新反思老年人的價值和老年教育的本質(zhì)，并把尊重老年人的生命價值、聚集老年教育的溫度作為首要目標(biāo)。

第二，新時代老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)提高精度，即對老年教育服務(wù)體系進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并提供精細(xì)化服務(wù)。老年教育服務(wù)體系應(yīng)通過高屋建瓴的頂層設(shè)計來進(jìn)行整體性的構(gòu)建，不應(yīng)也不能脫離外部社會環(huán)境和原有教育體系來單獨考慮，而應(yīng)將其置于終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)中去定位，并關(guān)注外部環(huán)境的影響。另外，由于老年教育服務(wù)體系自身是一個復(fù)雜系統(tǒng)，其中又包括管理系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、評價系統(tǒng)等子系統(tǒng)，且牽涉諸多部門或機構(gòu)之間的合作，因此需要對其中各要素的關(guān)系條分縷析，由此才能更加精準(zhǔn)地發(fā)揮新體系的效用。作為特定服務(wù)對象的老年群體，其教育需要和發(fā)展特點則是精準(zhǔn)定位新體系服務(wù)目標(biāo)的基本點，我們應(yīng)重新思考和調(diào)查老年群體的切實需要，并據(jù)此完善和優(yōu)化老年教育服務(wù)的具體目標(biāo)。這就意味著不僅要以整體性的視角去構(gòu)建老年教育服務(wù)體系，還要更加精準(zhǔn)地把握老年群體的需求，加強各組成要素之間的合作，并由此提升老年教育服務(wù)的精度。

第三，新時代老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)提升效度，即圍繞老年人的個性化教育需求，融合一切可利用的社會資源，通過體系的建設(shè)來大幅提高老年教育的質(zhì)量與效率。換言之，新體系應(yīng)進(jìn)一步挖掘老年人的個性化需求，改變以往老年教育培養(yǎng)目標(biāo)集中于休閑娛樂和健康保健，與老年人的真實教育需求脫節(jié)且質(zhì)量不高、成效有限的狀況。為此，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的水平，著力匯集資源并推進(jìn)均衡化舉措，對提供多元和個性化的老年教育服務(wù)十分重要。應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有配置、融合其他資源，尤其是集聚政府、學(xué)校、社區(qū)和市場等一切社會資源，充盈老年教育的服務(wù)力量，這對提升老年教育的效度至關(guān)重要。要實現(xiàn)融合和均衡的理念，協(xié)調(diào)各方利益是一個關(guān)鍵要素，而這也必須依靠體系化的建設(shè)來達(dá)到優(yōu)化資源、融合利用的目標(biāo)。

第四，新時代老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)關(guān)注寬度的拓展，即最大限度地拓寬老年人的受教范圍，踐行“愿學(xué)盡留”的原則，并盡可能地提供更加寬泛多樣的老年教育學(xué)習(xí)內(nèi)容。就老年教育服務(wù)體系的內(nèi)涵而言，由于其服務(wù)對象是全體老年人，因此應(yīng)以滿足生命成長與發(fā)展的需求、提供全面的服務(wù)與支持為準(zhǔn)則。但從現(xiàn)狀來看，老年教育的受教范圍仍然十分有限。在優(yōu)質(zhì)教育資源普遍存在擠兌的當(dāng)下，一些優(yōu)質(zhì)的老年教育資源也是“一座難求”，有許多老年人因名額的限制而被拒之門外?！拔覈F(xiàn)有老年教育機構(gòu)僅能提供小規(guī)?！⒒夏杲逃臋C會，資源嚴(yán)重不足。以福建老年大學(xué)2021—2022學(xué)年招生情況為例，共開設(shè)8個系14個專業(yè)89門課程，設(shè)學(xué)制班301個，學(xué)員約1.4萬人次，報名人數(shù)超過18萬人，平均錄取率不到8%?！保ɡ蠲魅?2022）與此同時，從老年教育的內(nèi)容與形式來看，也存在活動類型單一化、內(nèi)容更新不及時的問題，上述困境的存在使得老年教育無法滿足老年人對個性化教育的需求。因此新體系的構(gòu)建應(yīng)以惠及所有老年人為目標(biāo)，在最大限度匯聚社會教育資源的基礎(chǔ)上，盡可能拓寬老年人的受教范圍，暢通老年教育的學(xué)習(xí)渠道，與時俱進(jìn)地拓展老年教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式。而在傳統(tǒng)的健康保健、文化藝術(shù)、休閑娛樂活動之外，老年教育服務(wù)體系還應(yīng)借助數(shù)字化的力量，進(jìn)一步開拓與生活服務(wù)和生命成長相關(guān)的課程內(nèi)容，同時通過搭建線上、線下融合發(fā)展的資源平臺來加強各類教育資源的共享與共通。

（二）功能預(yù)設(shè)：以服務(wù)老年群體為導(dǎo)向，助力現(xiàn)代化建設(shè)

從我國老年教育發(fā)展歷程中可以發(fā)現(xiàn)，以往較為注重的是發(fā)揮服務(wù)養(yǎng)老事業(yè)、增強社會福利保障的社會功能，而且受教范圍狹窄，基本局限在部分退休干部群體中，面向全體老年人并促進(jìn)其全面發(fā)展和生命成長的教育功能發(fā)揮得十分有限，最終往往被演化為一種較低水平的休閑娛樂活動。隨著老齡社會的深入發(fā)展，老年教育的供需矛盾日益突出，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)量龐大的老年群體的終身學(xué)習(xí)需求日益強烈，但現(xiàn)有的老年教育服務(wù)體系卻并不完善，教育資源的數(shù)量與質(zhì)量都難以滿足老年群體的個性化教育需求；二是老齡化背景下的社會發(fā)展與社會治理面臨新的挑戰(zhàn)，尤其需要培養(yǎng)適應(yīng)時代發(fā)展變化的老年社會成員，發(fā)揮老年群體的力量服務(wù)社會，由此促進(jìn)老年人融入社會。對此，完善我國老年教育體系、促進(jìn)老年群體再社會化至關(guān)重要。

第一，新體系應(yīng)充分關(guān)注并發(fā)揮老年教育的教育功能，促進(jìn)老齡群體的終身發(fā)展。隨著老年教育受教范圍的擴(kuò)大，教育需求的多樣化越發(fā)凸顯出已有服務(wù)的貧弱與匱乏。又因為我國老年人口基數(shù)大、文化水平以及地域與城鄉(xiāng)之間老年教育服務(wù)水平參差不齊，因此老年教育促進(jìn)老年群體終身發(fā)展的教育功能發(fā)揮得很不充分。對此，新時代老年教育服務(wù)體系應(yīng)在促進(jìn)老年人的身心健康發(fā)展、提升老年人的社會適應(yīng)能力以及幫助老年人進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)生命的本質(zhì)和價值方面下功夫，這種幫助相對于單純滿足老年人的興趣愛好，在向老年人増權(quán)賦能并幫助其追求生命成長方面有了新的高度與深度。

第二，新體系的構(gòu)建對進(jìn)一步完善國家教育體系應(yīng)具有推動與完善的作用。我國教育事業(yè)目前正在朝向現(xiàn)代化與高質(zhì)量的方向前進(jìn)，其中推進(jìn)老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系形成的重要一環(huán)。換言之，新體系的構(gòu)建不僅可以進(jìn)一步明確老年教育在國家教育體系中的地位，還可以破除以往因其游離于教育與社會保障系統(tǒng)之間而導(dǎo)致的邊界模糊、內(nèi)涵缺失、質(zhì)量低下等困境。由此通過體系的構(gòu)建去加強其他各類教育與老年教育之間的融通、交流和合作。

第三，新體系應(yīng)具有開發(fā)老年人力資源，助力社會現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)功能?！袄嫌兴鶠椤薄袄嫌兴谩币恢笔抢夏杲逃诖龑崿F(xiàn)的目標(biāo)，意味著老年教育具有促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。新時代的社會發(fā)展不僅要求老年教育服務(wù)體系能夠提升老年人自身的職業(yè)能力以使其繼續(xù)服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)發(fā)揮老年教育服務(wù)體系的組織和協(xié)調(diào)作用，將長期積累的經(jīng)驗與智慧傳承下去，間接地服務(wù)于現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，在我國社會治理和現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，老年教育服務(wù)的均衡化是治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，通過老年教育培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治精神并積極參與基層治理的老年人，不僅可以為基層治理提供可靠的人才儲備，還可以緩解大量因老齡群體的產(chǎn)生而出現(xiàn)的社會治理問題與矛盾。2022年8月中國老年人才網(wǎng)正式上線，為“老有所用”“老有所為”拓寬了人力資源的渠道。

四、老年教育服務(wù)體系構(gòu)建面臨的問題

就當(dāng)下老年教育面臨的主要問題來看，一是教育資源緊缺且各地區(qū)發(fā)展極不平衡；二是供需矛盾突出，“老年學(xué)校一座難求”現(xiàn)象頻發(fā)。因此構(gòu)建老年教育服務(wù)體系，首先就需要厘清當(dāng)前面臨的問題，只有破解這些問題，提升四個“度”的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。

（一）老年教育資源不足

老年教育資源不足主要體現(xiàn)在總量性短缺以及財政資源和政策執(zhí)行資源欠缺。中國65歲及以上人口在2019年為1.7767億人，2020年為1.9064億人（中華人民共和國國家統(tǒng)計局,2021），2021年末則高達(dá)2.0056億人（中華人民共和國國家統(tǒng)計局,2022）。隨著老年群體數(shù)量的激增，對教育的需求也因為社會的安定、經(jīng)濟(jì)條件的改善而呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，但與之對應(yīng)的老年教育資源的供給總量卻十分有限。截至2019年末，我國老年大學(xué)（學(xué)校）數(shù)量總共為76,296所，遠(yuǎn)程老年教育的學(xué)校數(shù)量共計6,345所（刁海峰,2021）。2021年我國老年教育辦學(xué)機構(gòu)（包括縣以上老年大學(xué)數(shù)和基層老年教育機構(gòu)數(shù)）總計約11.1萬所（鄔滄萍等,2021a）。相比2億多的老年人口總量，杯水車薪的老年教育資源十分堪憂。再就財政資源來看，若與初等、中等或高等教育相比，其更是只占微乎其微的分量。目前政府對老年教育的投入被放置于繼續(xù)教育框架之中，其資金配置和長效投入都不受重視，處境十分“尷尬”。由于受各種負(fù)面因素的影響，市場的參與率也很低。上述困境直接影響了老年教育的供給范圍與質(zhì)量，同時也不利于老年教育機構(gòu)、師資和設(shè)施的高質(zhì)量配置與運作。此外，近年來國家雖然陸續(xù)出臺了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等政策文件，但實踐中的老年教育卻仍然處在舉步維艱的狀態(tài)之中，究其原因是因為政策執(zhí)行力度不夠大。這又涉及對老年教育的內(nèi)涵理解不深，政策功能定位不明，關(guān)聯(lián)的部門眾多，除教育部以外還包括全國老齡辦、民政部、文化部、人力資源和社會保障部等。處在“九龍治水”狀況中的老年教育，因主體關(guān)系尚未理順，權(quán)責(zé)歸口不夠明確，行政管理機制不甚完善，立法進(jìn)程遲緩，而使僅有的一些資源處在利用率不高的狀態(tài)之中。

（二）老年教育發(fā)展不充分

老年教育發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)與地域之間、家庭與社區(qū)之間以及“線上與線下”之間協(xié)同發(fā)展的不均衡與不到位?！俺青l(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制不僅深刻影響我國教育均衡和教育公平，同時也造成老年教育發(fā)展水平的巨大差異，如城市老年教育資源的供給無論數(shù)量還是質(zhì)量都顯著優(yōu)于農(nóng)村；城市老年人口的學(xué)習(xí)熱情與教育參與率也明顯高于農(nóng)村老年人口?！独夏杲逃{(lán)皮書：中國老年教育發(fā)展研究報告（2018—2020）》顯示，我國華東地區(qū)（七省市）老年教育機構(gòu)逾69,000所，占全國總數(shù)的近62%；西南西北地區(qū)（七省市區(qū)）只有逾11,000所，占比不足一成（鄔滄萍等,2021b）。城鄉(xiāng)與地區(qū)之間老年教育發(fā)展的不均衡嚴(yán)重制約了我國老年教育體系的構(gòu)建。再如微觀層面的家庭與社區(qū)老年教育也同樣存在發(fā)展不充分的問題。特別是老年教育功能被置于社會治理主導(dǎo)的背景下，家庭和社區(qū)作為老年教育的重要陣地卻缺少信息互通，缺乏代際教育破壁，缺少內(nèi)容的銜接整合；社區(qū)老年教育也存在管理效能與資源共享程度低，體制歸屬不明，交叉運作方式混亂等困惑（萬蓉,2020）。與此同時，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)手段固然可以重塑老年教育生態(tài)，但“數(shù)字鴻溝”卻讓老年人望而卻步。因此如何規(guī)避技術(shù)風(fēng)險，幫助老年人在保持與時俱進(jìn)的認(rèn)知能力和創(chuàng)新能力的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值與老有所為的理想；如何利用技術(shù)手段，擴(kuò)大老年教育的資源供給，促進(jìn)老年教育的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，這些問題已成為智能時代老年教育發(fā)展亟待破解的課題與困惑。

（三）老年教育服務(wù)不深入

老年人口個性化的教育需求得不到滿足，也是近年來老年教育深受困惑的問題之一。由于受多重因素的影響，老年教育至今沒有確立其在各類教育活動尤其是國家教育體系中的基本地位。老年教育與其他教育活動以及社會活動之間的關(guān)系尚未理順，至于教育服務(wù)的意識更是淡薄乃至闕如。相對最近“積極老齡化”的短暫推進(jìn)與傳播，“老年歧視”有著更為長期的歷史，甚至在新型冠狀病毒感染疫情暴發(fā)以后還有加劇的趨勢。換言之，對老年教育的認(rèn)知錯位和對老年人的刻板印象，是導(dǎo)致我國老年教育服務(wù)不夠深入的重要原因之一。對此筆者曾就老年教育的本質(zhì)問題進(jìn)行過討論，并基于世界圖景演變的視角對當(dāng)下工具理性的老年教育觀進(jìn)行了反思，認(rèn)為現(xiàn)代機械論世界圖景把人的價值體現(xiàn)為力量的強與弱，由此導(dǎo)致了老年教育與老齡化社會的深度捆綁。唯有讓老年教育從崇尚力量的工具主義框架中跳將出來，還原到人作為生命本體的立場，方可使其重新回歸教育“育人”的本質(zhì)（吳遵民等,2022）。另外，心理學(xué)的研究表明，在沒有生理和心理障礙的情況下，人的學(xué)習(xí)能力可以延伸到極老的年齡。換言之，老年人擁有完整的智力結(jié)晶、持久的好奇心、知識與經(jīng)驗的積累以及智慧處理新事物的能力，這些補償性因素甚至使老年學(xué)習(xí)者比年輕人更具優(yōu)勢。但在崇尚力的社會，對老年人的認(rèn)識卻并非如此，他們認(rèn)為老年人是缺失了力量的“年輕人”，兒童則是沒有成熟的“年輕人”。由此將老年教育偏頗地定位為通過“教育”使老年人重新具有“力量”。上述觀點無疑忽略了老年人的人生經(jīng)驗與智慧價值，弱化了老年人力資本中的文化生產(chǎn)性、精神生產(chǎn)性和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性，由此加劇了老年教育資源的缺位、服務(wù)的浮于表面以及多元化學(xué)習(xí)需求的匱乏。

五、老年教育服務(wù)體系構(gòu)建的框架與路徑

從以上問題的破解來看，新時代老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建不僅需要老年教育從“老化”到“優(yōu)化”的轉(zhuǎn)變，還需要老年教育服務(wù)從“泛化”向“深化”的持續(xù)發(fā)展，并從凝聚溫度、提升精度、提高效度和拓展寬度的視角去全面提升老年教育的服務(wù)水平，最終達(dá)成構(gòu)建高融合的教育機制、高保障的支持系統(tǒng)、高標(biāo)準(zhǔn)的教育供給的宏偉目標(biāo)。

（一）新時代老年教育服務(wù)體系構(gòu)建的基本框架

誠如以上所述，建設(shè)老年教育服務(wù)體系是《中國教育現(xiàn)代化2035》規(guī)劃中提出的構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要一環(huán)。具體體現(xiàn)為通過完善老年教育的機構(gòu)與活動場所，充分調(diào)動各種社會資源為老年人服務(wù)，滿足老年人的多元化需求。換言之，構(gòu)建新時代老年教育服務(wù)體系的首要任務(wù)應(yīng)是明確其組織架構(gòu)與行政機制。

就組織架構(gòu)而言，需要明確的是哪些機構(gòu)可以納入老年教育服務(wù)體系？《規(guī)劃》第二十條明確提出支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育……推動各地開放大學(xué)舉辦“老年開放大學(xué)”，鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年教育（中華人民共和國國務(wù)院,2022d）。筆者認(rèn)為建設(shè)老年大學(xué)和促進(jìn)開放大學(xué)轉(zhuǎn)型能在一定程度上緩解老年教育的供需矛盾，但卻不足以支撐老年教育服務(wù)體系建設(shè)的格局。構(gòu)建老年教育服務(wù)體系應(yīng)考慮實現(xiàn)供給主體的多元化，如開放大學(xué)、老年學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、各級各類高等院校和社會團(tuán)體、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)和個人均可提供老年教育服務(wù)，也均應(yīng)參與構(gòu)建老年教育服務(wù)體系。簡言之，包括三類力量舉辦的教育機構(gòu)，第一類是政府部門舉辦的各級各類老年教育機構(gòu)，第二類是社會組織的非營利性機構(gòu)、公益性教培機構(gòu)、個體、家庭組織的學(xué)習(xí)共同體等，第三類是來自市場的社會力量舉辦的各類機構(gòu)、平臺，均應(yīng)納入老年教育服務(wù)體系的框架（如圖1所示）。一方面老年教育服務(wù)供給主體通過多元化和合作的機制去優(yōu)化其組織結(jié)構(gòu)；另一方面構(gòu)建老年教育體系迫切需要破除組織之間的資源壁壘，推動高等院校等組織服務(wù)老年學(xué)習(xí)，尤其是促進(jìn)信息技術(shù)賦能老年教育，推進(jìn)老年教育與老年療養(yǎng)的結(jié)合，鼓勵市場力量有序參與老年教育服務(wù)供給。

圖1 老年教育服務(wù)體系的組織架構(gòu)

再就行政機制來看，需要解決的是如何賦權(quán)行政機構(gòu)以優(yōu)化資源利用效率的問題。固然將相關(guān)組織機構(gòu)納入老年教育服務(wù)體系以擴(kuò)大老年教育供給十分重要，但確保各組織機構(gòu)之間的合理統(tǒng)籌并有效運行也同樣關(guān)鍵。有研究者對我國老年大學(xué)管理模式進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國老年教育管理主體主要包括老干部局、教委、老齡委、多部門，如民政、文廣新局合管以及老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組、老年大學(xué)主體管理部門等（王劍波,2021,p.112）。由于事出多頭，加之管理體制不暢，嚴(yán)重制約了老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建。事實上，針對行政歸屬不同、體制機制不同和利益需求不同而造成的組織機構(gòu)之間的割裂與阻斷，筆者曾建議在國家層面設(shè)立統(tǒng)籌各種教育資源并統(tǒng)管終身教育整體發(fā)展的推進(jìn)辦公室，在省、市、區(qū)級層面設(shè)立直屬于地方政府的終身教育推進(jìn)機構(gòu)（吳遵民,2020）。鑒于老年教育服務(wù)體系與終身教育體系之間的密切關(guān)系，筆者還認(rèn)為應(yīng)在政府體制中建立老年教育的專管部門，并隸屬于國家和地方的終身教育推進(jìn)機構(gòu)，由此理順各級老年教育組織管理機構(gòu)之間的協(xié)同關(guān)系，并明確各自的權(quán)責(zé)歸口與行政行為。與此同時還應(yīng)處理好社會組織與個人、政府部門與市場之間的關(guān)系，以確保老年教育的提質(zhì)增效。簡言之，老年教育服務(wù)體系的行政架構(gòu)，一方面通過加快教育行政體制機制的改革明確老年教育服務(wù)體系的管理職能，另一方面通過規(guī)制各供給資源主體的行為以確保組織機構(gòu)的高效運行，將老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建落于實處。

老年教育服務(wù)體系的建設(shè)不僅是一項重要的教育事業(yè)，更是一項民生工程。在老年教育服務(wù)組織與行政架構(gòu)的建設(shè)中，應(yīng)充分考慮其與其他組織部門之間的關(guān)系，以確保能充分調(diào)動各項資源，服務(wù)于老年人的終身學(xué)習(xí)，切實提高老年教育的服務(wù)質(zhì)量。

（二）新時代老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

在上述論述中，筆者提出了“五個高”的原則，這也應(yīng)該成為構(gòu)建老年教育服務(wù)體系的方向與路徑，即老年教育服務(wù)體系需實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的教育供給、高融合的教育機制、高均衡的資源配置、高保障的支持系統(tǒng)、高效益的教育成效的具體目標(biāo)。

其一，當(dāng)前老年教育的供需矛盾十分突出，擴(kuò)大資源供給已成為實踐共識，但筆者認(rèn)為強調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)的教育供給尤為重要。換言之，擴(kuò)大供給并不僅僅意味著各類老年教育機構(gòu)數(shù)量的增加或社會各方力量的參與，而是需要從辦學(xué)場所、規(guī)模、硬件設(shè)施、師資力量、課程教學(xué)等方面去保障質(zhì)量，以規(guī)避低效的資源供給。還需要凝聚老年教育的溫度、提升精度，即以高標(biāo)準(zhǔn)堅守老年教育的“育人”本質(zhì)和“服務(wù)”功能。為了實現(xiàn)教育供給的“高標(biāo)準(zhǔn)”還必須明確老年教育從業(yè)人員和辦學(xué)資質(zhì)的門檻，著力于老年教育師資隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，確立老年教育課程和教學(xué)資源的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在增加市場性、社會性教育資源供給的同時，以制度規(guī)制行業(yè)形態(tài)發(fā)展，尤其需要警惕資本無序“捆綁”或“異化”老年教育使其成為盈利對象，對老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建造成傷害。

其二，針對老年教育在國家教育體系中的“邊緣化”問題，建議以高融合的教育機制打通學(xué)校和校外教育的壁壘，以此促進(jìn)各級各類教育資源的有效融通。一方面，需要加強老年教育與學(xué)前教育（家庭教育、幼兒教育）和學(xué)校教育（初等教育、中等教育、高等教育）以及繼續(xù)教育（社區(qū)教育、成人教育）的銜接和融通，既要確立老年教育在國家教育體系中的作用與地位，又要大力整合、開發(fā)與利用各種資源發(fā)展老年教育。另一方面，需要打破已有封閉僵硬的教育形式與內(nèi)容，通過功能強大的現(xiàn)代信息技術(shù)的利用，推動與發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與手機終端的個性化教育服務(wù)，搭建線上、線下終身教育一體化學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)教育資源的大融通與大融合，滿足老年人的多元化學(xué)習(xí)需求，并把互為割裂的教育資源通過“立交橋”的架構(gòu)予以有機連接與融通。這也是提高老年教育質(zhì)量，實現(xiàn)提升效度、拓展寬度目標(biāo)的基礎(chǔ)。

其三，以高均衡的資源配置破解老年教育發(fā)展的不充分、不均衡問題。長期以來我國老年教育主要由老年大學(xué)承擔(dān)，其覆蓋面窄，入座率低；老年教育結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重，教育資源地區(qū)布局失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的問題十分嚴(yán)重。為了解決這一難題，首先需要在資源短缺的情況下拓展寬度，即大面積地擴(kuò)大老年群體享有教育資源的范圍，盡可能地提供更加寬泛多樣的老年教育內(nèi)容，以踐行“愿學(xué)盡留”的原則；其次需要充分發(fā)揮“數(shù)字化”的技術(shù)優(yōu)勢，利用一體化學(xué)習(xí)平臺打破資源配置的時空和地域限制，通過宣傳渠道提升農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年教育的參與率，實現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)；最后需要在財政和制度方面建立對老年教育服務(wù)體系的長效支持機制，以覆蓋城鄉(xiāng)、公平普惠、多元參與、有效利用為原則統(tǒng)籌物力資源、數(shù)字資源、財政資源和人力資源等，加強老年教育服務(wù)體系的公平性建設(shè)。

其四，建立高保障的支持系統(tǒng)，即以不斷完善的保障機制與政策法規(guī)支持老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建。目前我國老年教育行政主體之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，制約了老年教育資源的利用率，不利于提升老年教育服務(wù)水平。針對這一問題，需加快推進(jìn)老年教育法制化建設(shè)和體制機制改革，即進(jìn)一步明晰何種法定部門或受委托的機構(gòu)參與老年教育的管理、運營與服務(wù)，其行政主體的行為與責(zé)任邊界是什么，監(jiān)督和評估機制怎么建立。如此才能在終身教育的背景下，遵循老年社會的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)各級各類教育機構(gòu)與其他機構(gòu)（衛(wèi)生、保健、福利、民政）之間的相互合作與協(xié)調(diào)。此外，在地方推進(jìn)與落實國家老年教育政策的過程中，避免其在執(zhí)行中因“失真”而阻礙服務(wù)體系的構(gòu)建，是確保老年教育服務(wù)體系從中央到地方全面建構(gòu)并實現(xiàn)“四個度”目標(biāo)的必要保障。

其五，高效益的教育成效是構(gòu)建老年教育服務(wù)體系的導(dǎo)向，也是評估老年教育實踐的重要指標(biāo)。老年教育服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)提高教育質(zhì)量與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，滿足老年人終身學(xué)習(xí)的需求，提高老年人的生命和生活品質(zhì)，幫助老年人實現(xiàn)老有所育、老有所為、老有所樂，真正有效推動老年社會的發(fā)展，促進(jìn)社會踐行積極老齡觀的理想。同時以高效益為標(biāo)尺構(gòu)建老年教育服務(wù)體系，方能實現(xiàn)促進(jìn)老年人社會參與、完善國家教育體系、服務(wù)未來養(yǎng)老事業(yè)健康、健全發(fā)展的目標(biāo)。

以上述“五個高”為導(dǎo)向，構(gòu)建老年教育服務(wù)體系還需踐行“精確定位、精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理”的策略。已有的老年教育資源無論是數(shù)量還是質(zhì)量都已嚴(yán)重滯后，能否提供精準(zhǔn)服務(wù)并滿足各類老年群體的學(xué)習(xí)需求，能否覆蓋城鄉(xiāng)不同區(qū)域的老年群體，以及能否提供多樣化、精細(xì)化的教育資源以實現(xiàn)個性化的精準(zhǔn)服務(wù)，是衡量體系構(gòu)建是否達(dá)成最終成果的標(biāo)尺。而所謂“精確定位、精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理”，就是對老年教育體系進(jìn)行精確定位并制定精細(xì)服務(wù)的目標(biāo)。這就需要利用一切可資利用的各種社會資源，圍繞老年人的個性化教育需求，厘清服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系與老年教育服務(wù)體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過體系建設(shè)大幅度提高老年教育質(zhì)量與老年教育效率。與此同時，還要從老年人個體的角度，了解老年教育存在的差異性，如此才能實現(xiàn)老年教育服務(wù)的精度。比如以醫(yī)、養(yǎng)、教有機結(jié)合的策略確保老年人的健康權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)的實現(xiàn)；以豐富多樣的教育服務(wù)滿足老年人多元化的學(xué)習(xí)需求；以充滿人性化和人情味的管理提升老年教育服務(wù)的效率，并由此整體提升老年教育服務(wù)體系的水準(zhǔn)。簡言之，唯有從內(nèi)部建設(shè)和外部保障上確保老年教育的效度，才能充分保障老年教育資源的有效利用、提升老年教育的服務(wù)質(zhì)量。

教育是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是回應(yīng)新時代社會發(fā)展要求、尊重老年生命價值、使老年人獲得幸福感的必由之路。本研究期待通過對老年教育的精確定位，推進(jìn)教育服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，探尋為老年群體提供精準(zhǔn)服務(wù)的路徑，最終實現(xiàn)四個“度”的提升。